2025年国开电大本科西方行政学说期末考试试题及答案

2025年国开电大本科西方行政学说期末考试试题及答案一、单项选择题（每小题2分，共20分）1.下列哪位被誉为“行政学之父”（）A.威尔逊B.古德诺C.怀特D.高斯答案：A。威尔逊在1887年发表的《行政学研究》一文，开创了行政学研究的先河，因此被誉为“行政学之父”。他强调政治与行政分离，认为行政领域是可以进行独立研究的。2.古德诺认为，政治与行政的协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的（）A.规制B.管理C.控制D.引导答案：C。古德诺在《政治与行政》中指出，政治与行政的协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制，这种控制通过法定制度和法外调节机制来实现。3.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中（）A.《工场管理》B.《效率的福音》C.《科学管理原理》D.《科学管理》答案：C。《科学管理原理》是泰勒科学管理理论的代表作，在书中他系统地阐述了科学管理的方法和原则，如工时研究、工作定额、标准化等。4.法约尔的主要功绩在于（）A.给管理规定了特有概念B.开创了组织研究领域C.提出了14条管理原则D.将管理定义为5要素答案：A。法约尔首次明确地把管理活动划分为计划、组织、指挥、协调与控制五大职能，并对管理的要素进行了精确的定义，为管理理论的发展奠定了基础。虽然他也提出了14条管理原则，但主要功绩在于对管理概念的界定。5.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（）A.4个B.5个C.6个D.7个答案：D。怀特认为，上级部门及其行政领导有效监督不能超出的行政单位数目为7个，超过这个幅度，监督的有效性就会受到影响。6.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（）A.古德诺B.韦伯C.巴纳德D.怀特答案：C。巴纳德在《经理人员的职能》一书中提出了社会系统理论，他将组织看作是一个协作系统，强调组织成员的协作意愿、共同目标和信息沟通。因此被称为“现代管理理论之父”和社会系统学派创始人。7.西蒙在行政行为研究上是以（）为基本概念提出一组概念工具的。A.计划B.决策C.组织D.决定答案：B。西蒙认为决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策。他以决策为基本概念提出了一组概念工具，对行政行为进行了深入研究，并因此获得1978年诺贝尔经济学奖。8.林德布洛姆的渐进决策理论是其（）的一部分。A.传统性政策分析模式B.互动性政策分析模式C.断续性政策分析模式D.混合性政策分析模式答案：C。林德布洛姆的渐进决策理论是断续性政策分析模式的一部分，他认为政策制定是一个渐进的过程，是对以往政策的不断调整和修改，而不是全面的变革。9.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（）A.X理论B.Y理论C.超Y理论D.Z理论答案：B。麦格雷戈提出了两种对立的管理理论：X理论和Y理论。Y理论建立在对人的特性和行为动机更为恰当的认识基础上，认为人是有自我实现需求的，能够主动承担责任并自我控制，管理者应创造条件让员工发挥潜力。10.里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括（）A.传统农业社会B.过渡社会C.现代工业社会D.后工业社会答案：D。里格斯认为人类历史上存在三种基本社会形态：传统农业社会、过渡社会和现代工业社会，并提出了相应的行政模式，如融合型行政模式对应传统农业社会、棱柱型行政模式对应过渡社会、衍射型行政模式对应现代工业社会。二、多项选择题（每小题3分，共15分。每题至少有两个以上正确答案，多选、少选、错选均不得分）1.下列人物中，属于19世纪末20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（）A.威尔逊B.韦伯C.古德诺D.泰勒答案：ABCD。19世纪末20世纪初西方行政学说初创，威尔逊发表《行政学研究》开创行政学研究；韦伯提出官僚制理论；古德诺撰写《政治与行政》；泰勒创立科学管理理论，他们都是这一时期的主要代表人物。2.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有（）A.