应急建筑物安全预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急建筑物安全预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位生产区域内，因火灾、爆炸、坍塌、化学品泄漏等突发事故导致应急建筑物（如应急指挥中心、避难场所、急救站等）失去正常使用功能或面临严重威胁的情景。应急建筑物作为事故应急处置的核心节点，其安全直接关系到人员疏散、指挥协调和救援行动的成败。以某化工厂储罐区泄漏事故为例，若应急观察塔因吸入性气体浓度超标而被迫关闭，将导致指挥人员失去对现场态势的实时监控能力，进而延长应急响应时间达30分钟以上。此类情况均纳入本预案适用范畴。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。2.1一级响应适用于重大事故，如大型装置爆炸导致应急建筑物结构受损或完全损毁，或毒物泄漏造成半径500米内所有应急建筑物必须封锁。此时事故等级达到特别重大（I级），响应原则为“外部协同、全面控制”。以某石油炼化厂硫磺储存区火灾为例，火势突破储罐顶盖后，若应急避难所因高温烟气侵袭无法使用，需立即启动跨区域联动机制，调集邻近企业避难场所作为替代，同时启用省级应急平台实施远程指挥。2.2二级响应适用于较大事故，如设备故障引发应急建筑物局部损毁但功能尚存，或中等规模泄漏导致部分应急通道受阻。此时事故等级为重大（II级），响应原则为“内部为主、区域联动”。某制药厂反应釜泄漏事故中，若应急洗眼器因管道腐蚀失效，但避难场所通风系统正常，可组织人员在厂区消防广播引导下有序撤离至备用避难场所，同时由厂内应急队负责应急通道清障。2.3三级响应适用于一般事故，如应急照明故障、少量泄漏未危及建筑物安全等。此时事故等级为较大（III级），响应原则为“快速处置、部门负责”。某机械制造厂工具间火灾中，若仅应急门锁损坏导致疏散延误，可由安保部门在15分钟内完成应急通道抢修，无需外部支援。分级响应需结合事故发展动态动态调整，例如某事故初期为二级响应，后期因次生灾害扩大升级为一级响应的情况，需在预案中明确升级触发条件。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位应急组织机构采用“集中指挥、分工负责”的矩阵式架构，由应急指挥部、现场处置组和保障支持组三级构成。应急指挥部设于应急指挥中心，由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、设备、后勤的副总经理担任副总指挥，成员包括各部门负责人及外部专家顾问。现场处置组下设抢险救援、疏散引导、医疗救护、环境监测4个专业小组。保障支持组下设物资供应、通讯联络、技术支持、后勤运输4个小组。以某化工厂为例，其应急组织架构需纳入生产、仓储、公用工程等11个部门，确保覆盖所有应急功能需求。2应急指挥部职责负责应急响应的统一指挥和决策，批准应急预案启动与终止，协调跨部门、跨区域应急资源。总指挥通过应急指挥中心调度系统，实时掌握应急建筑物运行状态，如应急避难所容量、避难通道堵塞情况等关键参数，依据事故发展态势决定是否启动外部支援。某乙烯装置泄漏事故中，指挥部在接到应急门无法正常开启的警报后，5分钟内完成响应级别确认，指令现场处置组切换至手动操作模式。3现场处置组职责3.1抢险救援组负责应急建筑物内部被困人员的搜救，优先保障应急指挥人员安全。需配备生命探测仪、破拆工具等专业装备，并制定应急建筑物结构安全评估方案。某钢厂高炉煤气泄漏事故中，抢险组在确认应急值班室门窗无法打开时，采用防爆救援剪扩钳破拆通风口实施救援，救援时间控制在8分钟内。3.2疏散引导组负责应急建筑物周边人员的有序疏散，需掌握所有应急通道、避难场所容量数据。在应急广播故障时，采用手持扩音器引导疏散，并实时清点人数至应急指挥部。某面粉厂粉尘爆炸事故中，疏散组通过应急照明系统指引方向，疏散效率较常规方案提升40%。