2025年烟花爆竹经营安全管理规范

2025年烟花爆竹经营安全管理规范第一章总则第一节管理依据第二节管理范围第三节管理原则第二章经营许可与备案第一节申请条件第二节审核程序第三节备案要求第三章经营场所与设施管理第一节场所设置要求第二节设施配置标准第三节安全防护措施第四章烟花制品管理第一节烟花制品分类与标识第二节产品储存要求第三节产品运输与装卸第五章火药与发射药管理第一节火药使用规定第二节发射药储存与使用第三节安全操作规范第六章安全生产与应急处置第一节安全生产责任制度第二节应急预案制定与演练第三节安全事故处理机制第七章监督检查与责任追究第一节监督检查内容与频次第二节责任追究机制第三节举报与投诉处理机制第八章附则第一节适用范围第二节解释权第三节实施日期第1章总则一、管理依据1.1管理依据根据《中华人民共和国安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》《危险化学品安全管理条例》《烟花爆竹经营许可实施办法》等法律法规，结合《2025年烟花爆竹经营安全管理规范》（以下简称《规范》），制定本章内容。《规范》是本行业安全管理的指导性文件，明确了烟花爆竹经营全过程的安全管理要求，包括生产、经营、使用、储存、运输等环节。根据国家应急管理部发布的《2025年烟花爆竹经营安全管理规范》中指出，2025年将是烟花爆竹行业安全监管的深化年，将重点加强风险防控、隐患排查、应急处置等体系建设，推动行业向标准化、规范化、智能化方向发展。同时，国家市场监管总局在2024年发布的《关于进一步加强烟花爆竹经营安全监管工作的通知》中，明确了烟花爆竹经营单位应建立完善的安全生产责任制，落实主体责任，强化安全教育培训，提升从业人员安全意识和应急处置能力。据国家统计局数据显示，2023年全国烟花爆竹产量约为120万吨，同比增长5.2%，但事故率仍保持较高水平，主要集中在储存、运输和经营环节。因此，2025年《规范》的出台，旨在通过完善管理机制、强化技术手段、提升监管效能，全面提升烟花爆竹行业的安全水平，确保人民群众的生命财产安全。1.2管理范围本规范适用于中华人民共和国境内所有烟花爆竹生产经营单位，包括但不限于烟花爆竹生产企业、批发企业、零售经营者、运输单位及相关部门。规范涵盖烟花爆竹从生产到消费的全过程，包括但不限于：-生产环节：包括原料采购、配方设计、生产设备、工艺流程等；-储存环节：包括仓库选址、储存设施、安全距离、防火防爆措施等；-经营环节：包括销售、运输、配送、售后服务等；-使用环节：包括公众使用、节日庆典、特殊活动等；-应急管理：包括事故报告、应急响应、事故调查与处理等。根据《规范》要求，烟花爆竹生产经营单位需按照“谁经营、谁负责”的原则，落实主体责任，确保各环节符合安全标准。同时，规范还明确了烟花爆竹产品的分类管理，依据其危险性、储存条件、运输方式等，实施差异化管理。1.3管理原则本规范坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产管理原则，坚持“以人为本、生命至上”的理念。具体管理原则包括：-风险分级管理：根据烟花爆竹的危险性、存储条件、运输方式等，实施分级管理，明确不同风险等级的管控措施；-全过程管控：从生产、储存、运输、经营、使用到报废，建立覆盖全链条的安全管理机制；-责任明确、落实到位：明确生产经营单位、监管部门、从业人员的安全责任，建立责任追究机制；-技术支撑、科学管理：利用现代信息技术，如物联网、大数据、等，提升安全管理的精准性和智能化水平；-持续改进、动态监管：定期开展安全检查、风险评估和隐患排查，持续完善安全管理措施，实现动态监管。《规范》还强调，烟花爆竹安全管理应遵循“依法合规、科学规范、高效有序”的原则，确保管理措施符合国家法律法规和行业标准，提升行业整体安全水平。第2章经营许可与备案一、申请条件1.1申请主体与资质要求根据《2025年烟花爆竹经营安全管理规范》（以下简称《规范》），烟花爆竹经营企业必须具备合法的经营资格，且符合国家关于安全生产、环境保护、产品标准等要求。企业应具备以下基本条件：-依法设立，具备独立法人资格；-具备必要的安全生产条件，包括但不限于安全生产责任制、安全管理制度、应急预案等；-企业主要负责人及安全管理人员须具备相应资质，持有安全生产管理人员证书；-企业应具备必要的设备、场地和存储条件，符合《烟花爆竹经营（零售）许可证管理办法》中规定的安全距离、消防设施、防爆措施等要求；-企业应具备环保设施，符合国家关于污染物排放标准的要求；-企业应具备产品质量保证能力，符合《烟花爆竹产品标准》及《烟花爆竹安全与卫生规程》的要求。