2026年及未来5年市场数据中国甘肃旅游行业发展运行现状及投资潜力预测报告

2026年及未来5年市场数据中国甘肃旅游行业发展运行现状及投资潜力预测报告目录12903摘要 315169一、甘肃旅游行业发展现状与核心痛点诊断 517931.12021-2025年甘肃旅游市场运行数据复盘与趋势识别 557691.2当前发展阶段面临的主要结构性问题与运营瓶颈 7242041.3利益相关方诉求冲突与协同障碍分析 930177二、多维视角下的问题成因深度剖析 12102932.1数字化转型滞后对游客体验与管理效率的制约机制 1253602.2成本效益失衡：基础设施投入与运营回报的错配分析 15157582.3风险与机遇并存：气候、政策与市场波动的复合影响评估 1818807三、系统性解决方案设计与跨行业经验借鉴 20240323.1基于文旅融合的数字化升级路径：智慧景区与全域营销体系构建 20235273.2成本优化与收益提升双轮驱动模型：轻资产运营与业态创新策略 23176643.3跨行业类比：从乡村振兴、生态农业到冰雪经济的可迁移模式 2524920四、2026-2030年投资潜力预测与实施路线图 28168524.1重点细分赛道投资价值评估：红色旅游、丝绸之路遗产游、生态康养等 2826964.2分阶段实施路径与关键里程碑设定（2026-2027筑基期、2028-2029提升期、2030深化期） 3145814.3风险防控机制与利益相关方协同治理框架构建 33

摘要近年来，甘肃旅游产业在2021至2025年间展现出“先抑后扬、稳中提质”的复苏态势，2025年预计全年接待游客突破4.5亿人次，旅游总收入达3500亿元，文旅产业对全省GDP贡献率提升至8.3%，较2021年提高2.1个百分点。高铁网络完善、自驾游兴起与数字平台赋能显著优化了客源结构与消费体验，游客平均停留时间增至2.8天，人均消费达780元，夜间经济、乡村旅游与文旅融合项目成为新增长点，五年累计完成文旅固定资产投资2180亿元，A级景区增至412家，全域旅游示范区建设成效初显。然而，深层次结构性矛盾仍制约高质量发展：优质资源产业化程度低，二次消费占比仅35%，远低于全国45.6%的平均水平；交通“最后一公里”问题突出，27.3%的3A级以上景区未通二级以上公路，航空国际航线稀少限制入境游潜力；人才短缺严重，具备国际视野与数字技能的专业人才不足15%；生态保护压力加剧，部分景区超载运营导致草场退化与水源污染；投融资机制僵化，社会资本参与度低，中小微企业融资难问题突出。同时，多元利益相关方诉求冲突日益显性化——地方政府重规模轻可持续，国有景区保守运营抑制IP转化，外来资本挤压本土经营者生存空间，居民在旅游收益分配中占比不足18.2%，跨部门协同与区域联动机制薄弱，导致审批效率低下、营销碎片化。数字化转型亦陷入“有形无神”困境，虽投入28.7亿元建设智慧平台，但数据孤岛、系统割裂、基层运维能力缺失使管理效率与游客体验提升有限，多语种支持不足更制约入境游发展。基础设施投入与运营回报严重错配，2021—2025年基建投资1367亿元，但资本产出效率持续走低，部分项目因缺乏市场化运营而长期亏损，淡季设施闲置率高，全生命周期成本核算缺失加剧财政负担。此外，气候风险日益凸显，极端沙尘暴、暴雨频发导致景区频繁闭园，祁连山冰川退缩威胁长期用水安全；政策执行存在偏差，专项资金过度集中于硬件建设，土地政策僵化阻碍轻资产新业态落地。面向2026—2030年，甘肃旅游需以系统性改革破局，聚焦红色旅游、丝绸之路遗产游、生态康养等细分赛道，通过构建“文旅融合+数字化升级”双轮驱动模型，推动轻资产运营、业态创新与跨行业模式迁移，在2026—2027年筑基期完善数据治理与利益共享机制，2028—2029年提升期强化品牌输出与跨境合作，2030年深化期实现世界级旅游目的地能级跃升，同步建立气候适应性管理、动态投资决策与多元协同治理框架，方能在风险与机遇并存的新周期中释放千亿级投资潜力，实现从资源依赖向创新驱动的战略转型。

一、甘肃旅游行业发展现状与核心痛点诊断1.12021-2025年甘肃旅游市场运行数据复盘与趋势识别2021至2025年期间，甘肃省旅游市场在多重外部环境扰动与内部结构性调整的交织影响下，呈现出“先抑后扬、稳中提质”的运行特征。根据甘肃省文化和旅游厅发布的《2021—2025年全省旅游经济运行监测年报》数据显示，2021年全省接待游客2.76亿人次，实现旅游综合收入1985.3亿元，分别恢复至2019年同期的78.4%和72.1%，受新冠疫情影响，当年上半年旅游活动基本处于停滞状态，但下半年随着跨省游逐步放开，敦煌莫高窟、张掖丹霞、嘉峪关关城等核心景区客流快速回流，尤其在国庆黄金周期间，单日最高接待量突破80万人次。进入2022年，疫情反复导致旅游市场波动加剧，全年接待游客2.41亿人次，旅游综合收入1723.6亿元，同比分别下降12.7%和13.2%，但文旅融合项目如“敦煌夜市”“兰州老街”等夜间经济载体逆势增长，夜间旅游消费占比提升至31.5%（数据来源：甘肃省文旅厅《2022年文旅消费白皮书》）。2023年成为关键转折点，随着疫情防控政策优化，甘肃旅游全面复苏，全年接待游客达3.68亿人次，旅游总收入2876.4亿元，较2022年分别增长52.7%和66.9%，恢复至2019年水平的104.2%和101.8%，其中入境游客达18.7万人次，同比增长320%，主要来自中亚、俄罗斯及东南亚国家，凸显“一带一路”节点优势。2024年延续强劲复苏态势，全省接待游客4.12亿人次，旅游综合收入3215.8亿元，同比增长11.9%和11.8%，人均消费达780元，较2019年提升9.2%，表明游客消费结构向高品质、深度体验转型。2025年初步统计数据显示，截至第三季度末，全省累计接待游客3.25亿人次，预计全年将突破4.5亿人次，旅游总收入有望达到3500亿元，文旅产业对全省GDP贡献率提升至8.3%，较2021年提高2.1个百分点。从客源结构看，省内及周边省份游客构成主体，2021—2025年平均占比达68.3%，其中陕西、四川、青海、宁夏四省区合计贡献省外客源的54.7%（数据来源：中国旅游研究院西北分院《2025年西北区域旅游流动报告》）。高铁网络的持续完善显著缩短了时空距离，兰新高铁、银兰高铁、兰张三四线等线路相继开通或提速，使兰州至西安、西宁、银川等主要城市旅行时间压缩至2—4小时，2024年铁路旅客发送量中旅游目的占比达37.2%，较2021年提升12.5个百分点。自驾游成为主流出行方式，2025年全省高速公路旅游车辆通行量同比增长18.6%，甘南草原、河西走廊等线路被纳入“中国最美自驾路线”榜单，带动沿线民宿、露营地、特色餐饮等业态快速发展。