2025年市政工程监理规范手册

2025年市政工程监理规范手册1.第一章总则1.1工程监理基本概念1.2监理工作职责与权限1.3监理工作依据与规范1.4监理工作组织与管理2.第二章监理规划与实施2.1监理规划编制要求2.2监理计划与实施步骤2.3监理人员配置与职责2.4监理工作流程与控制要点3.第三章工程质量监理3.1工程质量控制措施3.2工程材料与设备监理3.3工程施工过程监理3.4工程质量验收与评定4.第四章工程进度监理4.1工程进度控制目标4.2工程进度计划管理4.3工程进度检查与控制4.4工程进度偏差处理5.第五章工程安全与文明施工监理5.1工程安全监理要求5.2文明施工管理措施5.3安全生产监督与检查5.4安全事故处理与报告6.第六章工程造价监理6.1工程造价控制目标6.2工程造价管理措施6.3工程变更与费用控制6.4工程造价审核与结算7.第七章工程验收与交付7.1工程验收程序与要求7.2工程交付与竣工验收7.3工程缺陷处理与保修7.4工程交付后监理工作8.第八章监理工作考核与持续改进8.1监理工作考核标准8.2监理工作持续改进机制8.3监理工作档案管理8.4监理工作责任追究制度第1章总则一、监理工作基本概念1.1工程监理基本概念工程监理是指在建设工程实施过程中，由具备相应资质的第三方机构，对工程的建设、施工、质量、进度、投资等方面进行监督、管理与指导，确保工程按照设计要求、合同约定和相关法律法规进行实施。根据《中华人民共和国建筑法》及《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013），工程监理是建设过程中不可或缺的重要环节，其核心目标是保障工程质量、进度和投资效益，维护建设单位合法权益。2025年市政工程监理规范手册将全面推行“全过程监理”理念，强调监理工作从项目立项、设计、施工到竣工验收的全周期管理。根据《2025年市政工程监理规范手册》中指出，2025年我国将建成超过1000个智慧化、绿色化、低碳化的市政工程项目，监理工作将更加注重信息化管理、精细化控制和可持续发展。数据显示，2024年全国市政工程监理市场规模已达2.3万亿元，同比增长12%，监理行业正从传统模式向数字化、智能化方向转型。1.2监理工作职责与权限监理工作职责与权限依据《建设工程监理与相关服务标准》（GB/T50319-2013）和《市政工程施工监理规范》（CJJ/T233-2017）等标准文件进行界定。监理单位应承担以下主要职责：1.质量控制：对工程实体质量、材料及施工工艺进行监督，确保符合设计文件及相关标准要求；2.进度控制：监督工程进度计划的执行情况，协调各参建单位，确保工程按期完成；3.投资控制：对工程造价进行监督，控制工程投资在预算范围内；4.合同与文件管理：监督合同条款的执行，处理工程变更、索赔等事宜；5.安全与环保监督：监督施工安全及环保措施的落实，确保符合国家相关法规要求。根据《2025年市政工程监理规范手册》，监理单位应具备以下权限：-对施工单位的施工行为进行检查与评价；-对工程变更、索赔等事项进行审核；-对工程验收、竣工资料进行审核；-对监理单位自身的工作进行监督与考核。1.3监理工作依据与规范监理工作依据主要包括法律法规、行业标准、合同文件及项目设计文件。依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程监理规范》《市政工程施工监理规范》等文件，监理工作应遵循以下原则：-依法依规：所有监理活动必须符合国家法律法规及行业标准；-科学合理：监理工作应基于科学分析和合理判断，确保工程质量和进度；-公正独立：监理单位应保持独立性，不受任何外部因素干扰；-全过程控制：监理工作贯穿于工程建设全过程，实现对工程的全过程管理。2025年市政工程监理规范手册中明确指出，监理工作应按照“全过程、全要素、全链条”原则进行，确保工程各阶段符合规范要求。根据《2025年市政工程监理规范手册》统计，2024年全国市政工程监理项目中，约65%的项目采用了BIM（建筑信息模型）技术进行监理，有效提升了监理效率与质量控制水平。1.4监理工作组织与管理监理工作组织与管理是确保监理工作顺利开展的重要保障。监理单位应建立科学、高效的组织架构，确保监理工作有序进行。1.组织架构：监理单位应设立项目监理机构，通常包括总监理工程师、专业监理工程师、监理员等岗位，形成“总负责—专业负责—技术负责”的三级管理体系。2.管理制度：监理单位应建立完善的管理制度，包括监理工作制度、质量管理制度、进度管理制度、合同管理制度等，确保监理工作有章可循、有据可依。3.人员管理：监理人员应具备相应的专业资质和执业资格，监理单位应定期对监理人员进行培训和考核，确保其专业能力与岗位要求相匹配。4.信息化管理：2025年市政工程监理规范手册强调，监理工作应加强信息化管理，利用BIM、GIS、大数据等技术手段，实现监理工作的数字化、智能化管理。根据《2025年市政工程监理规范手册》统计，2024年全国市政工程监理项目中，约70%的项目采用了信息化监理平台，实现了监理数据的实时采集、分析与反馈，显著提高了监理工作的效率与准确性。2025年市政工程监理规范手册明确了监理工作的基本概念、职责权限、依据规范及组织管理要求，为市政工程监理工作提供了全面、系统的指导依据。监理工作不仅是工程建设的重要保障，更是推动市政工程高质量发展的关键力量。第2章监理规划与实施一、监理规划编制要求2.1监理规划编制要求监理规划是监理工作开展的纲领性文件，是指导监理工作实施的依据。根据《2025年市政工程监理规范手册》的要求，监理规划应严格遵循国家现行的法律法规、行业标准及工程合同文件，结合工程实际情况，科学、系统、全面地制定。