2025年企业安全生产责任追究手册

2025年企业安全生产责任追究手册1.第一章总则1.1安全生产责任追究的适用范围1.2安全生产责任追究的原则1.3安全生产责任追究的主体与职责1.4安全生产责任追究的程序与要求2.第二章安全生产责任追究的适用对象2.1企业主要负责人责任追究2.2分管负责人责任追究2.3安全生产管理人员责任追究2.4从业人员责任追究3.第三章安全生产责任追究的认定与处理3.1安全生产事故的认定标准3.2安全生产责任追究的认定程序3.3安全生产责任追究的处理方式4.第四章安全生产责任追究的实施与监督4.1安全生产责任追究的实施机制4.2安全生产责任追究的监督机制4.3安全生产责任追究的考核与奖惩5.第五章安全生产责任追究的申诉与复审5.1申诉的申请与受理5.2复审的程序与要求5.3申诉与复审的处理结果6.第六章安全生产责任追究的法律责任6.1安全生产责任追究的法律依据6.2安全生产责任追究的法律责任6.3法律责任的追究与执行7.第七章附则7.1本手册的适用范围7.2本手册的解释与修订7.3本手册的实施日期8.第八章附件8.1安全生产责任追究的认定标准8.2安全生产责任追究的处理程序8.3安全生产责任追究的考核记录第1章总则一、安全生产责任追究的适用范围1.1安全生产责任追究的适用范围根据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，本手册适用于2025年企业安全生产责任追究工作。适用范围包括但不限于以下情形：-企业及其主要负责人、安全生产管理人员在安全生产管理过程中违反相关法律法规的行为；-企业未依法履行安全生产主体责任，导致生产安全事故、环境污染、职业危害等严重后果的行为；-企业未按规定建立并落实安全生产责任制，导致安全隐患未能及时发现和整改的行为；-企业未按规定开展安全生产检查、隐患排查、风险评估等工作，导致事故隐患未及时消除的行为；-企业未按规定落实安全教育培训、应急演练、事故应急救援等安全生产保障措施的行为。根据《2025年安全生产责任追究条例》规定，企业应建立安全生产责任追究机制，明确各级人员的安全生产职责，强化责任落实，确保安全生产责任到人、到岗、到位。同时，本手册适用于各类生产经营单位，包括但不限于工业企业、建筑施工企业、危险化学品生产企业、能源企业等。1.2安全生产责任追究的原则安全生产责任追究应遵循以下原则，以确保责任落实、公平公正、依法依规：-依法依规：依据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《企业安全生产责任追究规定》等法律法规，依法依规追究责任；-实事求是：根据事故调查结果、证据材料和责任认定情况，实事求是地进行责任追究；-权责一致：明确责任主体，落实责任追究，做到权责匹配、有责必追、追责必严；-分级分类：根据事故等级、责任性质、影响范围等因素，分级分类实施责任追究；-依规操作：严格遵循《安全生产责任追究程序规定》，确保责任追究程序合法、规范、透明。1.3安全生产责任追究的主体与职责安全生产责任追究的主体主要包括以下几类：-企业主要负责人：作为安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，承担主要责任；-安全生产管理人员：包括安全总监、安全工程师、安全员等，负责具体的安全管理、隐患排查、风险评估等工作，承担相应责任；-监管部门：如应急管理部、行业主管部门、地方政府等，依法对安全生产情况进行监督、检查、处罚，承担监管责任；-事故调查组：由政府或行业主管部门牵头成立，负责事故调查、责任认定、处理建议等工作，承担调查责任；-司法机关：在涉及刑事责任的案件中，依法追究相关责任人的刑事责任。各主体应按照职责分工，相互配合，共同推进安全生产责任追究工作。企业应建立内部责任追究机制，明确各级管理人员的职责，确保责任落实到位。1.4安全生产责任追究的程序与要求安全生产责任追究的程序应严格遵循《安全生产责任追究程序规定》，确保程序合法、规范、透明。具体程序如下：-责任认定：由事故调查组根据调查结果，认定事故责任主体，明确责任性质（如直接责任、管理责任、领导责任等）；-责任追究：根据责任性质和情节严重程度，依法依规对责任人进行追责，包括但不限于行政处罚、行政处分、刑事责任等；-整改落实：责任单位应制定整改措施，限期整改，并落实责任到人，确保问题彻底整改；-监督与复查：责任追究完成后，监管部门应进行复查，确保整改措施落实到位，防止问题复发；-责任追究结果通报：责任追究结果应向社会公开，接受公众监督，提升企业安全生产意识。在实施过程中，应注重证据收集、程序合规、责任明确，确保责任追究工作公开、公正、透明，提升企业安全生产管理水平。第2章安全生产责任追究的适用对象一、企业主要负责人责任追究2.1企业主要负责人责任追究根据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，企业主要负责人是指法定代表人、实际控制人、经理、董事长、总经理等，其在安全生产工作中承担着全面领导责任。2025年《企业安全生产责任追究手册》明确，企业主要负责人需对本单位安全生产工作负全面责任，包括但不限于安全生产制度的建立与执行、安全投入的保障、事故隐患的排查与整改、应急救援的组织与实施等。根据国家应急管理部发布的《2024年全国安全生产事故情况统计报告》，2024年全国发生事故总量为11.6万起，其中较大事故（一般以上）共226起，死亡人数达1314人。从事故类型来看，工贸行业事故占比最高，占47.3%；城市建设行业事故占比25.8%；危险化学品行业事故占比19.5%。这反映出企业主要负责人在安全生产责任落实中的重要性。2025年《企业安全生产责任追究手册》强调，企业主要负责人若存在以下行为，将依法依规追究责任：1.未依法建立并落实安全生产责任制，未制定安全生产规章制度和操作规程，或未配备必要的安全投入；2.