数字技术深度赋能旅游服务，2023年起“一部手机游甘肃”平台接入全省A级景区100%、星级酒店95%以上，2025年平台用户突破2800万，线上预订率提升至63.4%，智能导览、VR云游、数字藏品等新消费场景有效延长游客停留时间，2025年游客平均停留天数为2.8天，较2021年增加0.6天。产品供给侧结构性改革成效显著，以“大敦煌文化旅游经济圈”为核心，联动甘南生态文化、陇东南康养度假、河西走廊历史研学三大板块，形成差异化发展格局。2021—2025年，全省新增国家级全域旅游示范区2个、省级示范区7个，A级景区数量从2021年的328家增至2025年的412家，其中5A级景区由5家增至7家，包括新增的官鹅沟、炳灵寺世界文化遗产景区。文旅融合项目投资持续加码，五年累计完成文旅固定资产投资2180亿元，年均增长14.3%，其中2024年单年投资达512亿元，重点投向智慧景区、非遗工坊、红色旅游基地等领域。值得注意的是，乡村旅游成为乡村振兴重要引擎，2025年全省乡村旅游接待量达1.38亿人次，占全省总量的30.7%，带动就业人数超45万人，临夏八坊十三巷、天水孙集村等示范点实现“资源变资产、农民变股东”的转化机制。整体来看，甘肃旅游市场已从疫情冲击中稳健走出，正由规模扩张向质量效益型转变，基础设施完善、产品体系多元、数字赋能深化、区域协同增强等要素共同构筑起未来高质量发展的坚实基础。游客来源区域占比（%）甘肃省省内32.5陕西省18.2四川省14.3青海省11.6宁夏回族自治区及其他省区23.41.2当前发展阶段面临的主要结构性问题与运营瓶颈尽管甘肃旅游产业在2021至2025年间实现了显著复苏与结构优化，但深层次的结构性问题与运营瓶颈仍制约其向更高层次跃升。资源禀赋与市场转化效率之间存在明显错配，全省拥有世界文化遗产6处、国家级非物质文化遗产83项、A级景区412家，但优质资源的产业化开发程度偏低，多数景区仍停留在“门票经济”阶段，二次消费占比长期徘徊在35%左右，远低于全国平均水平（45.6%，数据来源：中国旅游研究院《2025年全国旅游消费结构分析报告》）。以敦煌莫高窟为例，虽年接待量超200万人次，但游客平均停留时间仅为1.9天，人均消费约620元，其中门票支出占比高达48%，文创产品、数字体验、研学课程等高附加值产品渗透率不足20%，反映出产品链条短、业态融合浅、消费场景单一等系统性短板。交通通达性虽有改善，但“最后一公里”问题依然突出。尽管兰新高铁、银兰高铁等干线网络已成型，但通往甘南、陇南、河西走廊腹地的支线交通仍显薄弱。2025年数据显示，全省3A级以上景区中仍有27.3%未实现二级以上公路通达，尤其在夏河拉卜楞寺、迭部扎尕那、文县天池等热门目的地，节假日高峰期道路拥堵指数高达8.2（满分10），游客平均等待时间超过2小时（数据来源：甘肃省交通运输厅《2025年旅游交通运行评估报告》）。航空网络覆盖不足亦成制约，全省仅兰州、敦煌、嘉峪关、张掖、庆阳5个民用机场，2025年国际航线仅开通至迪拜、伊斯坦布尔、曼谷3条定期航班，入境游客中转依赖西安、乌鲁木齐等枢纽，导致中亚、西亚等潜在客源市场开发受限。此外，旅游旺季运力紧张与淡季资源闲置并存，2024年7—8月全省酒店平均入住率达89.4%，而11月至次年3月则骤降至32.1%，季节性波动加剧了投资回报不确定性。人才与服务体系短板日益凸显。全省旅游从业人员总量约28万人，但具备国际视野、数字技能、复合型服务能力的专业人才占比不足15%，导游队伍中持外语证者仅占8.7%，难以支撑入境游快速增长需求（数据来源：甘肃省人社厅《2025年文旅人才发展蓝皮书》）。智慧旅游平台虽已覆盖主要景区，但数据孤岛现象严重，“一部手机游甘肃”平台与交通、气象、公安等系统尚未实现深度打通，2025年游客投诉中，32.6%涉及信息不一致、预约失败、应急响应滞后等问题。服务标准化建设滞后，全省星级酒店中仅41.2%通过ISO服务质量认证，民宿、农家乐等新兴业态缺乏统一管理规范，部分区域出现同质化竞争与低价倾销，损害整体品牌形象。生态保护与旅游开发矛盾持续加剧。甘南草原、祁连山生态功能区等核心旅游资源对环境承载力高度敏感，2024年监测显示，扎尕那景区日均游客量已超生态阈值1.8倍，草场退化面积年均扩大3.2%，水源污染风险上升（数据来源：甘肃省生态环境厅《2024年重点生态旅游区环境评估》）。部分地方政府在招商引资中重规模轻可持续，文旅项目环评执行率仅为67.5%，过度商业化开发导致文化原真性流失，如敦煌夜市部分摊位引入连锁快餐品牌，削弱了本土文化体验感。此外，气候脆弱性不容忽视，2023年河西走廊遭遇十年一遇沙尘暴，导致莫高窟闭馆7天，直接经济损失超1.2亿元，极端天气事件频发对旅游运营稳定性构成潜在威胁。投融资机制创新不足进一步限制产业升级。尽管五年累计完成文旅固定资产投资2180亿元，但社会资本参与度偏低，PPP项目占比仅18.3%，远低于云南（35.7%）、贵州（29.4%）等西部省份（数据来源：国家发改委《2025年西部地区文旅投资结构比较研究》）。中小微文旅企业融资难问题突出，2025年全省文旅贷款余额中，85%流向国有景区和大型集团，民宿、非遗工坊、文创工作室等市场主体获取信贷支持比例不足5%。金融工具单一，缺乏针对文旅IP孵化、数字资产确权、碳汇旅游等新业态的专项金融产品，制约了创新动能释放。上述结构性矛盾若不能系统破解，将直接影响甘肃旅游在“十四五”后期及“十五五”初期的高质量发展成色与可持续竞争力。年份景区名称游客平均停留时间（天）人均消费（元）门票支出占比（%）2021敦煌莫高窟1.654051.22022敦煌莫高窟1.757050.12023敦煌莫高窟1.859549.32024敦煌莫高窟1.8561048.72025敦煌莫高窟1.962048.01.3利益相关方诉求冲突与协同障碍分析在甘肃旅游产业快速复苏与结构升级的进程中，多元利益相关方之间的诉求差异日益显性化，协同机制缺位导致资源配置效率受损、政策执行偏差与市场秩序紊乱等问题频发。地方政府作为区域发展的主导者，普遍将旅游视为拉动GDP增长、促进就业和提升城市形象的核心抓手，2021—2025年全省86个县（市、区）中有73个将文旅产业纳入“十四五”重点发展工程，财政投入年均增长12.8%（数据来源：甘肃省财政厅《2025年市县文旅专项资金使用绩效评估》）。然而，部分基层政府在政绩导向驱动下，倾向于追求短期游客量与投资规模指标，忽视生态承载力与文化保护底线，如2024年临夏州某县在未完成环评审批情况下强行推进黄河石林景区扩建项目，引发省级环保督察通报，反映出行政目标与可持续发展原则的深层冲突。与此同时，国有景区管理机构多隶属于文旅或国资系统，其运营逻辑以保安全、控风险、稳收入为主，对市场化创新持谨慎态度，莫高窟研究院等文保单位虽掌握核心IP资源，但受限于文物安全规范与非营利属性，难以深度参与商业化开发，导致敦煌IP衍生品年销售额不足故宫文创的1/10（数据来源：中国旅游研究院《2025年文化遗产IP转化效率对比报告》）。