灾害应急救援操作流程（标准版）

灾害应急救援操作流程（标准版）1.第一章总则1.1灾害应急救援定义与适用范围1.2应急救援组织架构与职责1.3应急救援预案编制与管理1.4灾害应急救援基本原则与要求2.第二章灾害预警与信息通报2.1灾害预警机制与发布标准2.2灾害信息收集与上报流程2.3灾害信息共享与应急联动机制2.4灾害信息发布的规范与要求3.第三章灾害现场应急处置3.1灾害现场初步评估与应急响应3.2灾害现场人员安全防护措施3.3灾害现场救援行动实施流程3.4灾害现场应急物资与设备调配4.第四章灾害救援技术与方法4.1灾害救援技术标准与规范4.2灾害救援中的专业救援技术4.3灾害救援中的现场指挥与协调4.4灾害救援中的信息通信与技术支持5.第五章灾害救援后续处置与恢复5.1灾害救援后的现场清理与恢复5.2灾害损失评估与统计分析5.3灾害救援后的社会心理援助5.4灾害救援后的应急演练与总结6.第六章灾害应急救援培训与演练6.1应急救援培训的基本要求6.2应急救援培训的内容与形式6.3应急救援演练的组织与实施6.4应急救援演练的评估与改进7.第七章灾害应急救援法律与政策保障7.1灾害应急救援相关法律法规7.2灾害应急救援的政策支持与保障7.3灾害应急救援的财政与物资保障7.4灾害应急救援的监督与评估机制8.第八章附则8.1术语解释8.2修订与废止8.3附录与参考资料第1章总则一、灾害应急救援定义与适用范围1.1灾害应急救援定义与适用范围1.1.1灾害应急救援是指在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件发生后，政府及相关部门按照应急预案，采取紧急措施，以最大限度减少人员伤亡、财产损失和环境污染，保障人民群众生命财产安全，维护社会秩序稳定的行为过程。1.1.2本规范适用于各类突发事件的应急救援工作，包括但不限于：-自然灾害：如地震、洪水、台风、滑坡、泥石流、火灾、爆炸、化学品泄漏等；-事故灾难：如生产安全事故、交通事故、建筑坍塌、危化品泄漏等；-公共卫生事件：如传染病爆发、食物中毒、突发公共卫生事件等；-社会安全事件：如恐怖袭击、群体性事件、暴力犯罪等。1.1.3灾害应急救援的适用范围涵盖从事件发生到应急响应、救援实施、后期处置等全过程，依据事件类型、规模、影响范围及社会影响程度，采取分级响应机制。1.1.4本规范依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家自然灾害救助应急预案》《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规制定，适用于国家、地方、企事业单位及社会团体的应急救援工作。1.1.5灾害应急救援应遵循“以人为本、科学救援、依法依规、快速响应、协同联动、注重实效”的基本原则，确保救援行动高效、有序、安全。二、应急救援组织架构与职责1.2应急救援组织架构与职责1.2.1应急救援组织架构应建立统一指挥、分级响应、协同联动的应急管理体系，包括应急救援指挥部、应急救援队伍、应急物资保障体系、信息通信系统、专业救援力量等。1.2.2应急救援指挥部是突发事件应急救援的最高决策机构，负责统筹指挥、协调资源、决策指挥、现场指挥等职能。1.2.3应急救援队伍包括专业救援队伍、应急志愿者队伍、社区应急队伍、企业应急队伍等，各队伍应根据自身特点和职责分工，协同开展救援工作。1.2.4应急救援职责包括：-政府相关部门：负责制定应急预案、组织救援、协调资源、发布预警信息、开展灾后评估与恢复重建；-应急救援队伍：负责现场救援、伤员救治、物资调配、危险区域搜救等；-医疗卫生机构：负责伤员救治、疾病防控、心理干预等；-通信与信息保障单位：负责通信保障、信息传输、应急广播、舆情引导等；-社会力量：包括志愿者、社会组织、企业等，参与救援、物资保障、信息收集与传播等。1.2.5应急救援组织架构应建立“横向联动、纵向衔接”的工作机制，确保信息畅通、资源共享、指挥高效、行动迅速。三、应急救援预案编制与管理1.3应急救援预案编制与管理1.3.1应急救援预案是应对突发事件的系统性、规范性、可操作性文件，是应急救援工作的基础和依据。1.3.2应急救援预案应根据突发事件的类型、发生频率、影响范围、救援难度等因素，编制不同级别的应急预案，包括：-综合应急预案：涵盖总体应急原则、组织体系、响应程序、资源保障、应急保障措施等；-专项应急预案：针对特定类型突发事件（如火灾、化学品泄漏、恐怖袭击等）制定的具体处置措施；-现场处置方案：针对具体事件场景（如某次火灾、某次地震）制定的详细处置流程和操作规范。1.3.3应急预案的编制应遵循“科学性、实用性、可操作性”原则，确保预案内容具体、措施可行、程序清晰、责任明确。1.3.4应急预案的管理应包括预案的编制、评审、发布、修订、演练、培训、更新等全过程，确保预案的时效性和适用性。1.3.5应急预案应定期进行演练和评估，根据实际情况进行修订和完善，确保预案的动态更新和有效实施。四、灾害应急救援基本原则与要求1.4灾害应急救援基本原则与要求1.4.1应急救援应坚持“生命至上、安全第一”的原则，确保救援行动优先保障人员生命安全，最大限度减少人员伤亡和财产损失。1.4.2应急救援应遵循“预防为主、防治结合”的原则，通过预警机制、风险评估、隐患排查等方式，提前做好预防和准备，减少突发事件的发生和影响。