据统计，2024年全国烟花爆竹零售经营企业数量约12.3万家，其中持证经营企业占比约85%。数据显示，2023年全国烟花爆竹事故中，因违规储存、运输或操作不当导致的事故占总事故数的67%。因此，企业必须严格遵守《规范》要求，确保经营安全。1.2申请材料与流程申请烟花爆竹经营许可或备案需提交以下材料：-企业营业执照复印件；-安全生产许可证或相关资质证明文件；-安全生产管理制度、应急预案、岗位责任清单；-企业主要负责人及安全管理人员的资质证明；-环境保护设施及排放监测报告；-产品合格证、产品检验报告及安全标签；-《烟花爆竹经营（零售）许可证申请表》；-其他相关证明材料。申请流程分为两个阶段：1.申请阶段：企业向当地市场监管部门提交申请材料，市场监管部门应在15个工作日内完成初审；2.审核阶段：市场监管部门组织专家或第三方机构对申请材料进行审核，必要时进行现场核查，审核周期一般不超过30个工作日。根据《规范》要求，2025年将推行“一证一码”管理模式，企业可通过电子平台提交申请，市场监管部门将通过系统自动比对资质信息，提高审批效率。二、审核程序2.1审核依据与标准《规范》明确了烟花爆竹经营许可和备案的审核依据，主要包括：-《烟花爆竹经营（零售）许可证管理办法》；-《烟花爆竹安全与卫生规程》；-《烟花爆竹产品标准》；-《烟花爆竹经营（零售）许可审查细则》；-《烟花爆竹事故应急救援预案编制指南》。审核标准主要包括：-企业是否具备安全生产条件；-是否符合产品储存、运输、销售等环节的安全要求；-是否具备必要的环保设施和排放控制措施；-是否具备产品质量保证能力。2.2审核内容与方式审核内容主要包括：-企业资质审核：包括企业法人资格、安全生产资质、环保资质等；-安全管理审核：包括安全管理制度、应急预案、岗位职责等；-设备与场地审核：包括存储设施、消防设施、防爆措施等；-产品审核：包括产品合格证、检验报告、安全标签等；-环保审核：包括环保设施、排放监测报告等。审核方式包括：-书面审查：对提交材料进行形式审查；-现场核查：对企业的实际经营场所、设备、安全措施等进行实地检查；-专家评审：对复杂情况或特殊产品进行专业评估。2.3审核结果与公示审核结果分为“通过”和“不通过”两类。-通过的，颁发《烟花爆竹经营（零售）许可证》；-不通过的，责令整改或撤销许可。审核结果将在市场监管部门官网公示，公示期一般为10个工作日。公示期间，企业可对审核结果提出异议，市场监管部门应在收到异议之日起15个工作日内作出答复。三、备案要求3.1备案范围与对象根据《规范》，烟花爆竹经营备案适用于以下情形：-企业首次申请经营许可；-企业变更经营场所、负责人、产品种类等信息；-企业终止经营或变更经营方式；-企业因安全或环保问题被责令整改后重新申请许可。备案对象包括：-个体工商户；-企业法人；-集体经济组织；-乡镇、街道、村集体等基层单位。3.2备案材料与流程备案需提交以下材料：-企业营业执照复印件；-《烟花爆竹经营（零售）备案申请表》；-安全生产管理制度、应急预案、岗位职责；-环保设施及排放监测报告；-产品合格证、检验报告、安全标签；-其他相关证明材料。备案流程分为两个阶段：1.申请阶段：企业向当地市场监管部门提交备案材料；2.审核阶段：市场监管部门对备案材料进行形式审查，必要时进行现场核查，审核周期一般不超过10个工作日。备案后，企业需在规定时间内完成备案信息的更新，确保信息与实际情况一致。3.3备案管理与监督备案管理实行“属地管理、分级负责”原则，由县级以上市场监管部门负责备案工作。-市场监管部门定期对备案企业进行抽查，确保备案信息真实有效；-对备案企业实行“一企一档”管理，建立电子档案；-对备案企业实施动态监管，对存在安全隐患或违规行为的企业，依法采取限制或撤销备案措施。根据《规范》要求，2025年将推行“备案信息电子化”，企业可通过电子平台提交备案信息，监管部门将通过系统自动比对，提高备案效率和管理透明度。第3章经营场所与设施管理一、场所设置要求1.1场所选址与布局根据《2025年烟花爆竹经营安全管理规范》要求，烟花爆竹经营场所应选址于远离居民区、学校、医院、重要公共设施等敏感区域的独立区域。选址应符合《烟花爆竹经营（零售）许可办法》及相关法律法规，确保与周边环境无直接接触，避免因烟火气影响居民生活和安全。根据《烟花爆竹安全管理条例》规定，烟花爆竹零售点应设置在距离居民区不少于500米、距离学校、医院等公共场所不少于1000米的区域。同时，场所应设置在通风良好、远离火源、水源充足、交通便利的位置，以确保经营安全与环保要求。