应急指挥中心人员培训应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急指挥中心人员培训应急预案一、总则1适用范围本预案适用于XX生产经营单位内部应急指挥中心在应对各类生产安全事故时的组织协调与指挥调度工作。范围涵盖从一般性设备故障到重大工艺事故等可能导致人员伤亡、财产损失或环境污染的事件。例如，某化工厂发生的小型储罐泄漏事件，虽未造成人员伤亡，但需启动应急响应，此时应急指挥中心负责统筹资源调配与信息传递。适用范围明确包括事故发生后的初步响应、信息核实、资源协调、现场指挥及善后处置等全流程管理，确保应急工作规范化、系统化。2响应分级依据事故危害程度、影响范围及企业控制事态的能力，将应急响应划分为三级。一级响应适用于重大事故，如发生大规模爆炸或严重毒物泄漏，导致人员密集区域受到威胁，或直接经济损失超过千万元。以某钢厂连续式加热炉发生坍塌为例，现场火势失控并伴有高温熔体流淌，需启动一级响应，由应急指挥中心统一调度跨区域救援力量。二级响应适用于较大事故，如关键设备损坏导致停产，但无人员伤亡，影响范围局限在厂区内部。三级响应适用于一般事故，如普通机械故障，仅需局部区域应急资源介入。分级原则强调与事故等级匹配，确保响应资源与威胁程度相协调，避免过度或不足响应。同时要求各级响应间具备衔接机制，当事故升级时能快速切换至更高层级响应。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位职责应急指挥中心采用扁平化指挥体系，由应急总指挥、副总指挥及各专业工作组构成。应急总指挥由企业主要负责人担任，负责应急处置的全权决策与指挥协调；副总指挥由分管安全的生产副厂长担任，协助总指挥落实具体指令。构成单位包括生产运行部、安全环保部、设备工程部、人力资源部、物资保障部、技术支持中心及各主要车间。生产运行部承担现场初期处置与工艺参数调控职责，安全环保部负责环境监测与污染控制，设备工程部组织抢险抢修，人力资源部协调人员疏散与安抚，物资保障部确保应急物资供应，技术支持中心提供专业数据分析与方案建议，各车间作为第一响应单元，执行现场指令并报告情况。2应急工作组设置及职责分工应急指挥中心下设四个专项工作组，各司其职。2.1现场处置组构成：由生产运行部牵头，设备工程部、各车间技术骨干及外部专家顾问组成。职责是执行应急指令，开展事故初期控制，如隔离危险区域、切断相关物料输送管线，采取泄压、堵漏、稀释等控险措施。行动任务包括建立现场警戒线，使用防爆工具，监测设备振动与温度等关键参数，确保处置过程符合安全操作规程。2.2警戒疏散组构成：由安全环保部牵头，人力资源部、保卫部及各车间管理人员组成。职责是划分影响范围，实施人员疏散与清点，对厂区及周边敏感目标进行动态布控。行动任务包括启动厂内警报系统，引导人员沿指定疏散路线撤离至集合点，安抚人员情绪，统计失踪人员并上报。2.3后勤保障组构成：由物资保障部牵头，财务部、行政部配合。职责是保障应急期间的水电、通讯、交通等基础条件，提供医疗救护与生活必需品。行动任务包括抢修受损管线，开通应急通讯频道，调配急救药品与帐篷，确保救援队伍吃住无忧。2.4信息发布与舆情应对组构成：由技术支持中心牵头，办公室、市场部参与。职责是收集汇总事故信息，制定发布口径，管理内外部信息传递。行动任务包括核实事故参数，撰写发布新闻稿，回应媒体问询，维护企业声誉，必要时启动公众沟通预案。三、信息接报1应急值守电话应急指挥中心设立24小时应急值守电话，作为事故信息接收primary渠道。电话号码由应急总指挥授权专人保管，并确保在办公区域、应急备勤点及移动终端中可随时调用。