国家级重点引智项目外国专家在华工作期间突发疾病或意外伤亡处置预案

国家级重点引智项目外国专家在华工作期间突发疾病或意外伤亡处置预案一、总则（一）编制目的为规范国家级重点引智项目外国专家在华工作期间突发疾病或意外伤亡事件的应急处置流程，保障外国专家的生命安全与合法权益，维护引智项目的顺利实施，特制定本预案。本预案旨在明确各相关单位的职责分工，建立快速响应、协同联动的应急机制，确保突发事件发生后能够及时、高效、有序地开展救援、救治、善后及舆情应对等工作，最大程度降低事件造成的损失和负面影响。（二）适用范围本预案适用于经国家外国专家局批准立项的国家级重点引智项目（以下简称“引智项目”）中，外国专家在华工作期间（包括工作时间、因公外出、项目安排的集体活动等）突发疾病、遭遇意外事故导致伤亡的各类突发事件。外国专家在华期间因个人原因（如非因公外出、私人活动等）发生的突发疾病或意外伤亡事件，可参照本预案相关流程进行处置，但责任划分需结合具体情况另行明确。（三）工作原则生命至上，快速响应：始终将外国专家的生命安全放在首位，一旦发生突发事件，第一时间启动应急响应，组织医疗救援和现场处置，确保救援行动迅速、有效。属地管理，分级负责：突发事件的应急处置以项目实施单位所在地的地方政府为主导，国家、省（自治区、直辖市）、项目实施单位三级联动，明确各级职责，分级响应、分级处置。协同联动，分工明确：建立由项目实施单位、引智主管部门、外事部门、卫生健康部门、公安部门、应急管理部门、保险公司等组成的协同机制，各单位按照职责分工密切配合，形成工作合力。依法依规，妥善善后：严格遵守中国相关法律法规及国际惯例，尊重外国专家的宗教信仰、文化习俗和个人意愿，依法依规处理医疗救治、赔偿补偿、遗体处置等善后事宜，避免引发外交纠纷或舆情风险。预防为主，常态管理：加强日常风险排查和安全教育，定期组织应急演练，完善外国专家健康档案和保险保障，从源头上减少突发事件的发生概率。二、组织体系与职责分工（一）应急组织机构国家层面应急协调小组由国家外国专家局牵头，成员包括外交部领事司、国家卫生健康委员会医政医管局、应急管理部救援协调和预案管理局、中国保险行业协会等单位。主要职责为：指导全国范围内引智项目外国专家突发事件的应急处置工作；协调跨省份、跨部门的应急资源调配；对接外国驻华使领馆，通报事件情况并协调相关事宜；监督地方政府和项目实施单位的应急处置工作落实情况。省级应急处置工作组由各省（自治区、直辖市）外国专家局（引智主管部门）牵头，成员包括同级外事办公室、卫生健康委员会、公安厅、应急管理厅、教育厅（针对高校引智项目）等单位。主要职责为：负责本行政区域内引智项目外国专家突发事件的组织协调和现场指导；及时向国家层面应急协调小组上报事件进展；协调省内医疗、公安、消防等应急资源支持现场处置；指导项目实施单位开展善后工作。项目实施单位应急工作小组由引智项目负责人任组长，成员包括项目联系人、外事专员、后勤保障人员、医护人员（或对接医疗机构的联络人）等。主要职责为：第一响应：突发事件发生后，立即组织现场救援，拨打急救电话（120）、报警电话（110）或消防电话（119）；信息上报：在事件发生后1小时内，向省级引智主管部门和地方外事部门报告事件基本情况（包括专家姓名、国籍、年龄、病情/伤情、事发时间地点、已采取的措施等）；现场管理：保护事发现场，配合公安、卫生等部门开展调查取证；安抚外国专家家属（如在场）及其他专家的情绪，避免恐慌扩散；后勤保障：负责外国专家家属的接待、住宿、交通等后勤服务；协助办理医疗费用结算、保险理赔等手续；善后执行：按照上级部门的指导，具体落实医疗救治、赔偿协商、遗体处置等善后工作。（二）相关单位职责单位类型具体职责项目实施单位日常健康监测、安全教育、应急演练；突发事件第一响应、信息上报、现场管理、后勤保障。引智主管部门应急协调、政策指导、信息汇总上报、对接上级部门和使领馆。外事部门协调外国驻华使领馆，协助办理签证延期、家属来华手续，参与涉外事务谈判。卫生健康部门组织医疗救治（如协调三甲医院开通绿色通道、安排专家会诊）、提供医疗技术支持。公安部门维护现场秩序、调查事件原因（如意外事故责任认定）、处理治安纠纷。应急管理部门协调突发事件的应急救援力量（如火灾、地震等灾害导致的意外伤亡）。保险公司及时介入理赔流程，核实保险责任，快速支付医疗费用、伤亡赔偿金等。外国驻华使领馆了解事件情况，为外国专家及其家属提供领事协助，参与善后事宜的沟通协商。