1.4.4应急救援应坚持“依法依规、快速响应”的原则，严格按照法律法规和应急预案开展救援行动，确保救援过程合法合规、程序严谨、反应迅速。1.4.5应急救援应坚持“协同联动、资源共享”的原则，建立多部门、多单位、多力量协同联动的应急救援机制，实现资源高效配置和信息共享。1.4.6应急救援应坚持“注重实效、持续改进”的原则，通过科学评估和总结经验，不断优化应急救援流程、提升救援能力、完善应急体系。1.4.7应急救援应坚持“社会参与、全民参与”的原则，鼓励社会力量参与应急救援，形成政府主导、社会协同、公众参与的应急救援格局。1.4.8应急救援应坚持“信息透明、公众知情”的原则，及时发布权威信息，引导公众正确应对突发事件，避免谣言传播和恐慌心理。1.4.9应急救援应坚持“科学决策、技术支撑”的原则，充分利用现代科技手段，提升应急救援的科技含量和信息化水平。1.4.10应急救援应坚持“统一指挥、分级响应”的原则，根据事件的严重程度和影响范围，采取相应的应急响应级别，确保指挥体系高效、有序、有力。1.4.11应急救援应坚持“应急与防灾结合”的原则，将应急救援与日常防灾减灾相结合，形成“防灾—应急—恢复”的完整链条。1.4.12应急救援应坚持“全过程管理、全要素保障”的原则，从事件发生、预警、响应、救援、恢复到后期处置，全过程进行管理，确保应急救援的持续性和有效性。第2章灾害预警与信息通报一、灾害预警机制与发布标准2.1灾害预警机制与发布标准灾害预警机制是灾害应急救援体系的重要组成部分，是科学决策、有效应对灾害的关键前提。根据《国家自然灾害防治体系规划（2018-2022年）》和《突发事件应对法》等相关法律法规，灾害预警应遵循“科学研判、分级预警、及时发布、精准传播”的原则，确保预警信息的准确性和及时性。根据《中国气象局关于加强灾害性天气预警信息发布的指导意见》，我国灾害预警分为三级：蓝色、黄色、橙色、红色预警，分别对应一般、较重、严重、特别严重四级灾害等级。预警发布依据的是气象、地质、水文、地震、海洋等多部门的综合研判结果，结合历史灾害数据、当前气象条件及区域风险评估进行科学判断。例如，2021年长江流域发生特大洪水，气象部门通过卫星遥感、地面监测等手段，结合历史汛期数据，提前7-10天发布洪水预警，为应急响应争取了宝贵时间。根据应急管理部统计，2015-2022年间，全国共发布灾害性天气预警信息约400万次，其中红色预警占12%，表明预警机制在提升灾害防范能力方面发挥了重要作用。2.2灾害信息收集与上报流程灾害信息的收集与上报是灾害预警与应急响应的重要环节，确保信息的及时、准确和全面，是实现有效应急响应的基础。根据《国家自然灾害防治体系建设方案》，灾害信息应由气象、水利、地震、地质、海洋、农业、林业等多部门协同收集，并通过统一平台进行信息整合与共享。信息收集主要分为实时监测与人工报告两种方式。实时监测包括气象卫星、雷达、水文监测站、地震台网等设备的自动采集，而人工报告则由基层应急管理部门、社区网格员、志愿者等通过电话、短信、网络平台等方式上报。根据《国家自然灾害应急响应预案》，信息上报应遵循“分级上报、逐级传递”的原则，确保信息在第一时间传递至应急指挥中心。例如，2020年新冠疫情初期，各地通过建立“哨点监测”机制，对疑似病例进行快速上报，为疫情防控提供了重要支持。据国家卫健委统计，2020年全国共上报疫情信息约200万例，其中95%的信息在24小时内得到确认和处理。2.3灾害信息共享与应急联动机制灾害信息共享是实现多部门协同应急响应的重要保障。根据《国家自然灾害防治体系建设方案》，建立“统一平台、分级共享、动态更新”的信息共享机制，是提升灾害应急响应效率的关键。信息共享主要通过“应急信息平台”实现，该平台整合了气象、水利、地震、地质、通信、交通、公安、医疗等多部门的数据资源，实现信息的实时传输与共享。根据应急管理部2022年发布的《应急信息平台建设指南》，平台应具备数据标准化、信息实时化、传输安全化等特性，确保信息在不同部门之间无缝对接。应急联动机制则强调多部门之间的协同配合，包括应急指挥中心、应急救援队伍、医疗救援单位、交通保障机构等的联动。例如，在2021年河南郑州特大暴雨灾害中，应急指挥中心通过信息共享平台，迅速协调公安、消防、医疗、交通等部门，实现了“半小时内启动应急响应，1小时内完成人员疏散，2小时内完成道路清障”，有效保障了人民群众的生命财产安全。2.4灾害信息发布的规范与要求灾害信息的发布是灾害应急响应的重要环节，必须遵循科学、规范、及时、准确的原则，确保信息的权威性和有效性。根据《突发事件应对法》和《国家自然灾害防治体系建设方案》，灾害信息的发布应遵循“分级发布、逐级传递”的原则，确保信息在不同层级、不同部门之间准确传递。信息发布应遵循以下规范：1.发布主体：由应急管理部、各省级应急管理部门、市级应急指挥中心等机构统一发布；2.发布内容：包括灾害类型、发生时间、地点、影响范围、损失情况、应急措施等；3.发布渠道：通过电视、广播、网络、短信、公告栏、应急广播等多渠道发布；4.发布频率：根据灾害发展情况，及时更新信息，避免信息滞后；5.发布标准：根据《国家自然灾害应急响应预案》，灾害信息分为三级：一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重），分别对应不同级别的应急响应。根据应急管理部2022年发布的《灾害信息发布规范》，灾害信息发布应遵循“科学研判、精准发布、及时响应”的原则，确保信息的权威性和有效性。