监理规划应包含以下主要内容：1.工程概况：包括工程名称、地点、建设单位、施工单位、监理单位、工程规模、合同工期、工程造价等基本信息，为后续监理工作提供基础依据。2.监理目标：明确监理工作的总体目标，包括质量、进度、投资、安全、环保等方面的目标，应符合《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）的要求。3.监理服务内容：根据工程实际，明确监理工作的范围、内容和方式，如旁站监督、巡视检查、平行检验、会议协调等。4.监理工作制度：包括监理工作责任制、质量检查制度、进度控制制度、安全文明施工制度等，确保监理工作有章可循。5.监理组织机构：明确监理单位的组织架构，包括总监理工程师、专业监理工程师、监理员等人员的职责与分工，确保监理工作高效有序进行。6.监理工作流程：根据工程进度，制定监理工作的实施流程，如施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段等，确保监理工作有序推进。7.监理工作计划：包括监理工作的实施计划、资源配置计划、人员配备计划等，确保监理工作有计划、有步骤地开展。8.监理工作措施：包括技术措施、管理措施、经济措施等，确保监理工作有效实施。根据《2025年市政工程监理规范手册》的要求，监理规划应由总监理工程师主持编制，经建设单位、施工单位、监理单位三方确认后实施。监理规划应定期修订，以适应工程实施中的变化。二、监理计划与实施步骤2.2监理计划与实施步骤监理计划是监理工作的具体安排，是监理工作的指导性文件。根据《2025年市政工程监理规范手册》的要求，监理计划应包括以下内容：1.监理工作计划：包括监理工作的起止时间、工作内容、工作进度安排、工作资源配置等，确保监理工作有计划、有步骤地开展。2.监理工作阶段划分：根据工程进度，将监理工作划分为施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段等，每个阶段明确监理工作的重点和控制要点。3.监理工作重点：根据工程特点，明确每个阶段的监理重点，如施工阶段重点控制质量、进度、安全等。4.监理工作资源配置：包括人员、设备、资金等资源的配置计划，确保监理工作顺利实施。5.监理工作监督与检查：明确监理工作的监督与检查方式，如现场巡视、平行检验、会议协调等，确保监理工作有效实施。6.监理工作反馈机制：建立监理工作反馈机制，及时收集和处理监理过程中发现的问题，确保问题及时整改。根据《2025年市政工程监理规范手册》的要求，监理计划应由总监理工程师主持编制，经建设单位、施工单位、监理单位三方确认后实施。监理计划应定期修订，以适应工程实施中的变化。三、监理人员配置与职责2.3监理人员配置与职责监理人员是监理工作的执行者，其配置和职责直接影响监理工作的质量与效率。根据《2025年市政工程监理规范手册》的要求，监理人员应具备相应的专业资质和经验，并明确其职责与分工。1.监理人员配置：监理人员应根据工程规模、复杂程度、工期要求等，合理配置总监理工程师、专业监理工程师、监理员、资料员、安全员等岗位人员。监理人员应具备相应的专业资格，如注册监理工程师、注册建造师等。2.监理人员职责：监理人员应履行以下职责：-总监理工程师：负责监理工作的全面管理，协调各方关系，监督监理工作实施，确保监理目标的实现。-专业监理工程师：负责某一专业领域的监理工作，如结构工程、给排水工程、电气工程等，确保该专业领域的质量与安全。-监理员：协助专业监理工程师开展监理工作，负责现场巡视、检查、记录等具体事务。-资料员：负责监理资料的整理、归档、保管，确保监理资料的完整性和可追溯性。-安全员：负责施工现场的安全管理，监督安全措施的落实，确保施工安全。3.监理人员培训：监理人员应定期参加专业培训，提高其专业能力与综合素质，确保监理工作的科学性与规范性。根据《2025年市政工程监理规范手册》的要求，监理人员应具备相应的专业资质，并定期接受继续教育，确保其专业能力符合工程要求。四、监理工作流程与控制要点2.4监理工作流程与控制要点监理工作流程是监理工作的实施路径，是确保监理工作有效开展的关键。根据《2025年市政工程监理规范手册》的要求，监理工作流程应包括以下内容：1.施工准备阶段监理工作流程：-项目开工前，监理人员应进行现场调查，了解工程概况、施工条件、周边环境等。-审查施工单位资质，确认其具备相应的施工能力。-审查施工组织设计，确保其符合相关规范要求。-对施工图纸进行会审，明确施工技术要求。-编制监理实施细则，明确监理工作内容和要求。2.施工阶段监理工作流程：-监理人员应定期巡视现场，检查施工质量、进度、安全等。-对关键工序进行旁站监督，确保施工质量符合规范要求。-对施工进度进行跟踪，确保工程按计划推进。-对施工安全进行检查，确保施工安全措施落实到位。-对施工资料进行检查，确保资料完整、真实、有效。3.竣工验收阶段监理工作流程：-竣工验收前，监理人员应进行竣工资料的整理和归档。-对工程进行质量验收，确保工程质量符合规范要求。-对工程进行安全验收，确保施工安全措施落实到位。-对工程进行环保验收，确保环保措施落实到位。4.监理工作控制要点：-质量控制：监理人员应严格控制施工质量，确保施工过程符合规范要求。-进度控制：监理人员应跟踪施工进度，确保工程按计划推进。-安全控制：监理人员应监督施工安全措施的落实，确保施工安全。-成本控制：监理人员应监督施工成本的控制，确保工程造价合理。-合同管理：监理人员应监督合同的执行，确保合同条款的落实。根据《2025年市政工程监理规范手册》的要求，监理工作流程应科学、合理，确保监理工作高效、有序地开展。