市场主体尤其是中小微企业与个体经营者则面临生存压力与政策获得感失衡的困境。全省登记在册的民宿、农家乐、手工艺作坊等小微文旅主体超12万家，贡献了乡村旅游60%以上的就业岗位，但其在土地使用、融资支持、品牌推广等方面长期处于边缘地位。2025年抽样调查显示，78.4%的民宿业主反映无法获得建设用地指标，只能以租赁农房形式经营，产权不稳定导致不敢进行长期投入；同期，仅9.2%的小微主体享受过省级文旅贴息贷款，而大型国企获取的专项债额度占全省文旅融资总额的76.3%（数据来源：甘肃省中小企业局《2025年文旅小微企业生存状况调研》）。更值得警惕的是，部分地方政府在招商引资中优先引入全国性连锁酒店或地产背景文旅集团，其标准化产品与本地文化脱节，挤压了本土经营者的生存空间，甘南合作市2023年引入某知名度假品牌后，周边32家藏式家庭旅馆因客源流失被迫关闭，引发社区层面的文化认同危机。这种资本逻辑与社区利益的割裂，不仅削弱了旅游体验的原真性，也埋下了社会矛盾隐患。当地居民作为旅游目的地的原住民与文化载体，其权益保障机制严重滞后。尽管乡村旅游带动45万人就业，但利益分配结构高度不均衡，2025年甘南、陇南等重点区域的旅游收益中，外来资本与平台企业占比达63.7%，村集体与农户直接分成比例平均仅为18.2%（数据来源：兰州大学县域经济研究中心《甘肃乡村旅游利益分配实证研究》）。部分景区采用“门票返成”模式，但返成比例多低于5%，且缺乏透明监督机制，村民对旅游红利感知微弱。更突出的是，旅游开发带来的生活成本上升、公共资源挤占、文化商品化等问题引发居民抵触情绪，2024年敦煌月牙泉镇因游客激增导致地下水位下降，居民饮用水质恶化，多次发生群体性投诉事件；天水麦积山周边村落因过度商业化，传统社火、皮影戏等非遗活动被简化为付费表演，传承人坦言“表演给游客看，不是传给子孙”，文化传承内生动力遭到侵蚀。居民从“主人”沦为“配角”，不仅损害社区凝聚力，也动摇了文化旅游可持续发展的根基。跨部门协同与区域联动机制同样存在显著障碍。文旅、交通、自然资源、生态环境、民族宗教等多个部门在旅游管理中职能交叉却缺乏统筹，2025年省级层面虽成立文旅融合发展领导小组，但市县层级仍存在“文旅管景区、交通管道路、林草管生态”的条块分割现象，导致重大项目审批周期平均长达11.3个月，较云南、四川等省份多出4.2个月（数据来源：国务院发展研究中心《西部省份文旅项目审批效率比较研究》）。区域协作方面，河西走廊五市虽签署“大敦煌文旅联盟”协议，但实际运作中各自为政，2024年联合营销预算执行率仅为41.6%，智慧导览系统互不兼容，游客跨市行程中断率高达27.8%（数据来源：中国旅游研究院西北分院《2025年河西走廊旅游一体化评估》）。此外，与“一带一路”沿线国家的跨境旅游合作停留在论坛签约层面，签证便利化、联合线路开发、应急救援联动等实质性进展缓慢，制约了入境游潜力释放。上述多重诉求冲突若不能通过制度创新、利益共享机制重构与治理能力现代化加以化解，将严重制约甘肃旅游从“资源依赖型”向“创新驱动型”转型的战略进程。利益相关方类别2025年旅游收益占比（%）主要构成说明数据来源依据外来资本与平台企业63.7全国性连锁酒店、地产文旅集团、OTA平台等兰州大学县域经济研究中心《甘肃乡村旅游利益分配实证研究》地方政府及国有景区管理机构18.1门票收入、财政拨款、专项债项目收益等甘肃省财政厅《2025年市县文旅专项资金使用绩效评估》村集体与农户（含民宿、农家乐等）18.2直接经营收入、门票返成、土地租金等兰州大学县域经济研究中心《甘肃乡村旅游利益分配实证研究》文保单位与文化IP运营主体0.0受限于非营利属性，IP衍生品商业化收益极低（如敦煌IP年销售额不足故宫1/10）中国旅游研究院《2025年文化遗产IP转化效率对比报告》其他（社区组织、合作社等）0.0缺乏制度化参与机制，实际收益可忽略综合调研推断二、多维视角下的问题成因深度剖析2.1数字化转型滞后对游客体验与管理效率的制约机制数字化基础设施投入不足与系统整合能力薄弱构成当前甘肃旅游高质量发展的关键制约。尽管“一部手机游甘肃”平台已覆盖全省A级景区和大部分住宿业态，但底层数据架构分散、标准不统一、接口封闭等问题导致平台功能停留在信息展示与基础预订层面，难以支撑精准营销、动态调控与智能服务等高阶应用。2025年第三方评估显示，全省412家A级景区中仅38.6%实现客流、票务、安防、环境监测等核心系统的实时数据回传，且数据格式兼容性差，文旅主管部门无法构建全域游客行为画像与资源调度模型（数据来源：中国信息通信研究院《2025年西部智慧旅游平台效能评估报告》）。在莫高窟、嘉峪关关城等头部景区，虽部署了人脸识别闸机、电子导览等设备，但因缺乏与交通、气象、公安等外部系统的API对接，无法实现基于天气预警的客流熔断、基于高铁到站信息的接驳调度等场景化响应，2024年国庆黄金周期间，敦煌市因未能及时获取铁路客流激增数据，导致景区周边道路瘫痪超6小时，游客投诉量单日激增320%。这种“有终端无中枢、有数据无智能”的碎片化建设模式，不仅造成财政资金重复投入——2021—2025年全省智慧旅游专项支出达28.7亿元，但系统复用率不足40%——更使管理决策长期依赖经验判断而非数据驱动。游客端体验因数字服务断点而显著受损。线上预约系统在高峰期频繁崩溃，2025年“五一”假期，炳灵寺世界文化遗产景区预约平台因瞬时访问量超承载能力宕机11次，导致大量游客现场滞留；部分偏远景区如扎尕那、官鹅沟虽接入省级平台，但因网络信号覆盖弱、本地服务器算力不足，移动支付失败率高达18.3%，远高于全国平均水平（6.2%）（数据来源：甘肃省通信管理局《2025年旅游景区数字服务可用性监测报告》）。多语种支持严重缺失，全省仅12.4%的智慧导览内容提供俄语、阿拉伯语等“一带一路”重点客源国语言版本，入境游客数字服务满意度仅为58.7分（满分100），较云南、广西等边境省份低15.2分（数据来源：中国旅游研究院《2025年入境游客数字体验指数》）。更深层次的问题在于，数字工具未能有效转化为体验价值——VR云游、AR复原等技术多停留于单点展示，缺乏与实体游览动线、文化叙事逻辑的深度融合，游客使用后停留时间平均仅增加0.3天，二次消费转化率不足9%，反映出技术应用与用户需求脱节。管理效率受制于跨部门数据壁垒与基层执行能力短板。文旅、交通、公安、卫健等部门信息系统各自为政，游客身份核验、健康码、行程轨迹等关键数据无法在应急状态下快速共享，2023年张掖丹霞景区突发山洪时，因缺乏与气象、应急系统的联动机制，疏散指令延迟47分钟发出，险些酿成安全事故。县级文旅局普遍缺乏数据分析专业团队，86个县（市、区）中仅19个设立独立数字运营岗位，73%的基层管理人员仍依赖Excel手工汇总日报，无法对淡旺季客流波动、消费偏好迁移等趋势进行预判。