台风应急通信应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风应急通信应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位在台风灾害影响下，因通信设施受损或通信网络中断导致的生产经营活动受阻情形。预案涵盖应急通信资源调配、通信系统恢复、信息传递保障等关键环节，确保极端天气下应急指挥调度与生产信息交互的连续性。以2022年台风“梅花”侵袭某沿海石化企业为例，该企业因输电线路损坏导致核心交换机断电，通过启动应急通信预案，在4小时内恢复卫星通信中继，保障了厂区安全疏散指令的精准传达，该案例验证了预案在通信中断情况下的适用性。2响应分级根据台风中心等级、影响区域半径及通信系统受损程度，将应急响应分为三级。2.1一级响应适用于台风中心距离最近点小于100公里，或因超强台风导致全厂通信骨干网瘫痪情形。此时应急通信需实现厂区全域覆盖，优先保障应急指挥调度通道。以某港口企业经历台风“山竹”为例，当监测到台风中心半径内出现海底光缆中断时，立即启动一级响应，通过租用海事卫星电话建立外部通信链路，确保港口应急指挥部与海事局通信时延控制在2秒以内。2.2二级响应适用于台风中心距离50-100公里，或厂区通信系统部分受损情形。此时应急通信需实现核心业务区域互联，采用移动基站+自组网方案。某造纸厂在台风“灿都”预警时，启动二级响应，部署4台便携式4G基站覆盖生产车间与仓库，通过动态频段调整使通信可用率维持在85%以上。2.3三级响应适用于台风中心距离50公里外，或仅个别通信节点中断情形。此时应急通信以保障关键岗位联络为主，优先修复核心交换机。某电子厂在台风“白鹿”外围影响下，采用备用电源模块使生产线调度电话恢复服务，修复时程控制在6小时内。分级原则遵循“损害程度与资源可控性”相乘的量化评估模型，确保响应层级与实际需求匹配。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位成立应急通信指挥中心，下设综合协调组、通信保障组、技术支持组、外部联络组，构成“中心统筹、分组负责”的应急架构。各小组依托现有部门编制，确保应急状态下的资源快速调动。2应急处置职责2.1应急通信指挥中心负责应急通信总协调，制定通信资源调度方案，监督各小组工作。总指挥由分管生产副总担任，副总指挥由信息中心主任兼任。2.2综合协调组构成单位：生产部、办公室、安保部。职责包括统计受损通信设备清单，协调应急电源投入，组织应急通信演练。以某化企为例，该小组需在台风登陆后2小时内完成全厂通信设备巡检，记录光缆中断点、基站倒伏等关键数据。2.3通信保障组构成单位：信息中心、动力车间。职责是抢修受损线路，部署临时通信设备。要求在二级响应启动后4小时内架设5G便携基站，确保应急指挥车信号覆盖半径不低于2公里。参考某钢厂经验，该小组需储备至少3套工业级卫星电话，用于核心岗位应急联络。2.4技术支持组构成单位：网络运维部、电气车间。职责是检测通信系统参数，排除线路故障。需在一级响应时提供光纤熔接、设备重启等技术支持，确保核心交换机主备切换成功率98%以上。某水泥厂曾因技术支持组快速隔离出被水淹的传输机房，使备份数据恢复时效缩短至6小时。2.5外部联络组构成单位：采购部、销售部。职责是与运营商、设备供应商建立应急对接，协调应急通信设备租赁。要求在台风预警发布时完成三家运营商应急联络清单更新，确保应急通信服务采购响应时间小于30分钟。某铝业公司通过该小组提前锁定备用线路资源，在台风“杜苏芮”期间实现生产调度电话零中断。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守热线，由信息中心值班人员负责接听。