循化撒拉族自治县经济自治权：实践、挑战与发展路径

循化撒拉族自治县经济自治权：实践、挑战与发展路径一、引言1.1研究背景与意义民族区域自治制度作为我国一项基本政治制度，对维护国家统一、促进民族团结及推动民族地区发展意义重大，其核心在于民族自治地方自治机关所享有的自治权。依据我国宪法、民族区域自治法以及自治条例等法律法规，目前为自治机关设定的自治权涵盖政治法规、经济金融、科教文体卫等诸多领域，为自治机关有效管理本地方、本民族内部事务，推动民族地区各项事业建设和发展奠定了制度基础。其中，经济自治权占据着尤为重要的地位，它是一项宪法权利，由经济管理自治权、财政税收自治权、金融管理自治权、贸易管理自治权等构成，已成为广大民族地区加快经济发展重要的社会调控手段。循化撒拉族自治县位于青海省东部，是一个以撒拉族为主的少数民族聚居区，处于青藏高原与黄土高原的过渡地带。这里拥有较为丰富的自然资源，像森林、草原、水利等资源，但开发利用程度较低。该地区的社会经济发展相对滞后，贫困人口比例较高，基础设施建设较为薄弱，产业结构以农业为主导，同时旅游业等服务业也具有一定的比重，但产业结构单一，缺乏多元化的发展模式，对自然条件的依赖程度较高。不过，随着国家对民族地区经济发展的重视和扶持力度不断加大，循化撒拉族自治县的经济发展迎来重要机遇与挑战。在这样的背景下，对循化撒拉族自治县经济自治权展开研究具有重要的现实意义与理论价值。从现实意义来看，一方面，能够为循化撒拉族自治县制定科学合理的经济发展战略和政策提供参考依据。通过深入剖析其经济自治权的行使状况、存在问题及改进方向，能够使政策更贴合当地实际，从而促进民族地区的经济繁荣。例如，在财政税收自治权方面，若能精准把握其现状与需求，制定出更有利于当地企业发展和产业升级的税收政策，将有力推动经济增长。另一方面，有利于促进社会稳定。经济的发展能够增加就业机会、提高居民收入，进而减少社会矛盾，维护地区的和谐稳定，推动全国各地区的均衡发展，缩小民族地区与其他地区的经济差距，实现共同繁荣。从理论价值而言，有助于丰富民族区域自治制度以及民族法学的理论研究。以循化撒拉族自治县为具体研究对象，深入探讨经济自治权在实践中的运行情况，能够为民族区域自治制度的完善提供实证支持，也能为民族法学在经济自治权领域的理论发展提供新的视角和案例，进一步深化对民族经济权利保障的认识。1.2国内外研究现状国外对民族自治地方经济自治权的研究，多集中在民族区域自治制度的理论框架下，重点探讨民族地区的经济发展模式与权力分配。如一些学者从民族经济学的角度出发，分析了不同民族地区的经济特色和发展路径，强调经济自治权在促进民族地区经济增长和社会稳定方面的重要作用。以美国印第安保留地为例，研究其在经济管理、资源开发等方面的自治权力，以及这些权力对当地经济发展和文化保护的影响，发现合理的经济自治权能够增强民族地区的经济活力，促进民族文化的传承与发展。在国内，民族自治地方经济自治权的研究成果颇为丰富。在理论层面，众多学者深入剖析经济自治权的内涵、特征及法律依据。姜莉在《浅析我国民族自治地方的经济自治权及其行使的法律保障》中指出，经济自治权是民族自治地方进行各项建设的物质保障，对其加以界定、行使并给予法律保障，对民族自治地方的建设和发展意义重大。在实践层面，学者们对不同民族自治地方的经济自治权行使情况展开调研分析，揭示出存在的问题并提出相应对策。有研究表明，民族自治地方在财政税收自治权方面，存在税收立法缺失、财政优惠政策力度减弱等问题；在金融管理自治权方面，面临金融机构数量少、资本供给不足等困境。然而，针对循化撒拉族自治县经济自治权的研究相对匮乏。目前的研究多聚焦于循化撒拉族自治县的经济发展现状、产业结构调整等方面，如探讨当地特色农牧业、旅游业的发展策略，而对其经济自治权的具体内容、行使状况及存在问题的系统研究较少。这使得在制定促进循化撒拉族自治县经济发展的政策时，缺乏对经济自治权这一关键因素的深入考量，难以充分发挥经济自治权在推动地方经济发展中的作用。1.3研究方法与创新点本研究综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析循化撒拉族自治县的经济自治权。首先是文献研究法，广泛查阅国内外关于民族区域自治制度、经济自治权以及循化撒拉族自治县经济发展的各类文献资料，包括学术论文、专著、政府报告、统计数据等，梳理相关理论和研究成果，为研究提供坚实的理论基础和丰富的资料支撑。例如，通过研读民族区域自治法以及相关的政策解读文件，准确把握经济自治权的法律依据和政策导向。其次采用案例分析法，选取循化撒拉族自治县在经济管理、财政税收、金融贸易等领域的具体案例，深入分析经济自治权在实践中的行使情况、取得的成效以及存在的问题。以当地某特色农牧业企业享受税收优惠政策后的发展为例，分析财政税收自治权对企业发展和地方经济的影响，总结经验教训，提出针对性的建议。另外，本研究还使用实证研究法，通过实地调研、问卷调查、访谈等方式，收集循化撒拉族自治县经济发展和经济自治权行使的第一手资料。