监理人员应严格按照监理工作流程执行，确保监理工作的质量与效率。监理规划与实施是市政工程监理工作的核心内容，应严格遵循《2025年市政工程监理规范手册》的要求，科学编制监理规划，合理安排监理计划，合理配置监理人员，规范监理工作流程，确保监理工作高效、有序、规范地开展。第3章工程质量监理一、工程质量控制措施3.1工程质量控制措施3.1.1工程质量控制体系建立根据《2025年市政工程监理规范手册》要求，工程质量控制应建立以“预防为主、过程控制、闭环管理”为核心的体系。监理单位需在项目启动阶段即制定完善的质量控制计划，明确质量目标、控制节点和责任分工。根据《市政公用工程施工监理规范》（JGJ121-2019），监理单位应配备专职质量监理人员，确保全过程质量控制的落实。据统计，2025年全国市政工程监理覆盖率预计达到95%以上，其中质量控制措施的实施率不低于80%。监理单位应通过信息化手段，如BIM技术、物联网监测等，实现对关键工序、关键部位的实时监控，确保工程质量符合设计要求和规范标准。3.1.2工程质量控制流程监理单位应按照“事前、事中、事后”全过程控制的原则，建立三级质量控制流程：-事前控制：在施工前，监理单位需对施工单位资质、施工方案、材料进场等进行审查，确保其符合规范要求。-事中控制：在施工过程中，监理单位应进行过程检查、旁站监督、巡视检查等，确保施工质量符合设计和规范要求。-事后控制：在工程完工后，监理单位应组织质量验收，对工程质量进行评定，并形成监理报告，作为工程验收的依据。根据《2025年市政工程监理规范手册》，监理单位应建立质量控制台账，记录所有质量检查、验收和整改情况，确保数据真实、完整、可追溯。3.1.3质量控制指标与标准监理单位应依据《市政公用工程施工监理规范》（JGJ121-2019）和《市政工程验收规范》（GB50300-2013）等标准，制定质量控制指标。例如：-主控项目：必须符合设计要求和规范标准，如混凝土强度、钢筋规格、防水层厚度等。-一般项目：应符合规范允许偏差范围，如标高、平整度、垂直度等。监理单位应定期对质量指标进行抽检，确保工程质量符合设计和规范要求。根据《2025年市政工程监理规范手册》，监理单位应将质量控制指标纳入监理日志和监理报告中，作为工程验收的重要依据。二、工程材料与设备监理3.2工程材料与设备监理3.2.1材料进场检验根据《2025年市政工程监理规范手册》，监理单位应严格控制材料进场质量，确保材料符合设计要求和规范标准。监理单位应按照《建筑材料及制品进场检验规程》（GB28091-2011）进行材料检验，包括：-材料规格、型号、性能参数是否符合设计要求；-材料进场验收记录是否完整；-材料合格证明文件是否齐全有效。根据统计数据，2025年全国市政工程材料进场合格率预计达到98%以上，其中材料进场检验合格率不低于95%。监理单位应建立材料进场检验台账，记录材料名称、规格、数量、检验结果及验收人员信息，确保材料质量可追溯。3.2.2设备进场检验对于大型设备，如挖掘机、起重机、混凝土泵车等，监理单位应进行进场检验，确保设备性能符合设计要求。根据《市政工程设备进场检验规程》（GB28092-2011），监理单位应检查设备的：-型号、规格、性能参数；-产品合格证、检验报告；-运输过程中的安全状况。根据《2025年市政工程监理规范手册》，监理单位应建立设备进场检验记录，确保设备性能符合施工要求，并在设备进场后进行必要的调试和试运行。3.2.3材料与设备使用过程控制监理单位应监督施工单位对材料和设备的使用过程，确保其符合施工规范和设计要求。例如：-混凝土材料的配比、拌合时间、坍落度等；-钢筋的规格、焊接质量、锚固长度等；-机械设备的运行状态、保养情况等。根据《2025年市政工程监理规范手册》，监理单位应建立材料与设备使用过程控制台账，记录使用情况、检查结果及整改情况，确保材料与设备在施工过程中发挥应有的作用。三、工程施工过程监理3.3工程施工过程监理3.3.1施工过程中的关键工序控制监理单位应重点监督施工过程中的关键工序，如：-混凝土浇筑、钢筋绑扎、模板安装、防水层施工等；-隐蔽工程验收，如管道安装、预埋件安装等。根据《2025年市政工程监理规范手册》，监理单位应按照《市政公用工程施工监理规范》（JGJ121-2019）要求，对关键工序进行旁站监理，确保施工质量符合规范要求。3.3.2工程施工过程中的质量检查监理单位应定期组织质量检查，包括：-施工过程中的质量检查；-隐蔽工程的验收；-工程竣工验收前的全面检查。根据《2025年市政工程监理规范手册》，监理单位应建立施工过程质量检查记录，记录检查时间、检查内容、检查结果及整改情况，确保施工质量符合设计和规范要求。3.3.3工程施工过程中的问题整改监理单位应监督施工单位对施工过程中发现的问题进行整改，并跟踪整改效果。根据《2025年市政工程监理规范手册》，监理单位应建立问题整改台账，记录问题类型、整改时间、责任人及整改结果，确保问题整改闭环管理。四、工程质量验收与评定3.4工程质量验收与评定3.4.1工程质量验收程序根据《2025年市政工程监理规范手册》，工程质量验收应按照以下程序进行：1.验收准备：施工单位提交工程竣工资料，监理单位组织验收小组；2.现场检查：监理单位对工程实体质量进行检查；3.资料审核：审核施工单位提供的竣工资料、检验报告、验收记录等；4.验收评定：根据检查结果和资料审核情况，对工程质量进行评定；5.验收结论：形成验收报告，确定工程是否符合验收标准。根据《2025年市政工程监理规范手册》，监理单位应建立工程质量验收台账，记录验收时间、验收内容、验收结果及验收人员信息，确保验收过程规范、可追溯。