粮食流通行业企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南编制说明

《粮食流通行业企业生产安全事故隐患排查治理体系建设规范》编制说明一、工作简况本标准依据《山东省人民政府关于贯彻<国家标准化发展纲要>推进标准化创新发展的实施意见》鲁政发〔2022〕6号部署，任务来源于《国家粮食和物资储备局印发关于健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制的指导意见》(国粮应急〔2023〕19号)、《山东省市场监督管理局关于印发<新能源汽车动力电池健康状态评估指南>等第三批地方标准计划项目的通知》（鲁市监标函〔2024〕246号）计划编号2024-T-120。本文件由国家粮食和物资储备局山东局提出并归口。（二）起草单位、起草人及任务分工1.起草单位东营市财金粮食产业有限公司、山东省农业集团有限公司、东营市财金投资集团有限公司。2.主要起草人吴高峻、徐寿钢、丁团结、赵恒、杨超、孙华、李加勇、佟群磊、林宁、耿云祥、姚嘉璇、史晓涵、杭波、王兴周、石磊、褚宏宇、张瑞德。吴高峻：标准起草总负责人，全面组织、协调标准的编制工作，制定标准技术方向，调配协调标准制定相关资源；徐寿钢：标准起草主要负责人，组织确定标准制定方案，组织推进标准制定程序和进度；丁团结：负责标准要求的研究及内容的起草编制，组织讨论确定标准框架、编写思路，组织起草组人员讨论确定标准的技术要素；赵恒：组织实施标准制定方案，调度起草组成员推进标准制定程序和进度，组织标准审查、报批等工作；组织征求意见等；孙华、李加勇、佟群磊、林宁：提供标准编写所需的资料、素材，参与标准编写，协助征求意见等；耿云祥、姚嘉璇、史晓涵、杭波：负责制定及修改标准编写格式，联系相关单位收集征求意见，对相应内容征求意见的回复及修改等；王兴周、石磊：协助整理标准相关技术文档，协助办理标准研讨会、标准专家审查会等；褚宏宇、张瑞德：负责组织标准编制进度推进，负责组织召开标准研讨会，联系各方单位进行征求意见、意见汇总、总结、2023年2月，依据国家粮食和物资储备局关于双重预防工作机制的指导意见，东营市财金粮食产业有限公司联合山东鲁粮集团有限公司、东营市财金投资集团有限公司等单位成立了《粮食流通行业企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南》标准工作组，负责整体推进标准的调研、起草等工作，确定了工作组成员及分工。工作程序和内容及相关法律、法规、标准等进行了详细查阅和调研，充分借鉴吸收粮食流通企业安全生产基础管理、设施设备及相关作业活动的管理经验，制定了详细的工作计划和进度安排，并确定了标准编制大纲，正式开展本标准的编制工作。2024年10月，标准工作组形成了《粮食流通行业企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南》的立项草案。2024年11月22日，国家粮食和物资储备局山东局组织召开标准立项论证会，本标准顺利通过了专家组论证。2024年12月，本标准由山东省市场监督管理局立项。2024年12月-2025年2月，标准工作组进一步研究国内外标准、规范和文献资料，并结合粮食流通行业在设施设备、作业活动、先进管理技术及安全生产管理方面取得的最新研究成果和理论，对标准进一步修改完善，形成了征求意见稿。2025年2月-3月，标准工作组就《粮食流通行业企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南》征求意见稿向全省粮食流通行业安全专家征求意见。发送征求意见的专家36人，反馈的专家36人，收到了白相民、陈雷等13位专家有效意见反馈13条，经认真研究后全部采纳，针对意见进行了修改完善工作。2025年6月，为满足粮食流通行业至今没有安全生产标准起草组经讨论，将标准名称修改为《粮食流通行业企业生产安全事故的隐患排查治理体系建设规范》，相应内容也按照规范要求做了全面修改。2025年7月，国家粮食和物资储备局山东局在济南组织召开了标准技术审查会议，审查委员会听取了标准起草单位标准编制情况的汇报，对标准文本进行了逐章、逐条审查，一致同意该标准通过审查。标准起草组按照审查会和专家意见修改完善相关技术内容，形成报批材料上报国家粮食和物资储备局山东局审查后，报送山东省市场监督管理局批准。二、地方标准制定目的和意义山东省是我国的粮食生产、储存大省，特别是规范化管理水平已处在全国行业前列，尤其是安全生产管理方面的双重预防体系建设已经成熟，将事故隐患排查治理体系建设申报为省地方标准，是把企业生产安全事故隐患排查治理体系建设作为新时代抓好粮食流通行业安全生产工作的重大举措，是建立粮食流通行业安全生产工作长效机制的治本之策，按照安全生产工作要一切基于双重预防体系、贯穿双重预防体系、围绕双重预防体系的总体要求，深化粮食流通企业安全生产标准化管理，驱动事故隐患排查治理向标准化转变，推动安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变，从事后的调查处理向事前的预防、源头治理转变，全面提高安全生产防控能力和水平。