科技项目‘揭榜挂帅’实施细则

一、背景与目的当前关键核心技术攻关面临“需求与能力错配”“创新资源分散”等痛点，传统科研组织模式难以高效突破技术瓶颈。为充分激发全社会创新活力，以“需求导向、开放协同、权责对等”为原则，构建“张榜招贤、能者揭榜、挂帅攻坚”的新型科研攻关机制，特制定本细则，旨在通过市场化、竞争性方式，集聚优势创新力量破解产业发展、民生改善等领域的技术难题，加速科技成果向现实生产力转化。二、适用范围与基本原则（一）适用范围本细则适用于政府引导类科技项目（含企业出题、政府搭台的攻关任务）、企业委托类重大技术需求（企业自筹资金或联合政府资金发布的攻关项目），以及社会公益类科技任务（如医疗健康、生态环保等领域的关键技术突破）。（二）基本原则1.需求导向：聚焦产业“卡脖子”技术、民生迫切需求及国家战略任务，榜单任务需明确可量化的技术指标与应用场景。2.开放竞争：揭榜主体不限单位性质、规模及人员身份（企业、高校、科研团队、个人均可参与），以技术方案、攻关能力为核心评审依据。3.权责对等：发榜方明确任务目标、考核标准及支持政策；揭榜方自主组建团队、统筹资源，对攻关结果负责。4.激励创新：允许技术路线多元探索，对突破关键技术、形成自主知识产权的团队给予资金、政策等组合式激励。三、榜单管理（一）榜单来源与征集榜单需求主要通过三类渠道产生：企业出题：龙头企业、产业链上下游企业梳理技术瓶颈，提交“带资金、带场景”的攻关需求；科研破局：高校、科研院所针对“卡脖子”基础研究、应用研究难题，提出需协同攻关的任务；政府导向：科技主管部门结合区域发展战略（如“人工智能+”“绿色低碳”等），凝练重大产业或民生领域的共性技术需求。发榜单位（科技部门、行业协会、龙头企业等）通过公开征集、定向邀约、调研摸排等方式汇总需求，形成榜单初步清单。（二）榜单论证与发布1.专家论证：组建由技术专家、产业专家、财务专家组成的论证组，从技术可行性、经济合理性、风险可控性三方面评估需求，淘汰重复低效、目标模糊的任务。论证通过的榜单需明确：核心任务：如“某芯片制程良率提升至90%”“某新材料成本降低40%”等可量化指标；考核节点：分阶段验收的时间、成果形式（样品、专利、标准等）；支持方式：财政资金比例、配套政策（如人才落户、场地支持等）；揭榜要求：团队资质、过往业绩、资源投入承诺等。2.公开发布：通过政府官网、行业平台、新闻媒体等渠道发布榜单，公示期不少于5个工作日，接受社会监督。四、揭榜流程（一）揭榜方要求揭榜主体可为企业、高校、科研团队或个人，鼓励跨单位组建创新联合体（如“企业+高校+院所”模式）。核心考察维度：技术方案：是否突破现有技术路线，具备创新性与可行性；团队实力：负责人的行业影响力、团队成员的专业匹配度；资源保障：研发设备、资金储备、产学研合作基础等。（二）揭榜申请与评审1.材料提交：揭榜方需提交《揭榜方案书》，包含技术路线图、进度计划、预算明细、知识产权分配方案等。2.专家评审：评审组采用“盲审+答辩”方式，重点评估方案的创新性、可操作性、成本效益比，同时核查揭榜方的履约能力（如过往项目完成情况、资金使用合规性等）。3.现场考察：对进入候选的揭榜方，组织实地调研其研发条件、团队稳定性，确保“有能力、有诚意”攻关。（三）揭榜确认与签约评审通过后，发榜方公示拟揭榜名单（公示期3个工作日），无异议后签订《揭榜挂帅任务书》，明确：双方权责：发榜方提供资金、数据、场景等支持；揭榜方承诺任务目标、进度及成果归属；考核机制：分阶段验收的指标、方式（如第三方检测、中试验证等）；违约处理：未达考核目标的资金追回、诚信惩戒措施。五、组织实施与验收（一）过程管理揭榜方需每季度提交《进展报告》，发榜方可委托第三方机构动态跟踪（不干预技术路线），协调解决攻关中的资源短缺、跨单位协作等问题。对技术路线偏离、进度严重滞后的项目，发榜方有权要求整改或终止任务（需提前书面告知并说明理由）。（二）验收评价任务完成后，揭榜方提交《验收申请》及成果证明（如产品检测报告、专利证书、用户反馈等）。验收分两类：技术验收：由专家组对照任务书指标，评估成果的技术先进性、指标完成度；应用验收：邀请用户、产业链企业参与，验证成果的产业化价值、市场适配性。验收通过的项目，发榜方按约定拨付剩余资金（如采用“里程碑”拨款，需完成各阶段验收后支付）；未通过的项目，限期整改后再次验收，仍不达标则启动违约处理。六、支持保障措施（一）资金支持财政资金采用“后补助+里程碑”混合模式：基础研究类项目后补助比例不超过总投入的60%，应用类项目分阶段拨付（如完成方案设计付30%、样品试制付40%、验收通过付30%）。企业配套资金需与财政资金同步到位，且自筹比例不低于总投入的40%（特殊领域可适当降低），确保研发持续性。（二）政策激励人才支持：揭榜团队核心成员可享受“绿色通道”（如职称评审倾斜、人才公寓优先入住）；成果转化：攻关成果的知识产权归属揭榜方（或按任务书约定分配），转化收益的80%可用于团队激励；税收优惠：企业投入的攻关经费按规定享受研发费用加计扣除，成果转化收入减免增值税。（三）服务保障搭建“产学研对接平台”，为揭榜方匹配测试机构、中试基地、下游企业；提供知识产权“一站式服务”（专利导航、快速预审、维权援助）；开放重大科研设施（如大科学装置、共享实验室），降低研发成本。七、监督与诚信管理（一）资金监管财政资金需专款专用，接受审计部门或第三方机构的全流程监管。若发现挪用资金、虚报冒领等行为，立即追回资金，取消揭榜方3年内的申报资格，并纳入科研诚信黑名单。（二）诚信约束揭榜方若故意隐瞒技术缺陷、伪造验收材料，除追回资金外，依法追究法律责任；发榜方若擅自变更任务目标、干预评审过程，由主管部门约谈整改，情