值守人员需保持电话畅通，具备初步信息筛选与记录能力。2事故信息接收与内部通报2.1接收程序任何部门或人员发现事故迹象或接到事故报告，应立即向应急值守电话报告。值守人员记录事故发生时间、地点、初步性质、涉及范围等要素，形成《事故信息接报记录表》。记录表需包含报告人、联系方式、事件要素、处置建议等字段。2.2内部通报方式值守人员接报后，立即向应急总指挥或其授权的副总指挥汇报。汇报方式优先采用电话，重大事故需同步启动短信或即时通讯工具预警。总指挥确认后，由办公室通过企业内部通知系统（如广播、内部邮件、公告栏）向相关单位发布《应急信息通报》，明确事件级别、响应要求和工作安排。通报内容需简洁准确，包含事件核心信息、响应层级、涉及单位和行动指令。2.3责任人信息接收责任人：应急值守人员，需24小时在岗，确保信息传递零延误。内部通报责任人：办公室负责人，负责统筹发布流程，确保信息覆盖所有相关单位和部门。3向外部报告事故信息3.1报告流程与内容达到应急响应分级标准后，应急指挥中心需按规定向外部报告。一般事故由安全环保部整理报告材料，经分管领导审核后报送；较大及以上事故由应急总指挥直接或指派专人报送。报告内容依据《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，包括事故发生单位、时间、地点、人员伤亡和失踪情况、事故性质初步判断、已采取的措施、报告人及联系方式等要素。必要时需附图说明事故现场分布、危害范围等。3.2报告时限事故报告时限遵循“快报速报、续报详报”原则。一般事故1小时内初报，24小时内续报处置进展；较大事故30分钟内初报，6小时内续报；重大及以上事故即时初报，并根据事态发展动态续报。时限要求以收到事故信息时计算。3.3报告对象与责任人报告对象：上级主管部门、上级单位及事故可能影响的周边政府部门（如应急管理局、生态环境局、公安分局等）。报告顺序由高到低，先主后次。报告责任人：应急总指挥对报告的全面负责，安全环保部具体执行报告材料的撰写与报送工作，确保信息准确、完整、及时。4向单位外部其他部门或单位通报信息4.1通报方法与程序当事故影响超出本单位范围，或需协调外部救援力量时，由应急指挥中心决定通报对象和方式。通报方法包括但不限于：拨打对方应急联系电话、发送正式公函、通过政府应急平台系统传输信息。程序上需先核实接收单位联络人，确保信息准确送达。4.2通报内容与责任人通报内容侧重于本单位需请求的外部支援事项、事故影响范围、可能波及的第三方等关键信息。责任人由应急总指挥指定，通常由生产运行部或安全环保部具体执行，确保对方了解情况并做好相应准备。对于可能引发环境影响的，需同步通报生态环境部门。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式1.1手动启动应急指挥中心接报后，对事故信息进行初步研判，判断是否达到预设的响应启动条件。若未达到，信息按常规流程处理；若达到，立即将信息及初步研判结论报送应急领导小组。应急领导小组在收到报告后30分钟内召开紧急会议（或通过视频会议系统远程决策），依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的标准，作出启动相应级别应急响应的决策。决策经总指挥签署后，由应急指挥中心正式发布《应急响应启动决定书》，并通过内部通讯系统传达到各工作组及受影响单位。1.2自动启动针对某些特定类型的重大事故（如关键装置爆炸、大规模火灾等），预案可设定自动启动机制。