工程项目代建管理制度指南

工程项目代建管理制度指南一、总则1.目的和依据为规范工程项目代建管理活动，提高工程项目建设管理水平和投资效益，保证工程质量和安全生产，依据国家有关法律法规、规章和相关政策，结合实际情况，制定本工程项目代建管理制度。2.适用范围本制度适用于政府投资的非经营性工程项目，包括但不限于各类基础设施建设项目、公共事业项目等，通过招标或其他合法方式选择代建单位对项目进行建设管理的活动。3.定义本制度所称代建管理，是指项目出资人通过招标等方式，选择专业化的项目建设管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。二、代建单位的选择与确定1.代建单位的条件代建单位应具备独立法人资格，具有与代建项目相适应的工程建设管理资质和能力。拥有满足项目管理需要的专业技术人员和管理人员，其中项目负责人应具有丰富的项目管理经验和相关专业资格证书。具有良好的信誉和业绩，近三年内无重大违法违规行为和不良信用记录。有健全的项目管理体系和财务管理制度，能够有效保障项目的顺利实施。2.代建单位的选择方式对于政府投资项目，一般应通过公开招标的方式选择代建单位。招标活动应严格按照国家有关招标投标的法律法规进行，确保公平、公正、公开。在特定情况下，经项目出资人批准，也可采用邀请招标、竞争性谈判等方式选择代建单位，但应严格履行相应的审批程序。3.代建合同的签订选定代建单位后，项目出资人应与代建单位签订代建合同。代建合同应明确双方的权利和义务，包括项目建设工期、质量标准、投资控制目标、代建费用、违约责任等主要条款。合同签订前，应组织专业人员对合同条款进行审核，确保合同的合法性、完整性和有效性。三、项目前期管理1.项目前期策划代建单位应在签订代建合同后，及时组建项目管理团队，开展项目前期策划工作。对项目的建设规模、功能需求、技术方案等进行深入研究和分析，结合项目实际情况和相关政策要求，制定科学合理的项目建设方案。协助项目出资人办理项目立项、可行性研究报告审批、环境影响评价等前期手续，确保项目合法合规推进。2.设计管理组织进行设计招标或委托设计单位，选择具有相应资质和经验的设计团队承担项目设计任务。对设计过程进行全程管理，定期与设计单位沟通协调，确保设计方案符合项目建设要求和相关规范标准。组织对设计文件进行审查，提出优化建议，控制设计变更，避免因设计不合理导致工程造价增加和工期延误。3.招标采购管理根据项目建设进度要求，编制招标采购计划，明确招标范围、招标方式和时间安排。按照国家有关招标采购法律法规和程序，组织开展施工、监理、材料设备采购等招标活动。对投标单位的资格进行严格审查，确保参与投标的单位具备相应的资质和能力。在评标过程中，坚持公平、公正、公开的原则，选择最优的中标单位。四、项目建设实施管理1.施工管理督促施工单位按照合同约定的工期、质量和安全要求组织施工，建立健全施工管理体系，加强施工现场的组织协调和管理。定期召开工程进度协调会，及时解决施工过程中出现的问题，确保工程进度按计划推进。对工程质量进行严格监督检查，按照相关规范标准和设计文件要求，对隐蔽工程、分项分部工程进行验收，确保工程质量符合要求。加强对施工安全的管理，督促施工单位落实安全生产责任制，开展安全教育培训和安全检查，及时消除安全隐患，确保施工安全。2.监理管理要求监理单位按照监理合同的约定，履行监理职责，对工程质量、进度、投资和安全进行全面监督管理。定期检查监理工作的开展情况，听取监理单位的工作汇报，对监理单位的工作进行评价和考核。协调监理单位与施工单位之间的工作关系，解决监理工作中出现的问题，确保监理工作的有效实施。3.投资控制管理依据代建合同和批准的投资概算，编制项目投资控制计划，明确投资控制目标和措施。对工程变更进行严格审核，严格控制工程变更的范围和费用，确保工程变更在合理范围内进行。定期对项目投资情况进行分析和评估，及时发现投资偏差并采取有效措施进行纠正，保证项目投资不超过批准的概算。五、项目竣工验收与交付使用1.竣工验收准备在工程完工后，代建单位应组织施工单位、监理单位等对工程进行预验收，对发现的问题及时整改。