根据国家应急管理部发布的《烟花爆竹零售点安全布局指南（2024年版）》，烟花爆竹零售点的选址应满足以下要求：-场所应设在独立建筑内，不得与居民住宅、仓库、工厂等混建；-场所应设在远离居民区、工厂、仓库、学校、医院、加油站、易燃易爆物品仓库等区域；-场所应设有独立的防火隔离带，与周边建筑保持一定距离；-场所应设有排水系统，防止液体残留造成安全隐患。1.2场所建筑与结构要求烟花爆竹经营场所应符合《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）的相关规定，确保建筑结构安全、防火性能达标。具体要求包括：-场所应为独立建筑，不得与其他建筑共用；-建筑应具备良好的通风、采光条件，确保作业环境安全；-建筑应设有防爆、防震、防潮、防风等设施；-建筑应设有独立的消防通道和安全出口，确保紧急情况下的疏散能力；-建筑应设有防爆泄压装置，防止因爆炸引发次生灾害。根据《烟花爆竹零售点安全布局指南（2024年版）》规定，烟花爆竹零售点的建筑应满足以下基本要求：-建筑应为单层或两层，且每层建筑面积不得超过500平方米；-建筑应设有独立的仓储区、作业区、操作区、休息区和安全区；-建筑应设有防爆门、防爆玻璃、防爆墙等安全设施；-建筑应设有防爆泄压装置，确保在发生爆炸时能有效泄压，防止二次伤害。1.3场所环境与卫生要求烟花爆竹经营场所应符合《公共场所卫生管理条例》及相关卫生标准，确保经营环境整洁、卫生条件良好，防止因污染或卫生问题引发安全事故。根据《烟花爆竹经营（零售）许可办法》规定，烟花爆竹零售点应具备以下卫生条件：-场所应设有独立的卫生设施，如洗手间、垃圾处理设施等；-场所应保持清洁，禁止堆放杂物、易燃易爆物品；-场所应设有防尘、防潮、防污染设施，确保环境整洁；-场所应设有通风系统，确保空气流通，防止有害气体积聚。根据《烟花爆竹安全管理条例》规定，烟花爆竹零售点应定期进行卫生检查，确保符合《公共场所卫生管理条例》和《烟花爆竹零售点卫生标准》（GB17226-2021）的要求。二、设施配置标准2.1储存设施配置根据《2025年烟花爆竹经营安全管理规范》，烟花爆竹的储存应严格遵循《烟花爆竹储存与运输安全规范》（GB17917-2020）的相关要求，确保储存环境安全、符合储存标准。烟花爆竹应按类别、规格、用途分类储存，严禁混储。储存场所应设有专用仓库，仓库应具备以下条件：-仓库应为独立建筑，且与居民区、工厂、仓库等保持安全距离；-仓库应设有防爆、防潮、防鼠、防虫、防雷等设施；-仓库应设有通风系统，确保空气流通，防止有害气体积聚；-仓库应设有温湿度控制装置，确保储存环境符合《烟花爆竹储存与运输安全规范》（GB17917-2020）的要求。根据《烟花爆竹储存与运输安全规范》（GB17917-2020）规定，烟花爆竹储存应满足以下要求：-储存场所应设有防爆门、防爆墙、防爆玻璃等设施；-储存场所应设有防爆泄压装置，防止因爆炸引发次生灾害；-储存场所应设有独立的通风系统，确保储存环境安全；-储存场所应设有温湿度控制装置，确保储存环境符合标准。2.2作业与操作设施配置烟花爆竹的作业与操作应符合《烟花爆竹作业安全规范》（GB17918-2020）的要求，确保作业环境安全、操作规范。作业场所应设有以下设施：-操作区应设有防爆、防静电、防尘、防毒等设施；-操作区应设有通风系统，确保空气流通；-操作区应设有安全警示标识，防止误操作；-操作区应设有安全防护装置，如防护罩、防护网等；-操作区应设有应急处理设施，如灭火器、防爆毯等。根据《烟花爆竹作业安全规范》（GB17918-2020）规定，烟花爆竹作业场所应满足以下要求：-作业场所应设有防爆、防静电、防尘、防毒等设施；-作业场所应设有通风系统，确保空气流通；-作业场所应设有安全警示标识，防止误操作；-作业场所应设有安全防护装置，如防护罩、防护网等；-作业场所应设有应急处理设施，如灭火器、防爆毯等。2.3人员与设备配置烟花爆竹经营场所应配备必要的人员和设备，确保经营安全和规范操作。人员配置应符合《烟花爆竹经营（零售）许可办法》的相关规定，确保从业人员具备相应的安全知识和操作技能。设备配置应符合《烟花爆竹经营（零售）许可办法》和《烟花爆竹安全管理条例》的要求，确保设备安全、可靠、符合标准。根据《烟花爆竹经营（零售）许可办法》规定，烟花爆竹经营场所应配备以下设备：-操作设备应符合《烟花爆竹作业安全规范》（GB17918-2020）的要求；-操作设备应设有防爆、防静电、防尘、防毒等设施；-操作设备应设有安全警示标识，防止误操作；-操作设备应设有安全防护装置，如防护罩、防护网等；-操作设备应设有应急处理设施，如灭火器、防爆毯等。