海关进出口货物检疫应急预案管理办法

海关进出口货物检疫应急预案管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范海关进出口货物检疫应急管理工作，有效预防、及时控制和消除进出口货物检疫突发事件（以下简称“检疫事件”）的危害，保障公众健康和生命安全，维护正常的国际贸易秩序，依据《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于海关依法实施的进出口货物（含过境、转运、通运货物）检疫过程中，因输入性动植物疫情、重大新发突发传染病、有毒有害物质污染、核生化有害因子等引发的突发事件的应急准备、监测预警、应急处置、后期处置及监督管理等活动。第三条工作原则检疫应急管理工作坚持预防为主、常备不懈，统一领导、分级负责，快速反应、协同联动，依法规范、科学处置的原则。第四条职责分工海关总署：负责全国海关进出口货物检疫应急预案的制定、修订和宏观管理，组织协调跨关区重大检疫事件的应急处置，指导直属海关开展应急工作。直属海关：负责本关区检疫应急预案的制定、修订和组织实施，建立应急指挥机制，开展应急演练和培训，处置本关区一般及较大检疫事件，配合海关总署处置重大、特别重大事件。隶属海关：负责本辖区检疫事件的监测、报告和先期处置，落实上级海关的应急指令，开展日常应急准备工作。第二章应急准备第五条应急预案体系海关建立“总署-直属海关-隶属海关”三级应急预案体系：海关总署：制定《全国海关进出口货物检疫突发事件应急预案》，明确总体应急框架、组织体系、响应程序和保障措施。直属海关：结合本关区业务特点（如口岸类型、主要进出口货物种类、疫情风险等），制定本关区应急预案，细化处置流程和职责分工。隶属海关：制定现场处置方案，针对特定岗位、环节或常见风险（如冷链食品新冠病毒污染、动植物疫情传入等）明确操作规范。第六条应急组织体系各级海关应设立检疫应急指挥机构，由关长或分管关长担任总指挥，成员包括动植物检疫、卫生检疫、食品安全、监管通关、技术中心、后勤保障等部门负责人。指挥机构下设：综合协调组：负责信息汇总、指令传达、对外联络等。现场处置组：负责货物封存、现场采样、初步检疫等。技术支撑组：负责实验室检测、风险评估、技术指导等。后勤保障组：负责物资供应、交通调度、人员防护等。第七条应急物资与装备各级海关应建立应急物资储备制度，储备以下物资：检测设备：便携式病原体检测仪、核酸提取仪、生物安全柜等。防护装备：医用防护服、N95口罩、护目镜、一次性手套、呼吸面罩等。处置物资：货物封存用密封袋、消毒药剂（如含氯消毒剂、过氧乙酸）、废弃物处理设备等。通讯设备：卫星电话、对讲机、应急指挥车等。物资储备应定期检查、更新，确保处于有效可用状态。第八条应急队伍建设海关建立专业应急队伍，成员包括检疫技术人员、实验室检测人员、现场执法人员等，具备以下能力：熟悉检疫法律法规和应急预案；掌握现场采样、快速检测、消毒处理等技能；具备个人防护和应急处置的基本素养。各级海关每年至少组织1次应急培训，培训内容包括检疫技术、应急程序、防护知识等；每2年至少组织1次实战演练，可采取桌面推演、模拟处置等形式，检验预案可行性和队伍反应能力。第三章监测预警第九条监测机制海关建立多维度检疫监测网络：口岸现场监测：通过查验平台、X光机、检疫犬等手段，对进出口货物实施检疫查验，重点监测以下情况：动植物及其产品是否携带疫情（如非洲猪瘟病毒、红火蚁）；食品是否存在微生物污染（如沙门氏菌、李斯特菌）或化学残留（如农药、重金属）；货物是否夹带禁止进境物（如土壤、动植物尸体）。实验室监测：技术中心对送检样品进行常规检测和风险监测，及时发现潜在疫情或污染物。信息监测：通过世界卫生组织（WHO）、世界动物卫生组织（OIE）、国外官方检疫机构等渠道，收集全球疫情信息和国际贸易预警，分析风险趋势。第十条预警分级根据检疫事件的危害程度、扩散速度、影响范围，预警分为四级：|预警级别|颜色标识|危害程度|示例||----------|----------|----------|------||一级|红色|特别重大，可能引发全国性或跨国界影响|输入性新冠病毒变异株引发的货物污染，且存在人传人风险||二级|橙色|重大，可能引发区域性影响|输入性非洲猪瘟病毒污染的猪肉制品，涉及多个口岸||三级|黄色|较大，可能引发局部影响|输入性李斯特菌污染的进口乳制品，涉及单个口岸||四级|蓝色|一般，影响局限于个别货物或企业|进口水果携带少量检疫性害虫，未扩散|第十一条预警发布与调整预警发布：一级预警由海关总署报国务院批准后发布；二级预警由海关总署发布；三级预警由直属海关发布；四级预警由隶属海关发布。