3.3医疗救护组负责应急建筑物内伤员的急救处理，需配备自动体外除颤器（AED）等急救设备，并制定烧伤、中毒等特殊伤情处置流程。某铝加工厂火灾中，医疗组在应急避难所建立临时救治点，通过皮肤冷却法处理高温烫伤患者，救治成功率提升至92%。3.4环境监测组负责应急建筑物及周边环境参数监测，需配备有毒气体检测仪、辐射剂量仪等设备，数据每5分钟更新一次至应急指挥中心。某氯碱厂泄漏事故中，监测组发现应急避难所氢气浓度超标，及时启动备用避难场所，避免人员中毒。4保障支持组职责4.1物资供应组负责应急物资调配，需实时掌握应急避难所食品、水、药品库存，确保48小时内补充到位。某造纸厂化学品泄漏事故中，物资组通过ERP系统快速调拨邻近仓库物资，保障避难人员基本需求。4.2通讯联络组负责应急通讯保障，需建立至少两种通讯备份方案，如卫星电话、对讲机集群等。某水泥厂坍塌事故中，通讯组在主通讯线路中断后，10分钟内启用无人机图传系统建立临时指挥通道。4.3技术支持组负责应急建筑物技术支持，需掌握应急照明、通风系统等设备操作规程。某制药厂冻干机火灾中，技术组通过远程控制系统关闭着火区域通风，火势在15分钟内得到控制。4.4后勤运输组负责应急人员转运，需配备应急救护车、消防车等运输工具，制定应急建筑物内部转运路线。某食品厂蒸汽管道泄漏事故中，运输组通过无轮式担架将伤员转移至应急避难所，转运时间缩短至3分钟/人。5职责分工原则专业小组之间实行“横向协同、纵向联动”机制，如环境监测组数据需同时通报医疗救护组和抢险救援组。各小组需制定本领域应急建筑物专项预案，例如医疗救护组需制定避难场所传染病防控方案，技术支持组需制定应急照明系统故障处置方案。某化工厂通过建立“应急建筑物功能评估表”，将各项职责量化为15项关键任务，确保责任到人。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守热线，由应急管理部门统一受理事故信息，电话号码公布于厂区所有应急公告栏及内部通讯录。值守人员需具备事故信息初步判断能力，能同时记录事故发生时间、地点、初步性质、影响范围等关键要素，并立即启动内部通报程序。某化工厂通过设置双值班制度，确保任一值守人员出现紧急情况时，另一人可接续处理。2事故信息接收接收渠道包括内部报警系统、电话报告、现场人员直报、以及外部单位转报。对于涉及应急建筑物损毁或功能丧失的事故，接收人员需重点记录建筑物名称、损坏程度、影响功能等细节。例如，某机械厂应急避难所门窗损毁事件，需记录损毁面积、是否影响通风系统等关键信息。3内部通报程序信息接收后5分钟内，值守人员通过企业内部通讯系统向应急管理部门负责人、总指挥及相关部门负责人发送事故简报，内容包含事故性质、初步评估等级、影响范围等。通报顺序遵循“先核心后外围”原则，即先通知指挥部成员，再通知可能受影响的部门。某制药厂曾因应急避难所通风系统故障，通过分级通报机制，10分钟内完成应急医疗小组、设备维修小组的集结。4向上级主管部门报告应急指挥部确认事故等级后30分钟内，通过政务短信系统或专用网络通道向主管部门报送事故信息，内容需符合《生产安全事故信息报告和调查处理办法》要求，包括事故发生单位、时间、地点、简要经过、伤亡和初步经济损失等。报告时限根据事故等级动态调整，特别重大事故需在15分钟内完成首报。某钢厂在应急避难所供电系统故障事件中，通过建立标准化报告模板，确保信息要素完整。5向上级单位报告若事故涉及多个下属单位，应急指挥部需在接到内部报告后20分钟内，通过视频会议系统向本单位主要负责人汇报，汇报内容侧重应急建筑物受损情况及跨单位协调需求。某集团曾因子公司应急指挥中心失火，通过集团应急指挥平台实现资源统筹，报告流程中需明确各子公司应急建筑物资源清单。6向外部单位通报事故可能影响周边单位或公众时，指挥部需在1小时内通过对外联络渠道，向地方政府应急管理部门、环保部门、以及可能受影响的单位通报事故信息。通报内容需包含应急建筑物风险等级、疏散范围、预警信息发布方式等。某化工厂在储罐泄漏事故中，通过无人机巡查确认应急避难所周边企业无需疏散，避免了不必要的社会恐慌。