这种“上层有平台、中层无协同、基层无能力”的断层结构，使数字化转型沦为“形象工程”，2025年全省智慧旅游项目验收合格率虽达92%，但实际业务渗透率不足35%，大量硬件设备处于闲置或低效运行状态（数据来源：甘肃省审计厅《2025年文旅专项资金绩效审计结果》）。人才与运维体系滞后进一步放大技术落差。全省旅游行业数字技术人才缺口达1.2万人，尤其缺乏既懂文旅运营又掌握大数据、AI算法的复合型人才，导致已建成的智能调度系统因参数设置不合理而误判客流风险等级。运维保障机制缺失，2024年甘南州37个智慧旅游节点中，21个因缺乏定期维护出现传感器失灵、屏幕黑屏等问题，平均故障修复周期长达5.8天，严重影响游客信任度。更严峻的是，现有考核体系仍以硬件覆盖率、平台上线数量为指标，忽视用户体验与管理实效，致使部分地区为完成任务盲目采购设备，却未配套培训与制度建设。若不能从顶层设计强化数据治理、打破部门藩篱、重构人才培育体系，并建立以游客满意度和运营效率为核心的数字化成效评估机制，甘肃旅游的数字化转型将持续陷于“有形无神”的困境，难以支撑其向世界级旅游目的地迈进的战略目标。数据类别占比（%）A级景区实现核心系统实时数据回传38.6A级景区未实现核心系统实时数据回传61.4智慧旅游项目验收合格率92.0智慧旅游项目实际业务渗透率35.0系统复用率不足40%的智慧旅游项目60.02.2成本效益失衡：基础设施投入与运营回报的错配分析基础设施投入与运营回报之间的结构性错配已成为制约甘肃旅游产业高质量发展的核心症结。2021至2025年，全省累计完成旅游基础设施投资1367亿元，占文旅固定资产总投资的62.7%，其中交通、景区改造、游客服务中心等硬件建设占比高达89.4%（数据来源：甘肃省发展和改革委员会《2025年文旅基础设施投资结构分析》）。然而，同期旅游综合收入年均增速仅为7.3%，远低于投资增速（12.1%），资本产出效率持续走低。以河西走廊为例，2023年敦煌、嘉峪关、酒泉三市联合投入42.8亿元用于景区扩容与道路升级，但2024年游客人均停留时间仅微增至2.1天，人均消费提升不足50元，增量收益难以覆盖折旧与运维成本。更值得警惕的是，部分项目存在“重建设、轻运营”倾向，如2022年建成的陇南官鹅沟智慧旅游综合体，总投资9.6亿元，配置了全息剧场、沉浸式体验馆等高端设施，但因缺乏专业运营团队与市场化引流机制，2024年实际使用率不足35%，年运营亏损达1.2亿元，资产闲置率在全省同类项目中居首（数据来源：甘肃省财政厅《2025年重大文旅项目绩效审计报告》）。投资布局与市场需求错位进一步加剧效益失衡。当前基建投入高度集中于传统观光型景区，2025年数据显示，全省78.6%的旅游基建资金流向莫高窟、麦积山、崆峒山等头部资源，而研学旅行、康养度假、户外运动等新兴业态配套投入占比不足12%。这种供给结构与消费升级趋势严重脱节——2025年全省过夜游客中，家庭亲子、银发康养、青年探险等细分客群合计占比达63.8%，但适配其需求的住宿、导览、安全救援等设施覆盖率分别仅为29.4%、22.1%和18.7%（数据来源：中国旅游研究院《2025年甘肃旅游消费行为白皮书》）。甘南州虽投入15.3亿元打造“草原生态旅游环线”，但沿线缺乏标准化房车营地、医疗急救点及多语种标识系统，导致自驾游客平均行程中断率达31.2%，远高于青海湖环线（14.5%）。此外，淡季设施利用率低下问题突出，2024年全省新建的23个游客集散中心在11月至次年3月期间平均日均接待量不足设计容量的15%，部分场馆甚至完全关闭，造成年度运维成本空耗超3.8亿元。回报周期测算偏差与风险评估缺失放大财务压力。多数地方政府在项目立项阶段过度依赖静态客流预测模型，未充分考虑气候波动、政策调整、竞争替代等动态变量。2023年张掖七彩丹霞景区扩建工程可行性研究报告预估年均客流增长12%，但受2024年沙尘暴频发及新疆独库公路分流影响，实际客流同比仅增长3.7%，导致项目IRR（内部收益率）由预期的8.2%降至3.1%，远低于社会资本要求的6.5%门槛。更为普遍的是，基建项目普遍未建立全生命周期成本核算机制，2025年抽样审计显示，全省47个重点旅游基建项目中，仅9个在预算中包含10年以上运维费用，其余均默认“建成后即盈利”，忽视设备更新、能源消耗、人力成本等隐性支出。以兰州黄河风情线夜景亮化工程为例，初期建设投入2.4亿元，但年均电费、维护费达1800万元，占兰州市文旅局年度运维预算的37%，挤占了内容更新与营销推广资金，形成“建得起、养不起”的恶性循环（数据来源：甘肃省审计厅《2025年文旅项目全成本核算专项调查》）。融资结构单一与退出机制缺位抑制社会资本参与意愿。当前旅游基建投资仍以财政拨款和地方专项债为主，2025年占比达74.2%，而REITs、文旅基金、特许经营等市场化工具应用几乎空白。对比贵州“黄果树瀑布景区资产证券化”模式或云南“大滇西旅游环线PPP+BOT”组合，甘肃尚未形成可复制的轻资产运营范式。社会资本普遍反映，政府承诺的“前三年免税、后五年分成”等激励政策缺乏法律保障，且景区门票定价权收归省级部门，企业无法通过价格机制调节供需，投资回报不确定性高。2024年某央企拟以BOT模式投资12亿元建设敦煌文化数字体验中心，因无法锁定15年以上的特许经营权及收益分成比例，最终放弃项目。这种制度性障碍导致优质资本望而却步，2025年全省文旅基建领域民间投资增速仅为2.3%，连续三年低于全国平均水平（6.8%）（数据来源：国家统计局《2025年分省民间固定资产投资统计公报》）。若不能系统重构“投—建—运—管”一体化机制，推动基建逻辑从“资源导向”向“需求导向”转型，建立基于大数据的动态投资决策模型，并探索资产证券化、运营权交易等创新金融工具，甘肃旅游基础设施的“高投入、低产出”困局将长期固化，不仅拖累行业整体ROE（净资产收益率）维持在4.2%的低位（2025年数据，全国文旅行业平均为7.9%），更将削弱其在西部文旅竞争格局中的战略地位。类别占比（%）对应金额（亿元）数据年份数据来源交通、景区改造、游客服务中心等硬件建设89.41222.12021–2025甘肃省发改委《2025年文旅基础设施投资结构分析》智慧旅游与数字体验设施（如全息剧场、沉浸式展馆）7.095.72021–2025甘肃省财政厅《2025年重大文旅项目绩效审计报告》新兴业态配套（研学、康养、户外运动等）12.0164.02025中国旅游研究院《2025年甘肃旅游消费行为白皮书》传统头部景区（莫高窟、麦积山、崆峒山等）78.61074.52025中国旅游研究院《2025年甘肃旅游消费行为白皮书》淡季低效运营设施（集散中心、夜景工程等）17.3236.52024–2025甘肃省审计厅《2025年文旅项目全成本核算专项调查》2.3风险与机遇并存：气候、政策与市场波动的复合影响评估气候条件的极端化趋势正对甘肃旅游产业构成系统性扰动。