技术活动B.商业活动C.财务活动D.安全活动答案：ABCD。法约尔认为经营包括六种活动：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动。管理活动只是经营活动中的一部分。3.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（）A.目标B.程序C.服务对象D.地点答案：ABCD。古利克提出了POSDCORB管理七职能说，同时认为可以根据目标、程序、服务对象、地点等将一个组织的单元任务分组归类。4.巴纳德概括的管理人员的职能为（）A.建立和维持信息交流的体系B.独立地、创造性地发现问题和解决问题C.促成组织成员提供必要的服务D.规定组织的目标答案：ACD。巴纳德在《经理人员的职能》中概括管理人员的职能有：建立和维持信息交流的体系；促成组织成员提供必要的服务；规定组织的目标。而独立地、创造性地发现问题和解决问题并不是他所概括的管理人员的主要职能。5.在下列领域中，古立克的个人兴趣一直都主要在（）A.公共政策B.公共财政C.公用事业D.人事管理答案：ABCD。古立克在公共政策、公共财政、公用事业、人事管理等领域都有浓厚的兴趣和深入的研究，他的管理思想和理论对这些领域的发展都产生了重要影响。三、简答题（每小题10分，共30分）1.请简述威尔逊对行政学研究的主要贡献。威尔逊对行政学研究的主要贡献如下：（1）提出从行政学角度研究政府的管理。在1887年他发表《行政学研究》一文，率先主张在美国创立行政学，使行政学从政治学中分离出来，成为一门独立的学科，为行政学研究开辟了新的道路。（2）强调政治与行政的分离。他认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行，主张将政治与行政分离开来，使行政研究专注于行政部门的管理效率和科学方法等问题，从而提高政府的服务质量。（3）明确行政学研究的目标和任务。他指出行政学研究的目标是“弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务”以及“政府怎样才能够以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的任务”。（4）提出应借鉴他国的行政经验。他认为可以借鉴其他国家的行政管理制度和方法，但必须结合美国的国情进行本土化改造，不能盲目照搬。2.法约尔一般管理理论的核心内容是什么？如何评价这一理论？核心内容：（1）管理的定义。法约尔将管理定义为计划、组织、指挥、协调与控制五大要素，认为管理是一种普遍存在于各种组织中的活动。（2）管理的14条原则：分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、人员的报酬、集中、等级制度、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、团结精神。这些原则为组织的有效管理提供了指导。（3）经营与管理的区别。他指出经营包括技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而管理只是经营活动的一部分。评价：（1）积极意义：①对管理理论的系统化和科学化做出了重要贡献。法约尔的管理理论是第一个比较全面、系统的管理理论体系，为后来的管理理论发展奠定了基础。②普遍适用性。法约尔提出的管理要素和原则不仅适用于企业，也适用于政府、军队等各种组织，具有广泛的应用价值。③强调管理的职能和原则，有助于提高组织的管理效率和效益，使组织的运作更加规范和有序。（2）局限性：①某些原则具有一定的静态性质。法约尔的14条原则较为僵化，没有充分考虑到组织环境的动态变化和复杂性。②对人的因素的重视不够。在理论中，他更多地关注组织的结构和制度，而对组织成员的心理和行为因素考虑较少。3.简述西蒙有限理性决策理论的主要内容。西蒙有限理性决策理论的主要内容如下：（1）理性决策的困境。西蒙认为，传统的理性决策模式要求决策者在决策时具备完全的理性，能够掌握所有的信息，预测所有的后果，并选择最优方案。但在现实中，决策者面临的情况是复杂多变的，决策者的知识、时间和精力都是有限的，不可能做到完全理性。（2）有限理性的概念。由于人的理性是有限的，决策者在决策时只能基于有限的信息和认知能力，寻找“满意”的方案，而不是“最优”的方案。（3）决策过程。决策过程包括情报活动、设计活动、抉择活动和审查活动四个阶段。