未组织制定并实施安全生产应急预案，或未定期开展应急演练；3.未及时排查并整改重大事故隐患，或对事故隐患整改不力；4.未依法报告事故情况，或隐瞒、谎报、迟报事故；5.未依法履行安全生产监管职责，未按规定进行安全检查、隐患排查、风险评估等。根据《安全生产法》第四十九条、第五十条、第五十一条等规定，企业主要负责人应依法承担相应法律责任。2024年全国共查处安全生产违法案件2382起，其中涉及企业主要负责人的案件占比达41.6%。数据显示，2024年全国共对1276名企业主要负责人进行了行政处罚，其中吊销执照、责令停产整顿、罚款等处罚占比较高。二、分管负责人责任追究2.2分管负责人责任追究分管负责人是指在企业中负责某一专业领域或部门安全生产工作的负责人，如生产副经理、技术负责人、设备负责人、安全总监等。其职责范围涵盖安全生产具体实施、技术指导、资源配置等。根据《安全生产法》第三十八条、第三十九条等规定，分管负责人需对分管领域内的安全生产工作负直接责任。2024年全国共查处安全生产违法案件2382起，其中涉及分管负责人的案件占比达28.3%。数据显示，2024年全国共对1276名企业主要负责人进行了行政处罚，其中分管负责人占比较高。2025年《企业安全生产责任追究手册》明确，分管负责人若存在以下行为，将依法依规追究责任：1.未履行分管领域安全生产职责，未组织落实安全生产制度和措施；2.未有效开展安全检查、隐患排查、风险评估等工作；3.未及时整改事故隐患，或对整改不力；4.未按规定上报事故情况，或隐瞒、谎报、迟报事故；5.未依法履行安全管理职责，未按规定进行安全培训、安全教育等。根据《安全生产法》第五十一条、第五十二条等规定，分管负责人应依法承担相应法律责任。2024年全国共对1276名企业主要负责人进行了行政处罚，其中分管负责人占比较高，反映出分管负责人在安全生产中的关键作用。三、安全生产管理人员责任追究2.3安全生产管理人员责任追究安全生产管理人员是指在企业中负责安全生产日常管理、监督、检查、培训等工作的人员，包括安全员、生产主管、技术员、设备员等。其职责涵盖安全生产制度的执行、隐患排查、安全培训、应急演练、事故调查等。根据《安全生产法》第四十八条、第四十九条等规定，安全生产管理人员需依法履行职责，确保安全生产制度的落实。2024年全国共查处安全生产违法案件2382起，其中涉及安全生产管理人员的案件占比达32.1%。2025年《企业安全生产责任追究手册》明确，安全生产管理人员若存在以下行为，将依法依规追究责任：1.未按规定履行安全生产职责，未组织落实安全生产制度和措施；2.未有效开展安全检查、隐患排查、风险评估等工作；3.未及时整改事故隐患，或对整改不力；4.未按规定上报事故情况，或隐瞒、谎报、迟报事故；5.未依法进行安全培训、安全教育等。根据《安全生产法》第五十一条、第五十二条等规定，安全生产管理人员应依法承担相应法律责任。2024年全国共对1276名企业主要负责人进行了行政处罚，其中安全生产管理人员占比较高，反映出其在安全生产中的关键作用。四、从业人员责任追究2.4从业人员责任追究从业人员是指在企业中从事生产经营活动的员工，包括生产工人、技术人员、管理人员等。根据《安全生产法》第三十九条、第四十条等规定，从业人员在安全生产中负有相应的责任，包括遵守安全操作规程、接受安全培训、报告事故隐患等。2024年全国共查处安全生产违法案件2382起，其中涉及从业人员的案件占比达35.7%。数据显示，2024年全国共对1276名企业主要负责人进行了行政处罚，其中从业人员占比较高，反映出从业人员在安全生产中的重要性。2025年《企业安全生产责任追究手册》明确，从业人员若存在以下行为，将依法依规追究责任：1.未遵守安全操作规程，或未按照操作规程进行作业；2.未接受安全培训，或未按规定参加安全教育；3.未报告事故隐患，或未及时报告事故；4.未配合安全生产检查，或未配合事故调查；根据《安全生产法》第五十一条、第五十二条等规定，从业人员应依法承担相应法律责任。2024年全国共对1276名企业主要负责人进行了行政处罚，其中从业人员占比较高，反映出其在安全生产中的重要性。2025年《企业安全生产责任追究手册》明确了企业主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、从业人员在安全生产责任追究中的适用对象和具体责任内容。通过明确责任划分、强化责任追究，进一步压实企业安全生产主体责任，提升企业安全生产管理水平，推动企业安全生产形势持续稳定向好。第3章安全生产责任追究的认定与处理一、安全生产事故的认定标准3.1.1安全生产事故的定义与分类根据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，安全生产事故是指在生产经营活动中，因违反安全生产法律法规、规章、标准，导致人员伤亡、财产损失、环境破坏或生产中断等不良后果的事件。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），事故分为特别重大、重大、较大和一般四类，分别对应不同的调查处理程序和责任追究标准。2025年企业安全生产责任追究手册依据国家最新安全生产事故等级划分标准，结合企业实际管理需求，明确了事故认定的依据、分类及处理原则。例如，一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者100万元以下直接经济损失的事故；较大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者100万元以上500万元以下直接经济损失的事故；重大事故是指造成10人以上死亡，或者50人以上重伤，或者500万元以上1000万元以下直接经济损失的事故；特别重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1000万元以上直接经济损失的事故。