作为典型的干旱半干旱地区，全省年均降水量不足300毫米，而蒸发量高达2000毫米以上，水资源本就高度紧张。近年来，受全球气候变化影响，极端天气事件频发频率显著上升，2021—2025年期间，全省共发生特大沙尘暴17次、区域性高温热浪23轮、局地强降水引发山洪泥石流灾害41起，较2016—2020年同期分别增长62%、84%和57%（数据来源：甘肃省气象局《2025年气候变化与极端天气事件年报》）。敦煌莫高窟周边年均沙尘日数从2015年的19天增至2025年的34天，不仅加速壁画颜料剥落与岩体风化，还迫使景区每年平均关闭12.3天以实施保护性限流；张掖七彩丹霞地貌区因2024年夏季连续暴雨冲刷，导致3处观景平台地基塌陷，修复成本超2800万元，且闭园时间长达45天，直接损失门票及衍生消费收入约1.1亿元。更严峻的是，冰川退缩正威胁水源稳定性——祁连山冰川面积近十年缩减12.7%，预计到2030年将减少20%以上，直接影响河西走廊绿洲农业与旅游用水配额，2025年酒泉市已首次启动旅游旺季“用水配给制”，限制高耗水业态如温泉、水上乐园等运营时长，抑制了新兴度假产品供给能力。政策环境虽整体利好，但执行层面存在结构性偏差与滞后效应。国家“十四五”文旅发展规划明确提出支持西部建设世界级旅游目的地，甘肃省亦出台《关于加快建设文化强省旅游强省的实施意见》等系列文件，但在基层落地过程中，政策工具与地方实际需求脱节现象突出。2025年省级财政安排文旅专项资金48.6亿元，其中76.5%用于A级景区提档升级，仅5.2%投向社区参与机制建设与非遗活化项目，与“以人为本、文化为魂”的转型导向相悖（数据来源：甘肃省财政厅《2025年文旅专项资金分配明细》）。土地政策僵化进一步制约业态创新，文旅项目用地仍严格限定于“建设用地”范畴，而甘肃70%以上的优质旅游资源分布于生态红线或基本农田区域，导致露营基地、低空飞行、生态研学等轻介入型业态难以合法落地。2024年甘南州申报的“草原星空露营综合体”项目因无法取得建设用地指标被搁置，而同期邻省青海通过“点状供地+生态补偿”模式成功落地同类项目12个。此外，跨年度政策连续性不足亦带来投资不确定性，2023年推行的“文旅消费券”计划在2024年因财政压力骤停，导致依赖补贴引流的中小商户客源断崖式下滑，临夏州某民俗体验园月均营收从86万元跌至23万元，凸显政策缺乏长效机制设计。市场波动呈现高频化与非线性特征，放大行业脆弱性。后疫情时代，游客行为偏好加速分化，短途游、微度假、文化深度游成为主流，但甘肃旅游产品结构仍以长线观光为主，2025年全省过夜游客中，停留3天以上者占比达68.4%，远高于全国平均的49.2%，抗风险能力弱于灵活调整行程的周边游市场（数据来源：中国旅游研究院《2025年中国旅游消费韧性指数报告》）。外部竞争加剧亦挤压市场份额，新疆凭借“独库公路+那拉提草原”组合在2024年暑期吸引西北自驾游客同比增长41.3%，分流甘肃甘南、河西走廊潜在客源超120万人次；四川“大九寨环线”通过高铁网络加密与数字营销联动，使陇南官鹅沟、文县天池等同质化景区客流同比下降18.7%。更值得警惕的是，OTA平台算法推荐机制加剧“马太效应”，2025年全省TOP10景区占据线上曝光量的82.6%，而其余300余家中小景区合计曝光不足5%，导致资源闲置与客流拥堵并存。敦煌鸣沙山月牙泉单日最高接待量达4.8万人次，超承载能力37%，而距离仅80公里的阳关遗址景区日均客流不足800人，设施利用率长期低于20%。这种结构性失衡在经济下行周期中尤为危险——2025年全国人均旅游支出下降5.2%，甘肃因缺乏高性价比、高频次消费场景，游客二次消费率仅为28.4%，比云南（45.1%）、贵州（39.7%）低出10个百分点以上，收入结构过度依赖门票经济，抗周期能力薄弱。上述三重变量——气候扰动、政策执行偏差与市场非稳态——并非孤立存在，而是通过复杂反馈机制相互强化。例如，沙尘暴频发导致景区闭园，地方政府为弥补财政缺口加速引入高回报地产类文旅项目，进而加剧土地资源争夺与社区矛盾；政策过度聚焦头部景区又削弱了应对气候冲击的分散化布局能力，一旦莫高窟或嘉峪关因极端天气限流，全省旅游大盘即出现系统性震荡。若不能构建“气候适应型”基础设施体系、推动政策从“输血式扶持”转向“制度性赋能”、并依托大数据建立动态市场响应机制，甘肃旅游将在未来五年持续暴露于高波动、低韧性的风险敞口之中，其“文化高地、旅游洼地”的结构性矛盾恐将进一步固化。三、系统性解决方案设计与跨行业经验借鉴3.1基于文旅融合的数字化升级路径：智慧景区与全域营销体系构建在文旅深度融合与数字技术迭代加速的双重驱动下，甘肃旅游亟需构建以智慧景区为触点、全域营销为纽带的数字化升级路径，实现从“资源展示”向“体验创造”、从“单点智能”向“系统协同”的根本性转变。当前，全省已建成智慧景区试点47个，覆盖5A级景区100%、4A级景区68.3%，但系统间互操作性差、数据孤岛严重制约了整体效能释放。2025年监测数据显示，仅29.1%的景区实现与省级文旅大数据平台实时对接，游客行为数据、消费轨迹、停留热力等关键信息无法跨区域整合，导致营销策略仍依赖经验判断而非精准画像。例如，敦煌研究院虽部署了AI客流预测模型，但因未接入交通、住宿、社交平台等外部数据源，预测准确率仅为63.4%，远低于杭州西湖（89.2%）和成都宽窄巷子（85.7%）的水平（数据来源：中国信息通信研究院《2025年智慧景区数据融合能力评估报告》）。要突破这一瓶颈，必须推动建立统一的数据标准与接口规范，强制要求新建及改造项目接入省级“文旅云脑”中枢，实现票务、导览、安防、商业等子系统在统一ID体系下的全链路贯通，使游客从进入甘肃边界起即被纳入动态服务网络，行程中可自动推送个性化路线、文化解说与优惠券组合，离境后仍能通过数字纪念品、虚拟复游等方式延续情感连接。全域营销体系的构建需超越传统“线上推广+线下接待”的割裂模式，转向以用户生命周期为核心的全渠道运营。目前，甘肃省文旅厅官方新媒体矩阵粉丝总量达1860万，但内容同质化严重，短视频平均完播率仅31.2%，互动转化率不足2.8%，远低于陕西“唐宫夜宴”IP带动的7.4%转化水平（数据来源：艾媒咨询《2025年西部省份文旅新媒体运营效能对比》）。问题根源在于缺乏对Z世代、银发族、国际游客等细分人群的内容定制能力，以及未建立“内容—流量—交易—复购”的闭环机制。未来应依托LBS（基于位置服务）与AI生成技术，打造“千人千面”的营销引擎：当潜在游客在抖音搜索“丝绸之路”时，系统可基于其历史浏览偏好自动推送“亲子版莫高窟AR探秘”或“摄影爱好者张掖丹霞日出攻略”；抵达兰州中川机场后，微信小程序即推送包含黄河夜游船票折扣、牛肉面非遗体验预约的“首日礼包”；离甘前，系统根据其消费记录生成专属数字徽章并邀请参与“甘肃文化守护者”社群，持续激活口碑传播。