三、预防与预警机制（一）日常预防措施健康档案建立项目实施单位应在外国专家来华前，要求其提供近期（6个月内）的健康体检报告（需经中国驻外使领馆认证或国内有资质机构翻译公证），重点关注是否有高血压、心脏病、糖尿病等慢性疾病，以及传染病史。来华后，定期组织外国专家进行健康体检（至少每年1次），更新健康档案，并根据健康状况调整工作安排（如避免高强度作业、高温作业等）。保险保障落实项目实施单位必须为外国专家购买涵盖意外伤害、突发疾病医疗、身故伤残等内容的商业保险，保险额度应不低于100万元人民币（或等值外币），保险期限需覆盖外国专家在华工作的全部时间。同时，应向外国专家详细说明保险条款（包括理赔范围、流程、联系方式等），并提供保险单复印件。安全教育与培训岗前培训：外国专家来华后，组织开展安全培训，内容包括中国法律法规、交通安全规则、工作场所安全操作规范、常见自然灾害（如地震、台风）的应对方法、紧急联系方式等。文化习俗指导：介绍中国的文化习俗、宗教政策，提醒外国专家注意避免因文化差异引发的误解或冲突（如饮食禁忌、社交礼仪等）。应急演练：每半年组织1次应急演练，模拟突发疾病、火灾、交通事故等场景，让外国专家熟悉应急疏散路线、医疗救援流程和自救互救方法。风险排查与隐患整改定期对外国专家的工作场所、居住场所进行安全隐患排查，重点检查消防设施、用电安全、特种设备（如实验室仪器）操作规范等，发现隐患立即整改。同时，关注极端天气、疫情等公共安全信息，及时向外国专家发布预警提示，调整工作安排（如高温天气暂停户外作业、疫情期间减少聚集活动）。（二）预警信息发布当出现以下情况时，项目实施单位应及时发布预警信息：当地发布自然灾害（如暴雨、暴雪、地震）、公共卫生事件（如疫情、食物中毒）等预警信号；外国专家出现明显的身体不适症状（如持续高烧、呼吸困难、剧烈头痛等）；工作场所或居住场所发现安全隐患且短期内无法整改。预警信息应通过书面通知、微信群、短信等方式及时传达给外国专家，内容包括预警类型、影响范围、应对措施和紧急联系方式。四、应急处置流程（一）突发疾病应急处置第一时间响应外国专家突发疾病时，现场人员应立即拨打120急救电话，并通知项目实施单位应急工作小组负责人。若病情较轻（如轻微感冒、腹泻），可由项目联系人陪同前往附近医院就诊；若病情严重（如昏迷、心梗、中风），需在等待急救车期间，由经过急救培训的人员进行初步处置（如心肺复苏、止血包扎等），并保护好现场。医疗救治协调项目实施单位应急工作小组应立即联系定点合作医院（优先选择有涉外医疗服务经验的三甲医院），告知外国专家的病情、国籍、语言等信息，协调开通绿色通道，确保快速入院治疗。若外国专家需要转院治疗（如当地医院医疗条件不足），应及时向省级卫生健康部门申请协调上级医院支援，必要时联系国家卫生健康委员会安排专家会诊。信息上报与沟通事件发生后1小时内，项目实施单位向省级引智主管部门和外事部门上报《突发事件初步情况报告》，内容包括：专家姓名、国籍、年龄、疾病名称、发病时间地点、已采取的救治措施、医院名称及联系方式。及时通知外国专家的家属（若已知联系方式）和所属机构，告知病情进展；若专家病情危急，应立即联系外国驻华使领馆，通报情况并请求协助联系家属。后续跟进安排专人负责与医院对接，了解治疗进展，协助办理住院手续、费用垫付等事宜（若保险未覆盖部分，由项目实施单位先行垫付，后续再通过保险理赔或其他方式结算）。根据专家的病情恢复情况，调整工作安排（如安排休假、远程工作等），必要时协助办理提前回国手续。（二）意外伤亡应急处置（1）意外受伤处置现场救援若发生交通事故、工作场所意外（如机械伤害、触电）等导致受伤，现场人员应立即拨打120急救电话和110报警电话，同时采取止血、固定、搬运等初步急救措施（避免二次伤害）。保护事发现场，留存相关证据（如事故现场照片、视频、目击证人联系方式等），配合公安部门进行事故调查。医疗救治与责任认定协调医院进行紧急救治，若涉及工伤，项目实施单位应在3日内向当地人力资源和社会保障部门申请工伤认定；若涉及第三方责任（如交通事故中的肇事方），由公安部门或交警部门进行责任划分。保险理赔与善后及时通知保险公司介入，提供事故证明、医疗费用清单等理赔材料，协助办理理赔手续。若外国专家因伤致残，需进行伤残等级鉴定（由司法鉴定机构出具报告），并根据保险条款和相关法律法规确定赔偿金额。（2）意外死亡处置现场保护与初步确认发现外国专家意外死亡后，现场人员应立即拨打110报警电话和120急救电话，由公安机关进行现场勘查，确认死亡原因（排除他杀可能），由医院出具《死亡证明》。