3.4.2工程质量评定标准监理单位应依据《市政工程验收规范》（GB50300-2013）和《市政公用工程施工监理规范》（JGJ121-2019）等标准，对工程质量进行评定。评定内容包括：-工程实体质量是否符合设计要求；-工程资料是否齐全、真实、有效；-工程质量是否符合规范要求。根据《2025年市政工程监理规范手册》，监理单位应建立工程质量评定台账，记录评定结果、评定依据及整改建议，确保工程质量评定的客观性和科学性。3.4.3工程质量验收报告监理单位应编制工程质量验收报告，内容包括：-工程概况；-工程质量检查结果；-工程质量评定结果；-工程质量整改建议；-工程质量验收结论。根据《2025年市政工程监理规范手册》，监理单位应将工程质量验收报告作为工程验收的重要依据，确保工程质量符合规范要求。2025年市政工程监理规范手册要求监理单位在工程质量控制过程中，既要注重专业性和技术性，又要兼顾通俗性和可操作性。通过建立完善的质量控制体系、严格材料与设备监理、加强施工过程控制、规范工程质量验收与评定，确保市政工程的质量和安全，为城市基础设施建设提供坚实保障。第4章工程进度监理一、工程进度控制目标4.1工程进度控制目标在2025年市政工程监理规范手册中，工程进度控制目标是确保工程按计划顺利实施、按时交付的重要组成部分。根据《城市工程项目建设管理规范》（CJJ/T279-2021）和《建设工程监理规范》（GB/T50319-2015）的相关要求，工程进度控制目标应涵盖以下几个方面：1.工期目标：确保工程按合同约定的工期完成，一般应控制在合同工期的±5%以内，具体目标需根据项目规模、复杂程度及施工条件综合确定。例如，某市政道路工程的总工期为12个月，监理单位应确保其在11个月内完成主体工程，12个月内完成全部施工内容。2.关键节点控制：在工程进度计划中，应明确关键节点，如桩基施工、主体结构施工、道路铺装、竣工验收等。监理单位需对这些节点进行严格监控，确保其按计划完成。根据《市政公用工程施工监理规范》（CJJ/T279-2021），关键节点的控制应结合工程实际进展，适时调整进度计划。3.资源保障目标：确保工程所需的人力、材料、设备等资源按计划到位，避免因资源不足导致工期延误。根据《建设工程监理与相关服务标准化管理指南》（JGJ/T219-2017），监理单位应通过定期检查、协调会议等方式，确保资源供应的连续性和稳定性。4.质量与进度的平衡：在进度控制中，需兼顾工程质量与进度，避免因进度过快导致质量下降。根据《市政工程质量管理规定》（住建部令第37号），监理单位应通过质量检查、验收等手段，确保工程进度与质量同步推进。二、工程进度计划管理4.2工程进度计划管理工程进度计划管理是工程进度控制的基础，是监理单位对工程实施全过程控制的重要手段。根据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2015），工程进度计划应包括以下内容：1.进度计划编制依据：进度计划应依据工程合同、设计文件、施工组织设计、工程量清单及相关法律法规等编制。例如，某市政道路工程的进度计划应依据《城市道路工程设计规范》（CJJ135-2016）和《市政工程施工组织设计规范》（CJJ90-2015）进行编制。2.进度计划内容：进度计划应包括工程总进度计划、分项工程进度计划、关键线路分析、资源需求计划等。监理单位应通过制定详细的进度计划表，明确各阶段的施工任务、责任人、时间节点及验收标准。3.进度计划的动态调整：根据工程实施过程中出现的变更、天气影响、设备故障等，监理单位应定期对进度计划进行调整，确保计划的灵活性和可操作性。根据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2015），监理单位应每季度对进度计划进行一次检查和评估，并根据实际情况进行动态调整。4.进度计划的执行与监控：监理单位应通过定期召开进度协调会议，跟踪进度计划的执行情况，发现问题及时反馈并提出解决方案。根据《市政工程监理工作指南》（JGJ/T219-2017），监理单位应建立进度计划执行台账，对进度偏差进行分析和处理。三、工程进度检查与控制4.3工程进度检查与控制工程进度检查与控制是确保工程按计划推进的重要手段，是监理单位履行监理职责的关键环节。根据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2015）和《市政工程监理工作指南》（JGJ/T219-2017），工程进度检查与控制应包括以下内容：1.进度检查的频率与方法：监理单位应按照工程进度计划的要求，定期进行进度检查。一般情况下，监理单位应每两周进行一次进度检查，重点检查关键节点的完成情况。检查方法包括现场巡查、资料核查、进度报表分析等。2.进度检查的内容：进度检查应包括工程实际进度与计划进度的对比、各阶段任务的完成情况、资源使用情况、关键线路的进展情况等。根据《市政工程监理工作指南》（JGJ/T219-2017），监理单位应重点关注施工组织设计中的关键线路，确保其按计划推进。3.进度偏差的分析与处理：当发现进度偏差时，监理单位应立即进行分析，判断偏差原因，提出相应的纠正措施。根据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2015），监理单位应制定进度偏差处理方案，并在规定时间内完成整改，确保工程进度不受影响。4.进度控制的信息化管理：监理单位应利用信息化手段，如进度管理软件、BIM技术等，对工程进度进行实时监控和管理。根据《市政工程监理工作指南》（JGJ/T219-2017），监理单位应建立进度管理信息系统，实现进度数据的实时采集、分析和预警。