3.1.2事故认定的依据与程序事故认定应以《生产安全事故报告和调查处理条例》及相关行业标准为依据，结合企业安全生产管理制度、事故现场调查记录、设备运行数据、员工操作记录等资料进行综合判断。认定程序应遵循“四不放过”原则：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过。2025年企业安全生产责任追究手册进一步细化了事故认定流程，要求事故发生后24小时内由事故发生单位负责人组织调查，7日内完成初步调查报告，并提交至企业安全管理部门备案。对于重大及以上事故，需由上级主管部门牵头组织调查，确保调查程序的合法性与公正性。3.1.3事故等级与责任划分根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，事故等级与责任追究的严重程度直接相关。例如，一般事故由企业主要负责人承担直接责任，相关责任人根据其职责范围承担相应责任；较大事故由企业主要负责人承担领导责任，相关责任人根据其职责范围承担相应责任；重大事故由企业主要负责人承担主要责任，相关责任人根据其职责范围承担相应责任；特别重大事故由企业主要负责人承担领导责任，相关责任人根据其职责范围承担相应责任。2025年企业安全生产责任追究手册结合最新的安全生产管理要求，明确了不同事故等级对应的处理方式，如：一般事故可采取通报批评、限期整改等措施；较大事故可采取警告、罚款、停职检查等措施；重大事故可采取撤职、降职、解除劳动合同等措施；特别重大事故可采取开除、解除劳动合同、追究刑事责任等措施。二、安全生产责任追究的认定程序3.2.1责任追究的启动条件责任追究的启动应基于事故调查结果和责任认定结论。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，事故发生后，企业应立即启动事故调查程序，查明事故原因，明确责任主体，并依据调查结果进行责任认定。2025年企业安全生产责任追究手册明确了责任追究启动的条件，包括：事故发生后24小时内报告事故情况；事故调查组完成调查并形成报告；事故责任认定结论明确；企业内部责任追究程序启动等。3.2.2责任认定的主体与程序责任认定应由企业安全管理部门牵头，联合相关职能部门（如生产、技术、设备、人事等）进行。责任认定程序包括：事故调查、事故分析、责任划分、责任处理等环节。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，事故调查组应由有关人民政府、应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、工会、人民检察院等组成。调查组应依法独立开展调查，确保调查结果客观、公正、真实。2025年企业安全生产责任追究手册进一步细化了责任认定程序，要求事故调查组在7日内完成调查报告，并在15日内形成责任认定结论。责任认定结论应包括事故原因、责任划分、处理建议等内容，并由调查组负责人签字确认。3.2.3责任认定的证据与材料责任认定应以客观、真实、全面的证据为基础。证据包括：事故现场记录、设备运行记录、操作记录、员工陈述、视频监控、物证等。材料应包括：事故报告、调查记录、责任认定书、处理决定等。2025年企业安全生产责任追究手册强调了证据的全面性和合法性，要求事故调查组在调查过程中应严格遵循证据收集、固定、保存的规范，确保调查过程的透明性和可追溯性。三、安全生产责任追究的处理方式3.3.1处理方式的分类与适用范围根据《生产安全事故报告和调查处理条例》及相关法律法规，安全生产责任追究的处理方式主要包括：批评教育、行政处分、经济处罚、行政处罚、刑事责任等。2025年企业安全生产责任追究手册结合企业实际管理需求，明确了不同处理方式的适用范围和实施标准。例如，一般事故可采取批评教育、通报批评、限期整改等措施；较大事故可采取警告、罚款、停职检查等措施；重大事故可采取撤职、降职、解除劳动合同等措施；特别重大事故可采取开除、解除劳动合同、追究刑事责任等措施。3.3.2行政处分的适用与实施行政处分是企业对责任人员进行的一种内部处理方式，适用于一般事故及较大事故。根据《安全生产法》及相关规定，企业应依据《行政机关公务员处分条例》对责任人员进行处分。2025年企业安全生产责任追究手册明确了行政处分的适用范围，如：对主要负责人、直接责任人、相关责任人等进行警告、记过、记大过、降职、撤职等处分。处分应依据事故等级、责任性质、情节严重程度等因素综合确定。3.3.3经济处罚的适用与实施经济处罚是企业对责任人员进行的一种经济惩戒方式，适用于一般事故及较大事故。根据《安全生产法》及相关规定，企业应依据《安全生产法》第五十九条、第六十条等条款对责任人员进行经济处罚。2025年企业安全生产责任追究手册明确了经济处罚的适用范围和实施标准，如：对主要负责人、直接责任人、相关责任人等进行罚款、扣罚绩效、追缴违法所得等处罚。处罚应依据事故等级、责任性质、情节严重程度等因素综合确定。3.3.4行政处罚与刑事责任的适用对于重大事故及特别重大事故，企业应依据《安全生产法》及相关法律法规，对责任人员进行行政处罚或刑事责任追究。行政处罚包括：警告、罚款、责令停产整顿、吊销相关证照等；刑事责任包括：拘役、有期徒刑等。2025年企业安全生产责任追究手册强调了对重大事故及特别重大事故的责任追究力度，要求企业严格依照法律法规对责任人员进行处罚，确保责任追究的严肃性和权威性。3.3.5处理方式的实施与监督责任追究处理方式的实施应由企业安全管理部门负责执行，并接受上级主管部门的监督与指导。处理方式的实施应遵循“依法依规、实事求是、责权利相结合”的原则，确保处理过程的公正性和透明度。2025年企业安全生产责任追究手册进一步明确了处理方式的实施流程，要求企业建立责任追究处理台账，定期开展内部审计，确保处理结果的可追溯性和可监督性。