当监控系统检测到预设的报警参数（如爆炸声波、可燃气体浓度超标且持续升高）并达到触发阈值时，系统自动向应急指挥中心发送事故报警，同时直接触发一级或二级应急响应程序，无需人工接报和领导小组决策环节。自动启动程序启动后，应急领导小组仍需尽快确认并指挥响应行动。1.3预警启动当事故信息表明可能达到响应启动条件，或存在潜在的重大风险，但尚未完全满足时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警启动意味着进入准备状态，各工作组开始预置资源、检查应急物资和设备状态、加强现场巡查和监测频次。应急指挥中心负责实时跟踪事态发展，密切监控关键参数变化，一旦事态升级达到响应条件，立即转为正式应急响应。2响应级别调整响应启动后，应急指挥中心需建立常态化的事态跟踪机制，通过现场报告、远程监控、数据分析等多种方式，持续评估事故发展态势、处置效果及环境变化。研判内容包括：事故危害是否扩大、资源需求是否增加、次生风险是否显现等。基于研判结果，应急指挥中心及时向应急领导小组汇报，由领导小组决定是否调整响应级别。调整原则是“逐级提升”与“动态匹配”，即当事态超出当前级别处置能力时，应向更高级别升级；当事态得到有效控制、危害范围缩小、风险降低时，可在确保安全的前提下适时降级。响应级别的调整需由应急领导小组作出决策，并通过正式文件发布，确保调整过程科学、规范。避免因信息滞后或研判不足导致响应不足或过度响应，影响处置效率和资源优化配置。五、预警1预警启动1.1发布渠道与方式预警信息通过多种渠道同步发布，确保信息覆盖所有相关人员。主要渠道包括：厂区内部专用广播系统、应急警报灯、内部电话网络、短信平台、企业内部即时通讯群组以及针对管理人员和关键岗位人员的移动通讯终端推送。发布方式根据预警级别和事态紧急程度选择，一般预警采用语音或文字通知，重大预警可结合警报声进行强制发布。1.2发布内容预警信息应包含以下核心要素：预警级别（如蓝色、黄色）、可能受影响区域、主要风险提示（如泄漏、火灾、爆炸风险）、建议采取的预防措施（如疏散、佩戴防护用品、断开连接）、应急响应组织及联系方式、信息发布单位及发布时间。内容需简洁、准确、易懂，必要时可附示意图说明风险区域和疏散路线。2响应准备预警启动后，应急指挥中心立即组织开展响应准备工作，进入待命状态。主要准备工作包括：2.1队伍准备启动应急人员集结程序，各应急小组成员检查个人防护装备（PPE）和通讯设备，关键岗位人员坚守岗位，非必要人员暂时避让风险区域。必要时对现场及周边区域进行安全检查和人员清点。2.2物资准备物资保障组检查应急物资库房，核对消防器材、堵漏材料、防护用品、医疗急救包等物资的可用性、数量和存放位置，确保随时可取。对于需要临时调配或外部支援的物资，提前下达预调令。2.3装备准备相关部门检查应急车辆、照明设备、通风设备、监测仪器、通讯设备等应急装备的完好性，确保油料、电力充足，处于待用状态。2.4后勤准备后勤保障组准备应急电源、照明、临时休息场所和必要的餐饮、饮水，确保应急人员的基本需求。2.5通信准备通信保障人员检查应急通讯网络（有线、无线、卫星）的连通性，确保指挥中心与各工作组、现场人员之间的通信畅通。预设多种通信方式作为备用。3预警解除3.1解除条件预警解除的基本条件包括：发布预警的主要风险因素已得到有效控制或消除；事态发展表明不会对人员安全或环境造成进一步危害；监测数据持续稳定，表明危害已降至安全水平。预警解除需基于现场实际情况和持续监测数据的综合判断。3.2解除要求预警解除由应急领导小组根据应急指挥中心的汇报和现场实际情况，经综合研判后作出决策。