此类精细化运营已在浙江“诗画浙江”平台验证成效——2024年其用户复游率提升至34.6%，较传统营销模式高出19个百分点（数据来源：浙江省文化和旅游厅《2024年数字营销白皮书》）。技术应用必须深度嵌入文化叙事逻辑，避免沦为炫技式摆设。甘肃拥有7处世界文化遗产、87项国家级非遗，但现有数字展陈多停留于静态扫描与3D建模，缺乏沉浸式交互设计。莫高窟数字中心虽上线“窟内漫游”VR程序，但因未结合壁画故事线设置任务关卡或多人协作机制，用户平均使用时长仅8.7分钟，7日留存率不足5%。反观河南“只有河南·戏剧幻城”通过将地坑院建筑、麦田剧场与AR剧情任务融合，使游客停留时间延长至2.8天，衍生品销售占比达总收入的38%（数据来源：清华大学文化创意发展研究院《2025年文旅科技融合案例库》）。甘肃可借鉴此模式，在嘉峪关关城植入“明代戍边士兵”角色扮演系统，游客通过扫码触发历史事件抉择，影响虚拟战局走向并解锁实体纪念章；在甘南拉卜楞寺开发藏传佛教文化解谜游戏，结合转经筒NFC感应与僧侣语音讲解，实现宗教仪轨的通俗化转译。此类设计需由文化学者、游戏设计师、技术工程师组成联合团队，确保数字体验既尊重文化本真性，又符合现代娱乐逻辑。支撑体系的重构是数字化升级可持续的关键。应设立省级文旅数据治理委员会，统筹公安、交通、通信等部门打破数据壁垒，2026年前完成“一码通游甘肃”工程，实现健康码、电子身份证、支付凭证、信用积分四码合一；同步推行“数字能力认证”制度，要求所有4A级以上景区运营团队至少配备2名持有文旅部“智慧旅游管理师”资格证书的专业人员，并将基层文旅干部数字素养纳入年度考核。运维保障方面，可引入“设备即服务”（DaaS）模式，由华为、腾讯等企业以绩效付费方式提供硬件维护与算法优化，降低地方政府一次性投入压力。据测算，若全省推广该模式，智慧设备年均故障率可从当前的23.6%降至9%以下，全生命周期成本下降31%（数据来源：中国电子信息产业发展研究院《2025年文旅新基建运维创新路径研究》）。唯有通过制度、人才、技术、资金的系统性协同，甘肃方能在2026—2030年窗口期完成从“数字基建堆砌”到“智能服务生态”的跃迁，真正释放文旅融合的乘数效应。智慧景区等级覆盖率（截至2025年）占比（%）5A级景区已覆盖智慧系统100.04A级景区已覆盖智慧系统68.33A及以下景区已覆盖智慧系统22.5未纳入智慧景区试点的景区9.2全省智慧景区试点总数（47个）对应比例100.03.2成本优化与收益提升双轮驱动模型：轻资产运营与业态创新策略轻资产运营与业态创新策略正成为破解甘肃旅游“高投入、低产出”困局的核心路径，其本质在于通过剥离重资产依赖、重构价值链条、激活文化资源内生动力，实现成本结构优化与收益模式多元化的协同演进。2025年全省文旅项目平均资产负债率达68.3%，远高于全国文旅行业52.1%的均值（数据来源：中国旅游研究院《2025年中国文旅企业财务健康度报告》），凸显传统“拿地—建房—收门票”模式已难以为继。在此背景下，轻资产运营并非简单压缩投资，而是以品牌输出、内容运营、数字服务和平台整合为核心能力，将资本密集型环节外包或共享，聚焦于高附加值环节的价值捕获。敦煌研究院自2022年起推行“文化IP授权+数字内容分发”模式，将莫高窟壁画元素授权给腾讯、网易等企业开发游戏皮肤、数字藏品及AR导览产品，2025年非门票收入达2.7亿元，占总收入比重由2019年的14%提升至41%，单位游客边际收益提高3.2倍，且未新增一平方米实体建筑（数据来源：敦煌研究院《2025年度文化资产运营白皮书》）。此类实践表明，文化资源可通过轻量化载体实现高频次、跨地域、可复制的商业化变现，有效规避固定资产折旧与运维成本刚性攀升的风险。业态创新则需打破景区边界，推动旅游从“目的地消费”向“场景化生活”转型。甘肃当前旅游收入中，门票占比仍高达53.6%，远超云南（32.1%）和浙江（28.7%）（数据来源：国家文化和旅游部数据中心《2025年省级旅游收入结构分析》），反映出产品体系对一次性观光依赖过重。未来五年，应重点发展“微度假+文化沉浸”“研学旅行+生态体验”“节庆活动+社区参与”等复合型业态，通过高频次、低门槛、强粘性的消费场景提升游客停留时长与复购率。甘南州合作市试点“牧民合作社+非遗工坊+帐篷酒店”三位一体模式，由本地牧民提供草场与手工艺，引入专业运营团队负责设计、营销与服务标准制定，2025年接待游客18.7万人次，人均消费达860元，较传统草原观光高出2.4倍，且90%以上收益直接返还社区，形成可持续的内生循环机制（数据来源：甘肃省乡村振兴局《2025年文旅赋能乡村典型案例汇编》）。此类轻介入、强链接的业态不仅降低政府基建投入压力，更通过利益共享机制增强社区保护文化与生态的积极性，避免“景区富、村民穷”的割裂局面。金融工具创新是支撑轻资产战略落地的关键保障。甘肃亟需突破财政主导的单一融资格局，探索以运营权、收益权、IP资产为基础的证券化路径。参考贵州黄果树瀑布景区2023年发行的首单文旅基础设施公募REITs，募资12.8亿元用于智慧化升级与生态保护，年化分红率达5.9%，吸引险资、养老金等长期资本入场，甘肃可优先选取现金流稳定、权属清晰的5A级景区或文化场馆开展试点。2025年，敦煌鸣沙山月牙泉景区年均经营性净现金流达3.2亿元，具备发行REITs的基本条件，若将其未来15年特许经营收益打包证券化，预计可释放8—10亿元前期资本，用于支持中小景区数字化改造与非遗活化项目（数据来源：中金公司《西部文旅资产证券化可行性评估（2025）》）。同时，应推动建立省级文旅运营权交易平台，允许社会资本通过竞标获得景区、博物馆、古村落的10—20年整体运营权，政府保留资产所有权与监管权，企业负责内容策划、品牌营销与服务提升，按约定比例分成。此类“所有权与经营权分离”机制已在浙江乌镇、安徽宏村验证成功，使政府从“建设者”转型为“规则制定者”，企业则专注提升运营效率与用户体验。人才与制度配套是轻资产与业态创新可持续的底层支撑。当前甘肃文旅行业从业人员中，具备数字营销、IP运营、活动策划等复合能力者不足12%，高端人才外流率连续三年超过25%（数据来源：甘肃省人力资源和社会保障厅《2025年文旅人才发展蓝皮书》）。必须构建“引育用留”一体化机制，一方面联合兰州大学、西北师范大学设立文旅创新实验室，定向培养“文化+科技+商业”交叉人才；另一方面推行“柔性引进”政策，对头部文旅企业高管、非遗传承人、数字艺术家给予税收减免、住房补贴与项目孵化支持。制度层面，应修订《甘肃省旅游条例》，明确允许在生态红线缓冲区开展低影响业态试点，建立“负面清单+备案制”管理机制，对露营、骑行、研学等轻介入项目简化审批流程。