保护好现场，避免无关人员进入，留存相关证据（如现场物品、监控录像等）。信息上报与领事通报项目实施单位应在2小时内向省级引智主管部门、外事部门和国家外国专家局上报事件情况，内容包括：专家姓名、国籍、死亡时间地点、初步死亡原因、现场处置情况。由省级外事部门立即联系外国驻华使领馆，通报死亡情况，并按照《维也纳领事关系公约》的规定，为使领馆官员探视现场、接触遗体提供便利。家属通知与接待协助外国驻华使领馆联系死者家属，告知事件情况，并提供必要的帮助（如协助办理来华签证、预订机票、安排住宿等）。安排专人负责家属的接待工作，尊重家属的情绪和意愿，耐心解答疑问，避免发生冲突。遗体处置遗体处置需严格遵守中国相关法律法规和外国专家的宗教信仰、文化习俗。若家属要求遗体运回本国，需办理以下手续：由医院出具《死亡医学证明书》《遗体防腐证明书》；由公安机关出具《死亡证明》（若为意外死亡）；由当地外事部门或殡仪馆协助办理遗体出境审批手续（需提交外国驻华使领馆的确认函、家属委托书等材料）；联系有资质的国际遗体运输公司，负责遗体的包装、运输等事宜。若家属选择在华火化，需到当地殡仪馆办理火化手续，骨灰可由家属带回本国或按照家属意愿安葬（需符合中国的殡葬管理规定）。赔偿与安抚项目实施单位应配合保险公司进行理赔，根据保险条款支付身故赔偿金、丧葬费等；若涉及第三方责任（如交通事故肇事方、工作场所安全隐患责任），需通过法律途径确定赔偿金额，必要时寻求法律援助。对死者家属进行情绪安抚，可根据实际情况提供适当的慰问金（需符合公司规定和财务制度），协助处理后续事宜（如遗物整理、财产交接等）。五、善后处理（一）医疗费用结算外国专家突发疾病或意外受伤的医疗费用，先由项目实施单位垫付，再凭医疗费用清单、诊断证明等材料向保险公司申请理赔。若保险理赔金额不足，需根据责任划分确定补足方式（如项目实施单位责任则由单位承担，个人原因则由个人承担）。若外国专家因病情严重需要回国治疗，回国后的医疗费用需根据保险条款确定是否覆盖，项目实施单位应协助办理理赔手续。（二）赔偿与补偿意外伤害赔偿：根据保险合同约定，由保险公司支付意外伤害医疗费用、伤残赔偿金、身故赔偿金等；若涉及工伤，按照《工伤保险条例》的规定支付工伤保险待遇（需先进行工伤认定）。突发疾病赔偿：若外国专家因突发疾病身故，且保险包含“突发疾病身故”责任，则由保险公司支付身故赔偿金；若未包含，则需根据项目实施单位的责任（如是否尽到健康监测义务）协商补偿金额。精神损害抚慰金：若事件对外国专家或其家属造成严重精神损害，可根据实际情况协商支付精神损害抚慰金，具体金额需参考相关法律规定和案例。（三）舆情应对事件发生后，项目实施单位应指定专人负责舆情监测，密切关注社交媒体、新闻媒体的报道，及时发现负面舆情并上报。若出现负面舆情，应第一时间发布官方声明，客观、准确地介绍事件情况和处置进展，避免谣言扩散。声明内容需经引智主管部门和外事部门审核同意后发布。主动与媒体沟通，提供权威信息，引导舆论走向，避免引发国际关注或外交纠纷。（四）事件总结与整改事件处置结束后1个月内，项目实施单位应撰写《突发事件处置总结报告》，内容包括事件经过、处置措施、经验教训、整改建议等，上报省级引智主管部门。针对事件暴露的问题（如安全隐患、应急流程漏洞等），制定整改方案，明确整改责任人、整改期限，并组织复查验收，确保隐患彻底消除。省级引智主管部门应将事件总结报告汇总后上报国家外国专家局，国家外国专家局可根据事件情况发布预警通报，指导全国引智项目加强风险防范。六、保障措施（一）人员保障项目实施单位应配备专职或兼职的外事专员和安全管理员，负责外国专家的日常管理和安全保障工作。同时，定期组织应急处置培训，提高相关人员的医疗急救能力、沟通协调能力和舆情应对能力。鼓励项目实施单位与当地医院、消防部门建立合作关系，聘请专业人员作为应急顾问。（二）物资保障在外国专家的工作场所和居住场所配备必要的应急物资，包括：医疗急救包：含绷带、止血药、体温计、血压计、硝酸甘油（针对心脏病）等常用药品和器械；应急通讯设备：如对讲机、卫星电话（针对偏远地区项目）；应急照明设备：手电筒、应急灯等；个人防护用品：口罩、手套、防护服等（针对疫情或传染病场景）。应急物资应定期检查、更新，确保处于可用状态。（三）经费保障项目实施单位应设立应急专项经费，用于支付突发事件中的医疗垫付费用、家属接待费用、应急物资采购费用等。专项经费应纳入项目预算，确保专款专用，不得挪作他用。（四）通讯保障建立应急联络通讯录，包含项目实施单位