决策需以正式文件形式发布，并通过与预警发布相同的渠道同步传达到所有相关人员。解除预警时，应明确告知后续观察期或恢复正常生产的条件。3.3责任人预警解除的最终决策责任人：应急领导小组组长（或其授权的副组长）。预警解除信息的发布责任人：应急指挥中心。预警解除后的信息确认责任人：各工作组负责人及现场指挥人员。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定应急指挥中心在接到事故报告并完成初步研判后，依据事故信息、现场报告及监测数据，结合响应分级标准，提出初始响应级别建议。应急领导小组在接到建议后，综合考虑事故性质、严重程度、影响范围、可控性及资源需求等因素，迅速作出最终响应级别决策（一级、二级或三级）。特殊情况下，总指挥可直接决定响应级别。1.2响应启动程序性工作1.2.1应急会议召开响应启动后，应急指挥中心根据事故级别和复杂程度，适时组织召开应急指挥部会议或专题协调会。首次会议应在启动决策后1小时内召开，明确指挥体系、工作部署、职责分工。后续会议根据事态发展需要召开，研究处置方案、协调解决问题。1.2.2信息上报按照第三部分规定，及时、准确、完整地向上级主管部门、上级单位及相关政府部门报告事故情况、处置进展和需要协调的事项。1.2.3资源协调应急指挥中心根据事故处置需求，向各工作组下达资源调配指令，启动应急物资、装备、人员（内部及预备人员）的调配程序。必要时，启动外部资源需求计划。1.2.4信息公开由信息发布与舆情应对组根据应急领导小组批准的口径，适时向内部员工、媒体、公众发布事故信息及处置情况，接受问询，回应关切，维护企业形象。1.2.5后勤及财力保障后勤保障组负责保障应急人员餐饮、住宿、交通等生活需求。财务部门根据授权，保障应急处置所需的资金支出，确保应急费用及时到位。2应急处置2.1事故现场处置措施2.1.1警戒疏散警戒疏散组立即设立警戒区域，拉设警戒线，禁止无关人员进入。根据事故类型和扩散风险，组织受影响区域人员沿指定疏散路线撤离至安全集合点，并进行清点登记。对可能受影响的周边单位或区域，视情发布预警或建议疏散。2.1.2人员搜救现场处置组在确保自身安全的前提下，对被困或失踪人员进行搜救。利用生命探测仪、呼喊等方式寻找目标，采取必要措施（如破拆、堵漏创造条件）解救被困人员。2.1.3医疗救治事故现场或就近设立临时医疗点，对受伤人员进行紧急救治、包扎、转运。人力资源部协调医疗资源，必要时请求外部专业医疗队伍支援。2.1.4现场监测安全环保部组织监测人员携带专业仪器，对事故现场的大气、水体、土壤等环境介质进行连续监测，实时掌握污染范围和程度，为处置决策提供依据。2.1.5技术支持技术支持中心提供事故分析、处置方案建议、工艺模拟计算等技术支持，协助制定和优化处置措施。2.1.6工程抢险现场处置组、设备工程部组织抢修人员，利用专业设备（如堵漏工具、焊接设备、通风设备）对受损设备、管线进行抢修、加固、隔离，控制事故蔓延。2.1.7环境保护根据监测结果和事故性质，采取喷淋、覆盖、吸附、收集等措施控制污染物扩散，防止次生环境污染。2.2人员防护要求所有进入事故现场的应急人员必须按规定佩戴和使用合适的个人防护装备，包括但不限于防毒面具/空气呼吸器、防护服、防护手套、安全鞋等。现场指挥人员应确保防护装备的完好有效，并根据现场风险等级调整防护级别。必要时采取隔离、洗消等措施。3应急支援3.1向外部（救援）力量请求支援3.1.1请求程序及要求当本单位应急资源不足以控制事态或需要专业救援力量时，由应急指挥中心（或现场指挥人员）通过预设渠道向相关应急救援机构（如消防救援、医疗急救、专业抢险队伍）发出支援请求。