工会成立工作流程指南

工会成立工作流程指南工会作为联系企业与职工的桥梁纽带，其依法依规组建是维护职工合法权益、促进企业和谐发展的重要基础。本指南结合《中华人民共和国工会法》及实务操作经验，梳理工会成立全流程要点，为各类组织（企业、事业单位、社会组织等）组建工会提供清晰指引。一、筹备启动阶段：夯实组建基础（一）组建工会筹备组由拟组建工会的单位中，3-5名职工代表（含党组织或行政方支持工会组建的代表）组成筹备组，明确组长（建议由职工认可度高、熟悉工会政策的人员担任），负责统筹工会成立前的调研、宣传、材料准备等工作。筹备组需召开首次会议，明确分工：如专人负责职工意愿统计、专人对接上级工会、专人筹备宣传动员活动。（二）职工意愿与组建条件调研1.职工规模核查：统计单位在职职工总数（含签订劳动合同、事实劳动关系的职工），确认是否符合组建条件（如职工人数25人及以上的，应建立基层工会委员会；不足25人的，可单独或联合组建）。2.职工意愿征集：通过座谈会、线上问卷等形式，了解职工对组建工会的支持度（原则上需获得多数职工认可，实务中建议支持率不低于60%），并留存职工签名的《入会意愿书》或调研记录。3.组织合法性确认：确认单位已取得营业执照、事业单位法人证书或社会组织登记证书，具备独立法人资格（或所属上级单位具备法人资格），为工会登记提供主体依据。（三）宣传动员与政策普及通过内部会议、宣传栏、线上平台等渠道，向职工解读工会的职能（如维权帮扶、技能提升、民主管理等），消除职工对工会的认知误区（如“工会仅为企业服务”等误解）。同时，向企业经营者或行政方宣传工会对企业发展的积极作用（如稳定职工队伍、促进劳资协商），争取其对组建工作的支持（如提供场地、经费等保障）。二、申报审批阶段：依法履行程序（一）向属地（或行业）工会提出组建申请筹备组以单位名义（或职工代表联名），向单位所在地的乡镇（街道）总工会、区（县）总工会或所属行业工会联合会提交《关于申请成立××单位工会委员会的请示》。请示需明确：单位基本情况（职工人数、行业类型、经营状况）、拟设工会组织架构（工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会的职数设置）、筹备工作开展情况。（二）准备并提交申报材料除请示外，需同步提交以下材料（材料需加盖单位公章或筹备组公章）：1.《基层工会组建申请表》（上级工会提供模板，需填写职工人数、会员人数、筹备组名单等）；2.职工名册（含姓名、性别、入职时间、岗位等信息，无需身份证号）；3.工会筹备组名单及分工说明；4.工会成立大会方案（含会议时间、地点、议程、选举办法草案等）；5.工会委员会、经审委、女工委候选人建议名单（候选人需为单位职工，且经职工推荐、筹备组酝酿产生，原则上应覆盖不同岗位、层级）。（三）上级工会审核与批复上级工会收到材料后，将对组建条件、材料完整性、民主程序合规性进行审核，必要时开展实地考察（如核实职工人数、调研职工意愿）。审核通过后，将出具《关于同意成立××单位工会委员会的批复》，明确工会组织的隶属关系、选举时间要求等。若材料存在瑕疵，上级工会会反馈修改意见，筹备组需限期完善后重新提交。三、召开工会成立大会：民主选举与组织诞生（一）会前准备1.会议筹备：确定会议时间（建议选在职工相对集中的时段，如周末或下班前）、地点（单位会议室或公共活动空间），提前3个工作日以书面或线上形式通知全体职工参会（参会人数需达到职工总数的三分之二以上，或会员总数的三分之二以上，符合法定选举人数要求）。2.材料准备：印制选票（候选人姓名、职务选项清晰）、《工会章程（草案）》《选举办法（草案）》，准备投票箱、计票工具，制作会议议程表、候选人简历介绍展板。（二）大会流程（示例，可根据实际调整）1.预备会议：由筹备组组长主持，通过大会议程、《选举办法（草案）》、监票人/计票人名单（监票人需为非候选人的职工代表，计票人可由筹备组指定）。2.正式会议：奏唱《中华人民共和国国歌》；筹备组组长作《工会筹备工作报告》（介绍筹备过程、职工意愿、组织架构设计等）；宣读上级工会批复文件；审议并通过《工会章程（草案）》（章程需明确工会的宗旨、组织制度、会员权利义务等）；介绍工会委员会、经审委、女工委候选人情况（含工作经历、群众基础等）；投票选举：职工（或会员）现场填写选票，依次投票，监票人、计票人开箱计票，当场宣布选举结果（得票需超过应到会人数的半数方为有效）；新当选的工会主席（或代表）表态发言，阐述工会工作计划（如维权机制建设、职工活动规划等）；上级工会代表或企业行政方代表致辞，表达支持与期望；奏唱《国际歌》，宣布大会闭幕。（三）选举结果报备大会结束后15个工作日内，筹备组需将《工会选举结果报告》（含当选人员名单、得票情况、分工安排）报上级工会备案，上级工会将据此核发《工会法人资格证书》（部分地区需同步办理法人资格登记，按当地要求执行）。四、后续规范建设：夯实工会运行根基（一）刻制工会印章凭上级工会批复、《工会法人资格证书》（或备案证明），到公安部门指定的刻章机构刻制工会委员会印章、工会经费审查委员会印章（如需），印章样式需符合工会组织规范（圆形，加五角星及工会全称）。（二）开立工会经费账户携带工会印章、法人资格证书、法定代表人身份证（复印件），到银行开立工会独立账户，用于管理工会经费（会费、行政拨款、上级补助等）。账户需单独核算，与单位行政账户严格区分。（三）制度建设与档案管理1.制定内部制度：出台《工会经费使用管理办法》《职工代表大会实施细则》《工会会议制度》等，明确工会经费支出范围（如职工教育、文体活动、维权帮扶等）、民主管理流程（如提案征集、厂务公开等）。2.会员管理：为会员办理《工会会员证》，建立会员档案（含入会时间、岗位变动、会费缴纳记录等），定期更新会员信息，确保动态管理。（四）经费收缴与使用1.会费收缴：按《中国工会章程》规定，会员每月按工资收入的0.5%缴纳会费（工资收入指基本工资，不含奖金、津贴等），由工会小组代收后上缴工会账户。2.行政拨款：企业、事业单位等应按全部职工工资总额的2%计提工会经费，其中60%拨缴给本单位工会，40%上缴上级工会（具体比例按地方政策调整）。工会需按规定使用经费，定期向会员公开收支情况（如每季度公示一次）。五、注意事项与常见问题解决（一）合法性与民主性并重所有流程需严格遵循《工会法》《中国工会章程》，选举过程需全程公开透明，避免“内定”候选人，确保职工的选举权、被选举权得到保障。若企业行政方阻挠组建，可向上级工会或人社部门反映，依据《工会法》要求其改正（法律规定“任何组织和个人不得阻挠和限制职工依法参加和组织工会”）。（二）资料存档与痕迹管理筹备组需留存所有文件（请示、批复、选票、会议记录等），形成工会组建档案，移交新成立的工会委员会保管，以备上级检查或历史追溯。（三）特殊情况处理职工人数不足25人的单位，可联合邻近单位组建联合工会，选举产生联合工会委员会，覆盖多个单位的职工；外资企业、民营企业组建工会时，需重点做好行政方沟通，通过案例（如工会促进企业获“和谐劳动关系企