环境公平评估制度

环境公平评估制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关国家法律法规，参照《企业环境管理体系标准》（GB/T24001-2016）等行业准则，结合集团母公司《企业内部控制管理办法》关于风险管理的规定，以及本公司为防控环境公平相关专项风险、规范业务流程、促进可持续发展而提出的内部管理需求，制定本制度。第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工，覆盖公司在生产经营、项目投资、资源开发、废弃物管理等业务场景中涉及的环境公平管理要求。环境公平管理是指企业在环境决策和实践中，确保利益相关方（包括周边社区、弱势群体等）享有平等的环境权益，避免因企业行为导致环境歧视或不公正影响。第三条本制度中下列术语含义：（一）“环境公平专项管理”指企业为识别、评估、控制、监督和改进环境公平风险，建立系统性管理机制的过程，包括但不限于环境政策制定、信息公开、利益相关方沟通、环境权益保护等。（二）“环境公平风险”指企业在经营活动中因环境决策或行为可能导致的歧视性影响、群体性矛盾、合规处罚等不确定性后果。（三）“环境公平合规”指企业遵守环境保护法律法规中与环境公平相关的强制性要求，并符合社会公众对环境公平的合理期待。第四条环境公平专项管理遵循以下核心原则：（一）全面覆盖：确保所有业务场景纳入环境公平管理范围，不留盲区。（二）责任到人：明确各级管理者和业务人员的环境公平职责，建立责任追溯机制。（三）风险导向：优先管控高风险环境公平问题，动态调整管理资源。（四）持续改进：通过定期评估和反馈，不断完善环境公平管理体系。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人对环境公平专项管理负总责，确保公司战略、政策与国家环境公平要求一致；分管领导对专项管理直接负责，组织制度落实和风险防控。第六条设立环境公平专项管理领导小组，由公司主要负责人任组长，分管领导任副组长，成员包括牵头部门、专责部门及业务部门代表。领导小组负责统筹协调环境公平管理工作，审批重大风险处置方案，监督年度目标达成情况。第七条成立环境公平专项管理办公室（设在[牵头部门名称]），承担领导小组日常事务，职能包括：（一）制定和修订环境公平管理制度及操作细则；（二）组织环境公平风险排查和评估；（三）协调跨部门环境公平问题处置；（四）开展培训和宣传，提升全员意识。第八条明确三类主体的职责分工：（一）牵头部门（[牵头部门名称]）：1.统筹环境公平专项管理制度建设，每年修订更新；2.每季度组织跨部门风险识别，形成评估报告；3.监督考核各部门环境公平合规情况；4.负责环境公平信息发布和舆情应对。（二）专责部门（[相关部门名称，如法务部、合规部]）：1.审核环境公平相关合同、政策文件；2.优化业务流程以降低环境公平风险；3.参与重大风险事件处置，提供法律支持；4.跟踪环境公平法规变化并预警。（三）业务部门/下属单位：1.落实本领域环境公平管理要求，开展日常自查；2.确保项目决策前进行公平性评估；3.记录环境公平问题并按流程上报；4.配合专项检查和整改。第九条基层执行岗的环境公平责任：（一）严格遵守环境公平操作规范，拒绝执行可能损害环境公平的指令；（二）发现环境公平问题及时上报，不得隐瞒或阻挠调查；（三）签署岗位合规承诺书，确认已理解并履行环境公平职责。第三章专项管理重点内容与要求第十条业务选址与规划阶段的公平性评估：1.合规标准：项目选址前开展环境公平影响评估，重点分析对周边敏感群体（如居民区、学校、医院）的影响，优先避让环境敏感区域；2.禁止性行为：严禁在环境风险集中区域增设污染排放设施，禁止未充分评估即强行推进项目；3.风险防控：建立选址听证机制，确保公众参与，对可能引发矛盾的项目需制定预案。第十一条环境影响评价的公平性审查：1.合规标准：所有新建项目必须编制环境影响评价报告书，明确环境公平影响及缓解措施；评价报告需经专责部门审核通过；2.禁止性行为：不得故意规避环境影响评价程序，禁止篡改评价结论或隐瞒不利信息；3.风险防控：引入第三方独立审查机制，对评价报告质量进行抽检。第十二条环境信息披露与公众参与：1.合规标准：定期（每年至少一次）公开环境公平相关信息，包括污染排放数据、周边影响、投诉处理结果等；建立线上线下沟通平台，保障公众咨询和反馈权利；2.禁止性行为：不得选择性披露信息以掩盖问题，禁止阻挠利益相关方合理诉求；3.风险防控：对投诉举报建立快速响应机制，30日内给予初步答复，3个月内办结并反馈。