请求信息应包含事故基本信息、本单位已采取的措施、所需支援类型（人员、装备、物资）、联系方式等。3.1.2联动程序及要求接到支援请求后，应急指挥中心负责与外部救援力量建立联络，提供现场信息，明确接应地点和联络人。根据外部救援力量到达情况，调整现场指挥体系，必要时成立联合指挥机构，明确指挥关系和协作内容。3.2外部（救援）力量到达后的指挥关系外部救援力量到达后，可根据事故处置需要和力量性质，由应急领导小组决定指挥关系。原则上，重大事故可请求成立由上级应急管理部门牵头的联合指挥机构；其他情况可由本企业应急总指挥负责现场总协调，各专业工作组与外部救援队伍对应开展工作。4响应终止4.1终止基本条件事故现场得到完全控制，无次生风险发生，环境污染得到有效控制，人员安全得到保障，设施设备损坏得到控制，具备恢复生产的基本条件。4.2终止要求响应终止需由应急领导小组综合评估现场情况、监测数据和相关负责人意见后作出决策。决策需经总指挥批准，并以正式文件形式发布《应急响应终止决定书》。决定书应明确终止时间、后续工作安排（如善后处置、调查评估）。4.3责任人响应终止的最终决策责任人：应急领导小组组长。响应终止决定的批准责任人：应急总指挥。响应终止信息的发布责任人：应急指挥中心。七、后期处置1污染物处理事故得到控制后，安全环保部负责组织对事故造成的环境污染进行清理和处置。根据污染物类型（如液体、气体、固体废物）和污染范围，采取相应的处理措施，如收集、中和、吸附、焚烧、填埋等。确保污染物得到合规、安全的处置，防止二次污染。同时，加强事故后环境监测，直至环境质量恢复到标准要求。产生的废弃物需按照国家相关规定进行管理。2生产秩序恢复生产运行部牵头，组织相关部门和车间，根据事故影响程度和设备损坏情况，制定生产系统恢复方案。方案应包括设备检查与维修、工艺调整、物料补充、系统调试等具体内容。按照“先关键后一般、先重要后次要”的原则，逐步恢复生产。恢复过程中加强设备运行监控，严格执行安全操作规程，防止事故再次发生。必要时对受影响的生产线进行技改或更新，提升本质安全水平。3人员安置人力资源部负责对受事故影响的人员进行安置和安抚工作。对于因事故受伤的人员，协调医疗资源进行后续治疗，提供必要的医疗费用支持。对于因事故导致暂时无法返回工作岗位的人员，做好生活安排和就业指导。对受到心理创伤的人员，提供心理咨询或援助。做好安置工作的记录和统计，及时解决人员安置过程中出现的问题，维护员工队伍稳定。八、应急保障1通信与信息保障1.1相关单位及人员联系方式应急指挥中心建立《应急通信录》，收录各工作组、现场指挥部、重要外部单位（如上级主管部门、救援机构、协作单位）及关键人员的联系方式。联系方式包括固定电话、移动电话、传真、电子邮箱及现场应急报话机号码。通信录应定期更新，确保信息的准确性和时效性，并分发给所有相关人员及存档。1.2通信方式与方法优先保障有线电话和内部专用通信网络畅通。利用手机、卫星电话等作为无线通信备份。对于重大事故，可申请使用公共通信网络或应急通信车提供支持。信息传递应规范统一，明确信息发送、接收、确认的流程，确保指令和报告的准确、快速传递。1.3备用方案制定多种通信保障预案，包括主用通信线路故障时的备用线路、主用电源中断时的备用电源（如发电机）、无线通信信号受阻时的卫星通信或短波通信方案。定期组织通信设备检查和应急通信演练，确保备用方案的有效性。1.4保障责任人通信保障责任人为办公室指定专人，负责应急通信设备的维护、通信网络的监控、通信录的管理以及应急通信方案的落实。