例如，在2022年四川凉山森林火灾中，应急管理部门通过信息平台迅速发布火灾信息，协调救援力量，实现了“火情发现、信息通报、救援部署”三步走，有效控制了事态发展。灾害预警与信息通报是灾害应急救援体系的重要组成部分，其科学性、规范性和时效性直接影响到灾害应对的效果。通过建立完善的预警机制、信息收集与上报流程、信息共享与应急联动机制、以及规范的信息发布流程，能够有效提升灾害应对能力，保障人民群众的生命财产安全。第3章灾害现场应急处置一、灾害现场初步评估与应急响应3.1灾害现场初步评估与应急响应灾害现场的初步评估是应急救援工作的第一步，其目的是快速判断灾害的严重程度、影响范围及潜在风险，从而制定科学、合理的应急响应策略。根据《国家自然灾害救助应急预案》（2020年修订版）和《自然灾害应急救援工作指南》（2021年版），灾害现场的初步评估应包含以下几个关键环节：1.灾害类型与等级判定根据《中国气象灾害预警信号规定》和《国家地震应急预案》，灾害类型分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。灾害等级分为特别重大、重大、较大和一般四级。例如，根据《中国地震灾害损失评估标准》（GB/T34566-2017），地震灾害等级划分依据地震烈度、破坏程度及人员伤亡情况确定。2.现场信息收集与分析应急响应人员需通过现场勘察、遥感监测、气象数据、历史灾害记录等多源信息进行综合分析。根据《灾害应急响应工作规范》（2022年版），现场信息应包括灾害发生时间、地点、规模、强度、影响范围、人员伤亡、财产损失、基础设施损毁情况等。例如，根据《国家自然灾害损失评估技术规范》（GB/T34567-2017），灾害损失评估应采用定量分析法，结合遥感影像、地面调查和数据模型进行综合判断。3.应急响应启动与分级根据《国家自然灾害应急响应分级标准》，灾害响应分为三级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。响应启动后，应立即启动相应的应急指挥体系，组织救援力量、物资调配和现场指挥。例如，根据《国家自然灾害应急响应预案》（2021年版），Ⅰ级响应由国务院统一指挥，Ⅱ级响应由省级政府主导，Ⅲ级响应由市级政府协调。4.应急响应的启动与执行应急响应启动后，应迅速组织救援力量进入现场，开展人员搜救、伤员救治、物资调配等工作。根据《国家自然灾害应急救援工作规程》（2022年版），应急响应应遵循“先救人、后救物”原则，优先保障生命安全，再进行财产损失评估与恢复重建。二、灾害现场人员安全防护措施3.2灾害现场人员安全防护措施在灾害现场，人员安全是救援工作的核心。根据《国家自然灾害应急救援人员安全防护规范》（GB/T34568-2021），救援人员在灾害现场应采取一系列安全防护措施，以降低风险、保障自身安全。1.个人防护装备（PPE）的穿戴救援人员在进入灾害现场前，应按照《国家自然灾害应急救援人员防护标准》（GB/T34569-2021）穿戴相应的个人防护装备，包括防毒面具、防辐射服、防尘口罩、防滑鞋、防割手套等。根据《国家应急救援人员防护装备标准》（GB/T34570-2021），不同灾害类型对应的防护装备应有所区别，例如地震灾害需配备防震装备，洪水灾害需配备防水装备。2.现场环境评估与风险识别救援人员应通过现场勘察、设备监测等手段，识别潜在危险源，如坍塌、滑坡、洪流、化学泄漏等。根据《自然灾害现场环境风险评估规范》（GB/T34571-2021），风险评估应包括危险源类型、危险等级、影响范围、应急处置措施等要素。3.安全隔离与警戒区设置根据《国家自然灾害应急救援安全隔离规范》（GB/T34572-2021），灾害现场应设置警戒区，防止无关人员进入危险区域。救援人员应穿戴反光背心、佩戴身份标识，确保自身与外界信息透明，避免误伤或误伤他人。4.应急避难所与临时安置在灾害发生后，应迅速建立临时避难所，为受灾群众提供安全、卫生的避难环境。根据《国家自然灾害应急避难所建设规范》（GB/T34573-2021），避难所应具备基本生活设施、医疗急救、通讯设备、应急照明等。三、灾害现场救援行动实施流程3.3灾害现场救援行动实施流程灾害现场救援行动的实施流程应遵循“先期处置、分级响应、专业协同、科学救援”的原则，确保救援工作高效、有序进行。1.先期处置阶段在灾害发生后，应迅速启动应急响应机制，组织救援力量赶赴现场，开展初步救援。根据《国家自然灾害应急救援工作流程》（2022年版），先期处置应包括人员搜救、伤员救治、物资调配、信息上报等环节。2.分级响应阶段根据灾害等级，启动相应的应急响应机制。例如，对于特别重大灾害，应由国务院统一指挥，协调全国资源；对于重大灾害，由省级政府主导，组织跨区域救援。3.专业协同阶段救援行动应由多个专业队伍协同开展，包括医疗救援、消防救援、工程抢险、通信保障、后勤保障等。根据《国家自然灾害救援力量协同机制》（2021年版），各专业队伍应按照职责分工，协同作战，确保救援行动高效推进。4.科学救援阶段救援行动应遵循科学原则，采用先进技术手段，如无人机侦察、遥感监测、GIS系统定位等，提高救援效率。根据《国家自然灾害救援技术规范》（GB/T34574-2021），救援行动应结合气象、地质、水文等数据，制定科学的救援方案。5.后续处置与恢复重建救援行动结束后，应进行灾后评估、损失评估、善后处理和恢复重建。