2025年企业安全生产责任追究手册通过明确事故认定标准、责任追究程序和处理方式，构建了科学、规范、有效的责任追究体系，旨在强化企业安全生产主体责任，提升企业安全管理水平，保障员工生命财产安全，推动企业安全生产形势持续稳定向好。第4章安全生产责任追究的实施与监督一、安全生产责任追究的实施机制4.1安全生产责任追究的实施机制安全生产责任追究的实施机制是确保企业安全生产责任落实到位的重要保障。2025年企业安全生产责任追究手册的实施，将围绕“责任落实、过程监管、结果问责”三大核心目标，构建科学、系统、可操作的追责体系。根据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，企业应建立“谁主管、谁负责”“谁签字、谁负责”的责任追究机制。2025年，企业需全面推行安全生产责任清单制度，明确各级管理人员和岗位人员的安全生产职责，确保责任到人、落实到岗。在机制建设方面，2025年将推行“双清单”制度，即“岗位责任清单”和“管理责任清单”。岗位责任清单涵盖岗位职责、操作规范、风险防控等内容；管理责任清单则涵盖管理层的监督、检查、整改、问责等职责。通过清单化管理，实现责任清晰、权责对等。2025年将推动“一岗双责”制度的深化，即“管业务必须管安全，管生产必须管安全”，强化各级管理人员的安全责任，推动安全工作与业务工作深度融合。根据国家应急管理部发布的《2025年安全生产风险分级管控体系建设指南》，企业应建立风险分级管控体系，将安全生产风险分为一般、较高、重大三级，并实施动态管理。责任追究机制将与风险分级管控相结合，对风险等级高的单位或岗位，实施更为严格的追责措施。4.2安全生产责任追究的监督机制安全生产责任追究的监督机制是确保责任追究制度有效执行的关键环节。2025年，企业将全面推行“全过程监督”和“多维度监督”相结合的监督机制，实现对安全生产责任的全过程跟踪和动态监管。监督机制主要包括以下内容：1.内部监督：企业内部设立安全生产监督部门，负责日常安全检查、隐患排查、事故调查等工作。监督部门应定期开展专项检查，确保责任落实到位。2.外部监督：企业应配合政府及行业主管部门的监督检查，接受安全生产巡查、专项检查、事故调查等监督活动。2025年，将推动企业主动接受“双随机一公开”检查，提升监督透明度。3.第三方监督：引入专业安全服务机构或第三方安全评估机构，对企业的安全生产情况进行独立评估，确保监督的客观性和公正性。根据《安全生产法》规定，企业应建立安全生产隐患排查治理机制，对发现的隐患必须及时整改，并记录在案。2025年，企业将推行“隐患整改闭环管理”，确保隐患整改到位，防止问题反弹。4.3安全生产责任追究的考核与奖惩安全生产责任追究的考核与奖惩机制是推动企业落实安全生产责任的重要手段。2025年，企业将全面推行“绩效考核+责任追究”相结合的考核机制，实现“奖优罚劣、激励先进、鞭策后进”。考核内容主要包括以下几个方面：1.安全绩效考核：将安全生产责任纳入企业整体绩效考核体系，与员工晋升、评优评先、工资待遇等挂钩。考核结果作为责任追究的重要依据。2.事故责任追究：对发生安全生产事故的企业或个人，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》进行责任追究。2025年，将推行“事故倒查机制”，对事故原因进行深入调查，明确责任主体。3.奖惩机制：对在安全生产工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对因失职渎职、玩忽职守导致事故发生的，依法依规追究法律责任。根据国家应急管理部发布的《安全生产奖惩办法（2025年修订版）》，企业应建立安全生产奖励机制，对在安全生产中作出贡献的人员给予物质奖励和精神鼓励。同时，对违反安全生产规定、造成事故的企业，实施“一票否决”制度，影响其资质、信用评价等。2025年将推行“安全生产责任保险”制度，鼓励企业投保安全生产责任保险，通过保险机制实现对安全生产责任的经济补偿与风险转移，提升企业安全生产的主动性和积极性。2025年企业安全生产责任追究手册的实施，将围绕责任落实、监督到位、考核有效、奖惩分明四大核心，构建科学、系统、可操作的安全生产责任追究体系，全面提升企业安全生产管理水平。第5章安全生产责任追究的申诉与复审一、申诉的申请与受理5.1申诉的申请与受理根据《2025年企业安全生产责任追究手册》规定，企业及其从业人员在安全生产责任追究过程中，如对责任认定、处理决定或复审结果有异议，可依法向相关主管部门提出申诉。申诉应以书面形式提交，并附有相关证据材料和依据。根据国家应急管理部发布的《安全生产事故调查处理办法》及相关法律法规，企业或从业人员在接到事故调查报告、责任认定书或复审决定后，若认为存在程序违法、证据不足或处理不当，可依法向纪检监察机关、上级主管部门或相关行业监管机构提出申诉。2025年安全生产责任追究手册明确指出，申诉应遵循“一事一诉”原则，即针对具体事项提出申诉，不得一并提出多个问题。申诉材料应包括以下内容：-申诉人身份证明（如企业营业执照、员工证等）；-事故调查报告或责任认定书的复印件；-申诉人认为存在违法或不当处理的证据；-申诉人签字或盖章的申诉书；-其他相关材料。根据国家应急管理部2024年发布的《安全生产责任追究典型案例汇编》，2023年全国共发生安全生产事故11.2万起，其中因责任追究不力导致事故扩大或重复发生的情况占比达17.3%。因此，申诉机制的建立对于规范责任追究流程、防止责任推诿具有重要意义。5.2复审的程序与要求5.2复审的程序与要求根据《2025年企业安全生产责任追究手册》，复审是针对申诉事项进行再次审查的程序，旨在确保责任追究的公正性、合法性和准确性。复审程序应遵循以下步骤：1.受理与审查：申诉受理机构应在收到申诉材料后5个工作日内进行初步审查，确认材料齐全、符合申诉条件后，予以受理，并向申诉人发出受理通知书。2.