第十三条供应链环境公平管理：1.合规标准：供应商准入需包含环境公平审查条款，优先选择具备环境合规资质的供应商；对高风险供应商实施年度审核；2.禁止性行为：不得为降低成本强制供应商违反环境公平要求，禁止利用垄断地位迫使供应商牺牲环境权益；3.风险防控：建立供应商环境公平违约处置机制，对违规者可中止合作并通报行业。第十四条危险废物处置的公平性保障：1.合规标准：委托有资质的危废处置单位，确保运输、储存、处置过程符合环境公平要求；周边居民可申请知情权，处置前进行公示；2.禁止性行为：严禁擅自倾倒或转移危废，禁止在居民密集区违规建设处置设施；3.风险防控：对处置单位实施动态监控，对异常行为（如偷排）设置举报奖励。第十五条环境突发事件应急响应中的公平性要求：1.合规标准：制定环境突发事件应急预案，明确优先疏散人群范围（如敏感群体优先），确保应急物资合理分配；2.禁止性行为：不得在应急响应中牺牲部分群体利益，禁止隐瞒或低报污染程度；3.风险防控：定期开展应急演练，重点模拟涉及环境公平的突发事件（如污染扩散影响学校）。第十六条环境公平投诉与纠纷化解：1.合规标准：设立环境公平投诉专线和邮箱，24小时内响应；重大投诉由领导小组协调处理；2.禁止性行为：不得对投诉人进行打击报复，禁止拖延或拒绝调解；3.风险防控：对典型纠纷形成案例库，用于培训和预防同类问题。第四章专项管理运行机制第十七条制度动态更新机制：1.牵头部门每年12月前评估制度适用性，结合法规变化、业务调整提出修订建议；2.领导小组审议通过后发布新版制度，自发布之日起30日内组织全员培训；3.重大法规修订时，需立即启动应急更新程序。第十八条风险识别预警机制：1.牵头部门每季度组织跨部门风险排查，填写《环境公平风险清单》；2.采用风险矩阵法（可能性×影响程度）对风险进行分级（高、中、低），高风险需制定专项处置方案；3.预警信息通过公司内部系统发布，各部门需签署确认收到。第十九条合规审查机制：1.将环境公平审查嵌入业务流程：（1）投资决策前需提交环境公平评估报告；（2）重大合同签订前由专责部门审核环境公平条款；（3）新工艺引入前需评估潜在公平影响；2.原则：“未经合规审查不得实施”，审查不合格的项目不得推进；3.记录审查过程，审查结果存档至少5年。第二十条风险应对机制：1.一般风险：由业务部门制定整改计划，牵头部门监督完成；2.重大风险：启动应急预案，领导小组派员现场督导，必要时向监管机构报告；3.跨部门风险需成立专项工作组，明确牵头单位和协同单位。第二十一条责任追究机制：1.违规情形及处罚标准：（1）违反选址规定，对责任人处以X万元罚款，情节严重移交纪律委员会；（2）篡改环境影响评价，直接责任人解除劳动合同，公司承担行政处罚赔偿；（3）发生环境纠纷且属主观故意，追究分管领导行政责任；2.处罚流程：调查取证→部门审核→领导小组审批→执行处罚；3.处罚结果与绩效考核挂钩，并通报全公司。第二十二条评估改进机制：1.每年6月和12月开展专项管理有效性评估，指标包括：（1）风险识别率≥90%；（2）投诉办结满意度≥85%；（3）合规整改完成率100%；2.评估结果用于完善制度，形成《环境公平管理改进报告》；3.评估报告提交董事会审议，作为公司可持续发展考核依据。第五章专项管理保障措施第二十三条组织保障：1.公司主要负责人每年至少听取一次环境公平专项工作汇报；2.分管领导每月召开一次跨部门协调会，解决突出矛盾；3.各部门负责人签订年度环境公平责任书。第二十四条考核激励机制：1.将环境公平管理纳入部门年度考核，权重不低于X%；2.对突出贡献的团队/个人授予“环境公平标兵”称号，与奖金挂钩；3.连续两年考核不合格的部门，负责人不得评优晋升。第二十五条培训宣传机制：1.每年3月和9月开展全员培训，内容包括：（1）管理层合规履职培训（侧重决策公平性）；（2）一线员工操作规范培训（侧重日常行为）；2.制作《环境公平合规手册》，人手一册并纳入新员工培训体系；3.通过内部网站、宣传栏定期发布案例和法规动态。第二十六条信息化支撑：1.开发“环境公平管理平台”，实现：（1）风险数据可视化展示；（2）合规审查流程线上化；（3）应急响应信息实时共享；2.平台数据与公司ERP系统对接，自动提取环境公平相关指标。第二十七条文化建设：1.每年6月发布《环境公平合规手册》，内容更新后需重新签订承诺书；2.设立“环境公平观察员”制度，由员工代表监督管理执行；3.举办年度“环境公平创新奖”评选，鼓励合理化建议。第二十八条报告制度：1.风险事件上报：重大事件24小时内向领导小组报告，48小时内向监管机构报告；2.年度管理情况报告