机场非法干扰行为应急预案

机场非法干扰行为应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时处置机场区域内发生的非法干扰行为，最大程度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，维护机场正常运行秩序与航空安全，保障旅客、机组人员及其他相关人员的生命财产安全，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《民用航空安全保卫条例》《国家处置劫机事件总体预案》等相关法律法规和规范性文件，结合机场实际运行情况制定。（三）适用范围本预案适用于机场飞行区、航站楼、货运区、工作区等所有区域内，针对民用航空器、机场设施、旅客及工作人员实施的非法干扰行为的应急处置工作。非法干扰行为主要包括但不限于：劫持航空器；破坏航空器、机场设施或其他航空设施；在航空器、机场或其他航空设施内放置爆炸物或其他危险物品；强行闯入航空器、机场或航空设施场所；利用航空器或机场设施散布危害公共安全的物质；传递虚假情报威胁航空安全；其他威胁航空安全或扰乱机场秩序的行为。（四）工作原则安全第一，预防为主：始终将保障人员生命安全放在首位，加强日常安全防范和风险预警，从源头上降低非法干扰行为发生的可能性。统一指挥，分级响应：在机场应急指挥中心的统一领导下，根据非法干扰行为的性质、规模和危害程度，启动相应级别的应急响应，各部门协同配合，高效处置。快速反应，果断处置：一旦发生非法干扰行为，相关部门和人员应迅速响应，按照预案规定的程序和职责采取果断措施，控制事态发展，防止危害扩大。信息畅通，协同联动：建立健全信息共享机制，确保应急处置过程中信息传递及时、准确、畅通，加强与公安、民航、医疗、消防等外部单位的协同联动，形成处置合力。二、组织机构及职责（一）应急指挥中心机场设立应急指挥中心，作为非法干扰行为应急处置的最高指挥机构。总指挥由机场主要负责人担任，副总指挥由分管安全的负责人担任。应急指挥中心的主要职责包括：负责统一指挥、协调机场各部门及外部相关单位开展非法干扰行为的应急处置工作；决定启动和终止应急响应，发布应急处置指令；组织制定应急处置方案，根据事态发展调整处置策略；负责与上级民航管理部门、地方政府及相关单位的沟通协调，及时汇报处置情况，请求支援；组织开展应急处置后的总结评估和预案修订工作。（二）现场指挥组在应急指挥中心的领导下，设立现场指挥组，负责现场应急处置的具体指挥工作。现场指挥组组长由机场公安分局负责人担任，成员包括机场运行指挥中心、安检、消防、医疗等部门的负责人。现场指挥组的主要职责包括：迅速赶赴事发现场，了解掌握非法干扰行为的具体情况，及时向应急指挥中心汇报；按照应急指挥中心的指令，组织现场人员开展疏散、救援、控制等处置工作；协调现场各部门之间的工作，确保处置措施落实到位；负责现场的安全警戒和秩序维护，防止无关人员进入现场。（三）专项工作组根据应急处置工作的需要，设立多个专项工作组，分别承担不同的职责：情报信息组：由机场公安分局情报部门牵头，负责收集、分析、研判非法干扰行为的相关情报信息，及时向应急指挥中心和现场指挥组提供准确的情报支持。安全保卫组：以机场公安分局警力为主，包括机场安检、护卫等部门人员，负责对非法干扰行为实施者进行控制和抓捕，保护现场人员和设施的安全，开展现场勘查和证据收集工作。运行保障组：由机场运行指挥中心牵头，协调机场各运行保障部门，负责保障机场在应急处置期间的基本运行秩序，调整航班起降计划，做好旅客疏散和安置工作，确保机场关键设施设备的正常运行。医疗救护组：由机场医疗急救中心负责，协调地方医疗单位，组建医疗救护队伍，准备充足的医疗设备和药品，及时对受伤人员进行救治和转运。消防救援组：由机场消防支队负责，配备专业的消防救援设备和人员，承担火灾扑救、危险物品处置等任务，配合其他工作组开展救援工作。新闻宣传组：由机场宣传部门负责，统一对外发布应急处置信息，及时回应社会关切，引导舆论导向，避免不实信息传播引发恐慌。后勤保障组：由机场后勤部门负责，为应急处置工作提供必要的物资、设备、交通、通信等后勤保障支持，确保应急处置工作顺利进行。三、预防与预警（一）日常预防措施安全检查：严格执行民航安全检查规定，加强对旅客、行李、货物、邮件的安全检查，防止违禁物品和危险物品进入机场控制区和航空器。