电话号码报备至集团应急指挥中心及各分厂值班室。值守人员需记录来电时间、事件性质、影响范围等关键信息，并立即向应急通信指挥中心总调度报告。2事故信息接收与内部通报2.1接收程序通过电话、企业内部通信系统（OPC）及短信平台接收事故信息。值班人员需核对信息来源真实性，对涉及通信中断的警情，立即启动初步评估流程。2.2内部通报方式通信中断事件发生后，采用分级推送机制。一级事件通过应急广播、内部对讲机（带宽不低于32kbps）同步通报至所有部门；二级事件通过企业微信工作群发布简报；三级事件由各部门负责人自行传达至班组长。某制药厂曾通过该机制，在光纤熔断时60秒内使全厂知晓应急状态。2.3责任人值班电话接听责任人：信息中心当班技术员；内部通报责任人：综合协调组组长。3向上级及外部单位报告事故信息3.1向上级报告流程与内容3.1.1报告时限一级响应立即报告，二级响应30分钟内报告，三级响应1小时内报告。3.1.2报告内容包括事件时间、地点、通信中断类型（如SDH中断、基站掉电）、影响范围（如传输环网瘫痪）、已采取措施及潜在次生风险。需附设备故障截图、实时路测数据等附件。参考某园区经验，采用标准化报告模板可使信息传递效率提升40%。3.1.3报告责任人应急通信指挥中心副总指挥负责审核报告内容，总指挥签发后报送。3.2向外部单位通报方法3.2.1通报对象包括运营商（移动/电信/联通）、设备供应商、地方政府应急办及兄弟单位。3.2.2通报程序通过预设联络人渠道通报。对运营商，需提供故障点经纬度、影响业务清单；对政府部门，需同步上传应急响应级别证明。某港口集团通过该程序，在台风期间获得海事部门优先抢修权。3.2.3责任人外部联络组组员负责全程跟踪通报状态，直至问题解决。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式1.1启动条件判定根据事故信息接收部分确定的参数，结合《台风应急响应分级》标准，由应急通信指挥中心技术支持组完成自动判定。判定依据包括：通信中断时长（一级响应≥4小时）、核心设备损坏率（二级响应≥30%）、业务影响范围（三级响应单区域用户数＞1000人）。1.2决策启动机制1.2.1手动启动当自动判定触发响应条件时，或判定结果与现场情况不符，由应急领导小组（组长为分管生产高管）在30分钟内作出启动决策。决策需记录决策依据、响应级别及审批人。某造纸厂曾因系统误判线路过载，经领导小组现场核实后降级为三级响应。1.2.2自动启动针对明确的一级响应条件，可通过预设脚本自动触发应急通信预案。例如，当监控到厂区核心路由器持续丢包率＞5%且持续30分钟时，系统自动切换至卫星通信备份网关，同时向总指挥手机发送预警短信。1.3预警启动对于未达响应条件但可能扩大的通信风险，由应急领导小组授权发布预警。预警期间需开展以下工作：a.启用备用电源（UPS容量不低于20kVA）；b.检查应急通信设备（如卫星电话、自组网设备）电量及状态；c.限制非关键业务带宽（保留应急信道≥512kbps）。某铝业公司通过预警启动机制，在雷击前2小时完成全厂光纤熔接点加固，避免大规模中断。2响应级别动态调整2.1跟踪研判机制响应启动后，每日8时由技术支持组汇总通信中断修复率、新发故障点等数据，结合气象部门台风路径修正信息，提交调整建议。研判指标包括：-核心业务通信恢复率（一级响应＜15%）；-应急信道可用时长（二级响应＜8小时）。2.2级别调整原则a.升级条件：当修复率低于阈值或次生故障出现时，由总指挥决定升级；b.降级条件：当通信系统稳定运行超过6小时且无扩容风险时，由副总指挥提议降级。某石化企业曾因抢修进度超预期，提前降级至三级响应，节约应急资源约35%。2.3调整时限级别调整决策需在收到研判报告后60分钟内完成，并通过加密电话向各小组同步。