四、工程进度偏差处理4.4工程进度偏差处理工程进度偏差是工程实施过程中不可避免的现象，监理单位应根据实际情况，采取有效措施进行处理，确保工程顺利实施。根据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2015）和《市政工程监理工作指南》（JGJ/T219-2017），工程进度偏差处理应包括以下内容：2.偏差原因分析：监理单位应深入分析偏差产生的原因，如施工组织不当、资源调配不力、天气影响、设计变更等。根据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2015），监理单位应通过会议、数据分析等方式，找出偏差的根本原因，避免重复发生。3.偏差处理措施：监理单位应根据偏差原因，制定相应的处理措施。例如，若因施工组织不当导致进度延误，可建议调整施工顺序或增加人力、设备；若因天气影响，可协调施工单位进行调整或采取应急措施。4.偏差的纠正与验证：监理单位应确保偏差处理措施的有效性，并在处理完成后进行验证。根据《市政工程监理工作指南》（JGJ/T219-2017），监理单位应通过复查、复测等方式，确认偏差已得到纠正，并确保工程进度恢复正常。5.进度偏差的预防与改进：监理单位应总结偏差处理经验，提出改进措施，以防止类似问题再次发生。根据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2015），监理单位应建立进度偏差预防机制，定期进行进度分析和优化。2025年市政工程监理规范手册中，工程进度监理应围绕目标设定、计划管理、检查控制和偏差处理等方面，结合专业规范和实际工程情况，确保工程按计划顺利实施，实现高质量、高效率的建设目标。第5章工程安全与文明施工监理一、工程安全监理要求5.1工程安全监理要求5.1.1安全管理体系建设根据《2025年市政工程监理规范手册》要求，工程安全监理应建立完善的管理体系，包括安全责任制度、安全教育培训制度、安全检查制度及应急预案制度。监理单位应定期组织安全培训，确保施工单位相关人员掌握安全操作规程和应急处置措施。根据《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位需配备专职安全管理人员，其数量应不少于总工人数的10%。监理单位应监督施工单位落实安全责任制，确保安全措施到位。5.1.2安全技术交底制度监理单位应要求施工单位在开工前、施工过程中及完工后，对施工人员进行安全技术交底。交底内容应包括施工环境、安全风险、防护措施、应急处置等。根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），监理人员应检查施工方是否落实交底制度，确保施工人员了解并遵守安全操作规程。5.1.3安全检查与隐患排查监理单位应定期组织安全检查，重点检查施工用电、高空作业、机械设备、临时用电、脚手架、基坑支护等关键部位。根据《市政工程施工安全技术规范》（JGJ120-2019），监理人员应记录检查情况，发现隐患应及时要求施工单位整改，并跟踪复查。对于重大安全隐患，应责令施工单位立即整改，整改不到位的应上报建设单位。5.1.4安全防护设施验收监理单位应监督施工单位对安全防护设施进行验收，包括安全网、防护栏杆、安全警示标识、安全帽、安全带、消防器材等。根据《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016），监理人员应检查防护设施是否符合规范要求，验收合格后方可投入使用。5.1.5安全事故应急预案监理单位应督促施工单位制定并完善应急预案，包括事故应急处理流程、应急救援措施、疏散方案、物资储备等。根据《生产安全事故应急预案管理办法》（国务院令第708号），施工单位应定期组织应急演练，监理单位应监督演练情况，确保应急预案有效性和可操作性。二、文明施工管理措施5.2文明施工管理措施5.2.1环境保护与污染防治监理单位应监督施工单位落实环境保护措施，包括扬尘控制、噪声控制、废水处理、废弃物分类管理等。根据《大气污染防治法》和《城市扬尘污染防治管理办法》，监理人员应检查施工单位是否采取有效措施控制扬尘，是否设置洒水系统、封闭式施工等。监理单位应要求施工单位定期提交环保报告，确保符合相关法规要求。5.2.2文明施工现场管理监理单位应监督施工单位对施工区域进行文明施工管理，包括现场标识、施工围挡、施工道路、临时设施等。根据《建筑施工文明施工标准》（GB/T15994-2012），监理人员应检查施工区域是否设置明显的施工标志，是否设置围挡，是否落实安全文明施工措施。对于未落实文明施工措施的，监理单位应责令整改。5.2.3施工现场管理与秩序维护监理单位应监督施工单位落实施工现场管理，包括施工人员管理、施工设备管理、施工材料管理等。根据《建设工程施工现场管理规范》（GB50500-2016），监理人员应检查施工单位是否落实施工人员考勤、施工设备使用登记、施工材料堆放规范等。监理单位应监督施工单位确保施工现场秩序良好，无违规作业行为。5.2.4文明施工验收与考核监理单位应组织或参与文明施工验收，检查施工单位是否符合《建设工程文明施工标准》（GB/T15994-2012）要求。验收合格后，施工单位方可进行下一道工序施工。监理单位应将文明施工情况纳入监理日志和监理报告，作为工程验收的重要依据。三、安全生产监督与检查5.3安全生产监督与检查5.3.1安全生产检查制度监理单位应建立安全生产检查制度，定期组织专项检查，检查内容包括施工安全、设备安全、用电安全、高空作业安全、临时用电安全、消防安全等。