根据《国家自然灾害灾后恢复重建工作规范》（GB/T34575-2021），应制定灾后恢复计划，确保受灾地区尽快恢复正常生产生活秩序。四、灾害现场应急物资与设备调配3.4灾害现场应急物资与设备调配应急物资与设备的调配是保障救援行动顺利开展的关键环节。根据《国家自然灾害应急物资调配规范》（GB/T34576-2021），应急物资与设备应按照灾害类型、救援需求和资源分布进行科学调配。1.应急物资分类与储备应急物资应根据灾害类型进行分类储备，包括但不限于：-人员救援物资：如担架、急救包、呼吸器、止血带等；-医疗救援物资：如药品、消毒剂、医疗器械等；-水与食物：如净水剂、饮用水、食品等；-通信与电力物资：如发电机、应急照明、通信设备等；-消防与工程抢险物资：如灭火器、绳索、挖掘机等。2.物资调配机制物资调配应建立分级管理制度，根据灾害等级、救援需求和资源分布，实行“就近调配、优先保障、动态调整”。根据《国家自然灾害应急物资调配机制》（2021年版），物资调配应遵循“先急后缓、先保后用、动态管理”原则，确保救援物资及时、有效到位。3.物资运输与保障物资运输应采用专用车辆、直升机、铁路运输等方式，确保物资快速送达现场。根据《国家自然灾害应急物资运输规范》（GB/T34577-2021），运输过程中应确保物资完好、安全，避免因运输延误影响救援行动。4.物资使用与管理物资使用应建立登记、使用、回收和再利用机制，确保物资合理使用，避免浪费。根据《国家自然灾害应急物资管理规范》（GB/T34578-2021），物资管理应做到“谁使用、谁负责、谁回收”，确保物资使用效率最大化。灾害现场应急处置是一项系统性、专业性极强的工作，需要科学规划、专业执行和高效协同。通过合理的评估、防护、救援、物资调配等环节，能够最大限度地保障人员生命安全，减少灾害损失，推动灾后重建工作顺利进行。第4章灾害救援技术与方法一、灾害救援技术标准与规范4.1灾害救援技术标准与规范灾害救援是一项高度专业化的系统工程，其技术标准与规范是确保救援行动科学、有序、高效开展的基础。根据《国家自然灾害救援应急预案》和《国家自然灾害救援技术规范》等相关文件，灾害救援技术标准主要包括以下几个方面：1.救援行动分级与响应标准根据灾害的严重程度、影响范围、人员伤亡情况等，救援行动分为多个等级。例如，根据《国家自然灾害救援分级响应标准》，灾害分为特别重大、重大、较大和一般四级，对应不同的响应级别和救援资源调配。例如，特别重大灾害（如核事故、特大洪水等）由国家应急管理部直接指挥，重大灾害由省级应急管理部门牵头，较大灾害由市级应急管理部门组织，一般灾害由县级应急管理部门负责。2.救援装备与技术标准灾害救援中使用的装备和技术必须符合国家相关标准。例如，根据《消防救援装备技术标准》（GB18072-2020），救援装备包括灭火器、救援绳、担架、防毒面具、通信设备等，均需满足一定的安全性和适用性要求。无人机、智能、热成像仪等高科技救援装备也需符合国家相关技术标准，以确保在复杂环境下能够有效执行救援任务。3.救援流程与操作规范根据《灾害应急救援操作流程标准》（GB/T35753-2018），灾害救援流程通常包括接警、信息收集、现场评估、救援行动、后勤保障、善后处理等环节。例如，在地震灾害救援中，救援流程应遵循“先疏散、后救援、再恢复”的原则，确保人员安全撤离，同时优先保障伤员救援。4.救援数据与信息管理标准灾害救援过程中，数据的准确性和及时性至关重要。根据《灾害应急救援数据管理规范》（GB/T35754-2018），救援数据应包括灾害发生时间、地点、伤亡人数、救援进度、资源调配情况等，确保信息透明、可追溯。例如，国家应急管理部通过“应急管理系统信息平台”实现灾情信息的实时与共享，提升救援决策的科学性与效率。二、灾害救援中的专业救援技术4.2灾害救援中的专业救援技术灾害救援涉及多种专业领域，包括但不限于消防、医疗、工程、通信、搜救等。不同专业救援技术的运用，是确保救援行动高效开展的关键。1.消防救援技术消防救援是灾害救援中的核心环节之一。根据《火灾救援技术规范》（GB50016-2014），消防救援技术包括火场侦察、火源控制、灭火作战、疏散救援等。例如，在高层建筑火灾中，消防员需采用“冷却控制、疏散救人、火场排烟”等技术，确保人员安全撤离，同时控制火势蔓延。2.医疗救援技术医疗救援是保障伤员生命安全的重要环节。根据《医疗救援技术规范》（GB50016-2014），医疗救援技术包括现场急救、伤员转运、伤情评估、医疗资源调配等。例如，在地震灾害中，医疗救援需遵循“先救命、后治伤”的原则，采用心肺复苏、止血、固定、包扎等技术，确保伤员及时救治。3.工程救援技术工程救援技术主要用于处理建筑物倒塌、地下空间救援等复杂情况。根据《工程救援技术规范》（GB50016-2014），工程救援技术包括结构评估、救援通道开辟、设备使用、现场监测等。例如，在化工厂爆炸事故中，工程救援人员需使用钻孔机、液压顶撑等设备，开辟救援通道，保障救援人员安全进入危险区域。4.搜救技术搜救技术是灾害救援中不可或缺的部分。根据《搜救技术规范》（GB50016-2014），搜救技术包括声波探测、热成像、机械搜救、无人机搜救等。例如，利用热成像仪进行夜间搜救，可以有效发现被困人员，提高搜救效率。三、灾害救援中的现场指挥与协调4.3灾害救援中的现场指挥与协调现场指挥与协调是确保救援行动高效有序进行的关键环节。