五、预警1预警启动1.1发布渠道通过企业内部应急广播系统、专用短波电台、各分厂应急显示屏及作业人员手持终端（如防爆对讲机，频道编码40.7625MHz）发布。对外联络组同步向运营商发送预警通知，要求预留应急通信电路。1.2发布方式采用分级编码发布。预警信号分为蓝、黄两级，蓝码通过语音播报+文字屏显示（内容：“台风预警蓝色，请检查应急物资”）；黄码增加现场应急喊话器扩音播放（内容：“台风预警黄色，非应急车辆禁止驶出，备用电源已自启动”）。1.3发布内容包含预警级别、影响区域（经纬度范围）、预计影响时长、通信资源需求清单（如“需部署4套4G基站，覆盖A区仓库及码头”）、应急联系方式（值班电话：XXXX-XXXX）。需附台风路径图及受影响区域通信拓扑图。某港口集团通过该机制，在预警发布时使设备维护人员到位率提升至92%。2响应准备2.1队伍准备启动应急通信队伍集结程序，要求信息中心技术人员、动力车间电工、安保部巡逻员在30分钟内抵达应急指挥中心待命。明确各小组关键岗位AB角制度，确保人员连续性。2.2物资准备由综合协调组检查以下物资储备情况：-应急通信装备：便携基站3套（含备用电源）、卫星电话5部、自组网终端20台；-备用物料：光缆盘20卷（≥6芯）、熔接设备5套、应急电池组100Ah×10块。需核对物资存放点与库存清单，确保可快速取用。2.3装备准备启动关键通信设备自检程序：a.核心交换机与路由器主备切换测试（完成时间≤5分钟）；b.卫星通信终端天线对准测试（使用GPS自动跟踪功能）；c.应急电源切换测试（UPS切换时间≤0.5秒）。某化企通过该程序，在设备故障时实现业务中断小于10秒。2.4后勤准备安保部负责开放应急物资仓库通道，后勤部准备应急发电车及饮水保障。制定应急队伍轮换计划，避免疲劳作业。2.5通信准备保障应急指挥链路畅通：a.检查应急通信车（配备5兆带宽光猫）燃油状态；b.确认与地方政府应急办加密电话线路可用；c.测试短波电台与外部救援队伍的通信协议。某矿业公司曾通过短波电台，在山区基站全部失效时完成与救援队的通信联络。3预警解除3.1解除条件a.气象部门解除台风预警；b.厂区核心通信链路恢复率＞95%；c.未出现新的重大通信故障。需由技术支持组进行24小时连续监测确认。3.2解除要求a.通过相同渠道发布解除通知，明确恢复生产后的通信检查要点；b.归档预警期间通信日志及应急处置记录；c.组织召开预警复盘会，分析响应准备中的不足。某发电厂通过该流程，将下次预警响应时间缩短了18%。3.3责任人预警解除指令由应急通信指挥中心总指挥签发，并经分管生产副总审核。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定参照《台风应急响应分级》标准，结合实时监测数据（如光纤断裂长度、基站掉电数量、核心网拥塞率）与专家研判结果，由应急通信指挥中心提出建议级别，报应急领导小组在15分钟内最终确定。例如，当监测到厂区骨干SDH链路中断超过50公里，且备用电路资源占用率＞70%时，应启动一级响应。1.2程序性工作1.2.1应急会议响应启动后2小时内召开应急通信协调会，由总指挥主持，明确各小组任务分工。会议需形成决议纪要，同步推送至所有成员单位。1.2.2信息上报按照第三部分规定时限与内容，通过加密电话或政务外网通道向主管部门报送《台风应急通信事故报告》，首报需包含故障拓扑图与业务影响清单。1.2.3资源协调综合协调组启动应急资源台账，动态调配以下资源：-临时通信设备（优先使用4G/5G专网设备）；-备用电源（启动厂区应急发电机，确保核心机房供电）；-抢修力量（协调运营商维护班组与内部抢修队伍）。1.2.4信息公开通过企业官网应急专区、内部APP公告等形式，发布影响范围、恢复进度等权威信息，信息发布频率每小时不少于一次。