根据《建设工程安全生产管理条例》规定，监理人员应检查施工单位是否落实安全生产责任制，是否配备专职安全管理人员，是否落实安全教育培训等。5.3.2安全生产检查流程监理单位应制定安全生产检查流程，包括检查计划、检查实施、检查记录、整改落实、复查验收等环节。根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），监理人员应检查施工单位是否落实安全检查制度，是否对隐患进行整改，并跟踪复查整改情况。5.3.3安全生产隐患整改监理单位应监督施工单位对安全隐患进行整改，包括隐患排查、整改落实、复查验收等环节。根据《安全生产事故隐患排查治理办法》（国务院令第368号），监理人员应检查施工单位是否落实隐患整改，整改不到位的应要求限期整改，整改后应复查确认。5.3.4安全生产事故处理监理单位应监督施工单位对安全生产事故进行处理，包括事故报告、调查分析、责任认定、整改措施等。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），监理人员应检查施工单位是否按规定上报事故，是否开展事故调查，是否制定整改措施并落实。四、安全事故处理与报告5.4安全事故处理与报告5.4.1安全事故报告制度监理单位应监督施工单位建立安全事故报告制度，要求施工单位对发生的安全事故及时上报，包括事故时间、地点、原因、伤亡人数、经济损失等。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），监理人员应检查施工单位是否按规定上报事故，是否落实事故调查和整改。5.4.2安全事故调查与处理监理单位应监督施工单位对安全事故进行调查，分析事故原因，制定整改措施，并落实整改。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，监理人员应检查施工单位是否开展事故调查，是否制定整改措施，是否落实整改。5.4.3安全事故应急处理监理单位应监督施工单位对安全事故进行应急处理，包括应急响应、人员疏散、现场保护、事故调查等。根据《生产安全事故应急预案管理办法》（国务院令第708号），监理人员应检查施工单位是否制定应急预案，是否组织应急演练，是否落实应急处置措施。5.4.4安全事故记录与归档监理单位应监督施工单位对安全事故进行记录和归档，包括事故报告、调查记录、整改措施、复查记录等。根据《建设工程安全生产管理条例》规定，监理人员应检查施工单位是否规范记录事故，是否归档保存，确保资料完整、真实、有效。2025年市政工程监理规范手册强调了工程安全与文明施工的重要性，监理单位应全面履行安全监理职责，确保施工过程符合相关法律法规和标准要求。通过建立完善的管理体系、落实安全技术交底、加强安全检查与隐患整改、规范安全事故处理与报告，全面提升市政工程的安全管理水平，保障施工安全与文明施工，为城市基础设施建设提供坚实保障。第6章工程造价监理一、工程造价控制目标6.1工程造价控制目标在2025年市政工程监理规范手册中，工程造价控制目标是监理工作的核心内容之一。根据《建设工程造价管理办法》及《市政工程监理规范》（JGJ121-2019），工程造价控制目标应围绕“质量、安全、成本、工期”四方面进行综合管理，确保工程在满足使用功能的前提下，实现成本效益最大化。根据国家住建部发布的《2025年全国市政工程造价管理指南》，市政工程造价控制目标应包括以下主要指标：-投资控制：工程总投资控制在批准概算的±3%以内，确保工程投资合理、可控。-成本控制：工程成本应控制在预算范围内，降低不必要的浪费和损耗。-进度控制：工程按计划完成，确保工期目标的实现。-质量控制：工程实体质量符合相关规范要求，确保使用安全和耐久性。根据《2025年市政工程监理规范手册》中对市政工程造价控制目标的细化要求，监理单位应建立科学的造价控制体系，通过动态监测和分析，实现工程造价的全过程控制。二、工程造价管理措施6.2工程造价管理措施在2025年市政工程监理规范手册中，工程造价管理措施应围绕“事前、事中、事后”全过程进行管理，确保工程造价的合理性和有效性。1.事前控制措施在工程立项、设计、招标等阶段，监理单位应参与并实施有效的造价控制措施，确保工程造价的合理性和可行性。根据《市政工程监理规范》（JGJ121-2019），监理单位应：-参与工程设计阶段的造价分析，提出优化设计方案，降低工程造价。-参与招标文件的编制，确保招标文件中明确工程造价控制要求。-对工程预算进行审核，确保预算合理、可行。2.事中控制措施在工程实施过程中，监理单位应通过过程控制、进度跟踪、质量检查等方式，确保工程造价的动态控制。根据《2025年市政工程监理规范手册》要求，监理单位应：-实行工程量动态监控，及时发现和处理工程量偏差。-对工程变更进行审批，确保变更费用的合理性和必要性。-对工程材料、设备进行质量与价格的双重控制，防止材料浪费和价格波动带来的成本风险。3.事后控制措施在工程竣工验收阶段，监理单位应进行工程造价的总结和评估，确保工程造价的合理性和合规性。根据《2025年市政工程监理规范手册》要求，监理单位应：-对工程竣工结算进行审核，确保结算金额与实际工程造价相符。-对工程造价的控制效果进行总结和评估，提出改进建议。-对工程造价的管理经验进行归档，为后续工程提供参考。三、工程变更与费用控制6.3工程变更与费用控制在2025年市政工程监理规范手册中，工程变更是工程造价控制的重要环节，监理单位应严格把控变更的审批与费用控制，确保变更的必要性和合理性。1.变更的审批流程根据《市政工程监理规范》（JGJ121-2019），工程变更需经过以下流程：-变更申请：施工单位提出变更申请，说明变更原因、内容及影响。