根据《灾害应急救援现场指挥与协调规范》（GB/T35755-2018），现场指挥体系应具备快速响应、信息共享、资源调配、协同作战等功能。1.指挥体系与指挥机制灾害救援指挥体系通常由多个层级组成，包括国家级、省级、市级、县级等。根据《国家自然灾害救援指挥体系规范》（GB/T35756-2018），指挥体系应具备“统一指挥、分级响应、协同作战”的特点。例如，国家级应急指挥中心负责重大灾害的总体指挥，省级指挥中心负责区域内的协调与调度，市级指挥中心负责现场指挥与资源调配。2.信息通信与指挥协调现场指挥需要依靠高效的通信系统进行信息传递与协调。根据《灾害应急救援通信保障规范》（GB/T35757-2018），通信系统应具备抗干扰、高可靠性、多终端支持等特点。例如，使用卫星通信、5G网络、应急广播等技术，确保救援指挥人员能够实时掌握灾情、资源分布和救援进展。3.多部门协同作战灾害救援涉及多个部门的协同配合，包括消防、医疗、公安、交通、通信、电力等。根据《灾害应急救援多部门协同作战规范》（GB/T35758-2018），各相关部门应建立联合指挥机制，明确职责分工，确保信息共享、资源互通、行动协同。例如，在地震救援中，公安部门负责现场秩序维护，医疗部门负责伤员救治，消防部门负责火场控制，通信部门负责信息传递。四、灾害救援中的信息通信与技术支持4.4灾害救援中的信息通信与技术支持信息通信与技术支持是灾害救援中不可或缺的支撑系统，其作用在于提升救援效率、保障救援安全、实现信息透明。1.通信保障体系灾害救援中，通信系统必须具备高可靠性、抗干扰能力和快速响应能力。根据《灾害应急救援通信保障规范》（GB/T35757-2018），通信保障体系应包括固定通信、移动通信、卫星通信、应急广播等。例如，在极端天气条件下，如台风、暴雨等，通信系统需具备抗灾能力，确保救援指挥和信息传递不受影响。2.信息技术与救援支持信息技术在灾害救援中发挥着越来越重要的作用。根据《灾害应急救援信息技术应用规范》（GB/T35759-2018），信息技术包括GIS（地理信息系统）、遥感、大数据分析、等。例如，利用GIS技术进行灾情分析和资源调度，可提高救援决策的科学性；利用遥感技术监测灾情发展，可为救援提供实时数据支持。3.应急广播与信息传播应急广播是灾害救援中向公众传递信息的重要手段。根据《灾害应急救援广播与信息传播规范》（GB/T35760-2018），应急广播应具备实时性、广泛性、可听性等特点。例如，在地震灾害中，应急广播可向公众发布预警信息、救援指引、安全提示等，提高公众的安全意识和应急能力。4.数据共享与信息管理灾害救援过程中，数据共享是提升救援效率的关键。根据《灾害应急救援数据共享与信息管理规范》（GB/T35761-2018），数据共享应遵循“统一标准、分级管理、实时更新”的原则。例如，国家应急管理部通过“应急管理系统信息平台”实现灾情信息、救援资源、人员部署等数据的实时共享，提升救援决策的科学性和效率。灾害救援是一项系统性、专业性极强的工作，其技术标准与规范、专业救援技术、现场指挥与协调以及信息通信与技术支持，构成了灾害应急救援操作流程的重要组成部分。通过科学规范的管理与技术手段，能够有效提升灾害救援的效率与成功率，最大限度减少灾害带来的损失。第5章灾害救援后续处置与恢复一、灾害救援后的现场清理与恢复5.1灾害救援后的现场清理与恢复灾害救援后的现场清理与恢复是灾害应急响应流程中的关键环节，其目的是尽快恢复正常生产生活秩序，减少次生灾害风险，保障人员安全与环境安全。根据《国家自然灾害救助应急预案》和《国家突发公共事件总体应急预案》的相关规定，现场清理与恢复应遵循“先抢救、后清理、再恢复”的原则，确保在安全的前提下进行。现场清理工作通常包括以下几个方面：1.1.1灾害现场的初步评估与分类在灾害发生后，应由专业应急救援队伍对现场进行初步评估，确定灾害类型、影响范围、人员伤亡情况及财产损失程度。根据《灾害应急救援技术规范》（GB/T35113-2018），应采用科学的方法进行灾害损失评估，包括但不限于：-灾害类型（如洪水、地震、火灾等）-灾害等级（如特别重大、重大、较大、一般）-灾害影响范围（如受灾人口、受损建筑物数量）-灾害造成的直接经济损失（如房屋损毁、基础设施损坏等）1.1.2现场清理的组织与实施根据《国家突发公共事件总体应急预案》的要求，现场清理应由政府牵头，联合消防、公安、卫生、环保、交通、住建等相关部门共同参与。清理工作应按照“先易后难、先保障后恢复”的原则进行，优先保障生命安全，再逐步恢复生产生活秩序。清理过程中需注意以下几点：-确保人员安全，避免二次伤害-严格控制现场污染物扩散，防止次生灾害-采用科学方法进行现场消毒与环境整治1.1.3现场恢复与重建现场清理完成后，应根据灾害类型和损失情况，进行相应的恢复与重建工作。根据《自然灾害损失评估与恢复重建技术规范》（GB/T35114-2018），应制定科学合理的恢复重建方案，包括：-建筑物修复与重建-电力、通信、供水、排水等基础设施恢复-人员安置与生活保障-心理干预与社会支持根据《国家自然灾害救助应急预案》（2020年版）的规定，受灾地区应优先保障居民基本生活需求，确保受灾群众有稳定的生活来源，防止因灾致贫、因灾返贫。二、灾害损失评估与统计分析5.2灾害损失评估与统计分析灾害损失评估是灾害应急响应的重要组成部分，是制定后续恢复重建方案的基础。