7通报责任人内部通报由应急管理部门负责人负责，外部通报由指挥部指定专人负责。建立事故信息通报台账，记录通报时间、对象、内容及反馈情况。某铝加工厂曾因未及时通报应急避难所消防水泵故障，导致邻近单位产生误解，此后将通报及时性纳入绩效考核指标。四、信息处置与研判1响应启动程序应急信息接报后，应急指挥部立即对事故信息进行核查与研判，重点评估应急建筑物受损情况、人员被困数量、次生风险等级等要素。研判结果提交应急领导小组，由总指挥依据《生产安全事故应急响应分级》标准作出响应启动决策。决策过程需明确记录决策时间、依据的事故信息、响应级别及参与决策人员签名。某化工厂曾因储罐泄漏监测数据突破阈值，自动触发二级响应，但最终由领导小组调整为三级响应，因泄漏量未达临界点。2响应启动方式响应启动通过应急指挥中心发布命令，方式包括但不限于应急广播系统、内部通讯平台、专用应急指令系统。命令需包含响应级别、执行部门、行动任务、协同要求等关键信息。例如，应急避难所电力系统故障时，指挥部发布的指令应明确“疏散引导组立即启动备用照明，抢险救援组15分钟内完成应急发电机对接”。3预警启动决策当事故信息显示可能达到响应启动条件但尚未完全满足时，应急领导小组可作出预警启动决策。预警启动后，应急指挥部需组织开展应急建筑物安全检查、物资预置、人员集结等准备工作，同时加强对外部事故动态的监测。某铝加工厂曾因高温天气预警，提前启动应急避难所空调系统维护，避免后续熔体泄漏导致设备失效。4事态发展跟踪响应启动后，各专业小组需通过固定监测点、移动巡查、远程传感器等方式，实时跟踪应急建筑物及周边环境变化。监测数据需每10分钟汇总至应急指挥中心，重点分析建筑物结构稳定性、通风系统效能、疏散通道畅通性等指标。某制药厂在应急避难所火灾事件中，通过红外热成像仪发现墙体裂缝，提前处置避免了坍塌事故。5响应级别调整应急指挥部根据事态发展趋势和处置需求，每30分钟评估一次响应级别适宜性。调整原则为：当发现初始评估不足时，应立即升级响应；当事态得到有效控制时，可适时降级响应。调整决策需经应急领导小组确认，并通过原发布渠道宣布。某钢厂应急避难所通风系统故障事件中，因抢险组快速恢复功能，指挥部将响应级别从二级调整为四级。6避免响应偏差应急处置过程中需建立“信息-处置-效果”闭环评估机制，分析当前响应措施与实际需求的匹配度。例如，应急避难所容量不足时，需及时调整疏散路线而非简单扩大疏散范围。某水泥厂坍塌事故中，通过沙盘推演发现初始疏散方案未考虑应急通道堵塞风险，最终调整方案使疏散时间缩短50%。五、预警1预警启动预警启动由应急指挥部根据信息研判结果决定，需同时满足以下条件：事故可能引发应急建筑物功能丧失或人员安全受到威胁，且现有控制措施不足以防止事态升级。预警信息发布渠道包括但不限于厂区应急广播、内部通讯平台、专用预警铃、应急照明屏。发布方式采用分级警示标识，如红色闪烁灯表示可能导致应急避难所无法使用。预警内容需明确事故性质、影响区域、预计影响时间、应急建筑物风险等级及避险建议，例如“紧急预警：东区内应急避难所因可能发生有毒气体泄漏，请立即启动备用避难场所”。发布责任人需确保信息要素准确，并记录发布时间与渠道。2响应准备预警启动后，应急指挥部立即组织以下准备工作：队伍方面，启动应急人员集结程序，明确各专业小组在应急建筑物周边的集合点，并进行任务分工；物资方面，检查应急避难所食品、水、药品等物资储备，确保数量满足至少200%的预计疏散人数；装备方面，启动应急照明、通风设备、通讯器材等关键装备的预检查，确保处于良好状态；后勤方面，预置应急运输车辆至关键路口，准备临时医疗点；通信方面，建立应急指挥电话清单，确保指挥部与各小组的联络畅通。某化工厂在储罐泄漏预警中，通过预先连接应急避难所备用电源，确保了后续疏散照明需求。3预警解除预警解除的基本条件包括：引发预警的事故得到有效控制，应急建筑物风险消除，环境监测数据恢复正常，且外部威胁已排除。解除要求为：由应急指挥部确认条件满足后，通过原发布渠道发布解除公告，并通知受影响的部门和个人。责任人需核实解除条件确实满足，包括对应急建筑物结构完整性进行最终检查，确保无次生风险。