学校侵害未成年人强制报告制度的方案

学校侵害未成年人强制报告制度的方案一、引言未成年人是国家的未来、民族的希望，他们正处于身心发展的关键阶段，自我保护能力相对较弱，易受到各种侵害。学校作为未成年人学习和生活的重要场所，保障他们在校园内的安全与健康成长是其应尽之责。然而近年来，学校侵害未成年人事件时有发生，给未成年人的身心健康带来极大伤害，也引起了社会的广泛关注。为了及时发现、阻止和惩治此类侵害行为，建立健全学校侵害未成年人强制报告制度具有重大的现实意义。本制度方案旨在构建一套全面、高效、可行的强制报告体系，确保学校在发现侵害未成年人情况时能够迅速、准确地报告，最大程度保护未成年人的合法权益。二、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，以保障未成年人的合法权益和身心健康为出发点和落脚点，依据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等相关法律法规，结合学校实际情况，建立科学、有效的学校侵害未成年人强制报告制度，形成全社会共同关心、保护未成年人的良好氛围。三、适用范围本制度适用于本市行政区域内所有公办、民办的中小学、幼儿园以及其他教育机构（以下统称“学校”）。报告主体为学校的所有教职工，包括教师、管理人员、后勤人员等。报告的侵害行为主要包括但不限于以下几类：1.身体暴力侵害：如殴打、体罚、虐待、伤害未成年人身体等行为。2.性侵害：包括强奸、猥亵、性骚扰等涉及未成年人的性侵害行为。3.精神暴力侵害：如辱骂、歧视、孤立、威胁、恐吓等对未成年人造成精神伤害的行为。4.忽视与遗弃：学校教职工对未成年人的基本生活、学习和安全等方面严重不负责任，导致未成年人权益受到损害的行为。5.其他严重侵害行为：如组织、强迫未成年人从事违法活动，利用未成年人进行营利性活动等。四、报告流程（一）发现与初步评估学校教职工在日常工作中，如发现可能存在侵害未成年人的情况，应立即停止侵害行为（若正在发生），并对受侵害未成年人进行初步安抚和保护。同时，对事件的性质、严重程度进行初步评估，判断是否属于本制度规定的强制报告范围。例如，教师发现某学生身上有多处不明原因的伤痕，且该学生神情惊恐、不愿交流，教师应意识到可能存在身体暴力侵害情况，需进一步了解情况并进行评估。（二）信息收集与记录一旦确定可能属于强制报告范围的情况，报告人应及时、全面地收集与侵害事件相关的信息，包括但不限于：受侵害未成年人的基本信息（姓名、年龄、班级等）、侵害发生的时间、地点、经过、侵害者的基本信息（如有）等。同时，对收集到的信息进行详细记录，形成书面报告，并尽可能收集相关的证据，如照片、视频、证人证言等。比如，在上述学生身上有伤痕的案例中，教师应记录发现伤痕的具体时间、地点，询问该学生情况时其表现等信息，并拍摄伤痕照片留存。（三）校内报告报告人在完成信息收集和记录后，应在第一时间向学校指定的专门负责人报告。一般情况下，学校应在办公场所显著位置公布专门负责人的联系方式和办公地点。专门负责人接到报告后，应立即对报告内容进行审核，必要时会同学校其他相关人员进行进一步调查核实。若学校规模较大，设有多个年级组或部门，也可先向年级组长或部门负责人报告，再由其向学校专门负责人转达。（四）向校外相关部门报告经学校内部核实，确认属于强制报告范围的情况后，学校应在24小时内向教育行政部门和公安机关报告。报告方式可采用书面报告与电话报告相结合的方式，书面报告应加盖学校公章，并详细说明事件的情况、已采取的措施等。报告的同时，应将收集到的相关证据一并提供给相关部门。例如，在性侵害案件中，学校应立即封存相关监控视频，并将其作为证据随报告一并提交给公安机关和教育行政部门。（五）后续跟进学校应积极配合教育行政部门和公安机关的调查工作，及时提供所需的信息和协助。同时，持续关注受侵害未成年人的身心状况，为其提供必要的心理辅导和支持。在事件处理过程中，及时向相关部门反馈事件的进展情况。五、保障措施（一）加强组织领导学校应成立以校长为组长的侵害未成年人强制报告工作领导小组，明确各成员的职责分工，确保强制报告制度的有效实施。领导小组应定期召开会议，研究解决强制报告工作中存在的问题，部署相关工作任务。（二）强化培训宣传1.培训：学校应定期组织教职工开展强制报告制度专题培训，培训内容包括相关法律法规、报告流程、证据收集方法、未成年人心理安抚等方面的知识和技能。通过培训，提高教职工的责任意识和报告能力。例如，邀请法律专家为教职工进行《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规解读，组织教职工进行模拟演练，提高其应对侵害事件的实际操作能力。2.宣传：在学校内通过宣传栏、校园广播、主题班会等形式，广泛宣传侵害未成年人强制报告制度，提高师生和家长对该制度的认识和理解，增强师生的自我保护意识和责任感。同时，向全社会宣传该制度，营造关心、保护未成年人的良好社会氛围。（三）建立监督机制1.内部监督：学校应建立内部监督机制，对教职工执行强制报告制度的情况进行定期检查和考核。对及时报告、积极配合调查处理侵害事件的教职工给予表彰和奖励；对隐瞒不报、拖延报告或阻碍报告的教职工，依法依规给予严肃处理。2.外部监督：教育行政部门应加强对学校执行强制报告制度情况的监督检查，建立定期督查和不定期抽查相结合的工作机制。对未按照规定履行报告义务的学校，责令其限期整改，并依法依规追究相关责任人的责任。同时，鼓励社会公众对学校侵害未成年人行为进行监督举报，对核实的有效举报给予奖励。（四）提供必要的资源支持学校应保障强制报告工作所需的人力、物力和财力资源。例如，配备必要的调查设备，如录音笔、摄像机等，用于收集证据；为受侵害未成年人提供心理咨询服务，费用可从学校专项经费中列支。六、法律责任（一）报告主体的责任学校教职工未按照本制度规定履行报告义务，导致侵害后果扩大的，由学校或教育行政部门依法依规给予相应的纪律处分；情节严重的，依法吊销其教师资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）学校的责任学校未建立健全强制报告制度，或者未按照规定履行报告义务的，由教育行政部门责令限期整改；逾期不整改的，对学校主要负责人和相关责任人依法依规给予处分。（三）相关部门的责任教育行政部门、公安机关等相关部门工作人员在处理学校侵害未成年人报告事件中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、与其他制度的衔接（一）与学校安全管理制度的衔接将强制报告制度纳入学校安全管理制度体系，与校园安全隐患排查、应急处置等工作有机结合。在日常安全管理工作中，及时发现可能存在的侵害未成年人隐患，并按照强制报告制度的要求进行报告和处理。（二）与未成年人保护联动机制的衔接加强与民政、司法、妇联、团委等相关部门的沟通协作，建立健全未成年人保护联动机制。在处理学校侵害未成年人事件时，各部门密切配合，形成工作合力，共同做好受侵害未成年人的救助、保护和心理康复等工作。（三）与师德师风建设制度的衔接将履行强制报告义务纳入教职工师德师风考核内容，对在报告工作中表现突出的教职工，在师德师风考核中给予加分和表彰；对违反报告义务的教职工，在师德师风考核中给予相应的扣分处理，并进行批评教育和师德约谈。八、附则本制度自发布之日起施行。学校可根据本制度，结合实际情况制定具体的实施细