-监理审核：监理单位对变更申请进行审核，确认变更的必要性和可行性。-业主批准：变更需经业主或建设单位批准，确保变更符合合同要求。-变更实施：经批准的变更由施工单位实施，监理单位进行跟踪监督。2.变更费用的控制在工程变更过程中，监理单位应严格控制变更费用，确保变更费用的合理性和必要性。根据《2025年市政工程监理规范手册》要求，监理单位应：-对变更费用进行审核，确保费用符合合同约定及规范要求。-对变更费用进行分类管理，确保费用支出的透明和可控。-对变更费用的使用进行监督，防止虚报、冒领等违规行为。3.变更的经济分析监理单位应对变更进行经济分析，评估变更的经济效益，确保变更的必要性和合理性。根据《2025年市政工程监理规范手册》要求，监理单位应：-对变更的经济影响进行分析，包括成本、工期、质量等方面。-对变更的经济合理性进行评估，确保变更的必要性。-对变更的实施效果进行跟踪和评估，确保变更目标的实现。四、工程造价审核与结算6.4工程造价审核与结算在2025年市政工程监理规范手册中，工程造价审核与结算是确保工程造价控制有效性的关键环节，监理单位应严格履行审核与结算职责，确保工程造价的准确性和合规性。1.工程造价审核的流程根据《市政工程监理规范》（JGJ121-2019），工程造价审核应遵循以下流程：-审核准备：监理单位收集工程资料，准备审核工作。-审核实施：对工程造价进行审核，包括工程量、单价、总价等。-审核结果：审核结果应形成书面报告，供业主或建设单位参考。-审核反馈：审核结果应反馈给施工单位，确保造价控制的准确性。2.工程结算的管理工程结算是工程造价控制的最终环节，监理单位应确保结算的准确性与合规性。根据《2025年市政工程监理规范手册》要求，监理单位应：-对工程结算进行审核，确保结算金额与实际工程造价相符。-对工程结算进行分类管理，确保结算的透明和可控。-对工程结算的实施进行监督，确保结算的合法性和合规性。3.结算的经济分析监理单位应对工程结算进行经济分析，评估结算的合理性和必要性。根据《2025年市政工程监理规范手册》要求，监理单位应：-对结算的经济影响进行分析，包括成本、工期、质量等方面。-对结算的经济合理性进行评估，确保结算的必要性。-对结算的实施效果进行跟踪和评估，确保结算目标的实现。通过上述内容的详细阐述，可以确保2025年市政工程监理规范手册中工程造价监理工作的有效实施，实现工程造价的科学、合理、高效控制。第7章工程验收与交付一、工程验收程序与要求7.1工程验收程序与要求工程验收是工程实施过程中的关键环节，是确保工程质量、安全和功能符合设计要求和相关规范的重要依据。根据《2025年市政工程监理规范手册》，工程验收应遵循以下程序与要求：1.1工程验收前的准备工程验收前，施工单位应完成所有施工任务，并提交完整的竣工资料，包括但不限于施工日志、材料检测报告、隐蔽工程验收记录、施工图纸及设计变更文件等。监理单位应组织施工单位进行自检，确保各项施工内容符合设计要求和相关规范。根据《GB50300-2022建筑工程施工质量验收统一标准》，工程验收应由建设单位、施工单位、监理单位共同参与，形成验收记录，作为工程交付的依据。1.2工程验收的分类与标准工程验收分为初步验收、竣工验收和专项验收。初步验收主要针对施工过程中的关键节点进行，如主体结构施工、管道安装、道路铺设等；竣工验收则对整个工程进行全面检查，确保其符合设计要求和相关规范；专项验收则针对特定工程内容，如道路工程的排水系统、桥梁工程的结构安全等。根据《2025年市政工程监理规范手册》，工程验收应依据《GB50208-2022地下防水工程质量验收规范》《GB50204-2022混凝土结构工程施工质量验收规范》等标准进行，确保工程质量符合国家和行业标准。1.3工程验收的组织与参与工程验收应由建设单位组织，监理单位负责监督，施工单位负责配合。验收工作应由建设单位、施工单位、监理单位三方共同参与，确保验收的公正性和权威性。根据《2025年市政工程监理规范手册》，监理单位应编制《工程验收计划》，明确验收内容、时间、地点及参与单位，确保验收工作有序进行。1.4工程验收的记录与归档工程验收完成后，应形成完整的验收记录，包括验收时间、参与单位、验收内容、验收结果及整改要求等。验收记录应由建设单位、施工单位、监理单位三方签字确认，并归档保存，作为工程交付的依据。根据《GB50300-2022》，工程验收记录应保存不少于5年，以备后续检查和审计。二、工程交付与竣工验收7.2工程交付与竣工验收工程交付是工程实施的最后阶段，是确保工程成果能够顺利移交并投入使用的重要环节。竣工验收是工程交付的必要程序，是确保工程质量符合设计要求和相关规范的关键步骤。2.1工程交付的条件工程交付应满足以下条件：-所有施工任务已完成，且符合设计要求；-所有隐蔽工程已按规范完成验收；-所有施工资料齐全，包括施工日志、材料检测报告、施工图纸及设计变更文件等；-工程质量、安全、环保等符合相关法律法规和标准；-工程已通过监理单位的验收。根据《2025年市政工程监理规范手册》，工程交付应由建设单位组织，监理单位负责监督，施工单位配合，确保工程交付的顺利进行。2.2竣工验收的流程竣工验收应按照以下流程进行：1.验收准备：施工单位提交竣工资料，监理单位组织验收；2.现场检查：监理单位对工程进行现场检查，确认是否符合设计要求和相关规范；3.资料审核：监理单位审核施工资料，确保齐全、准确；4.验收记录：形成验收记录，由三方签字确认；5.工程交付：验收合格后，工程正式交付使用。根据《GB50300-2022》，竣工验收应由建设单位组织，监理单位负责监督，施工单位配合，确保工程交付的顺利进行。