某铝加工厂曾因高温预警，在气象条件改善且应急避难所降温系统正常后，由技术支持组确认解除条件，指挥部最终发布解除预警。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定应急指挥部接报后15分钟内，依据事故信息与分级标准确定响应级别。确定过程需结合应急建筑物受损程度、人员被困情况、次生风险等要素，采用“要素评分法”进行量化评估。例如，应急避难所关键设备损毁且疏散通道受阻，则直接判定为二级响应。1.2程序性工作响应启动后立即开展以下工作：应急指挥部成员30分钟内到达应急指挥中心，召开应急启动会；信息上报按既定流程执行；资源协调启动应急资源数据库，动态调配应急建筑物相关物资；信息公开通过官方渠道发布初步信息；后勤保障优先保障指挥部及避难场所运行；财力保障启动应急资金快速审批程序。某化工厂应急避难所通风系统故障时，通过预设流程在20分钟内完成应急会议，启动了周边企业避难场所的接收方案。2应急处置2.1警戒疏散设立警戒区，疏散路线需避开受损应急建筑物。疏散时采用分批引导，优先疏散高危人群。例如，应急避难所门窗损毁时，疏散引导组需携带应急照明，沿应急疏散图指引方向。2.2人员搜救优先搜救被困于应急建筑物内部的伤员，采用生命探测仪、视频探照灯等设备。搜救人员需佩戴空气呼吸器等防护装备，并设置救援观察点。某钢厂高炉事故中，通过无人机定位，将救援时间缩短了40%。2.3医疗救治应急避难所内设立临时救治点，对轻伤员进行分类处置。重伤员需通过应急运输通道转移至外部医院。例如，应急避难所电力中断时，采用便携式医疗电源保障急救设备运行。2.4现场监测环境监测组每30分钟对应急建筑物及周边进行气体、温度、辐射等参数监测，数据实时上传至应急指挥平台。监测点布设需覆盖风向下游及低洼区域。2.5技术支持技术支持组提供应急建筑物结构安全评估、设备远程控制等技术指导。例如，应急避难所消防系统故障时，通过远程控制关闭相关区域电源。2.6工程抢险抢险救援组实施应急建筑物抢修，如加固支撑、修复通风系统等。抢险作业需符合安全距离要求，并设置安全监护员。2.7环境保护工程抢险前后需进行环境监测，采取围堵、覆盖等措施防止污染扩散。例如，应急避难所泄漏事故中，采用吸附材料进行固废处理。2.8人员防护所有现场处置人员需根据风险评估结果佩戴相应的个人防护装备（PPE），包括但不限于空气呼吸器、防护服、防护眼镜等。高风险作业需由两人以上协同进行。3应急支援3.1请求支援程序当事故超出单位处置能力时，应急指挥部2小时内通过应急平台向外部救援力量发出支援请求，需明确事故等级、应急建筑物受损情况、需求数据等要素。请求需经上级单位批准。3.2联动程序外部救援力量抵达前，由应急指挥部负责现场对接，提供应急建筑物图纸、危险源分布等基础信息。外部力量到达后，由上级单位指定的总指挥统一协调，原应急指挥部转为执行层。3.3指挥关系外部救援力量到达后，根据事故等级形成分级指挥关系：特别重大事故由省级指挥部指挥，重大事故由市级指挥部指挥，较大事故由县级指挥部指挥。应急指挥部需全力配合外部指挥，确保信息畅通。4响应终止4.1终止条件事故得到完全控制，应急建筑物不再存在现实危险，受威胁人员得到妥善安置，环境监测数据达标，且无次生风险。4.2终止要求由应急指挥部提出终止建议，经应急领导小组批准后，通过原发布渠道宣布终止响应。宣布后30天内需开展应急评估，总结应急建筑物保护方面的经验教训。4.3责任人终止决策由应急领导小组主要负责人负责，应急评估由技术支持组牵头组织。七、后期处置1污染物处理应急建筑物内部污染物处理需遵循“先隔离、后处置”原则。对应急避难所等场所，需先进行空气、水体、表面等多介质采样监测，确定污染物种类、浓度及分布范围。根据检测结果，采取通风换气、吸附净化、化学中和等方法消除污染。例如，应急洗眼器因泄漏导致水体污染时，需更换水体并强化消毒处理，同时检测应急排水系统是否受污染。所有污染物处置过程需符合《危险废物贮存污染控制标准》要求，并做好处置记录。2生产秩序恢复应急建筑物功能恢复需纳入整体生产秩序恢复计划。