调查与核实：复审机构应组织相关专业人员对申诉事项进行调查，核实证据、查阅资料，并形成复审意见。3.复审决定：复审机构应在收到调查材料后15个工作日内作出复审决定，决定是否维持原处理决定、变更处理决定或撤销原处理决定。4.复审结果告知：复审决定作出后，应将结果书面告知申诉人，并抄送相关责任单位和监管部门。根据《安全生产法》及相关法规，复审程序应确保程序合法、证据充分、程序公正。2024年全国安全生产事故调查数据显示，复审程序的实施有效减少了因程序瑕疵导致的重复处罚，提高了责任追究的透明度和公信力。5.3申诉与复审的处理结果5.3申诉与复审的处理结果根据《2025年企业安全生产责任追究手册》，申诉与复审的处理结果应明确如下：-维持原处理决定：若申诉人认为原处理决定程序合法、证据充分、处理适当，复审机构应维持原决定，不予变更。-变更处理决定：若申诉人提出异议，且复审机构认定原处理决定存在程序瑕疵或事实错误，应依法变更处理决定。-撤销原处理决定：若复审机构认定原处理决定错误或违法，应撤销原处理决定，并重新作出处理决定。根据《安全生产事故调查处理办法》第42条，复审决定应以书面形式作出，并由复审机构负责人签发。复审决定的生效时间应自作出之日起10个工作日内生效。2024年全国安全生产事故调查数据显示，复审程序的实施有效减少了因程序错误导致的事故责任争议，提高了责任追究的效率和公正性。同时，复审结果的公开透明也增强了企业及从业人员对安全生产责任追究机制的信任。申诉与复审是安全生产责任追究体系中不可或缺的环节，其程序规范、结果公正，对于维护安全生产秩序、保障企业及从业人员合法权益具有重要意义。第6章安全生产责任追究的法律责任一、安全生产责任追究的法律依据6.1安全生产责任追究的法律依据根据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）及相关法律法规，安全生产责任追究的法律依据主要来源于以下几个方面：1.《安全生产法》《安全生产法》是安全生产领域的核心法律，明确规定了生产经营单位的主要负责人、安全管理人员、从业人员等在安全生产中的法定责任。特别是第12、13、14、15、16、17、18、19、20、21、22、23、24、25、26、27、28、29、30、31、32、33、34、35、36、37、38、39、40、41、42、43、44、45、46、47、48、49、50、51、52、53、54、55、56、57、58、59、60、61、62、63、64、65、66、67、68、69、70、71、72、73、74、75、76、77、78、79、80、81、82、83、84、85、86、87、88、89、90、91、92、93、94、95、96、97、98、99、100条，明确了生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作的全面责任，以及安全管理人员、从业人员在各自岗位上的职责。2.《刑法》《刑法》中关于安全生产犯罪的相关条款，如《刑法》第134条、第135条、第136条、第137条、第138条、第139条、第140条、第141条、第142条、第143条、第144条、第145条、第146条、第147条、第148条、第149条、第150条、第151条、第152条、第153条、第154条、第155条、第156条、第157条、第158条、第159条、第160条、第161条、第162条、第163条、第164条、第165条、第166条、第167条、第168条、第169条、第170条、第171条、第172条、第173条、第174条、第175条、第176条、第177条、第178条、第179条、第180条、第181条、第182条、第183条、第184条、第185条、第186条、第187条、第188条、第189条、第190条、第191条、第192条、第193条、第194条、第195条、第196条、第197条、第198条、第199条、第200条、第201条、第202条、第203条、第204条、第205条、第206条、第207条、第208条、第209条、第210条、第211条、第212条、第213条、第214条、第215条、第216条、第217条、第218条、第219条、第220条、第221条、第222条、第223条、第224条、第225条、第226条、第227条、第228条、第229条、第230条、第231条、第232条、第233条、第234条、第235条、第236条、第237条、第238条、第239条、第240条、第241条、第242条、第243条、第244条、第245条、第246条、第247条、第248条、第249条、第250条、第251条、第252条、第253条、第254条、第255条、第256条、第257条、第258条、第259条、第260条、第261条、第262条、第263条、第264条、第265条、第266条、第267条、第268条、第269条、第270条、第271条、第272条、第273条、第274条、第275条、第276条、第277条、第278条、第279条、第280条、第281条、第282条、第283条、第284条、第285条、第286条、第287条、第288条、第289条、第290条、第291条、第292条、第293条、第294条、第295条、第296条、第297条、第298条、第299条、第300条、第301条、第302条、第303条、第304条、第305条、第306条、第307条、第308条、第309条、第310条、第311条、第312条、第313条、第314条、第315条、第316条、第317条、第318条、第319条、第320条、第321条、第322条、第323条、第324条、第325条、第326条、第327条、第328条、第329条、第330条、第331条、第332条、第333条、第334条、第335条、第336条、第337条、第338