可以通过标准平台进行安全生产管理方面的技术管理经验推广，推动粮食流通行业企业的安全生产管理水平进一步提升到更高层次。我省粮食企业众多，安全生产工作不平衡，不同企业双重预防体系建设标准及运营效果差别较大，部分企业隐患排查治理不彻底，风险分级不合理、管控措施不到位，难以达到安全要求；企业职工对岗位隐患及应急处置不够熟悉，事故隐患排查治理能力有待提升，需要一部具有指导性和参照性的地方标准来规范提升全省双重预防体系建设运营工作。为规范和指导山东省粮食流通行业企业开展事故隐患排查治理工作，达到降低风险，杜绝或减少各种事故隐患，预防生产安全事故发生的目的，制定本标准。三、地方标准编制原则、主要技术内容和确定依据1.依法依规原则与我国现行的相关法律、法规规章相承接，根据山东省地方标准管理办法及相关的标准编制规则进行编制。依据GB/T1.1—2020进行起草，充分考虑了标准的文本和术语的一致性，符合《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》等法律法规、技术标准的相关要求，按照《山东省地方标准管理办法》的程序和规则进行编制。2.适用性原则充分考虑粮食流通行业仓储、谷物加工、运输设施设备的现状和技术的发展水平，确定的工程技术、管理措施、培训教育、个体防护、应急处置等措施能适用风险防控要求。3.规范性原则指导省内粮食流通行业企业事故隐患排查治理体系的建设及实施，把事故隐患排查治理体系建设融合到企业生产经营管理全过程，做到同部署、同运行、同检查、同考核、同奖惩。标准工作组依托山东省地方标准DB37/T2883-2016《生产安全事故隐患排查治理体系通则》、DB37/T3011-2017《工贸企业谷物加工、运输等重要环节的技术现状及发展趋势，充分借鉴和吸收国际、国内风险管理相关标准、现代安全管理理念和粮食流通行业的生产安全事故隐患排查治理管理经验，融合职业健康安全管理体系及安全生产标准化等相关要求，结合山东省粮食流通行业企业安全生产特点，编制了《粮食流通行业企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南》。本标准的目录框架的确定和编写主要依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》规范性引用文件、术语和定义、基本要求、隐患分级与分类、工作程序和内容、文件管理、隐患排查的效果、持续改进等。附录为现场类隐患排查项目清单、基础管理类隐患排查清单、现场管理类隐患排查治理台账、基础管理类隐患排查治理台账。规定了本标准的主要内容和适用范围，适用于粮食流通行业企业生产安全事故隐患排查治理体系建设的术语和定义、基本要求、隐患分级和分类、工作程序和内容、文件管理、隐患排查治理效果、持续改进等，指导粮食流通行业企业开展隐患排查治理体系建设。3.规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。DB37/T2883生产安全事故隐患排查治理体系通则DB37/T3011工贸企业生产安全事故隐患排查治理体系细则工贸企业重大隐患判定标准（中华人民共和国应急管理部令第10号）4.术语和定义DB37/T2883-2016、DB37/T3011-2017界定的术语和定义适用于本文件。5.基本要求成立以企业主要负责人为组长的领导机构，制定实施方案，健全事故隐患排查治理制度，编制各类隐患排查清单、隐患整改通知单、隐患整改验收单、隐患排查治理台账，实施全员培训。6.隐患分级与分类（1）隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患两个级别。一般事故隐患按DB37/T2883-2017第6.1.2条规定执行。重大事故隐患按DB37/T3011-2017第5.1条执行，同时增加了粮食流通行业企业存在的13类重大事故隐患判定情形。（2）隐患分为基础管理类隐患和生产现场类隐患两个类别。7.工作程序和内容（1）编制排查项目清单：根据确定的各风险点的全部管控措施和基础安全管理要求，编制隐患排查项目清单。隐患排查项目清单包括生产现场类隐患排查清单和基础管理类隐患排查清（2）制定排查计划：隐患排查分为生产现场类隐患排查和基础管理类隐患排查，两类隐排查同时进行。根据粮食流通企业应根据生产运行特点，制定隐患排查计划。隐患排查计划企业根据自身情况以年度、季度、月度为周期进行制定，计划中应明确各类型隐患排查的排查时间、排查目的、排查要求、排查范围、组织级别及排查人员等。1）排查类型：按DB37/T3011-2017第6.3.1条规定执行，增加了4项专项隐患排查内容。2）排查要求：隐患排查前要明确排查内容和排查责任人，按照排查清单逐项认真的排查。排查过程中配备必要的工具，同时确保隐患排查效果和排查人员的安全。