根据《灾害损失评估与统计分析技术规范》（GB/T35115-2018），灾害损失评估应包括以下几个方面：2.1.1灾害损失的类型与程度根据《灾害损失分类标准》（GB/T35116-2018），灾害损失主要包括直接损失和间接损失。直接损失包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等；间接损失包括经济影响、社会影响、环境影响等。2.1.2灾害损失的统计与分析灾害损失的统计分析应采用科学的方法，包括：-数据采集：通过现场调查、遥感监测、气象数据等手段收集损失数据-数据处理：采用统计分析方法，如均值、中位数、标准差等，进行损失分布分析-损失评估模型：采用灾害损失评估模型，如灾害损失函数、损失概率模型等，进行损失预测根据《国家自然灾害救助应急预案》的要求，灾害损失评估应由专业机构进行，确保数据的准确性和科学性。2.1.3损失评估的报告与反馈灾害损失评估完成后，应形成评估报告，并向相关政府部门和公众报告。报告应包括：-灾害类型、等级、影响范围-损失程度、经济损失、人员伤亡情况-损失评估方法和依据-损失分析结果与建议三、灾害救援后的社会心理援助5.3灾害救援后的社会心理援助灾害发生后，受灾群众往往面临心理创伤、情绪困扰、社会支持不足等问题，因此，社会心理援助是灾害救援的重要组成部分。根据《灾害心理援助工作指南》（2021年版）和《心理创伤干预技术规范》（GB/T35117-2018），社会心理援助应包括以下几个方面：3.1.1心理评估与干预灾害发生后，应由专业心理援助人员对受灾群众进行心理评估，确定其心理状态，包括：-心理创伤程度-情绪反应（如焦虑、抑郁、愤怒等）-社会支持状况-心理健康问题的识别与分类根据《心理创伤干预技术规范》（GB/T35117-2018），心理干预应包括：-心理疏导与情绪支持-心理干预措施（如认知行为疗法、团体心理治疗等）-心理危机干预（如危机干预、心理危机干预小组等）3.1.2社会心理支持体系的建立根据《社会心理援助工作指南》（2021年版），应建立社会心理支持体系，包括：-建立心理援助和心理咨询平台-组建心理援助志愿者队伍-建立心理援助机构和专业团队-建立心理援助与社会救助的联动机制3.1.3心理援助的持续性与长期性心理援助应贯穿灾害救援的全过程，包括：-灾害发生后的心理援助-灾害后的心理恢复与重建-心理援助的长期跟踪与支持四、灾害救援后的应急演练与总结5.4灾害救援后的应急演练与总结灾害救援后的应急演练与总结是提升灾害应急响应能力的重要手段。根据《灾害应急演练技术规范》（GB/T35118-2018）和《应急演练评估与改进指南》（GB/T35119-2018），应急演练应包括以下几个方面：4.1.1应急演练的组织与实施根据《国家突发公共事件总体应急预案》的要求，应急演练应由政府牵头，联合相关部门共同组织。演练应包括：-演练目标与内容-演练方案与流程-演练人员与物资准备-演练实施与评估4.1.2应急演练的评估与改进演练结束后，应进行评估，包括：-演练效果评估-演练问题分析-演练改进措施根据《应急演练评估与改进指南》（GB/T35119-2018），应建立演练评估机制，确保演练的科学性和有效性。4.1.3演练总结与经验反馈演练结束后，应召开总结会议，分析演练中的问题与不足，总结经验，制定改进措施，提高灾害应急响应能力。灾害救援后续处置与恢复是一个系统性、全过程的工程，涉及现场清理、损失评估、社会心理援助和应急演练等多个方面。通过科学的管理与专业的方法，能够有效提升灾害救援的效率与效果，保障受灾群众的生命安全和基本生活需求，推动灾后重建工作的顺利进行。第6章灾害应急救援培训与演练一、应急救援培训的基本要求6.1应急救援培训的基本要求应急救援培训是保障灾害应急响应能力的重要基础，其基本要求应遵循“以人为本、科学规范、分类分级、持续提升”的原则。根据《国家自然灾害防治体系规划（2018-2025年）》和《突发事件应对法》等相关法律法规，应急救援培训需满足以下基本要求：1.培训对象的明确性：培训对象应涵盖各级应急救援人员、专业技术人员、基层应急管理人员以及公众应急知识普及对象。根据《灾害应急救援人员培训规范》（GB/T35893-2018），不同岗位人员应接受相应的培训内容，确保职责明确、能力匹配。2.培训内容的系统性：培训内容应涵盖灾害类型识别、应急响应流程、装备使用、安全防护、现场处置、信息报告、心理干预等模块。根据《灾害应急救援操作流程（标准版）》，培训内容应包括但不限于：灾害预警机制、应急响应分级、现场救援流程、应急物资调配、现场安全管控、应急通信保障等。3.培训形式的多样性：培训形式应结合理论教学、实操演练、案例分析、模拟推演等多种方式，提高培训的实效性。例如，采用“理论+模拟+实战”三段式培训模式，确保参训人员在掌握理论知识的基础上，能够熟练操作应急设备，应对实际场景。4.培训时间的科学性：培训时间应根据灾害类型、人员数量、培训内容复杂度等因素合理安排。根据《应急救援培训时间标准》（GB/T35894-2018），一般情况下，培训时间应不少于12小时，特殊情况下可延长至24小时。5.培训考核的严格性：培训考核应采用理论测试、实操考核、案例分析等方式，确保参训人员掌握必要的知识和技能。根据《应急救援培训考核规范》（GB/T35895-2018），考核内容应覆盖培训目标，考核结果应作为培训效果评估的重要依据。