建筑项目招标投标规范手册

建筑项目招标投标规范手册第一章总则1.1编制目的为规范建筑项目招标投标活动，维护市场公平竞争秩序，保障招标人和投标人合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》《招标投标法实施条例》及行业规定，结合建筑行业特点，制定本手册，为项目参与方提供操作指引与合规参考。1.2适用范围本手册适用于房屋建筑、市政基础设施、园林绿化等工程建设项目的勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料采购的招标投标活动。境外投资或涉密项目，需结合专项规定执行。1.3基本原则招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用原则：公开：招标信息、评标标准、中标结果等关键内容依法公示；公平：潜在投标人享有平等参与权，不得设置歧视性条款；公正：评标过程独立客观，不受外部干预；诚实信用：各方如实提供资料、履行承诺，不得弄虚作假或恶意串通。第二章招标流程规范2.1招标前期准备2.1.1项目立项与审批建设单位需完成项目立项备案（或审批、核准），取得规划许可、资金证明（或资金来源已落实的说明）等法定要件。政府投资项目应严格执行审批程序，社会资本投资项目需明确资金筹措方案。2.1.2招标方式选择公开招标：依法必须招标的项目（如施工单项合同估算价≥400万元、重要设备材料采购≥200万元、勘察设计监理≥100万元），且无特殊情形的，应采用公开招标。需在指定媒介（如“中国招标投标公共服务平台”）发布招标公告。邀请招标：经项目审批部门批准，符合以下情形之一可采用：技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，仅少量潜在投标人可供选择；公开招标费用占项目合同金额比例过大。邀请对象应从符合资格条件的供应商中随机选取≥3家，以投标邀请书形式明确项目要求。2.2资格预审与招标文件编制2.2.1资格预审管理采用资格预审的项目，应编制《资格预审文件》，明确申请人资格条件（如资质等级、业绩要求、信用记录等），不得设置与项目无关的“规模歧视”条款（如超需求限定企业注册资本）。资格预审采用合格制（所有符合条件的申请人均通过）或有限数量制（设定通过数量≤9家，按评分或排序确定）。预审结果应书面通知申请人，未通过的需说明理由（如业绩不满足、信用记录不良等）。2.2.2招标文件核心内容商务条款：明确项目概况、工期、质量标准、付款方式（如预付款比例、进度款节点）、合同主要条款（违约责任、争议解决方式）。技术要求：细化施工技术规范（如混凝土强度、防水标准）、设计深度要求（如施工图审查要点）、设备材料技术参数（如电梯载重、节能标准）。评标标准：综合评估法：明确技术标、商务标、信用分权重（如技术标40%、商务标50%、信用分10%）；经评审的最低投标价法：设定价格偏差调整公式（如偏差率超±15%作废标处理）。废标条款：清晰列举废标情形（如投标文件未密封、报价低于成本、业绩造假等）。2.3招标公告与文件发布招标文件如需澄清或修改，应在投标截止时间15日前书面通知所有潜在投标人；不足15日的，顺延投标截止时间。第三章投标流程规范3.1投标人资格与准备投标人应具备与项目匹配的资质等级（如施工总承包一级资质承接大型房建项目）、安全生产许可证（施工类项目），并提供近3年类似项目业绩（附合同关键页或竣工验收证明）。联合体投标需满足：联合体各方均具备相应资质，按资质等级较低的单位确定资质等级；签订联合体协议，明确各方分工、责任及权利；联合体牵头人负责投标文件签署、合同履行等事务。3.2投标文件编制与递交3.2.1文件组成商务标：含投标函、报价清单（按招标人提供的工程量清单填报，不得随意调整项目编码或特征）、企业资质证明、业绩材料、财务报表（近1年审计报告）、信用记录（如“信用中国”无失信记录）。技术标：施工项目需编制施工组织设计（含施工方案、进度计划、质量/安全措施）；设计项目需提供设计方案（效果图、技术参数说明）；监理项目需明确监理大纲（人员配置、监理流程）。其他材料：投标保证金缴纳凭证（电子保函需附编号及查询路径）、法定代表人授权书（如需）、联合体协议（联合体投标）。3.2.2密封与递交投标文件应密封包装，外层封套标注“投标文件”“项目名称”“投标人名称”“开标时间前不得开启”等字样，并加盖公章。