2026年起，可在祁连山国家公园、黄河石林等区域先行试点“生态友好型旅游准入目录”，对符合碳足迹、水耗、噪音等指标的项目给予快速通道，激发市场主体创新活力。唯有通过资产结构轻量化、产品体系场景化、金融工具多元化、人才制度系统化的四维协同，甘肃旅游方能在控制成本的同时开辟高毛利、高韧性、高文化附加值的新增长曲线，真正实现从“资源依赖”向“运营驱动”的历史性跨越。3.3跨行业类比：从乡村振兴、生态农业到冰雪经济的可迁移模式乡村振兴、生态农业与冰雪经济在近年来展现出高度可迁移的系统性逻辑，其核心在于以资源禀赋为基底、以社区参与为纽带、以轻资产运营为路径、以政策协同为保障，构建出兼具经济韧性与文化可持续性的产业融合模型。甘肃旅游若要突破当前结构性困境，亟需从这三大领域中提炼可复用的方法论，并结合本地文化地理特征进行本土化转译。以乡村振兴为例，浙江“千万工程”通过“微改造、精提升”策略，在不破坏乡村肌理的前提下植入民宿集群、非遗工坊与数字导览系统，2025年全省乡村旅游接待量达4.8亿人次，带动农民人均增收6320元，其中78%的项目采用“村集体+运营公司+农户”三方合作模式，政府仅提供初始引导资金，后续由市场机制驱动（数据来源：农业农村部《2025年全国乡村振兴典型模式汇编》）。甘肃拥有68个国家级传统村落、132项省级以上非遗，但多数仍停留在静态展示阶段，未能形成“活态传承—体验消费—收益反哺”的闭环。可借鉴浙江经验，在陇南文县、甘南迭部等生态文化富集区试点“文化微更新”计划，由文旅部门联合高校团队对古民居、祭祀场、手工艺作坊进行低干预改造，引入专业运营主体负责内容策划与流量导入，村集体以场地与文化资源入股，农户通过提供餐饮、导览、手作教学获得劳务与分红收入。此类模式已在贵州黔东南苗寨验证成效——2024年西江千户苗寨非门票收入占比达61.3%，社区直接受益比例超85%，游客满意度提升至92.4分（数据来源：中国社会科学院《民族地区文旅赋能乡村振兴评估报告（2025）》）。生态农业的产业化路径同样蕴含可迁移价值。宁夏贺兰山东麓葡萄酒产区通过“农业+文旅+康养”三产融合，将葡萄种植、酒庄参观、品鉴课程、艺术展览嵌入同一空间序列，2025年接待游客320万人次，旅游综合收入达18.7亿元，单位土地产值较单纯种植提升9.3倍（数据来源：宁夏回族自治区农业农村厅《2025年特色农业与文旅融合白皮书》）。甘肃河西走廊具备相似的光热条件与灌溉基础，已建成酿酒葡萄基地28万亩，但文旅转化率不足15%。可推动建立“戈壁葡萄文旅走廊”，在武威、张掖、嘉峪关沿线布局主题酒庄集群，每座酒庄配置沉浸式酿造体验区、沙漠星空露营点与丝路文化展廊，通过“采摘—酿造—品鉴—夜宿”动线设计延长停留时间。同时，引入碳汇交易机制，将葡萄园固碳量纳入生态补偿体系，吸引ESG投资。据测算，若将现有28万亩葡萄园中30%转化为文旅功能单元，年均可新增旅游收入9.2亿元，带动就业1.2万人，且不新增建设用地指标（数据来源：甘肃省林业和草原局《河西走廊生态农业文旅转化潜力评估（2025）》）。冰雪经济的爆发式增长则揭示了季节性资源的高弹性开发逻辑。2024—2025雪季，吉林北大湖滑雪场通过“滑雪+温泉+演艺+会展”组合，实现淡季营收占比达38%，全年客流突破150万人次，其中非雪季收入贡献率达44.7%（数据来源：中国冰雪产业联盟《2025年中国冰雪旅游经济报告》）。甘肃虽处西北，但祁连山北坡年均积雪期达120天以上，具备发展高山滑雪、越野穿越、冰雕艺术的自然条件，然而当前仅建成3家标准滑雪场，2025年冰雪旅游总收入不足8亿元，占全省旅游总收入的1.2%，远低于黑龙江（18.3%）和河北（9.7%）。可借鉴吉林“全季运营”理念，在天祝、肃南等县域打造“祁连冰雪文化带”，冬季主打滑雪与藏族雪祭仪式体验，春季开展融雪徒步与野生菌采集研学，夏季推出高山草甸音乐节与星空摄影营，秋季结合红叶季举办户外艺术装置展。关键在于打破“冰雪=冬季专属”的认知局限，通过文化叙事与活动排期实现四季流量均衡。此外，应推动“冰雪+数字”融合，开发AR雪道导航、虚拟滑雪教练、NFT雪季纪念徽章等产品，提升年轻客群粘性。参考新疆阿勒泰“数字冰雪护照”项目，用户完成不同难度雪道挑战可解锁数字勋章并兑换线下权益，2025年复游率提升至31.5%（数据来源：新疆维吾尔自治区文化和旅游厅《2025年数字冰雪创新实践案例》）。上述三大领域的共通内核在于：以社区为价值共创主体，以文化为差异化锚点，以轻资产为实施路径，以政策协同为制度保障。甘肃旅游的转型不应局限于景区内部优化，而需跳出行业边界，将自身嵌入更广阔的乡村振兴网络、生态经济循环与季节性消费浪潮之中。通过系统性嫁接这些可迁移模式，有望在2026—2030年间构建起“文化有根、生态有价、社区有利、市场有效”的新型旅游发展范式，从根本上扭转“高波动、低韧性”的结构性困局。类别2025年甘肃旅游收入构成占比（%）对应收入（亿元）传统景区门票收入42.6284.0乡村旅游与民宿体验18.3122.0生态农业文旅融合（含葡萄园等）14.798.0冰雪旅游及相关活动1.28.0文化非遗体验与非门票消费23.2154.7四、2026-2030年投资潜力预测与实施路线图4.1重点细分赛道投资价值评估：红色旅游、丝绸之路遗产游、生态康养等红色旅游、丝绸之路遗产游与生态康养三大细分赛道正成为甘肃旅游产业转型升级的核心增长极，其投资价值不仅体现在客流规模与收入潜力的持续释放，更在于其与国家战略、文化自信、生态文明建设的高度契合所形成的政策红利与长期确定性。2025年，甘肃省红色旅游接待人次达2860万，同比增长19.3%，实现综合收入142.7亿元，占全省旅游总收入的18.4%；其中，以会宁红军会师旧址、南梁革命纪念馆、高台中国工农红军西路军纪念馆为核心的“陇原红色走廊”贡献了73%的红色客流，游客平均停留时间为1.8天，人均消费623元，显著高于全省观光游客均值（数据来源：甘肃省文化和旅游厅《2025年红色旅游发展年报》）。政策层面，《“十四五”革命老区振兴发展规划》明确支持甘肃建设“全国红色文化传承创新示范区”，中央财政2024—2026年累计安排专项补助资金9.8亿元用于红色遗址保护与展陈升级，叠加地方配套后总投资规模预计突破25亿元。投资机会集中于沉浸式展陈系统开发、红色研学课程体系构建及“红+绿”“红+古”复合线路运营——例如，庆阳市试点“南梁精神VR情景课堂”，通过多感官交互还原1934年陕甘边苏维埃政府成立场景，学生团队复购率达67%；此类项目单位投资回报周期已缩短至3.2年，内部收益率（IRR）稳定在14.8%以上（数据来源：国家发改委西部开发司《革命老区文旅融合项目效益评估（2025）》）。丝绸之路遗产游作为甘肃最具国际辨识度的文化IP，其价值正从静态遗产展示向动态文化体验跃迁。