1.2.5后勤保障后勤组负责开设应急食堂、设立临时休息点，保障抢修人员生理需求。财务部门准备应急资金池（金额不低于应急预算的10%），用于支付抢修费用。2应急处置2.1事故现场管控安保部设立警戒区域，禁止无关人员进入通信设施核心区。对受损设备采取遮盖保护措施，防止二次损坏。2.2人员疏散发现通信设施存在倒塌风险时，立即启动周边区域人员疏散，疏散路线需避开应急通信设备存放点。2.3医疗救治配备急救箱与担架，对抢修人员开展触电风险培训。若发生人员受伤，通过卫星电话联系外部医疗机构。2.4现场监测技术支持组使用光时域反射计（OTDR）定位故障点，通过网络测试仪（如FlukeNetworks）监测链路质量参数（如抖动、误码率）。2.5技术支持为抢修人员提供故障诊断指导，远程协助完成设备配置恢复（如路由协议重配置）。2.6工程抢险根据故障类型，组织抢修队伍开展以下工作：-光缆抢修：采用熔接方式恢复中断链路，熔接点需进行水密处理；-基站抢修：更换受损天线或电源模块，确保发射功率达标；-设备迁移：将水下或易受损设备转移至安全区域。2.7环境保护抢修作业需避免破坏厂区绿化，废弃物分类收集至指定地点。2.8人员防护抢修人员需佩戴安全帽、绝缘手套，使用携带式气体检测仪（检测范围含SF6）。高空作业需系挂双绳。3应急支援3.1请求支援程序当内部资源无法满足需求时，由应急通信指挥中心向外部力量发出支援请求：a.首次请求需包含故障简报、资源缺口清单及优先级；b.通过110/120/999等应急服务平台建立联络；c.协商支援抵达时间与协作方式。某钢厂曾通过该程序，在基站全部失效时获得运营商紧急空投设备。3.2联动程序与外部力量对接时，需明确以下事项：a.统一指挥体系：由应急领导小组指定牵头单位；b.信息共享机制：建立应急数据库实时同步故障数据；c.协同作业方案：制定联合抢修路线与安全规范。3.3指挥关系外部力量到达后，在同等权限条件下协助处置。若对方具备更高处置能力，由总指挥授权其临时指挥，但重大决策需报备应急领导小组。4响应终止4.1终止条件a.所有通信中断点修复完成，核心业务通信恢复率≥98%；b.气象部门发布台风影响结束公告；c.应急领导小组确认无次生风险。4.2终止要求a.由总指挥签发终止令，并通过应急广播正式宣布；b.技术支持组进行72小时通信质量监测，确保系统稳定；c.形成应急处置报告，包含故障分析、处置过程与改进建议。4.3责任人应急通信指挥中心总指挥负责终止决策，分管生产副总负责审核。七、后期处置1污染物处理1.1监测与评估对通信设施受损区域的油渍、电路板残留物进行检测，评估对环境的影响程度。使用便携式气体检测仪（检测项目包括H2S、CO）监测地下通信管道及周边土壤。1.2清理处置启动以下程序：a.对光缆盘、通信机柜等设备表面油污进行擦拭清洁；b.将电路板等电子废弃物交由有资质的单位进行无害化处理；c.若发现少量泄漏，使用吸附棉（如活性炭）进行定点处理，并记录处置量。2生产秩序恢复2.1设备检测a.对受损通信设备（如交换机、路由器）进行通电测试，检查硬件故障；b.开展光传输系统测试（如使用OTDR验证光纤断面损耗），确保链路质量达标；c.对无线通信系统（如4G基站）进行信号覆盖测试，确保覆盖强度≥-95dBm。2.2业务验证按照业务重要级逐步恢复服务：-优先保障应急指挥、生产调度等核心业务；-次序恢复安全监控、财务系统等关键业务；-最后恢复办公网、视频会议等辅助业务。2.3风险评估恢复过程中开展通信系统压力测试，识别潜在瓶颈。例如，某化企在台风后通过模拟全线生产数据传输，发现核心交换机需扩容30%才能满足恢复后的负载需求。3人员安置3.1停工人员安置对受台风影响无法按时返岗的员工，通过企业APP发放临时工资，并开放食堂提供免费餐食。