2应急队伍保障2.1应急人力资源应急人力资源包括：2.1.1专家组建涵盖技术、安全、环保、医疗、法律等领域的应急专家库，专家能够为事故处置提供专业咨询和技术支持。定期组织专家进行风险评估和预案评审。2.1.2专兼职应急救援队伍建立企业内部专兼职应急救援队伍，如消防队、医疗救护队、抢修队、环境监测队等。明确各队伍的职责、人员组成、培训要求、装备配置和演练计划。兼职队员应定期参加培训和演练，掌握基本的应急处置技能。2.1.3协议应急救援队伍与外部专业应急救援队伍（如地方消防、医疗、危化品处置、环境监测等专业队伍）签订应急联动协议，明确双方的权利义务、协作内容、联络机制和调动程序。3物资装备保障3.1物资和装备清单建立应急物资和装备台账，详细记录各类物资和装备的类型、规格、数量、性能参数、存放位置（库房地址、具体货架）、运输要求（如需冷藏、防震）、使用条件（操作规程、注意事项）、维护保养周期、更新补充时限等信息。3.2管理与责任人明确应急物资和装备的管理责任人（通常由物资保障部或安全环保部负责），负责物资的采购、储存、保管、维护、发放和更新工作。责任人应熟悉物资清单，确保物资处于良好状态，随时可用。建立物资出入库登记制度，定期盘点，确保账物相符。九、其他保障1能源保障制定应急期间能源供应保障方案，确保事故现场和重要设施供电、供气、供热稳定。明确备用电源（如柴油发电机）的启动条件、操作规程和容量储备，确保满足应急照明、设备运行等基本需求。对易受事故影响的能源供应线路和设施进行重点检查和维护。必要时协调外部能源供应单位，保障应急期间能源需求。2经费保障设立应急专项经费，纳入企业年度预算，确保应急处置、善后处理、恢复重建等各项工作所需资金。明确经费使用范围、审批程序和管理责任部门。事故发生后，根据应急处置需要，及时申请和使用经费，确保资金到位，保障应急工作顺利开展。3交通运输保障保障应急人员、物资、装备的运输畅通。明确厂内应急道路的维护和畅通责任，确保应急车辆通行无阻。准备应急运输工具（如应急车辆、外部租赁车辆），并明确调度机制。协调外部交通运输资源，保障应急救援队伍和重要物资的对外运输需求。4治安保障事故发生后，由保卫部门负责维护现场及周边区域的治安秩序，设立警戒区域，防止无关人员进入。配合公安机关开展工作，处理可能出现的群体性事件或治安问题。确保应急人员的人身安全和财产安全，维护正常的生产生活秩序。5技术保障技术支持中心作为技术保障主体，负责提供应急处置所需的技术支持，包括事故分析、风险评估、处置方案制定、工艺模拟、专家咨询等。确保相关技术软件、设备（如模拟系统、分析仪器）正常运行，并储备必要的技术资料和数据。6医疗保障与就近医疗机构建立绿色通道，明确应急医疗救护的流程和联系方式。配备必要的医疗急救物资和设备（如急救箱、呼吸器），并指定人员负责管理。必要时请求外部医疗专业队伍支援，做好伤员的救治、转运和隔离工作。7后勤保障后勤保障组负责应急期间的餐饮、住宿、饮水、洗消等生活服务保障。根据应急处置规模和人员需求，提前准备应急食宿场所和必要生活用品。做好应急人员的心理疏导和生活关怀，保障其身心健康，维持队伍士气。十、应急预案培训1培训内容培训内容应涵盖应急预案体系、组织机构与职责、响应分级标准、信息接报与处置流程、预警与响应启动程序、应急处置措施（含个人防护要求）、应急保障资源、后期处置要求、事故案例分析等。对于不同层级和岗位人员，培训内容应有所侧重，如操作层侧重应急处置程序和个体防护，管理层侧重指挥协调和决策能力。可结合事故场景，讲解危险源辨识（HAZID）、风险评估（RiskAssessment）方法，以及应急终止条件判断等关键环节。2关键培训人员关键培训人员包括应急指挥中心