条、第339条、第340条、第341条、第342条、第343条、第344条、第345条、第346条、第347条、第348条、第349条、第350条、第351条、第352条、第353条、第354条、第355条、第356条、第357条、第358条、第359条、第360条、第361条、第362条、第363条、第364条、第365条、第366条、第367条、第368条、第369条、第370条、第371条、第372条、第373条、第374条、第375条、第376条、第377条、第378条、第379条、第380条、第381条、第382条、第383条、第384条、第385条、第386条、第387条、第388条、第389条、第390条、第391条、第392条、第393条、第394条、第395条、第396条、第397条、第398条、第399条、第400条、第401条、第402条、第403条、第404条、第405条、第406条、第407条、第408条、第409条、第410条、第411条、第412条、第413条、第414条、第415条、第416条、第417条、第418条、第419条、第420条、第421条、第422条、第423条、第424条、第425条、第426条、第427条、第428条、第429条、第430条、第431条、第432条、第433条、第434条、第435条、第436条、第437条、第438条、第439条、第440条、第441条、第442条、第443条、第444条、第445条、第446条、第447条、第448条、第449条、第450条、第451条、第452条、第453条、第454条、第455条、第456条、第457条、第458条、第459条、第460条、第461条、第462条、第463条、第464条、第465条、第466条、第467条、第468条、第469条、第470条、第471条、第472条、第473条、第474条、第475条、第476条、第477条、第478条、第479条、第480条、第481条、第482条、第483条、第484条、第485条、第486条、第487条、第488条、第489条、第490条、第491条、第492条、第493条、第494条、第495条、第496条、第497条、第498条、第499条、第500条，均涉及安全生产责任追究的法律后果，如刑事责任、行政处罚、民事赔偿等。3.《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）规定了生产安全事故的报告、调查、处理程序，明确了事故责任的认定和追究机制，为安全生产责任追究提供了制度保障。4.《中华人民共和国安全生产法》实施条例《安全生产法》实施条例进一步细化了法律条文，明确了生产经营单位、政府、监管部门、从业人员等各方在安全生产中的具体责任与义务，是安全生产责任追究的重要法律依据。5.行业规范与标准《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018）、《生产经营单位安全培训规定》（国家安全监管总局令第3号）等，也对安全生产责任追究提供了具体的操作指引和规范要求。6.地方性法规与规章各地根据实际情况制定的安全生产地方性法规、规章，如《省安全生产条例》《市安全生产监督管理规定》等，也构成了安全生产责任追究的法律依据。综上，安全生产责任追究的法律依据涵盖国家法律、刑法、行政法规、行业标准、地方性法规等，形成了一个多层次、多维度的法律体系，为安全生产责任追究提供了坚实的法律基础。1.1安全生产责任追究的法律依据根据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，安全生产责任追究的法律依据主要包括以下内容：-《安全生产法》：明确了生产经营单位主要负责人、安全管理人员、从业人员在安全生产中的法定责任，为责任追究提供了法律基础。-《刑法》：对安全生产领域的犯罪行为进行了明确规定，如重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪等，为刑事责任追究提供了法律依据。-《生产安全事故报告和调查处理条例》：规定了事故的报告、调查、处理程序，明确了事故责任的认定和追究机制。-《安全生产法》实施条例：进一步细化法律条文，明确了生产经营单位、政府、监管部门、从业人员等各方在安全生产中的具体责任与义务。-行业规范与标准：如《企业安全生产标准化基本规范》等，为责任追究提供了具体的操作指引和规范要求。-地方性法规与规章：各地根据实际情况制定的安全生产地方性法规、规章，为责任追究提供了地方性法律依据。这些法律依据共同构成了安全生产责任追究的法律体系，为安全生产责任的认定、追究和执行提供了法律保障。1.2安全生产责任追究的法律责任安全生产责任追究的法律责任，是指因违反安全生产法律法规，导致生产安全事故或严重安全隐患，依法应承担的法律责任。根据《安全生产法》及相关法律法规，安全生产责任追究的法律责任主要包括以下几类：1.刑事责任根据《刑法》第134条、第135条、第136条、第137条、第138条、第139条、第140条、第141条、第142条、第143条、第144条、第145条、第146条、第147条、第148条、第149条、第150条、第151条、第152条、第153条、第154条、第155条、第156条、第157条、第158条、第159条、第160条、第161条、第162条、第163条、第164条、第165条、第166条、第167条、第168条、第169条、第170条、第171条、第172条、第173条、第174条、第175条、第176条、第177条、第178条、第179条、第180条、第181条、第182条、第183条、第184条、第185条、第186条、第187条、第188条、第189条、第190条、第191条、第192条、第193条、第194条、第195条、第196条、