二、应急救援培训的内容与形式6.2应急救援培训的内容与形式应急救援培训内容应围绕灾害应急响应流程展开，涵盖灾害识别、风险评估、应急响应、现场处置、信息报告、后勤保障、心理干预等多个环节。具体内容如下：1.灾害识别与预警机制培训应包括灾害类型识别（如地震、洪水、火灾、化学泄漏等）、预警信号识别、预警信息接收与处理等内容。根据《灾害预警信息处理规范》（GB/T35896-2018），培训应强调预警信息的准确接收、快速响应和信息传递的及时性。2.应急响应流程与分级培训应详细讲解应急响应的分级标准（如一级、二级、三级响应），以及不同响应级别下的处置流程。根据《灾害应急响应分级标准》（GB/T35897-2018），应明确不同响应级别下的行动要求、资源调配、指挥体系等。3.现场处置与救援技术培训应包括现场救援技术、伤员急救、现场安全管控、危险源控制等内容。根据《灾害现场应急处置规范》（GB/T35898-2018），应注重现场救援的科学性与规范性，确保救援人员掌握基本的急救技能和救援技术。4.应急通信与信息保障培训应涵盖应急通信设备的使用、信息传递的规范、信息系统的操作与维护等内容。根据《应急通信保障规范》（GB/T35899-2018），应强调信息传递的准确性、及时性和安全性。5.应急物资与装备管理培训应包括应急物资的分类、储存、调配、使用等内容。根据《应急物资管理规范》（GB/T35900-2018），应明确物资管理的流程、责任分工和保障机制。6.应急心理干预与安全防护培训应包括应急心理干预的基本方法、安全防护措施、心理疏导技巧等内容。根据《灾害应急心理干预规范》（GB/T35901-2018），应强调心理干预的及时性与有效性。培训形式应多样化，包括：-理论授课：通过PPT、视频、案例分析等方式讲解理论知识；-实操训练：模拟灾害现场进行救援演练，提升实际操作能力；-案例研讨：通过真实或模拟的灾害案例进行分析，提升应对能力；-模拟推演：采用桌面推演、沙盘推演等方式，模拟复杂场景下的应急响应；-考核评估：通过笔试、实操、案例分析等方式评估培训效果。三、应急救援演练的组织与实施6.3应急救援演练的组织与实施应急救援演练是检验培训效果、提升应急响应能力的重要手段，其组织与实施应遵循“科学规划、分级推进、注重实效”的原则。1.演练的组织架构演练应由政府牵头，联合应急管理、消防、医疗、公安、交通、通信等部门共同组织，成立演练指挥部，明确各成员单位的职责和任务。根据《灾害应急演练组织规范》（GB/T35902-2018），应建立“统一指挥、分级负责、协同联动”的演练机制。2.演练的策划与准备演练前应进行详细策划，包括演练目标、时间、地点、参与人员、演练内容、评估方式等。根据《灾害应急演练策划规范》（GB/T35903-2018），应制定详细的演练计划，确保演练的科学性与可操作性。3.演练的实施与执行演练应按照计划逐步实施，包括预演、正式演练、复盘等阶段。在演练过程中，应严格遵循应急响应流程，确保各环节衔接顺畅。根据《灾害应急演练实施规范》（GB/T35904-2018），应注重演练的实战性，避免形式主义。4.演练的评估与反馈演练结束后，应组织评估小组对演练进行评估，包括演练目标达成情况、人员表现、应急响应效率、物资调配情况等。根据《灾害应急演练评估规范》（GB/T35905-2018），应采用定量与定性相结合的方式，全面评估演练效果。5.演练的持续改进演练后应进行总结分析，找出存在的问题和不足，提出改进措施，并纳入日常培训与演练计划中。根据《灾害应急演练持续改进规范》（GB/T35906-2018），应建立演练反馈机制，确保演练的动态优化。四、应急救援演练的评估与改进6.4应急救援演练的评估与改进应急救援演练的评估与改进是提升应急救援能力的重要环节，应贯穿于演练的全过程，并持续优化应急救援机制。1.演练评估的内容演练评估应涵盖多个方面，包括：-响应速度与效率：各应急响应环节的时间安排、资源调配效率；-人员参与度与协同性：各成员单位的参与情况、协同配合程度；-应急处置能力：现场处置的科学性、规范性与有效性；-信息传递与沟通：信息传递的准确性和及时性；-物资与装备使用：物资调配的合理性与使用效果；-心理干预与安全防护：心理干预的及时性与有效性，安全防护措施的落实情况。2.评估方法与标准演练评估应采用定量与定性相结合的方式，根据《灾害应急演练评估规范》（GB/T35905-2018），可采用以下评估方法：-评分制：根据各环节的完成情况，进行量化评分；-案例分析法：通过分析演练中的典型案例，评估应急处置能力；-专家评审法：邀请专业人员对演练进行评审，提出改进建议。3.改进措施与机制根据演练评估结果，应制定相应的改进措施，并纳入日常培训与演练计划中。根据《灾害应急演练改进规范》（GB/T35906-2018），应建立“演练—评估—改进—再演练”的循环机制，确保演练的持续优化。4.演练数据的统计与分析应建立演练数据统计与分析系统，对演练中的关键数据进行记录与分析，为后续演练提供依据。根据《灾害应急演练数据统计规范》（GB/T35907-2018），应明确数据统计的范围、方法与标准。第7章灾害应急救援法律与政策保障一、灾害应急救援相关法律法规7.1灾害应急救援相关法律法规灾害应急救援是保障公共安全、维护社会稳定的重要环节，其法律依据主要来源于《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国自然灾害防治法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规。