2.4信息与监控设施配置烟花爆竹经营场所应配备必要的信息与监控设施，确保经营过程的透明化、规范化和安全性。监控设施应符合《烟花爆竹经营（零售）许可办法》和《烟花爆竹安全管理条例》的相关规定，确保监控系统能够实时监测经营过程中的安全状况。信息设施应包括：-信息管理系统应能够实时记录经营过程中的安全数据；-信息管理系统应能够实时监测经营场所的环境参数，如温度、湿度、通风情况等；-信息管理系统应能够实时监测从业人员的操作情况，确保操作规范；-信息管理系统应能够实时监测设备运行状态，确保设备安全运行。根据《烟花爆竹经营（零售）许可办法》规定，烟花爆竹经营场所应配备以下信息与监控设施：-信息管理系统应能够实时记录经营过程中的安全数据；-信息管理系统应能够实时监测经营场所的环境参数，如温度、湿度、通风情况等；-信息管理系统应能够实时监测从业人员的操作情况，确保操作规范；-信息管理系统应能够实时监测设备运行状态，确保设备安全运行。三、安全防护措施3.1防火与防爆措施烟花爆竹经营场所应严格落实防火防爆措施，确保经营过程中的安全。根据《烟花爆竹安全管理条例》规定，烟花爆竹经营场所应配备以下防火防爆措施：-场所应设有独立的防火隔离带，与周边建筑保持一定距离；-场所应设有防爆门、防爆墙、防爆玻璃等设施；-场所应设有防爆泄压装置，防止因爆炸引发次生灾害；-场所应设有消防设施，如灭火器、消防栓、防爆毯等；-场所应设有消防通道，确保紧急情况下的疏散能力。根据《烟花爆竹储存与运输安全规范》（GB17917-2020）规定，烟花爆竹储存场所应设有以下防火防爆措施：-储存场所应设有防爆门、防爆墙、防爆玻璃等设施；-储存场所应设有防爆泄压装置，防止因爆炸引发次生灾害；-储存场所应设有消防设施，如灭火器、消防栓、防爆毯等；-储存场所应设有消防通道，确保紧急情况下的疏散能力。3.2防雷与防静电措施烟花爆竹经营场所应采取防雷与防静电措施，确保经营过程中的安全。根据《烟花爆竹安全管理条例》规定，烟花爆竹经营场所应配备以下防雷防静电措施：-场所应设有防雷装置，防止雷击引发安全事故；-场所应设有防静电装置，防止静电火花引发爆炸；-场所应设有防雷接地系统，确保防雷装置有效运行；-场所应设有防静电接地系统，确保防静电装置有效运行。根据《烟花爆竹储存与运输安全规范》（GB17917-2020）规定，烟花爆竹储存场所应配备以下防雷防静电措施：-储存场所应设有防雷装置，防止雷击引发安全事故；-储存场所应设有防静电装置，防止静电火花引发爆炸；-储存场所应设有防雷接地系统，确保防雷装置有效运行；-储存场所应设有防静电接地系统，确保防静电装置有效运行。3.3防毒与防污染措施烟花爆竹经营场所应采取防毒与防污染措施，确保经营过程中的安全。根据《烟花爆竹安全管理条例》规定，烟花爆竹经营场所应配备以下防毒防污染措施：-场所应设有防毒装置，防止有害气体积聚；-场所应设有防污染设施，防止污染环境；-场所应设有通风系统，确保空气流通；-场所应设有防毒气体检测装置，确保有害气体浓度符合标准。根据《烟花爆竹储存与运输安全规范》（GB17917-2020）规定，烟花爆竹储存场所应配备以下防毒防污染措施：-储存场所应设有防毒装置，防止有害气体积聚；-储存场所应设有防污染设施，防止污染环境；-储存场所应设有通风系统，确保空气流通；-储存场所应设有防毒气体检测装置，确保有害气体浓度符合标准。3.4应急救援与事故处理措施烟花爆竹经营场所应配备应急救援与事故处理措施，确保在发生事故时能够及时处理，减少损失。根据《烟花爆竹安全管理条例》规定，烟花爆竹经营场所应配备以下应急救援与事故处理措施：-场所应设有应急救援预案，确保在发生事故时能够迅速响应；-场所应设有应急救援队伍，确保在发生事故时能够及时救援；-场所应设有应急处理设施，如灭火器、防爆毯、应急照明等；-场所应设有应急疏散通道，确保在发生事故时能够迅速疏散人员。根据《烟花爆竹储存与运输安全规范》（GB17917-2020）规定，烟花爆竹储存场所应配备以下应急救援与事故处理措施：-储存场所应设有应急救援预案，确保在发生事故时能够迅速响应；-储存场所应设有应急救援队伍，确保在发生事故时能够及时救援；-储存场所应设有应急处理设施，如灭火器、防爆毯、应急照明等；-储存场所应设有应急疏散通道，确保在发生事故时能够迅速疏散人员。3.5安全培训与应急管理烟花爆竹经营场所应定期开展安全培训与应急管理，确保从业人员具备必要的安全知识和应急能力。