区域管控：加强对机场控制区、航空器停放区、货运区等重点区域的巡逻和管控，设置必要的物理隔离设施和监控设备，及时发现和处置异常情况。人员管理：加强对机场工作人员的背景审查和安全培训，提高工作人员的安全意识和防范能力，严格执行人员进出机场控制区的证件管理规定。设备维护：定期对机场的安全设施设备（如安检设备、监控系统、消防设备等）进行维护和保养，确保其处于良好的运行状态。风险评估：定期开展机场安全风险评估，分析可能存在的安全隐患和威胁，制定针对性的防范措施，及时消除安全隐患。（二）预警信息收集与研判信息收集渠道：通过机场监控系统、安检设备、旅客举报、工作人员报告、公安情报部门通报等多种渠道，广泛收集可能涉及非法干扰行为的信息。信息研判机制：情报信息组负责对收集到的信息进行汇总、分析和研判，评估信息的真实性、可靠性和潜在威胁程度。对于重大可疑信息，应及时上报应急指挥中心。预警分级：根据非法干扰行为的潜在威胁程度，将预警分为四级，即Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般）。不同级别的预警对应不同的响应措施，具体预警分级标准和响应措施由应急指挥中心另行制定。（三）预警发布与响应预警发布：应急指挥中心根据情报信息组的研判结果，决定是否发布预警信息以及预警的级别。预警信息通过机场内部通信系统、广播、电子显示屏等方式向相关部门和人员发布。预警响应：接到预警信息后，相关部门和人员应立即按照预警级别对应的响应措施开展工作。例如，在Ⅲ级预警响应中，应加强重点区域的巡逻频次，增加安检力量，对可疑人员和物品进行重点排查；在Ⅰ级预警响应中，应启动最高级别的安全防范措施，全面加强机场各区域的管控，做好应急处置的各项准备工作。四、应急响应（一）响应分级根据非法干扰行为的性质、规模和危害程度，将应急响应分为四级：Ⅰ级响应：发生劫持航空器、在航空器内放置爆炸物等严重威胁航空安全的非法干扰行为，或非法干扰行为造成重大人员伤亡和财产损失。Ⅱ级响应：发生强行闯入航空器、破坏机场重要设施等较为严重的非法干扰行为，或非法干扰行为可能造成较大人员伤亡和财产损失。Ⅲ级响应：发生传递虚假情报威胁航空安全、在机场区域内散布有害物品等一般非法干扰行为，或非法干扰行为造成一定人员伤亡和财产损失。Ⅳ级响应：发生其他轻微的扰乱机场秩序的行为，尚未对航空安全和人员生命财产造成实质性威胁。（二）响应程序信息报告：一旦发现或接报非法干扰行为，第一发现人或接报部门应立即向机场应急指挥中心报告。报告内容应包括：事件发生的时间、地点、性质、简要经过、涉及人员数量、伤亡情况、财产损失情况、当前事态发展趋势等。预案启动：应急指挥中心接到报告后，应立即组织对事件进行评估，根据评估结果决定是否启动应急预案以及启动的响应级别。应急处置：现场控制：安全保卫组迅速赶赴现场，采取措施控制非法干扰行为实施者，封锁事发现场，设置警戒区域，防止无关人员进入。人员疏散：运行保障组根据现场情况，组织旅客、工作人员等相关人员按照预定的疏散路线有序疏散至安全区域，并做好疏散人员的登记和安置工作。医疗救援：医疗救护组立即赶赴现场，对受伤人员进行紧急救治，并将重伤员及时转运至附近医院进行进一步治疗。消防救援：如发生火灾、爆炸等情况，消防救援组迅速出动，开展火灾扑救和危险物品处置工作，防止火势蔓延和次生灾害发生。信息发布：新闻宣传组在应急指挥中心的统一指挥下，及时、准确地向社会发布应急处置信息，回应公众关切，引导舆论导向。外部联动：应急指挥中心及时与公安、民航、医疗、消防等外部单位取得联系，通报事件情况，请求支援。响应升级与降级：在应急处置过程中，应急指挥中心应根据事态发展情况，及时对事件进行重新评估。如果事态扩大，危害程度增加，应将响应级别升级；如果事态得到有效控制，危害程度降低，应将响应级别降级。响应终止：当非法干扰行为得到有效处置，事态得到全面控制，现场危险消除，受伤人员得到妥善救治，机场运行秩序基本恢复正常后，应急指挥中心可宣布终止应急响应。（三）不同类型非法干扰行为的处置要点劫持航空器事件立即启动Ⅰ级应急响应，应急指挥中心统一指挥处置工作。安全保卫组迅速控制机场控制区，防止劫持者与外部势力勾结。与劫持者保持沟通，稳定其情绪，尽量满足其合理要求（但不得危害国家利益和他人生命安全），为解救人质和处置事件争取时间。