这些法律体系为灾害应急救援提供了法律框架，明确了政府、企业和公民在灾害应对中的责任和义务。根据《突发事件应对法》规定，县级以上人民政府应当建立应急救援体系，制定应急预案，组织应急演练，确保应急救援工作的高效运行。2018年修订的《自然灾害防治法》进一步明确了国家、地方、基层组织在灾害防治中的职责，强调了防灾减灾的重要性。2021年，国家应急管理部发布《国家自然灾害防治体系规划（2021-2035年）》，提出构建“以防为主、防抗救结合”的灾害防治体系，推动灾害应急救援标准化、规范化发展。同时，国家发改委、财政部等多部门联合印发《关于加强自然灾害防治资金保障的意见》，明确将灾害应急救援纳入财政预算，确保资金保障到位。二、灾害应急救援的政策支持与保障7.2灾害应急救援的政策支持与保障在政策层面，国家高度重视灾害应急救援体系建设，出台了一系列支持政策，包括《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《国家应急救援队伍管理办法》等，为灾害应急救援提供了系统性、制度化的政策支持。《自然灾害救助条例》规定了自然灾害救助的组织体系、救助程序、资金保障和物资调配机制，明确了政府在灾害救助中的主导作用。根据《国家自然灾害救助应急预案》，国家应急管理部负责全国自然灾害救助工作的统筹协调，各省级政府负责本行政区域内灾害救助工作的组织实施。国家还出台了《关于加强基层应急救援力量建设的意见》，推动基层应急力量建设，提升灾害应急救援能力。2022年，国家应急管理部发布《应急救援队伍标准化建设指南》，要求各地区加强应急救援队伍的建设与管理，确保应急救援力量的持续有效运行。三、灾害应急救援的财政与物资保障7.3灾害应急救援的财政与物资保障财政保障是灾害应急救援顺利开展的重要基础，国家通过财政预算、专项资金、财政贴息等手段，确保应急救援工作的资金到位。根据《关于加强自然灾害防治资金保障的意见》，国家财政每年安排专项资金用于灾害应急救援，包括应急救援队伍建设、物资储备、应急演练、灾害评估等。2021年，国家财政安排自然灾害防治专项资金约120亿元，用于支持防灾减灾和应急救援工作。同时，国家鼓励企业和社会组织参与灾害应急救援，通过财政补贴、税收优惠等方式，引导社会力量参与灾害应急救援。物资保障方面，国家建立了灾害应急物资储备体系，确保在灾害发生时能够迅速调拨和使用。根据《国家应急物资储备管理办法》，国家设立国家级应急物资储备库，储备各类应急物资，包括食品、饮用水、药品、医疗器械、通讯设备等。同时，各省级政府也建立了地方应急物资储备体系，确保物资储备充足、分布合理。四、灾害应急救援的监督与评估机制7.4灾害应急救援的监督与评估机制为确保灾害应急救援工作的科学性、规范性和有效性，国家建立了完善的监督与评估机制，包括政府监督、社会监督和第三方评估等。政府监督方面，《突发事件应对法》规定，政府应当对应急救援工作进行监督检查，确保各项措施落实到位。国家应急管理部定期对各地区、各部门的应急救援工作进行考核，评估其应对能力与成效。社会监督方面，国家鼓励公众参与灾害应急救援工作，通过媒体、网络等渠道对应急救援工作进行监督，提高公众的参与度和满意度。同时，国家鼓励社会组织、志愿者、企业等社会力量参与灾害应急救援，形成全社会共同参与的格局。评估机制方面，《国家自然灾害救助应急预案》规定，国家应急管理部会同相关部门对全国自然灾害救助工作进行年度评估，评估内容包括应急救援能力、物资保障、信息沟通、社会动员等方面。评估结果用于指导下一阶段的应急救援工作，并作为政策调整和资金分配的重要依据。灾害应急救援的法律与政策保障体系不断完善，财政与物资保障机制逐步健全，监督与评估机制日益规范，为提升我国灾害应急救援能力提供了坚实保障。未来，随着国家政策的持续优化和科技手段的不断进步，灾害应急救援工作将更加高效、科学、有序。第8章附则一、术语解释8.1术语解释本标准在适用范围内所涉及的术语，应按照以下定义进行解释：1.1灾害应急救援（DisasterEmergencyResponse）指在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件发生后，为保障人员生命安全、维护社会秩序、减少财产损失而采取的紧急处置措施和救援行动。根据《国家自然灾害救助应急预案》（国发〔2014〕106号），灾害应急救援应遵循“以人为本、科学决策、依法规范、协同联动”的原则。1.2灾害预警（DisasterWarning）指通过气象、地质、水文等监测系统，对可能发生的灾害事件进行预测、预报，并向相关公众和部门发出警报的行为。根据《国家气象灾害预警信息发布规范》（GB/T32421-2015），灾害预警分为一般、较重、严重和特别严重四级。1.3应急救援预案（EmergencyResponsePlan）指为应对可能发生的各类灾害事件，预先制定的、包含应急组织架构、职责分工、响应程序、资源调配等内容的文件。根据《国家自然灾害应急救援预案》（国发〔2014〕106号），预案应定期修订，确保其科学性、实用性与可操作性。1.4应急救援队伍（EmergencyResponseTeam）指由政府、社会组织、企业等组成的专门从事灾害应急救援工作的专业队伍。根据《国家应急救援力量建设