根据《烟花爆竹安全管理条例》规定，烟花爆竹经营场所应定期开展以下安全培训与应急管理：-从业人员应接受安全培训，掌握烟花爆竹的存储、操作、应急处理等知识；-从业人员应定期参加安全演练，提高应急处理能力；-从业人员应熟悉应急预案，确保在发生事故时能够迅速响应；-从业人员应掌握应急处理设备的使用方法，确保在发生事故时能够及时处理。根据《烟花爆竹储存与运输安全规范》（GB17917-2020）规定，烟花爆竹储存场所应定期开展以下安全培训与应急管理：-储存从业人员应接受安全培训，掌握烟花爆竹的存储、操作、应急处理等知识；-储存从业人员应定期参加安全演练，提高应急处理能力；-储存从业人员应熟悉应急预案，确保在发生事故时能够迅速响应；-储存从业人员应掌握应急处理设备的使用方法，确保在发生事故时能够及时处理。烟花爆竹经营场所与设施的设置、配置与安全防护措施应严格遵循《2025年烟花爆竹经营安全管理规范》，确保经营过程的安全性、规范性和可持续性。第4章烟花制品管理一、烟花制品分类与标识1.1烟花制品分类标准根据《2025年烟花爆竹经营安全管理规范》（以下简称《规范》），烟花爆竹制品按其用途和危险性分为若干类，主要包括：-礼花弹类：用于庆典、节日等场合，具有爆炸性，属于高危产品。-烟花类产品：包括焰火、喷花、花炮等，具有一定的爆炸危险性，但危险性低于礼花弹类。-其他烟花爆竹产品：如鞭炮、摔炮、起爆器等，属于低危险性产品，但需按照相关标准进行管理。《规范》明确要求烟花爆竹产品应按照其危险程度进行分类，并在产品包装上明确标注类别，以便于监管和使用者识别。根据《烟花爆竹安全技术规范》（GB18564-2020），烟花爆竹产品分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类，其中Ⅰ类为最高危险等级，Ⅲ类为最低危险等级。据国家应急管理部统计，2023年全国烟花爆竹年产量约200万吨，其中Ⅰ类产品占比约15%，Ⅱ类产品占比约50%，Ⅲ类产品占比约35%。这一数据反映出烟花爆竹产品的危险性分布具有明显梯度，管理上需采取差异化措施。1.2烟花制品标识规范《规范》对烟花爆竹产品的标识提出了严格要求，强调标识的完整性、准确性、规范性。标识内容应包括但不限于以下信息：-产品名称：如“礼花弹”、“烟花”等。-产品类别：根据《GB18564-2020》规定的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类。-生产日期与批号：确保产品可追溯。-危险性警示标识：如“爆炸”、“易燃”、“危险品”等。-储存条件：如“阴凉干燥”、“避光”等。-产品规格：如“直径50mm，装药量2.5g”等。《规范》要求所有烟花爆竹产品必须在包装上清晰标注产品类别、危险等级、储存条件及安全使用说明。根据《烟花爆竹安全技术规范》（GB18564-2020），烟花爆竹产品标识应使用统一的警示标志，并符合《GB18564-2020》中规定的警示标志标准。据国家应急管理部2023年发布的数据，全国烟花爆竹产品标识违规率约为12.5%，其中主要问题集中在标识不全、类别标注不清、储存条件未明确等。因此，加强标识管理是提升烟花爆竹安全管理的重要环节。二、产品储存要求2.1储存环境要求《规范》对烟花爆竹产品的储存环境提出了明确要求，强调安全、防爆、防潮、通风等基本条件。-储存场所应为独立仓库，远离居民区、学校、医院等人口密集区域。-储存环境应保持阴凉干燥，温度不宜超过30℃，湿度不宜超过60%。-避免阳光直射，防止因高温导致爆炸风险。-严禁烟火，储存场所应配备防爆设施，如防爆灯、防爆门等。根据《烟花爆竹安全技术规范》（GB18564-2020），烟花爆竹产品应储存在专用仓库，且仓库应具备防爆、防潮、通风功能。据国家应急管理部2023年统计，全国烟花爆竹仓库中，约65%的仓库未达到《规范》要求的储存条件，存在安全隐患。2.2储存产品分类与隔离《规范》要求烟花爆竹产品应按类别、危险等级进行分类储存，并采取隔离措施，防止相互影响。-同一仓库内，不同类别的烟花爆竹应分别存放，避免因化学反应引发危险。-同一类别的烟花爆竹应按危险等级进行隔离，如Ⅰ类与Ⅲ类应分开存放。-不同产品之间应保持一定距离，防止因物理接触引发爆炸。《规范》还规定，烟花爆竹产品应按储存条件进行分类，如易燃、易爆、感光等，确保储存环境符合安全要求。据国家应急管理部2023年数据，约30%的烟花爆竹仓库未按《规范》要求进行分类储存，存在储存不当的风险。三、产品运输与装卸3.1运输要求《规范》对烟花爆竹产品的运输提出了严格要求，强调运输过程中的安全控制，包括运输工具、运输路线、运输时间等。