整理和收集工程建设过程中的各种文件资料，包括施工图纸、施工记录、检验报告、质量验收资料等，确保资料齐全、真实、有效。2.竣工验收组织代建单位应在预验收合格后，向项目出资人提出竣工验收申请。项目出资人组织相关部门和单位进行竣工验收，代建单位应积极配合，提供必要的资料和协助。竣工验收应按照国家有关规定和标准进行，对工程质量、建设内容、投资使用等进行全面检查和评估。3.交付使用工程竣工验收合格后，代建单位应及时办理项目交付使用手续，将项目移交给使用单位。同时，代建单位应向项目出资人提交项目建设总结报告，对项目建设过程中的经验教训进行总结。六、代建费用管理1.代建费用的确定代建费用应根据项目的规模、复杂程度和代建单位承担的工作内容等因素，在代建合同中明确约定。代建费用一般包括项目建设管理费、前期工作费、招投标代理费等。代建费用的计取标准应符合国家有关规定和市场行情，确保代建单位的合理收益。2.代建费用的支付代建费用应按照代建合同约定的支付方式和时间节点进行支付。项目出资人应根据项目建设进度和代建单位的工作完成情况，及时支付代建费用。代建单位应按照规定的用途使用代建费用，不得挪作他用。3.代建费用的调整在项目建设过程中，如因项目规模、建设内容等发生重大变化，导致代建费用需要调整的，代建单位应及时向项目出资人提出调整申请，并提供相关的依据和资料。项目出资人应组织相关部门和单位进行审核，经批准后按照调整后的费用进行支付。七、项目档案管理1.档案管理职责代建单位应建立健全项目档案管理制度，明确档案管理职责，安排专人负责项目档案的收集、整理、归档和保管工作。项目档案应包括项目前期文件、设计文件、施工文件、监理文件、竣工验收文件等各类资料。2.档案收集与整理在项目建设过程中，代建单位应及时收集各类文件资料，并按照档案管理的要求进行分类整理。对文件资料的真实性、完整性和准确性进行审核，确保档案质量。3.档案移交项目竣工验收合格后，代建单位应按照规定的时间和要求，将项目档案移交给项目出资人或相关档案管理部门。档案移交应办理交接手续，确保档案的安全和完整。八、监督与考核1.政府部门的监督政府有关部门应加强对工程项目代建管理活动的监督检查，对项目的建设程序、工程质量、安全生产、投资控制等方面进行监管。对发现的违法违规行为，依法予以处理。2.项目出资人的监督项目出资人应按照代建合同的约定，对代建单位的工作进行监督检查，定期听取代建单位的工作汇报，检查项目建设进度、质量和投资控制情况。对代建单位的违约行为，按照合同约定追究其违约责任。3.代建单位的考核项目出资人应建立代建单位考核评价机制，对代建单位的工作业绩、信誉、管理能力等方面进行考核评价。考核结果作为代建单位今后参与其他项目代建的重要依据。对考核优秀的代建单位，给予一定的奖励；对考核不合格的代建单位，按照合同约定进行处理，并限制其参与其他项目代建。九、风险管理1.风险识别与评估代建单位应建立风险管理体系，对项目建设过程中可能面临的风险进行识别和评估。风险包括政策风险、市场风险、技术风险、自然风险等。通过对风险的分析和评估，确定风险的等级和影响程度，为制定风险应对措施提供依据。2.风险应对措施针对不同类型的风险，代建单位应制定相应的风险应对措施。对于政策风险，应及时关注政策变化，调整项目建设方案；对于市场风险，应加强市场调研和分析，合理控制材料设备采购价格；对于技术风险，应加强技术创新和管理，确保技术方案的可行性；对于自然风险，应制定应急预案，减少自然灾害对项目建设的影响。3.风险监控与预警代建单位应建立风险监控和预警机制，对项目建设过程中的风险进行实时监控。当风险指标达到预警值时，及时发出预警信号，并采取相应的措施进行处理。定期对风险管理工作进行总结和评估，不断完善风险管理措施。十、责任追究1.代建单位的责任代建单位如未能按照代建合同的约定履行职责，导致项目出现质量问题、工期延误、投资超支等情况，应承担相应的违约责任。情节严重的，依法追究其法律责任。同时，代建单位及其相关人员如有违法违规行为，依法给予行