预警调整：根据事件发展情况，发布单位可提升或降低预警级别，或解除预警。预警信息应通过海关公告、官方网站、短信通知等渠道及时传达至相关单位和企业。第四章应急处置第十二条事件报告检疫事件实行“首报负责制”，发现疑似事件的人员应立即向所在部门报告，部门负责人在1小时内向应急指挥机构报告，指挥机构按以下程序上报：一般事件（四级）：隶属海关向直属海关报告，2小时内书面上报。较大事件（三级）：直属海关向海关总署报告，1小时内电话报告，4小时内书面上报。重大、特别重大事件（二级、一级）：海关总署向国务院报告，30分钟内电话报告，2小时内书面上报。报告内容包括：事件发生时间、地点、货物名称及数量、初步检疫结果、已采取措施、可能影响范围等。第十三条响应分级根据事件级别，启动相应应急响应：|事件级别|响应级别|启动单位|处置措施||----------|----------|----------|----------||特别重大（一级）|Ⅰ级响应|海关总署|成立国家级应急指挥部，协调跨部门（如农业农村部、卫健委）联动，暂停相关货物进口，开展全国范围排查||重大（二级）|Ⅱ级响应|海关总署|指导直属海关处置，调派专家和物资支援，发布全国性警示通知||较大（三级）|Ⅲ级响应|直属海关|启动本关区应急指挥，封存涉事货物，开展实验室检测，对相关企业实施管控||一般（四级）|Ⅳ级响应|隶属海关|现场封存货物，采样送检，对货物进行消毒处理，通知货主或代理人|第十四条现场处置流程无论响应级别如何，现场处置均应遵循以下流程：控制现场：立即封锁涉事货物存放区域，设置警示标志，禁止无关人员进入，对接触货物的人员进行登记和健康监测。样品采集：由专业人员按照操作规程采集样品（如表面拭子、内部组织、环境样本），做好标记和记录，尽快送实验室检测。初步处置：根据疑似风险类型采取措施，如：动植物疫情：对货物进行隔离检疫，防止疫情扩散；微生物污染：对货物表面进行消毒处理；化学残留：暂停货物通关，等待检测结果。结果反馈：实验室应在最短时间内出具检测报告（常规检测不超过24小时，紧急情况不超过6小时），为后续处置提供依据。最终处置：根据检测结果，采取以下措施：确诊为检疫事件：销毁或退运货物，对存放环境进行彻底消毒，对相关企业进行处罚；排除风险：解除封锁，货物正常通关。第十五条信息发布检疫事件信息由海关总署或直属海关统一发布，确保信息准确、及时、透明。发布内容包括事件进展、处置措施、公众提示等，避免引发恐慌。第五章后期处置第十六条评估与总结应急响应结束后，海关应组织对事件处置工作进行评估，内容包括：应急预案的适用性和有效性；应急队伍的反应速度和处置能力；物资装备的保障水平；事件造成的损失和影响。评估报告应在15日内上报上级海关，作为修订预案、改进工作的依据。第十七条善后处理货物处理：对确诊的检疫风险货物，依法予以销毁、退运或无害化处理；对接触过风险货物的其他货物，进行风险评估后决定是否放行。环境消毒：对涉事区域（如仓库、运输工具）进行终末消毒，消毒效果需经实验室检测确认。人员健康监测：对参与处置的人员进行健康跟踪，必要时进行医学观察或疫苗接种。第十八条责任追究对在应急处置中存在以下行为的单位或个人，依法追究责任：迟报、谎报、瞒报检疫事件信息；未按规定启动应急预案或落实处置措施；擅离职守或临阵脱逃；挪用、贪污应急物资。对表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。第六章监督管理第十九条预案修订应急预案应定期修订，原则上每3年修订1次；遇有以下情况应及时修订：相关法律法规或政策发生变化；机构设置或职责分工调整；重大检疫事件处置后发现预案存在缺陷；风险评估结果显示原有预案已不适应新情况。第二十条监督检查海关总署定期对直属海关的应急准备工作进行检查，内容包括预案制定、物资储备、队伍建设、演练培训等；直属海关每半年对隶属海关进行1次检查，确保各项措施落实到位。第二十一条国际合作海关应加强与其他国家（地区）检疫机构的合作，建立以下机制：疫情信息共享机制：及时交换重大疫情信息；联合处置机制：对跨国界检疫事件（如货物在运输途中发现疫情）开展联合调查和处置；技术交流机制：共同开展检疫技术研究和应急演练。第七章附则第二十二条术语解释检疫突发事件：指突然发生，造成或可能造成公众健康损害、动植物疫情传播、国际贸易受阻的进出口货物检疫事件。过境货物：指从境外启运，