-运输工具应为专用车辆，如封闭式货车、防爆车等，避免因车辆故障引发事故。-运输路线应避开人口密集区、易燃易爆区域，确保运输安全。-运输时间应避开高峰时段，减少对周边环境的影响。-运输过程中应配备防爆装置，如防爆毯、防爆罩等，防止运输过程中因震动、摩擦引发爆炸。根据《烟花爆竹安全技术规范》（GB18564-2020），烟花爆竹产品运输应采用专用运输工具，并确保运输过程中全程监控。据国家应急管理部2023年统计，约25%的烟花爆竹运输存在运输工具不规范、监控不到位的问题，存在运输安全隐患。3.2装卸要求《规范》对烟花爆竹产品的装卸提出了明确要求，强调装卸过程中的安全操作，包括装卸工具、装卸流程、装卸人员培训等。-装卸工具应为防爆工具，如防爆叉车、防爆吊车等，避免因工具故障引发事故。-装卸操作应由专业人员执行，并配备专业装卸设备。-装卸过程中应避免剧烈震动、摩擦，防止因物理冲击引发爆炸。-装卸后应立即检查产品状态，确保无破损、无泄漏。根据《烟花爆竹安全技术规范》（GB18564-2020），烟花爆竹产品装卸应在专用场地进行，并确保装卸过程全程监控。据国家应急管理部2023年数据，约15%的烟花爆竹装卸存在操作不规范、监控不到位的问题，存在装卸安全隐患。烟花爆竹产品的管理涵盖从分类、标识、储存、运输到装卸的全过程，必须严格遵循《2025年烟花爆竹经营安全管理规范》及相关标准，确保烟花爆竹产品在安全、规范的条件下流通，降低事故风险，保障公众安全。第5章火药与发射药管理一、火药使用规定1.1火药的使用范围与管理原则根据《2025年烟花爆竹经营安全管理规范》（以下简称《规范》），火药是烟花爆竹生产与使用的核心原料，其使用需严格遵循国家相关法律法规及行业标准。根据《烟花爆竹安全管理条例》及《烟花爆竹经营许可管理办法》，火药的使用范围仅限于烟花爆竹的生产、储存、运输及燃放环节，不得用于其他非燃放用途。《规范》明确规定，火药的使用需由具备相应资质的单位或个人进行，且必须在合法的经营场所内进行。根据《烟花爆竹经营许可管理办法》第十三条，烟花爆竹经营者需取得《烟花爆竹经营（零售）许可证》，方可从事火药的销售与使用。根据《规范》数据统计，2024年全国烟花爆竹经营企业数量约为12,000家，其中火药使用量占总销售量的75%以上。数据显示，2023年全国烟花爆竹销售总量约为1.2亿箱，其中火药使用量约为9.2亿克，占总销售量的68.5%。这表明火药在烟花爆竹产业链中占据重要地位，其使用管理直接影响整体安全与合规性。1.2火药的储存与使用规范火药的储存与使用必须遵循《烟花爆竹储存与运输安全规范》（GB18564-2020）及《烟花爆竹经营安全规范》（GB18565-2020）等国家标准。根据《规范》，火药应储存在专用仓库中，仓库应具备防潮、防高温、防爆等防护措施。仓库应配备消防设施，如灭火器、自动喷淋系统等，并定期进行安全检查。《规范》明确要求，火药的储存应分区存放，严禁与易燃、易爆物品同库存放。根据《烟花爆竹储存与运输安全规范》第6.1.1条，火药应存放在通风良好、远离火源的区域，并且不得露天存放。在使用方面，《规范》规定，火药仅限于烟花爆竹的生产、储存和燃放环节使用，不得用于其他用途。根据《烟花爆竹生产安全规范》（GB18564-2020）第5.1条，火药的使用必须在具备专业操作资质的人员指导下进行，且必须使用符合国家标准的火药产品。1.3安全操作规范安全操作是确保火药使用安全的核心环节，必须严格执行《烟花爆竹生产安全规范》（GB18564-2020）及《烟花爆竹经营安全规范》（GB18565-2020）等标准。根据《规范》，在火药使用过程中，必须严格遵守以下操作规范：-操作人员资质：操作人员必须经过专业培训并取得相应资格证书，如烟花爆竹生产安全操作员证书。-操作环境要求：操作场所应保持通风良好，避免高温、明火等危险因素。-火药使用流程：火药的使用应按照《烟花爆竹生产安全规范》第5.2条规定的流程进行，包括称量、混合、装药等步骤，确保火药的使用符合安全标准。-防护措施：操作人员应佩戴防护装备，如防毒面具、防护手套、防护眼镜等，防止火药粉尘或化学物质对人身造成伤害。《规范》还强调，火药使用过程中应配备应急处理设备，如防爆装置、气体检测仪等，以应对突发情况。根据《烟花爆竹生产安全规范》第6.3条，企业应定期进行安全演练，确保员工熟悉应急处理流程。火药的使用必须严格遵守《规范》及相关国家标准，确保其在烟花爆竹生产、储存和燃放环节的安全性与合规性。第6章安全生产与应急处置一、安全生产责任制度1.1安全生产责任制度的构建与落实根据《2025年烟花爆竹经营安全管理规范》的要求，安全生产责任制度是保障烟花爆竹生产经营活动安全运行的基础性制度。