建筑工程质量监督管理办法

建筑工程质量监督管理办法第一章总则为加强建筑工程质量监督管理，保障工程质量安全，维护公共利益和人民群众合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律法规，结合建筑工程质量管理实际，制定本办法。凡在中华人民共和国境内从事建筑工程的新建、扩建、改建等活动，以及对建筑工程质量实施监督管理的，适用本办法。本办法所称建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装工程。建筑工程质量监督管理应当遵循依法监管、科学公正、权责统一、便民高效的原则，建立健全政府监管、企业自控、社会监督相结合的质量保障体系。第二章监督管理体系第二条监管职责分工国务院住房和城乡建设主管部门负责全国建筑工程质量监督管理的统筹协调、政策制定及监督指导工作。县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门（以下简称“建设主管部门”）负责本行政区域内建筑工程质量监督管理工作，具体监督职责可委托所属的工程质量监督机构（以下简称“监督机构”）实施。第三条监督机构及人员要求监督机构应当具备独立法人资格或行政执法主体资格，配备满足监督工作需要的专业技术人员，其专业结构应涵盖建筑、结构、给排水、电气、暖通等工程领域。监督人员应当取得相应的岗位资格证书，定期参加业务培训，熟悉工程建设法律法规、技术标准及监督程序。监督机构应当具备必要的检测设备和信息化管理条件，建立工程质量监督信息系统，实现监督流程线上化、监督数据可追溯。第三章质量责任主体及义务第四条建设单位质量责任建设单位是建筑工程质量的首要责任主体，应当依法依规履行下列义务：1.项目发包管理：将工程发包给具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位，不得肢解发包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。2.文件资料管理：向勘察、设计、施工、监理单位提供真实、准确、齐全的工程地质、水文地质、周边环境等原始资料。3.质量手续办理：在领取施工许可证或开工报告前，办理工程质量监督手续；组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收，验收合格后方可交付使用。4.质量行为管控：不得明示或暗示设计、施工单位违反工程建设强制性标准，不得擅自变更经审查合格的施工图设计文件。第五条勘察、设计单位质量责任1.勘察单位：按照工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足工程规划、选址、设计、岩土治理和施工的需要。对勘察成果的真实性、准确性负责，参与工程质量事故分析并提出技术处理方案。2.设计单位：根据勘察成果文件进行设计，设计文件应当符合工程建设强制性标准，注明工程合理使用年限，对涉及结构安全、主要使用功能的关键部位和环节提出专项设计要求。参与工程质量事故分析，对因设计造成的质量问题提出整改设计方案。第六条施工单位质量责任施工单位对工程施工质量负责，应当履行下列义务：1.质量体系建设：建立健全施工质量责任制，明确项目经理、技术负责人、质量员等岗位的质量职责；编制施工组织设计和专项施工方案，经审批后严格实施。2.材料设备管理：对进入施工现场的建筑材料、构配件、设备和商品混凝土进行检验，未经检验或检验不合格的，不得使用；建立材料进场验收台账，留存质量证明文件。3.施工过程控制：按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料；做好隐蔽工程的质量检查和记录，隐蔽工程在隐蔽前，应当通知建设单位和监督机构。4.质量检测与验收：对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或监理单位见证下现场取样，并送具有相应资质的检测单位检测；参加工程质量验收，对施工质量缺陷及时整改。第七条监理单位质量责任监理单位应当依照法律法规、工程建设标准、设计文件和合同约定，对施工质量实施监理，并承担监理责任：1.监理规划与细则：编制监理规划和监理实施细则，明确质量监理目标、程序和措施；配备足够的监理人员，落实总监理工程师负责制。2.质量行为监督：审查施工单位的质量保证体系、施工组织设计及专项施工方案；检查施工单位的质量检验制度落实情况，对关键工序、隐蔽工程实施旁站监理。3.工程实体监督：采用平行检验、巡视检查等方式，对工程实体质量进行监督；对发现的质量问题，及时签发监理通知单要求整改，情节严重的，报告建设主管部门。第八条工程质量检测单位责任检测单位应当独立、公正、科学地开展检测活动，对检测数据和报告的真实性、准确性负责：1.资质与人员：取得相应的检测资质，配备符合要求的检测人员和设备；检测人员应当持证上岗，遵守检测规范和操作规程。2.检测管理：建立检测试样的见证取样、送检制度，确保试样的真实性和代表性；检测报告应当加盖检测专用章和计量认证章，及时报送相关单位。3.数据管理：建立检测数据台账和信息化管理系统，检测原始记录和报告保存期限不得少于工程合理使用年限。第四章质量监督内容与实施第九条监督内容监督机构对建筑工程质量的监督，包括以下内容：1.质量行为监督：检查建设、勘察、设计、施工、监理、检测等单位执行法律法规和工程建设强制性标准的情况，核查质量责任主体及人员的资质、资格。2.工程实体质量监督：抽查涉及结构安全、主要使用功能的工程实体质量，重点监督地基基础、主体结构、建筑节能、防水工程、管线安装等关键部位和环节。3.工程质量检测监督：检查检测单位的资质、检测程序及检测报告的真实性、准确性，抽查检测试样的取样、送检过程。4.工程质量验收监督：监督建设单位组织的竣工验收活动，核查竣工验收条件及验收程序的合法性、规范性，抽查工程质量验收资料。第十条监督方式与程序1.监督方式：采用抽查、抽测、专项检查、信息化监管等方式实施监督。对重点工程、保障性住房工程、大型公共建筑工程等实施差异化监督，加大抽查频次和力度。2.监督程序：受理监督申请：建设单位在办理施工许可证前，向监督机构提交质量监督申请，提供项目审批文件、勘察设计文件、参建单位资质等资料。制定监督方案：监督机构收到申请后，7个工作日内制定监督方案，明确监督重点、方式和频次，书面告知建设单位及相关责任主体。实施监督检查：监督人员按照监督方案开展现场检查，对发现的质量问题和隐患，签发《工程质量监督通知书》，责令限期整改；对违法违规行为，依法查处并报告建设主管部门。监督报告与归档：工程竣工验收后，监督机构在15个工作日内出具工程质量监督报告，作为工程竣工验收备案的必备文件；建立工程质量监督档案，保存期限不少于工程合理使用年限。第十一条信息化监督监督机构应当建立工程质量监督信息系统，实现监督流程线上办理、监督数据实时采集、质量问题闭环管理。建设单位、施工单位、监理单位等应当配合录入工程质量相关信息，确保数据真实、完整。第五章违规处理与信用管理第十二条行政处罚对违反本办法的质量责任主体，由建设主管部门或监督机构依法给予行政处罚：1.建设单位：未办理质量监督手续擅自施工的，责令停止施工，限期补办手续，并处工程合同价款1%以上2%以下的罚款；迫使承包方以低于成本竞标、任意压缩合理工期的，责令改正，并处20万元以上50万元以下的罚款。2.施工单位：偷工减料、使用不合格材料的，责令返工、修理，并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书。3.监理单位：未履行监理职责，对质量问题未及时制止或报告的，责令限期改正，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级或吊销资质证书。4.检测单位：出具虚假检测报告的，责令改正，没收违法所得，并处检测费用5倍以上10倍以下的罚款；情节严重的，吊销资质证书。第十三条信用管理建设主管部门应当建立建筑工程质量信用管理制度，将质量责任主体的违法违规行为、质量事故责任等信息记入信用档案，向社会公示。对信用不良的单位和个人，实施联合惩戒，包括限制参与政府投资项目投标、提高监督检查频次、取消评