电子投标文件需按平台要求加密上传。投标截止时间前，投标人可书面修改或撤回投标文件；截止后送达的文件，招标人应拒收。3.3投标保证金管理投标保证金金额不得超过招标项目估算价的2%，施工项目最高不超过80万元，服务类项目最高不超过10万元。保证金可采用银行保函、支票、汇票等形式，禁止以现金形式递交。电子保函需由金融机构或担保机构出具，确保真实性可查。未中标人的保证金应在中标通知书发出后5日内退还；中标人的保证金在签订合同后5日内退还。第四章评标与定标规范4.1评标委员会组建评标委员会由招标人代表和技术、经济等方面的专家组成，人数为5人以上单数，其中专家人数≥总人数的2/3。专家需从省级以上专家库中随机抽取（技术复杂项目可由招标人直接确定，但需说明理由并备案）。与投标人有利害关系的人员应回避（如近3年为投标人提供过咨询服务）。4.2评标流程与方法4.2.1初步评审检查投标文件完整性（如签字盖章、保证金缴纳）、符合性（是否响应招标文件实质性要求，如工期、质量标准）。对投标报价进行算术性复核，修正明显计算错误（如单价与合价不符，以单价为准；总价与分项合计不符，以分项合计为准，需投标人确认）。判定废标：如投标文件未响应实质性要求、报价低于成本（结合企业定额或行业标准判断）、业绩造假等，经评标委员会集体表决后废标。4.2.2详细评审综合评估法：对技术标（施工方案合理性、设计创意等）、商务标（报价合理性、企业实力）、信用分（如“四库一平台”业绩、信用评价）分别打分，按权重汇总得分，推荐得分最高的前3名为中标候选人。经评审的最低投标价法：对通过初步评审的投标人，按报价从低到高排序，评审其报价是否低于成本、是否响应技术要求，推荐满足要求的最低报价者为候选人。4.3定标与公示招标人应在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人，也可授权评标委员会直接确定。国有资金占控股或主导地位的项目，应确定排名第一的候选人为中标人（除非其放弃中标、因不可抗力不能履约或存在违法行为）。中标结果应在法定媒介公示3日，内容包括中标候选人名称、投标报价、质量工期承诺、评标得分等。公示期间无异议的，向中标人发出中标通知书；有异议的，暂停定标程序，核查异议内容。第五章异议与投诉处理5.1异议提出潜在投标人或其他利害关系人对资格预审文件、招标文件、开标程序、评标结果有异议的，应在法定期限内提出：对资格预审文件、招标文件的异议，在提交资格预审申请文件截止时间或投标截止时间2日前提出；对开标程序的异议，在开标现场提出；对评标结果的异议，在中标候选人公示期间提出。异议应以书面形式向招标人提出，招标人应在3日内书面答复，答复前暂停招标投标活动。5.2投诉受理异议答复不满意或招标人未答复的，投诉人可向行政监督部门（如住建部门、发改委）投诉，投诉需符合：有明确的请求和必要的证明材料；投诉事项已通过异议程序（或异议期限届满未提出异议的，不得投诉）；在中标结果公示结束前提出。行政监督部门应在3个工作日内决定是否受理，受理后30个工作日内作出处理决定（需要检验、检测、鉴定的，时间不计入内）。第六章法律风险与合规建议6.1常见违规情形及后果串标围标：投标人之间约定投标报价、轮流中标，或投标人与招标人串通（如泄露标底、授意修改投标文件），将面临中标无效、罚款（中标金额5‰-10‰）、吊销资质等处罚，情节严重的追究刑事责任。资质挂靠：投标人以他人资质投标（如借用公章、业绩），中标无效，并处工程合同价2%-4%的罚款，挂靠双方均需承担法律责任。招标文件违规：招标人设置歧视性条款（如限定特定品牌、地域）、泄露评标信息，将被责令改正，并处10万元以下罚款，对直接责任人给予处分。6.2合规防控建议招标方：严格审核招标文件，避免设置倾向性条款，必要时邀请法律顾问或行业专家把关；规范评标委员会组建，确保专家独立评审，做好评标过程保密（如手机集中保管、评标场所封闭）。投标方：建立投标文件审核机制，确保资质、业绩、报价等资料真实合规；关注信用体系建设，及时修复“信用中国”“四库一平台”的不良记录，提高投标竞争力。合同签订：中标通知书发出后30日内，双方应签订书面合同，合同实质性内容（如工期、价款、质量）应与招标文件、投标文件一致，禁止签订“阴阳合同”。附录：常用法规与工具核心法规：《中华人民共和国招标投标法》《招标投标法实施条