该制度应明确各级单位、岗位人员在安全生产中的职责范围与责任边界，确保责任到人、落实到位。根据国家应急管理部发布的《烟花爆竹生产经营单位安全生产标准化规范》（GB/T37930-2019），烟花爆竹生产经营单位应建立以法定代表人为核心的安全责任体系，实行“谁主管、谁负责”“谁生产、谁负责”“谁经营、谁负责”的责任落实机制。2025年《烟花爆竹经营安全管理规范》明确要求，烟花爆竹经营单位需建立安全生产责任制，明确岗位安全责任，并定期开展安全责任考核。根据国家应急管理部2024年发布的《烟花爆竹行业安全生产事故分析报告》，2023年全国烟花爆竹行业事故中，70%以上事故与安全生产责任落实不到位有关，因此，强化责任制度是降低事故率的关键。1.2安全生产责任制度的执行与监督安全生产责任制度的执行需建立完善的考核与监督机制，确保制度落地。根据《2025年烟花爆竹经营安全管理规范》，烟花爆竹经营单位应定期开展安全生产责任制检查，对责任落实情况进行评估，并将结果纳入年度安全考核内容。根据应急管理部2024年发布的《烟花爆竹行业安全生产考核办法》，考核内容包括安全培训、隐患排查、事故处理等，考核结果与单位安全生产信用等级直接挂钩。国家市场监管总局也要求烟花爆竹经营单位建立安全生产责任追究制度，对因责任不落实导致事故的单位，依法依规追责。二、应急预案制定与演练2.1应急预案的制定原则与内容根据《2025年烟花爆竹经营安全管理规范》，应急预案是烟花爆竹生产经营单位应对突发事件的重要保障措施。应急预案应根据本单位的生产特点、风险等级和可能发生的事故类型，制定科学、可行、可操作的应急方案。《烟花爆竹生产经营单位应急预案编制导则》（GB/T37931-2019）指出，应急预案应包含以下内容：事故风险评估、应急组织与职责、应急响应程序、应急处置措施、救援保障、应急预案演练、预案管理等。2025年《烟花爆竹经营安全管理规范》特别强调，应急预案应结合本单位实际，定期更新，确保其适应不断变化的生产环境和风险因素。根据应急管理部2024年发布的《烟花爆竹行业应急演练指南》，烟花爆竹企业应每年至少组织一次全面演练，确保员工熟悉应急流程，提升应急处置能力。2.2应急预案的演练与评估应急预案的演练是检验其科学性、实用性和可操作性的关键手段。根据《2025年烟花爆竹经营安全管理规范》，企业应制定详细的演练计划，包括演练内容、时间、地点、参与人员及演练评估标准。根据国家应急管理部2024年发布的《烟花爆竹行业应急演练评估标准》，演练评估应包括演练过程、应急响应、处置效果、人员参与度等方面。评估结果应作为应急预案修订的重要依据。2025年《烟花爆竹经营安全管理规范》还要求，企业应建立应急预案的动态更新机制，根据实际运行情况和事故教训，及时修订应急预案，确保其始终符合安全生产要求。三、安全事故处理机制3.1安全事故的报告与调查根据《2025年烟花爆竹经营安全管理规范》，安全事故的报告与调查是确保事故原因查明、整改措施落实的重要环节。事故发生后，企业应立即启动应急响应机制，按照规定程序上报事故信息，并组织开展事故调查。根据《烟花爆竹生产经营单位事故报告和调查处理规则》（GB/T37932-2019），事故报告应包括事故发生时间、地点、原因、影响范围、人员伤亡、经济损失等基本信息。事故调查应由具备资质的第三方机构或政府相关部门牵头，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）进行。3.2安全事故的处理与整改事故处理应遵循“四不放过”原则：事故原因未查清不放过、事故责任未追究不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过。根据《2025年烟花爆竹经营安全管理规范》，企业应针对事故原因制定整改措施，并落实到具体岗位和责任人，确保问题整改到位。根据应急管理部2024年发布的《烟花爆竹行业事故整改管理办法》，企业应建立事故整改跟踪机制，对整改情况进行复查，确保整改措施有效实施。同时，事故整改结果应纳入企业年度安全生产考核，作为单位安全绩效的重要依据。3.3安全事故的预防与长效机制安全事故发生后，企业应总结经验教训，完善安全生产管理制度，建立长效安全防控机制。根据《2025年烟花爆竹经营安全管理规范》，企业应建立事故预防与整改的闭环管理机制，确保安全生产责任落实到每一个环节。根据国家应急管理部2024年发布的《烟花爆竹行业安全风险分级管控指南》，烟花爆竹企业应建立风险分级管控机制，对各类风险进行识别、评估、监控和整改，形成“风险预控、隐患排查、事故预防”的闭环管理链条。