隐患排查可以采用各种形式的隐患排查相结合，相互验证的形式开展，做到隐患排查全覆盖，无死角。如企业无能力实施的排查项目以及法规规定由专门机构的检验检测手段实施的隐患排查，企业可委托外部专业机构实施，如避雷系统检测、特种设备检测等。3）组织级别：根据自身组织架构确定不同的排查组织级别和频次。排查组织级别一般包括公司级、部门级、班组级、岗位级也可结合本单位机构设置情况对组织级别进行调整。4）排查周期：根据法律、法规要求，结合企业生产工艺特同时列明了组织专项隐患排查的6种情形。5）确定排查项目：实施隐患排查前，应根据排查类型、组织级别及排查周期，在排查项目清单中确定具体排查项目。6）排查结果记录：各类隐患排查要形成记录，隐患排查记录包括现场排查过程中形成的手写《安全检查记录表》（所有参加排查人员签字确认）和统计的电子版记录，手写记录和电子版记录要求填写完整不允许有漏项，生产现场类隐患宜保留影像记1）隐患治理建议：针对排查隐患的类别、等级、整改责任隐患排查组织部门应给相应的部门下发隐患整改通知书，要求责任部门或责任人立即进行整改。2）隐患治理要求：事故隐患排查治理应分级落实，按照公司级、部门级、班组级、岗位级，遵循“三全”和“五到位”的3）隐患治理流程：隐患治理流程包括：通报隐患信息、下建立台账等环节。4）一般隐患治理：一般隐患发现后，能够现场立即整改的问题，现场立即实施整改，整改情况要由专人进行确认；不能立即整改的一般隐患应及时进行分析，制定整改措施，由隐患整改责任人按照隐患整改通知书的要求进行隐患整改。5）重大隐患治理：各类隐患排查发现的安全隐患，按照隐患分类被预评估为重大隐患后，安全管理机构对重大隐患进行评估核定，出具评估报告。评估报告书应包括隐患的类别、影响范围和风险程度以及对事故隐患的监控措施、治理方式、治理期限的建议等内容。隐患被评定为重大隐患由安全管理机构按照《重大隐患登记及整改销号审批表》制定整改方案。对于重大隐患整改，责任部门要定期向企业主要负责人汇报整改进度，整改过程中安全办公室要对安全措施和应急预案的落实情况进行监督，避免整改期间重大隐患发生安全事故。6）隐患治理验收：本标准规定了日常隐患排查、综合性隐患排查、节假日隐患排查、专业性隐患排查、季节性隐患排查的一般隐患及重大隐患验收的程序及要求。7）隐患数据分析：安全管理机构每月对企业安全检查问题按照《隐患排查治理台账》进行汇总，月初要对企业上一月各类隐患问题实施数据分析，找出企业风险控制的薄弱环节，制定可行的管控措施实施改善。8.文件管理粮食流通企业在隐患排查治理体系策划、实施及持续改进过程中，应完整保存体现隐患排查全过程的记录资料，并分类建档管理。隐患排查治理的记录至少保存三年，并规定了档案至少包含的5项基本内容。9.分级管控的效果粮食流通企业隐患排查效果除达到DB37/T3011-2017第8条规定的条款外，还应达到如下效果：——风险控制措施全面持续有效；——风险管控能力得到加强和提升；——隐患排查治理制度进一步完善；——各级排查责任得到进一步落实；——员工隐患排查水平进一步提高；——对隐患频率较高的风险重新进行评价、分级，并制定完善控制措施；——生产安全事故明显减少；——职业健康管理水平进一步提升。10.持续改进符合DB37/T3011-2017第9条规定的内容。（三）标准编制主要依据本文件依据《生产安全事故隐患排查治理体系通则》（DB/T2883）和《工贸企业生产安全事故隐患排查治理体系细则》(DB/T3011）的相关要求进行编制。在本标准编制过程中，编制组认真学习研究和贯彻落实国家、省委省政府及国家、省粮食行政管理部门的相关要求，注重直接引用相关国家标准和技术规范。《国家粮食和物资储备局关于印发<13号）文件要求，贯彻国家有关标准化法律法规，建立健全粮食和物资储备标准化工作机制，制定并实施粮食和物资储备标准化工作规划计划，建立完善粮食和物资储备标准体系，制定、组织实施粮食和物资储备标准，以及对粮食和物资储备标准的制定、实施进行监督。除此之外，编制组还系统学习研究应急管理部《关于加快编制地方应急管理信息化发展规划的通知》、山东省粮食局《关于做好全省粮食流通行业安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设的通知》（鲁粮字〔2018〕23号）、山东粮食和物资储备局《关于印发<山东省粮食流通行业和谷物磨制领域安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）>的通知》省粮食流通行业企业重大事故隐患执法检查重点事项清单》的通知（鲁粮字〔2024〕58号）等系列文件，并将有关文件精神在标准中进行落实。四、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系本文件立足于《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》等法律法规及上级文件，编制格式符合《标准化工作