配合民航局和公安部门制定解救人质的方案，在适当的时候采取果断措施解救人质，制服劫持者。做好航空器的监护和保障工作，确保航空器的安全。爆炸物威胁事件立即启动相应级别的应急响应，根据威胁程度确定是否疏散人员和航空器。安全保卫组迅速对威胁区域进行排查，利用专业设备寻找爆炸物。如果发现爆炸物，立即设置警戒区域，疏散周边人员，通知消防救援组和排爆专家到场处置。医疗救护组做好救治伤员的准备工作。新闻宣传组及时发布信息，提醒公众注意安全，避免恐慌。强行闯入机场控制区事件立即启动Ⅲ级或Ⅱ级应急响应，安全保卫组迅速赶赴现场，制止闯入行为，将闯入者控制。对闯入者进行询问和调查，了解其闯入目的和是否携带危险物品。对闯入区域进行安全检查，排除安全隐患。根据调查结果，对闯入者依法进行处理。虚假情报威胁事件立即启动相应级别的应急响应，对威胁信息进行核实。如果威胁信息属实，按照相应的处置程序进行处置；如果威胁信息不属实，及时澄清事实，消除公众恐慌，并对散布虚假情报者依法进行处理。加强对机场各区域的安全检查，防止虚假情报背后隐藏真实的非法干扰行为。五、后期处置（一）善后处理人员安置与赔偿：对在非法干扰行为中受到伤害的人员，由医疗救护组负责做好后续治疗和康复工作；对因事件导致财产损失的单位和个人，由相关部门按照规定进行赔偿和补偿。设施设备修复：对受损的机场设施设备，由运行保障组组织专业人员进行修复和更换，尽快恢复机场的正常运行。环境清理：对事发现场及周边区域进行环境清理和消毒，消除可能存在的安全隐患和污染。（二）调查评估事件调查：由公安部门牵头，机场相关部门配合，对非法干扰行为进行全面调查，查明事件的原因、经过、性质和责任，收集相关证据，依法追究相关人员的责任。应急处置评估：应急指挥中心组织对本次应急处置工作进行评估，总结经验教训，分析预案在实施过程中存在的问题和不足，提出改进措施和建议。（三）预案修订根据调查评估结果，应急指挥中心组织对本预案进行修订和完善，使其更具针对性和可操作性。预案修订后，应及时组织相关部门和人员进行学习和培训。（四）信息发布与总结报告信息发布：新闻宣传组在应急处置工作结束后，及时向社会发布事件的最终调查结果和处置情况，回应公众关切。总结报告：应急指挥中心在应急响应终止后，组织编写应急处置总结报告，上报上级民航管理部门和地方政府。总结报告应包括事件的基本情况、应急处置过程、取得的成效、存在的问题、改进措施和建议等内容。六、应急保障（一）通信保障建立健全应急通信保障体系，确保应急处置过程中通信畅通。配备必要的应急通信设备（如卫星电话、对讲机等），并定期进行维护和测试。加强与电信运营商的合作，确保在紧急情况下通信网络的稳定运行。（二）物资保障建立应急物资储备库，储备足够的应急物资，包括但不限于：防护装备：防弹衣、头盔、防刺服、防毒面具等。救援设备：担架、急救箱、破拆工具、灭火器材等。通信设备：卫星电话、对讲机、应急广播系统等。生活物资：食品、饮用水、帐篷、棉被等。应急物资储备库由后勤保障组负责管理，定期对物资进行检查和更新，确保物资的质量和数量满足应急处置需要。（三）人员保障加强应急处置队伍建设，定期组织应急处置培训和演练，提高应急处置人员的业务素质和实战能力。建立应急处置人员数据库，明确各类应急处置人员的联系方式和职责，确保在紧急情况下能够迅速调集人员。（四）经费保障机场将应急处置经费纳入年度预算，确保应急处置工作所需的经费得到保障。经费主要用于应急物资储备、应急处置培训和演练、应急设备维护和更新等方面。七、培训与演练（一）培训培训对象：机场全体工作人员，包括领导干部、一线员工、应急处置队伍成员等。培训内容：包括应急预案的内容、应急处置程序和方法、安全防范知识、应急通信设备的使用、医疗急救知识等。培训方式：采用集中培训、现场教学、案例分析、模拟演练等多种方式进行培训，提高培训效果。培训频率：定期组织培训，一般每年至少组织一次全员培训，应急处置队伍成员应进行不定期的专项培训。（二）演练演练类型：包括桌面演练、功能演练和全面演练。桌面演练：以会议形式，模拟非法干扰行为的发生，检验各部门之间的协调配合能力和应急预案的可行性。功能演练：针对某一专项应急处置功能（如人员疏散、医疗救援等）进行的演练，检验该功能的应急处置能力。全面演练：模拟真实的非法干扰行为，组织各部门和应急处置队伍进行全方位的演练，检验应急预案的整体可行性和应急处置队伍的实战