在情报活动阶段，决策者搜集有关决策环境的信息；设计活动阶段，决策者设计可能的行动方案；抉择活动阶段，决策者从备选方案中选择一个满意的方案；审查活动阶段，决策者对已做出的决策进行评估和反馈。（4）决策准则。西蒙提出了“满意决策准则”，即在决策过程中，决策者不必追求绝对最优的方案，而是在已知的全部方案中，选择一个满足最低要求标准的方案作为行动方案。四、论述题（每小题17.5分，共35分）1.请阐述韦伯官僚制理论的主要内容，并分析其在现代行政管理中的意义和局限性。主要内容：（1）组织形态：韦伯认为存在三种纯粹形态的权力与组织形态，即传统权力与传统组织、超凡权力与神秘化组织、法定权力与合理化合法化组织。而官僚制组织是以法定权力为基础的合理化合法化组织。（2）官僚制的特征：①组织分工明确。每个职位都有明确的职责和权限，成员按专业化的原则进行分工，以提高工作效率。②层级节制的权力体系。组织内部有严格的等级制度，上级对下级有指挥和监督权，下级必须服从上级。③依照规程办事的运作机制。组织的运行遵循严格的规则和程序，以保证决策和行动的一致性和合法性。④形式正规的决策文书。组织的一切决策和命令都以书面文件的形式下达和保存，以便于记录和查询。⑤专业的培训机制。为了使成员胜任工作，组织会为成员提供必要的专业培训。⑥非人格化的管理。官僚制组织强调成员之间的关系是一种职位关系，而不是个人关系，排除了感情因素的干扰，保证组织的公正性和客观性。⑦合理合法的人事制度。组织的成员根据技术资格选拔任用，并有固定的薪酬和晋升制度。意义：（1）提高组织效率。官僚制的分工明确、层级节制和规程办事等特征，使组织能够实现大规模的生产和管理，提高了工作效率和质量。（2）保证组织的稳定性和连续性。严格的规则和程序以及非人格化的管理，使组织的运行不受个人因素的影响，保证了组织的稳定性和连续性。（3）体现了理性精神。官僚制以理性的制度设计和科学的管理方法为基础，有助于实现决策的科学化和合理化。（4）为现代行政管理提供了重要的组织模式。官僚制理论为现代政府、企业等组织提供了一种有效的组织框架和管理模式，被广泛应用于全球各个国家和领域。局限性：（1）缺乏灵活性。过于严格的规则和程序使组织缺乏应对变化的能力，在面对新的问题和挑战时，难以迅速做出调整。（2）压抑创新。非人格化的管理和层级节制的权力体系可能压抑组织成员的创新精神和积极性，使组织变得僵化。（3）可能导致官僚主义。官僚制组织容易出现繁文缛节、推诿责任、效率低下等官僚主义问题，影响组织的形象和公信力。（4）忽视人的因素。过度强调制度和规则，而忽视了组织成员的情感和需求，可能导致成员的工作满意度降低。2.结合实际，分析新公共管理理论对当代中国行政管理改革的借鉴意义及存在的问题。新公共管理理论是20世纪80年代以来在西方国家兴起的一种行政管理理论，它强调以市场机制和私营部门的管理方法来改革公共部门，提高政府的管理效率和服务质量。借鉴意义：（1）强调市场机制的应用。新公共管理理论主张引入市场竞争机制，如在公共服务领域采用合同外包、公私合作等方式。在中国行政管理改革中，可以借鉴这种做法，提高公共服务的供给效率和质量。例如，一些城市在垃圾处理、污水处理等环卫领域，通过招标等方式将服务外包给专业的企业来运营，提高了服务的效率和质量。（2）注重绩效管理。新公共管理理论强调对政府部门和公共服务机构进行绩效评估，以结果为导向衡量工作成效。中国可以建立科学的绩效评估体系，对政府部门的工作进行量化考核，促使政府提高工作效率和服务质量。比如，一些地方政府对公务员的绩效考核引入了公众满意度、工作完成率等指标，激励公务员更好地为公众服务。（3）转变政府职能。新公共管理理论主张政府从直接提供服务向管理和监督转变，减少政府对微观经济的干预。中国在行政管理改革中可以进一步明确政府的职能定位，将一些可以由社会和市场承担的职能转移出去，如行业协会、商会等社会组织可以承担部分行业管理职能，政府则专注于宏观调控和公共服务的提供。（4）强调顾客导向。新公共管理理论认为政府应该以顾客为导向，关注公众的需求和满意度。中国政府可以借鉴这一理念，加强与公众的沟通和互动，及时了解公众的需求和意见，提高公共服务的针对性和有效性。例如，一些政府部门通过开设政务微博、微信公众号等渠道，听取公众的意见和建议，改进自身的工作。存在的问题：（1）公共服务的公平性问题。市场机制的引入可能导致一些企业为了追求利润而忽视公共服务的公平性。在中国，如果在公共教育、医疗等领域过度市场化，可能会导致弱势群体难以获得基本的公共服务，加剧社会不公平。（2）政府责任缺失问题