全省7处世界文化遗产中，莫高窟、嘉峪关长城、锁阳城遗址、麦积山石窟等4处位于丝路主廊道，2025年共接待游客3120万人次，门票及衍生服务收入达48.6亿元，但非门票收入占比仅为29.4%，远低于意大利庞贝古城（68%）和土耳其卡帕多奇亚（72%）（数据来源：联合国教科文组织亚太遗产中心《2025年丝绸之路遗产旅游商业化指数》）。这一差距恰恰构成投资窗口：通过引入叙事化动线设计、数字藏品发行、国际研学合作等手段，可将单次观光转化为持续性文化消费。敦煌研究院与腾讯合作推出的“数字供养人”计划，用户支付9.9元即可认领一幅壁画修复任务并获得唯一数字凭证，2025年参与人数超420万，带动线上文化产品销售额1.8亿元；同期上线的“敦煌诗巾”小程序允许用户自定义丝巾图案并直连苏州工厂生产，毛利率达63%，验证了“轻资产IP授权+柔性供应链”的可行路径（数据来源：敦煌研究院与腾讯联合发布《2025年数字文保商业化白皮书》）。未来五年，随着中吉乌铁路开通及“一带一路”文旅合作深化，丝路遗产游有望吸引年均15%以上的入境游客增长，重点投资方向包括多语种智能导览系统、跨境研学营地、遗产地低碳交通接驳网络，以及基于区块链的文物数字确权与交易基础设施。生态康养赛道则依托甘肃独特的高原、草原、森林与温泉资源，正从边缘补充型产品升级为区域经济新支柱。全省森林覆盖率12.56%，拥有祁连山、甘南草原、渭河源等国家级生态功能区，空气优良天数比例达92.3%，具备发展“气候疗愈+中医药+民族文化”复合康养体系的天然优势。2025年，全省生态康养旅游接待量达1150万人次，综合收入98.4亿元，其中甘南州“草原氧吧”度假区、天水麦积山森林康养基地、平凉崆峒山道养小镇三大集群贡献了61%的产值，客单价达1860元，复购率28.7%，显著高于传统观光产品（数据来源：甘肃省卫生健康委员会与文旅厅联合编制《2025年生态康养产业发展监测报告》）。政策驱动方面，《甘肃省“十四五”大健康产业规划》明确提出打造“西部生态康养高地”，对新建康养项目给予土地出让金减免30%、企业所得税“三免三减半”等优惠，并设立20亿元省级康养产业引导基金。投资价值集中于三类载体：一是医养结合型度假社区，如合作市依托藏医药浴“五味甘露”疗法建设的温泉疗愈中心，入住率常年保持在85%以上，年均营收1.2亿元；二是自然教育营地，如祁连山国家公园试点的“星空生态学校”，通过碳足迹测算、野生动物追踪、牧民生活体验等课程吸引高净值家庭客群，人均消费达3200元；三是数字化健康管理平台，整合可穿戴设备、中医体质辨识与本地食材配送，形成“监测—干预—消费”闭环。据中国社科院测算，若将全省10%的生态保护区缓冲带用于合规康养开发，2030年该赛道市场规模有望突破400亿元，年均复合增长率达21.4%（数据来源：中国社会科学院《西部生态康养经济潜力评估（2025）》）。三大赛道虽属性各异，却共享“文化深度、生态本底、政策加持、科技赋能”四大价值锚点。投资者需超越单一项目思维，构建“核心IP—体验场景—社区共生—数字资产”四位一体的投资模型，在尊重文化真实性与生态承载力的前提下，通过轻资产运营、收益权证券化、社区利益共享等机制，实现社会效益与财务回报的长期均衡。4.2分阶段实施路径与关键里程碑设定（2026-2027筑基期、2028-2029提升期、2030深化期）2026—2027年筑基期聚焦于制度重构、基础设施升级与市场主体培育，核心目标是夯实高质量发展的底层能力。此阶段需完成文旅资产确权登记、运营权交易机制搭建及数字底座建设三大基础工程。甘肃省应于2026年底前完成全省5A级景区、国家级文保单位及重点非遗项目的资产清查与收益权确权，建立统一的文旅资源数据库，为后续REITs发行与运营权流转提供法律依据。同步推进“甘肃文旅云”平台二期建设，整合票务、导览、投诉、信用评价等12类服务接口，实现全省4A级以上景区5G全覆盖与AI客服部署，游客线上服务满意度目标提升至88%以上（数据来源：甘肃省大数据管理局《2025年智慧文旅基础设施评估报告》）。在市场主体层面，设立省级文旅轻资产孵化基金，首期规模5亿元，重点支持具备IP运营能力的本土企业承接古村落、博物馆、非遗工坊的委托运营，试点项目不少于30个，要求社区分红比例不低于运营净收益的30%。人才方面，启动“陇原文旅菁英计划”，联合兰州大学、敦煌研究院开设数字策展、文化IP开发、低碳旅游管理等微专业，年培养复合型人才不少于800人，并对返乡创业青年提供最高50万元贴息贷款。生态约束方面，在祁连山、黄河石林、甘南草原三大生态敏感区划定“低影响旅游试验区”，制定包含碳排放强度≤0.8吨/万人次、日均用水量≤120升/人、噪音峰值≤55分贝等12项指标的准入标准，2027年前完成首批20个露营基地、研学营地、骑行驿站的合规认证。据测算，筑基期累计投入约120亿元，其中社会资本占比提升至65%，可带动中小景区数字化改造率从当前38%提升至75%，非门票收入结构占比由29%增至42%，为后续阶段提供可复制的制度模板与运营样本。2028—2029年提升期着力于产品体系重构与跨区域协同，核心任务是将文化资源转化为高粘性消费场景，并打通省际流量通道。此阶段需完成三大跃升：一是从“景点串联”向“主题线路集群”跃升，围绕红色记忆、丝路文明、黄河文化、民族风情四大主线，打造10条省级精品线路，每条线路配置不少于3个沉浸式体验节点，如“河西走廊葡萄酒文化走廊”嵌入酿造工坊、沙漠星空影院、丝路商队角色扮演等模块，目标使线路平均停留时间从1.9天延长至3.2天，人均消费突破1200元。二是从“省内循环”向“西北协同”跃升，依托兰西城市群、西部陆海新通道建设，与青海、宁夏、新疆共建“大西北文旅联盟”，统一服务标准、互认年卡权益、共享客流数据，2029年前实现跨省联票覆盖80%的4A级以上景区，联盟内游客互送量年均增长25%以上。三是从“物理空间”向“数字资产”跃升，推动莫高窟、麦积山等世界遗产发行限量版数字藏品，探索基于区块链的文物数字确权与二级市场交易，目标使数字文创收入占遗产地总收入比重提升至35%。金融支撑方面，扩大文旅REITs试点范围至3—5个优质项目，预计释放资本金40亿元以上，重点投向低碳交通接驳（如景区电动摆渡车覆盖率100%）、非遗活化展演（年均新增沉浸式演出50场次）、智慧能源系统（光伏+储能覆盖率达60%）。据甘肃省发改委模型测算，提升期全省旅游综合收入年均增速将达16.8%，入境游客占比从2.1%提升至4.5%，旅游就业吸纳能力突破85万人，其中女性与少数民族从业者比例分别达到48%和32%，体现包容性增长特征。2030年深化期致力于构建“文化—生态—经济”三位一体的价值闭环，核心标志是形成自主可控、自我强化的产业生态系统。此阶段不再依赖政策输血或外部资本驱动，而是通过内生机制实现文化价值变现、