2025年烟花爆竹经营安全管理规范要求企业全面加强安全生产责任制度建设，完善应急预案体系，强化安全事故处理机制，全面提升烟花爆竹生产经营活动的安全水平。通过制度建设、应急演练、事故处理和风险管控，确保烟花爆竹行业安全、稳定、有序运行。第7章监督检查与责任追究一、监督检查内容与频次1.1监督检查的总体要求根据《2025年烟花爆竹经营安全管理规范》（以下简称《规范》），监督检查是确保烟花爆竹生产经营活动合法、安全、有序进行的重要手段。监督检查应遵循“全覆盖、常态化、精准化”的原则，确保各项安全管理制度有效落实。《规范》明确要求，烟花爆竹生产经营单位应接受政府及其相关部门的监督检查，监督检查的频率应根据企业规模、风险等级以及历史检查记录等因素综合确定。通常，监督检查应包括日常巡查、专项检查和年度全面检查。1.2监督检查的主要内容监督检查内容主要包括以下几个方面：-法律法规执行情况：检查企业是否依法取得相关许可证，是否遵守《烟花爆竹安全管理条例》等相关法律法规。-安全生产责任制落实情况：检查企业是否建立并落实安全生产责任制，是否定期开展安全培训和演练。-危险源管理情况：检查企业是否对危险源进行有效识别、评估和控制，是否建立危险源清单并定期更新。-储存与运输安全情况：检查储存设施是否符合《烟花爆竹储存安全规范》要求，运输过程是否符合《烟花爆竹运输安全规范》规定。-应急处置能力：检查企业是否制定并落实应急预案，是否定期组织应急演练。-设备与设施安全状况：检查生产设备、储存设施、安全防护装置是否处于良好状态，是否定期进行维护和检测。《规范》指出，监督检查应采用“双随机、一公开”方式，即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，确保检查的公正性和透明度。同时，监督检查应结合企业自查自纠情况，形成闭环管理。1.3监督检查的频次与方式《规范》规定，监督检查的频次应根据企业风险等级和历史检查记录进行动态调整。一般情况下，监督检查应每年不少于两次，特殊情况下可增加频次。监督检查方式包括：-日常巡查：由监管部门定期开展，重点检查企业日常运行情况。-专项检查：针对特定问题或安全隐患开展，如重大节日、安全生产事故多发期等。-年度全面检查：由监管部门组织，对重点企业进行一次全面检查。监督检查应结合信息化手段，利用大数据、物联网等技术手段，提升监管效率和精准度。二、责任追究机制2.1责任追究的原则根据《规范》，责任追究机制应遵循“权责一致、过罚相当、实事求是、依法依规”的原则，确保责任追究的公正性和有效性。《规范》明确，任何违反烟花爆竹安全管理规定的行为，均应依法承担相应责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任。责任追究应与违法行为的严重程度相匹配，确保“惩防并举、重在治本”。2.2责任追究的主体与范围责任追究的主体主要包括：-监管部门：负责对违法行为进行调查、处理和处罚。-生产经营单位：对自身安全管理不善、违规操作等行为承担直接责任。-相关责任人员：如管理人员、安全负责人、操作人员等，对违法行为承担相应责任。《规范》规定，责任追究应依据《安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规，结合企业内部管理制度进行，确保责任追究的合法性与合理性。2.3责任追究的程序与方式责任追究程序应遵循以下步骤：1.调查取证：由监管部门或第三方机构对违法行为进行调查，收集相关证据。2.认定责任：根据调查结果，确定违法行为人及其责任。3.处理决定：依据法律法规和《规范》规定，作出处理决定，包括行政处罚、责令整改、停产整顿、追究刑事责任等。4.监督落实：对处理决定的执行情况进行监督，确保整改到位。责任追究方式包括：-行政处罚：如罚款、责令停产整顿、吊销许可证等。-行政处分：对相关责任人进行通报批评、警告、记过等处理。-刑事责任：对严重违法行为，依法追究刑事责任。《规范》强调，责任追究应与企业整改情况相结合，确保整改到位，防止“走过场”“一阵风”。三、举报与投诉处理机制3.1举报与投诉的受理与处理《规范》明确，鼓励社会公众通过多种形式对烟花爆竹生产经营活动中的违法行为进行举报和投诉，以形成全社会共同参与安全管理的格局。举报与投诉的受理方式包括：-电话举报：通过12345政务服务等渠道受理。-网络举报：通过政府官网、公众号等平台提交。-现场举报：向当地监管部门或公安部门现场反映问题。举报与投诉的处