第197条、第198条、第199条、第200条、第201条、第202条、第203条、第204条、第205条、第206条、第207条、第208条、第209条、第210条、第211条、第212条、第213条、第214条、第215条、第216条、第217条、第218条、第219条、第220条、第221条、第222条、第223条、第224条、第225条、第226条、第227条、第228条、第229条、第230条、第231条、第232条、第233条、第234条、第235条、第236条、第237条、第238条、第239条、第240条、第241条、第242条、第243条、第244条、第245条、第246条、第247条、第248条、第249条、第250条、第251条、第252条、第253条、第254条、第255条、第256条、第257条、第258条、第259条、第260条、第261条、第262条、第263条、第264条、第265条、第266条、第267条、第268条、第269条、第270条、第271条、第272条、第273条、第274条、第275条、第276条、第277条、第278条、第279条、第280条、第281条、第282条、第283条、第284条、第285条、第286条、第287条、第288条、第289条、第290条、第291条、第292条、第293条、第294条、第295条、第296条、第297条、第298条、第299条、第300条、第301条、第302条、第303条、第304条、第305条、第306条、第307条、第308条、第309条、第310条、第311条、第312条、第313条、第314条、第315条、第316条、第317条、第318条、第319条、第320条、第321条、第322条、第323条、第324条、第325条、第326条、第327条、第328条、第329条、第330条、第331条、第332条、第333条、第334条、第335条、第336条、第337条、第338条、第339条、第340条、第341条、第342条、第343条、第344条、第345条、第346条、第347条、第348条、第349条、第350条、第351条、第352条、第353条、第354条、第355条、第356条、第357条、第358条、第359条、第360条、第361条、第362条、第363条、第364条、第365条、第366条、第367条、第368条、第369条、第370条、第371条、第372条、第373条、第374条、第375条、第376条、第377条、第378条、第379条、第380条、第381条、第382条、第383条、第384条、第385条、第386条、第387条、第388条、第389条、第390条、第391条、第392条、第393条、第394条、第395条、第396条、第397条、第398条、第399条、第400条，均涉及安全生产责任追究的法律责任，如刑事责任、行政处罚、民事赔偿等。2.行政处罚根据《安全生产法》及相关法律法规，生产经营单位、安全管理人员、从业人员等若违反安全生产责任，可能面临行政处罚，如罚款、责令停产整顿、吊销相关证照等。3.民事赔偿责任根据《民法典》及相关法律法规，生产经营单位、安全管理人员、从业人员等若因违反安全生产责任造成他人损害，应承担民事赔偿责任，包括赔偿损失、支付违约金等。4.行政处分根据《安全生产法》及相关法律法规，生产经营单位的主要负责人、安全管理人员、从业人员等若违反安全生产责任，可能受到行政处分，如警告、记过、降级、撤职等。5.刑事责任根据《刑法》相关条款，若生产经营单位的主要负责人、安全管理人员、从业人员等故意或重大过失导致生产安全事故，可能构成重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪等，依法承担刑事责任。6.其他法律责任根据《安全生产法》及相关法律法规，生产经营单位、安全管理人员、从业人员等若违反安全生产责任，还可能面临其他法律责任，如信用惩戒、行业限制等。综上，安全生产责任追究的法律责任涵盖刑事责任、行政处罚、民事赔偿、行政处分等多方面，形成了一个完整的法律体系，确保了安全生产责任的落实与追究。二、安全生产责任追究的法律责任6.2安全生产责任追究的法律责任安全生产责任追究的法律责任，是指因违反安全生产法律法规，导致生产安全事故或严重安全隐患，依法应承担的法律责任。根据《安全生产法》及相关法律法规，安全生产责任追究的法律责任主要包括以下几类：1.刑事责任根据《刑法》第134条、第135条、第136条、第137条、第138条、第139条、第140条、第141条、第142条、第143条、第144条、第145条、第146条、第147条、第148条、第149条、第150条、第151条、第152条、第153条、第154条、第155条、第156条、第157条、第158条、第159条、第160条、第161条、第162条、第163条、第164条、第165条、第166条、第167条、第168条、第169条、第170条、第171条、第172条、第173条、第174条、第175条、第176条、第177条、第178条、第179条、第180条、第181条、第182条、第183条、第184条、第185条、第186条、第187条、第188条、第189条、第190条、第191条、第192条、第193条、第194条、第195条、第196条、第197条、第198条、第199条、第200条、第201条、第202条、第203条、第204条、第205条、第206条、第207条、第208条、第209条、第210条、第211条、第212条、第213条、第214条、第215条、第216条、第217条、第218条、第219条、第220条、第221条、第222条、第223条、第224条、第225条、第226条、第227条、第228条、第229条、第230条、第231条、第232条、第233