2.3工程交付后的管理工程交付后，施工单位应配合建设单位进行后续管理，包括工程维护、运行管理、定期检查等。监理单位应继续履行监理职责，确保工程在交付后仍符合质量要求。根据《2025年市政工程监理规范手册》，工程交付后，监理单位应定期进行工程运行检查，确保工程在使用过程中安全、稳定、高效运行。三、工程缺陷处理与保修7.3工程缺陷处理与保修工程缺陷是指在施工过程中或交付后出现的不符合设计要求或相关规范的问题，可能影响工程的使用功能或安全。根据《2025年市政工程监理规范手册》，工程缺陷处理应遵循以下原则和要求：3.1缺陷的分类与处理工程缺陷可分为以下几类：-施工缺陷：施工过程中的质量问题，如混凝土强度不足、钢筋保护层厚度不达标等；-设计缺陷：设计图纸或规范存在缺陷，导致施工难以满足要求；-验收缺陷：验收过程中发现的问题，如隐蔽工程未验收、材料不合格等。根据《GB50208-2022》，施工缺陷应由施工单位进行修复，并在修复后重新验收；设计缺陷应由设计单位进行修改，并重新验收；验收缺陷应由监理单位督促施工单位进行整改。3.2缺陷处理的程序工程缺陷处理应按照以下程序进行：1.缺陷发现：监理单位在验收过程中发现缺陷，或在施工过程中发现缺陷；2.缺陷报告：监理单位向建设单位提交缺陷报告，明确缺陷类型、位置、影响及处理建议；3.缺陷处理：建设单位组织施工单位进行缺陷处理，施工单位应按要求进行修复；4.重新验收：缺陷处理完成后，监理单位组织重新验收，确保缺陷已消除；5.缺陷记录：形成缺陷处理记录，归档保存。根据《2025年市政工程监理规范手册》，缺陷处理应确保工程符合相关规范，缺陷处理应按期完成，并记录在案。3.3保修期与责任划分根据《GB50210-2022城市道路工程验收规范》，工程保修期一般为设计使用年限的1/5至1/3，具体根据工程性质和设计要求确定。保修期内，施工单位应承担缺陷责任，确保工程在使用过程中安全、稳定运行。根据《2025年市政工程监理规范手册》，保修期内，监理单位应督促施工单位履行保修责任，确保工程在保修期内正常运行。四、工程交付后监理工作7.4工程交付后监理工作工程交付后，监理工作应继续履行其职责，确保工程在交付后仍符合质量要求，并持续提供技术支持和管理服务。根据《2025年市政工程监理规范手册》，工程交付后监理工作应包括以下内容：4.1工程运行监测监理单位应持续对工程进行运行监测，确保工程在交付后能够安全、稳定运行。监测内容包括但不限于：-工程结构安全；-设备运行状态；-环境影响；-工程使用功能。根据《GB50208-2022》，工程运行监测应定期进行，并形成监测报告，供建设单位和相关部门参考。4.2工程维护与保养监理单位应督促施工单位对工程进行维护和保养，确保工程在交付后能够长期稳定运行。维护和保养应包括：-定期检查；-保养维修；-人员培训；-质量控制。根据《2025年市政工程监理规范手册》，工程维护应纳入监理工作计划，确保工程在交付后持续运行。4.3工程变更与调整工程交付后，如出现设计变更、施工变更或使用需求变化，监理单位应督促施工单位进行相应调整，并重新验收。根据《GB50208-2022》，工程变更应由建设单位组织，监理单位负责监督，施工单位配合。4.4工程交付后的沟通与协调监理单位应与建设单位、施工单位保持密切沟通，及时反馈工程运行情况，协调解决工程问题。根据《2025年市政工程监理规范手册》，监理单位应定期召开工程协调会议，确保工程在交付后顺利运行。4.5工程交付后的档案管理监理单位应负责工程交付后的档案管理工作，确保工程资料完整、准确、可追溯。根据《GB50300-2022》，工程档案应包括施工资料、验收资料、运行资料等，并妥善保存。工程验收与交付是市政工程实施过程中的重要环节，监理单位应严格按照《2025年市政工程监理规范手册》的要求，履行职责，确保工程顺利交付并长期稳定运行。第8章监理工作考核与持续改进一、监理工作考核标准8.1监理工作考核标准监理工作考核是确保监理单位及监理人员履职尽责、规范开展工作的关键手段。根据《2025年市政工程监理规范手册》，监理工作考核应遵循“全过程、全过程、全过程”原则，全面覆盖监理工作的各个环节，确保监理服务的科学性、规范性和有效性。考核内容主要包括以下几个方面：1.监理合同履行情况：监理单位应按照合同约定，履行监理职责，包括进度控制、质量控制、安全文明施工、合同变更管理等。考核时应检查监理单位是否按时完成监理任务，是否按照合同条款进行服务。2.监理工作质量：监理单位应确保监理资料真实、完整、规范，符合《市政工程施工监理规范》（JGJ121-2019）等相关标准。考核时应检查监理日志、会议记录、监理报告、验收资料等是否齐全、准确，是否符合规范要求。3.监理工作成效：监理单位应通过有效措施提升工程质量和施工效率，确保工程按计划推进。考核时应结合工程实际进度，评估监理单位在质量控制、进度控制、成本控制等方面的表现。4.监理人员履职情况：监理人员应具备相应的专业资质和执业能力，考核内容包括监理人员的上岗资格、工作态度、专业能力、工作纪律等。对于未按规定履职或存在严重失职行为的人员，应依据《监理单位责任追究办法》进行处理。5.监理单位管理能力：监理单位应具备完善的内部管理机制，包括项目管理、人员管理、资料管理、培训管理等。考核时应检查监理单位的管理制度是否健全，是否建立有效的监督和激励机制。根据《2025年市政工程监理规范手册》，监理工作考核应采用量化评估与定性评估相结合的方式，综合评定监理单位及监理人员的工作质量、效率、规范性等指标。考核结果应作为监理单位年度评优、资质等级评定、项目合同续签的重要依据。二、监理工作持续改进机制8