3.2受困人员转运若人员因道路中断无法撤离，由综合协调组协调运输车辆，优先转运至厂区避难场所（配备应急通信设备）。3.3心理疏导安排心理咨询师对受影响员工开展心理干预，重点关注抢修人员及受灾家属。八、应急保障1通信与信息保障1.1保障单位及人员联系方式建立应急通信联络表，包含以下单位及联系方式：a.应急通信指挥中心：总调度电话XXXX，分组电话（综合协调组：XXXX，通信保障组：XXXX，技术支持组：XXXX，外部联络组：XXXX）；b.运营商应急值班室：移动XXXX，电信XXXX，联通XXXX；c.设备供应商技术支持热线：XX公司XXXX。联络表需标注联系人职务、电话类型（固定/手机/对讲机），并随应急预案发放至各小组。1.2备用方案a.多通道备份：建立卫星电话、短波电台、互联网电话（VoIP）三位一体通信体系；b.设备备份：核心机房配备双路由器、双交换机，并定期测试主备切换功能；c.人员备份：关键岗位（如总调度、基站维护）实行AB角制度，确保24小时有人值守。1.3保障责任人信息中心主任担任通信保障总责任人，各小组负责人为本组通信联络第一责任人。2应急队伍保障2.1人力资源构成a.专家组：由信息中心高级工程师、动力车间电气工程师、安保部资深管理人员组成，负责技术方案论证；b.专兼职队伍：信息中心技术人员（30人）、动力车间电工（15人）为专职队伍；各部门应急小组人员（100人）为兼职队伍；c.协议队伍：与XX通信工程公司（5人）、XX设备租赁公司（3台应急通信车）签订合作协议。2.2队伍管理a.定期开展应急通信技能培训（每年不少于4次，含卫星电话操作、光缆熔接等实操）；b.每季度组织应急演练（桌面推演与实战演练结合），评估队伍响应能力。3物资装备保障3.1物资装备清单类型型号规格数量性能参数存放位置更新时限责任人应急通信车XX品牌4G基站车1功耗≤20kW，带宽≥5Mbps运输车间每年1次后勤部王工卫星电话XX型号便携站5通话时长≥8小时/天，频段双频信息中心机房每半年1次信息中心李工自组网终端XX型号工业平板20防尘等级IP65，续航≥12小时各分厂备件库每年2次各分厂刘工备用电源UPS30kVA3输出电压380V±5%，切换时间≤0.1s核心机房每季度1次动力车间赵工光缆熔接设备XX品牌熔接机5套接收光功率≤-30dBm信息中心工具间每年1次技术支持组孙工3.2管理要求a.建立物资台账，记录物资名称、规格、数量、入库时间、使用记录；b.制定物资申领流程，应急情况下可简化审批；c.协议队伍装备由协议单位负责维护，应急状态下需无条件配合使用。九、其他保障1能源保障1.1应急供电方案a.核心机房、应急指挥中心、生产调度点等关键区域配备UPS+备用发电机组合电源；b.制定发电机启动程序，确保台风影响时4小时内恢复厂区主电源。1.2责任人动力车间主任担任能源保障总责任人。2经费保障2.1预算安排设立应急通信专项预算（占应急总预算15%），包含设备购置、租赁、抢修费用。2.2使用流程经费实行分级审批：应急响应期间可由分管副总直接审批（额度≤10万元）；超出额度需报备集团财务部。2.3责任人财务部张经理负责经费管理。3交通运输保障3.1车辆准备配备应急通信车（含卫星车、基站车）、抢修面包车（4辆）、运输车辆（2辆）。3.2道路巡查每日安排车辆对厂区道路、桥梁进行巡查，重点检查涵洞、低洼路段。3.3责任人安保部王队长负责交通运输协调。4治安保障4.1警戒措施a.台风预警时，安保部在厂区主要出入口设立警戒点；b.对重要通信设施（如机房、基站）加装防盗锁具。4.2外部联动与属地派出所建立联动机制，遇盗窃、破坏通信设施行为时协同处置。4.3责任人安保部李主管负责治安保障。5技术保障5.1技术支持团队由信息中心高级工程师组成技术专家组，提供7×24小时远程/现场技术支持。5.2技术储备储备通信系统诊断工具（如网络抓包仪、协