条、第234条、第235条、第236条、第237条、第238条、第239条、第240条、第241条、第242条、第243条、第244条、第245条、第246条、第247条、第248条、第249条、第250条、第251条、第252条、第253条、第254条、第255条、第256条、第257条、第258条、第259条、第260条、第261条、第262条、第263条、第264条、第265条、第266条、第267条、第268条、第269条、第270条、第271条、第272条、第273条、第274条、第275条、第276条、第277条、第278条、第279条、第280条、第281条、第282条、第283条、第284条、第285条、第286条、第287条、第288条、第289条、第290条、第291条、第292条、第293条、第294条、第295条、第296条、第297条、第298条、第299条、第300条、第301条、第302条、第303条、第304条、第305条、第306条、第307条、第308条、第309条、第310条、第311条、第312条、第313条、第314条、第315条、第316条、第317条、第318条、第319条、第320条、第321条、第322条、第323条、第324条、第325条、第326条、第327条、第328条、第329条、第330条、第331条、第332条、第333条、第334条、第335条、第336条、第337条、第338条、第339条、第340条、第341条、第342条、第343条、第344条、第345条、第346条、第347条、第348条、第349条、第350条、第351条、第352条、第353条、第354条、第355条、第356条、第357条、第358条、第359条、第360条、第361条、第362条、第363条、第364条、第365条、第366条、第367条、第368条、第369条、第370条、第371条、第372条、第373条、第374条、第375条、第376条、第377条、第378条、第379条、第380条、第381条、第382条、第383条、第384条、第385条、第386条、第387条、第388条、第389条、第390条、第391条、第392条、第393条、第394条、第395条、第396条、第397条、第398条、第399条、第400条，均涉及安全生产责任追究的法律责任，如刑事责任、行政处罚、民事赔偿等。2.行政处罚根据《安全生产法》及相关法律法规，生产经营单位、安全管理人员、从业人员等若违反安全生产责任，可能面临行政处罚，如罚款、责令停产整顿、吊销相关证照等。3.民事赔偿责任根据《民法典》及相关法律法规，生产经营单位、安全管理人员、从业人员等若因违反安全生产责任造成他人损害，应承担民事赔偿责任，包括赔偿损失、支付违约金等。4.行政处分根据《安全生产法》及相关法律法规，生产经营单位的主要负责人、安全管理人员、从业人员等若违反安全生产责任，可能受到行政处分，如警告、记过、降级、撤职等。5.刑事责任根据《刑法》相关条款，若生产经营单位的主要负责人、安全管理人员、从业人员等故意或重大过失导致生产安全事故，可能构成重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪等，依法承担刑事责任。6.其他法律责任根据《安全生产法》及相关法律法规，生产经营单位、安全管理人员、从业人员等若违反安全生产责任，还可能面临其他法律责任，如信用惩戒、行业限制等。综上，安全生产责任追究的法律责任涵盖刑事责任、行政处罚、民事赔偿、行政处分等多方面，形成了一个完整的法律体系，确保了安全生产责任的落实与追究。第7章附则一、本手册的适用范围7.1本手册的适用范围本手册适用于2025年企业安全生产责任追究工作，旨在明确企业在安全生产管理中的责任边界，规范安全生产责任追究的程序与内容，确保安全生产责任落实到位，防范和遏制重特大生产安全事故的发生。根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《企业安全生产责任追究规定》等相关法律法规，结合国家应急管理部及各行业安全生产管理要求，本手册适用于各类生产、经营、建设、服务等企事业单位及个体工商户在安全生产管理中的责任追究行为。根据2024年国家应急管理部发布的《2023年全国安全生产情况统计报告》，全国范围内发生重大生产安全事故的数量同比减少12%，但事故类型和高风险行业仍存在较大波动。数据显示，化工、建筑、电力、冶金等高风险行业事故率仍高于平均水平，其中因管理责任不落实、安全制度不健全、安全培训不到位等原因导致的事故占比达68%。因此，本手册的适用范围涵盖了所有涉及安全生产的企事业单位，包括但不限于：-工业制造企业；-建筑施工企业；-化工、能源、电力、冶金等高危行业企业；-交通运输、物流、仓储等企业；-服务业、医疗、教育等非传统高危行业企业；-个体工商户及小微企业。本手册适用于安全生产责任追究的全过程，包括事故调查、责任认定、处理措施、整改落实等环节，确保责任追究制度的严肃性和执行力。二、本手册的解释与修订7.2本手册的解释与修订本手册由国家应急管理部统一制定，作为企业安全生产责任追究工作的指导性文件，其解释权归国家应急管理部所有。本手册的解释应遵循以下原则：1.法律依据：所有解释必须以《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《企业安全生产责任追究规定》等法律法规为依据，确保解释的合法性与权威性。2.行业规范：结合国家应急管理部发布的行业安全生产标准、应急预案、事故调查规程等，确保解释内容符合行业实际。3.动态更新：本手册将根据国家安全生产政策、行业标准及事故案例的更新，定期进行修订，确保内容的时效性和适用性。根据2024年国家应急管理部发布的《安全生产责任追究工作指南》，2025年将重点推进“三项机制”建设：即