制定专项修复方案，明确修复内容、技术标准、时间节点及责任人。优先恢复应急指挥中心、避难场所等重要建筑物的使用功能，确保满足安全规范要求。例如，应急避难所门窗损坏后，需进行结构安全性评估，修复材料需符合耐火等级标准。修复过程中需加强安全监督，防止次生事故。3人员安置受影响人员安置需分批次、分类别进行。对在应急避难所临时安置的人员，需提供必要生活保障，包括食品、饮用水、临时住宿等。同时做好心理疏导工作，由专业机构提供必要的心理干预。人员返回原居住区域前，需进行环境安全评估，确保应急建筑物及周边风险已消除。安置工作需建立信息台账，记录人员去向及安置情况。八、应急保障1通信与信息保障1.1通信联系方式建立应急通信联络表，包含应急指挥部成员、各专业小组负责人、外部协作单位（如消防、医疗）及协议救援力量的通信方式。主要通信方式包括应急指挥电话、对讲机集群、卫星电话、移动通信备用电源等。对讲机需设置专用频道，并配备至少两套备用电池。1.2备用方案制定通信中断时的备用方案，包括利用应急广播系统发布指令、启用无人机图传进行远程联络、以及通过外部协作单位中转信息等。例如，应急避难所通信线路受损时，可利用邻近建筑物的通信设施作为中继站。1.3保障责任人应急管理部门负责通信设备的日常维护和检查，确保设备处于良好状态。建立通信保障小组，在应急状态下负责通信线路抢修和信息传递。指定专人作为通信保障联络员，负责协调内外部通信需求。2应急队伍保障2.1人力资源应急人力资源包括：专家库成员（涵盖应急建筑物结构、消防、环境监测等领域专业人才）、单位专兼职应急救援队伍（如抢险组、医疗组）、以及与外部救援机构签订协议的应急救援队伍。2.2专家支持专家库成员需定期进行信息更新，确保具备应急建筑物相关领域专业知识。应急状态下，通过应急通信系统邀请相关专家提供远程技术支持。2.3专兼职队伍专兼职应急救援队伍需定期开展应急演练，重点提升应急避难所疏散引导、伤员转运等技能。建立人员名册，明确每名成员的技能特长和联系方式。2.4协议队伍与外部救援机构签订应急支援协议，明确支援范围、响应时间、费用承担等要素。协议队伍需纳入应急资源数据库，并定期进行联络和演练。3物资装备保障3.1物资装备清单建立应急物资装备台账，详细记录物资装备的类型（如应急照明灯、呼吸器、担架）、数量、性能参数、存放位置（需标注应急避难所内具体位置）、运输及使用条件（如需冷藏的药品）、更新补充时限（如每半年检查一次）、管理责任人及其联系方式。3.2管理责任应急管理部门负责物资装备的采购、储存和管理，确保物资装备数量充足、质量合格。定期进行检查和维护，确保处于可用状态。建立领用登记制度，应急使用后及时补充。3.3台账建立物资装备台账采用电子化管理系统，实现动态更新和信息共享。台账需包含物资装备编号、名称、规格、数量、存放地点、状态（可用/维修/报废）等字段，并设置权限管理。九、其他保障1能源保障确保应急指挥中心、应急避难所等关键应急建筑物配备备用电源，包括应急发电机组、蓄电池组等。定期进行备用电源测试，确保能够满足至少72小时的正常运转需求。建立能源供应协调机制，确保应急状态下燃油、电力等能源的供应。2经费保障设立应急专项经费，专项用于应急物资储备、应急演练、应急建筑物维护改造等。经费使用需遵循“专款专用”原则，并建立严格的审批程序。应急状态下，可依法依规临时动用应急预备费。3交通运输保障建立应急交通运输队伍，配备应急车辆（如救护车、消防车、运输车），并明确车辆调度程序。规划应急运输通道，确保应急状态下人员、物资能够快速转运。与外部运输企业签订应急运输协议，确保应急运力充足。4治安保障应急状态下，必要时可请求公安部门协助维持应急建筑物周边秩序，设立警戒线，防止无关人员进入。建立内部治安巡逻队伍，负责应急避难所等区域的安保工作。5技术保障建立应急技术支持中心，配备必要的检测仪器、分析设备等技术装备。与科研机构、高等院校建立合作关系，为应急建筑物保护和应急处置提供技术支撑。6医疗保障与就近医疗机构签订应急医疗合作协议，建立绿色通道。配备应急医疗箱、急救药品等，