深入当地企业、政府部门、社区等，与相关人员进行面对面交流，了解他们对经济自治权的认知、需求和实际感受，获取真实、客观的数据和信息。本研究的创新点在于，从多维度视角深入剖析循化撒拉族自治县的经济自治权，不仅关注经济自治权的法律规定和政策执行，还结合当地的民族文化、社会结构和地理环境等因素，探讨其对经济自治权行使的影响，为民族自治地方经济自治权的研究提供新的思路。在研究内容上，聚焦循化撒拉族自治县这一特定区域，对其经济自治权的具体内容、行使状况及存在问题进行系统研究，弥补了该领域在特定地区研究的不足，为制定符合当地实际的经济发展政策提供了有针对性的参考。二、循化撒拉族自治县经济自治权相关理论基础2.1民族区域自治制度民族区域自治制度作为我国一项基本政治制度，是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。这一制度的核心在于保障少数民族当家作主，使其能够管理本民族、本地方事务，充分体现了民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的原则。其历史沿革可追溯至新民主主义革命时期。中国共产党自成立后便高度重视民族问题，在不断的实践与探索中，逐步明确提出符合我国国情的民族区域自治主张。1936年5月成立的陕甘宁豫海县回族自治政府，是少数民族区域自治最早的实践之一。1941年5月，陕甘宁边区政府颁布的《陕甘宁边区纲领》规定：“依据民族平等原则，实行蒙回民族与汉族在政治经济文化上的平等权利，建立蒙回民族的自治区。”此后，在陕甘宁边区建立了多个回民自治乡和蒙民自治区。1947年，内蒙古自治区成立，这是我国第一个省级自治区。1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》明确规定：“各少数民族聚居的地区，实行民族区域自治，按照民族聚居的人口多少和区域大小，分别建立各种民族自治机关。”民族区域自治制度正式成为我国的一项重要政治制度，并在后来的历次宪法中得以明确载入。1984年5月，第六届全国人民代表大会第二次会议通过《中华人民共和国民族区域自治法》，进一步健全和完善了中国的民族区域自治制度。民族区域自治制度具有多方面重要意义。从政治层面来看，它维护了国家统一和领土完整，促进了各民族之间的团结与合作，保障了少数民族的政治权利，使少数民族能够参与国家事务的管理，增强了民族凝聚力和国家认同感。在经济层面，赋予民族自治地方自主管理经济的权力，能够根据当地的资源优势和民族特点制定经济发展策略，促进民族地区经济的快速发展，缩小与其他地区的经济差距。以新疆维吾尔自治区为例，利用当地丰富的石油、天然气等资源，在国家政策支持下，大力发展能源产业，推动了地方经济的繁荣。在文化层面，有利于保护和传承少数民族的文化传统，促进各民族文化的交流与融合，丰富了中华文化的内涵。经济自治权是民族区域自治制度的重要组成部分，与民族区域自治制度紧密相连。民族区域自治制度为经济自治权的行使提供了制度框架和保障，使民族自治地方能够在国家统一领导下，依据自身实际情况，自主制定经济发展规划、管理财政税收、开展贸易活动等。而经济自治权的有效行使，能够促进民族地区经济的发展，增强民族自治地方的经济实力，进一步巩固和完善民族区域自治制度。二者相互促进、相辅相成，共同推动着民族地区的全面发展。2.2经济自治权的概念与内容经济自治权是民族自治地方自治机关依法享有的一项重要权利，是民族区域自治制度的核心内容之一。它是指民族自治地方的自治机关在国家统一领导下，根据本地方的实际情况和特点，自主管理和发展本地方经济事务的权力。这种权力的赋予旨在充分发挥民族自治地方的优势，促进当地经济的快速发展，实现各民族的共同繁荣。经济自治权涵盖多个方面的内容，具体如下：经济管理自治权：民族自治地方的自治机关有权根据本地方的特点和需要，制定经济发展战略、规划和政策，自主安排和管理本地方的经济建设事业。例如，循化撒拉族自治县可以依据当地丰富的自然资源和民族文化特色，制定以特色农牧业、旅游业等为重点的经济发展规划，合理调整产业结构，促进经济的多元化发展。在资源开发利用方面，自治机关可以自主决定对本地森林、草原、水利等资源的开发方式和程度，确保资源的可持续利用，实现经济发展与生态保护的平衡。财政税收自治权：财政税收自治权是经济自治权的重要组成部分。民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权，凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用。在税收方面，自治机关在执行国家税法的时候，除应由国家统一审批的减免税收项目以外，对属于地方财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，可以实行减税或者免税。循化撒拉族自治县可以根据当地企业的发展状况和产业扶持需求，对一些特色农牧业企业、民族手工艺品企业等实施税收优惠政策，减轻企业负担，促进企业的发展壮大。金融管理自治权：自治机关有权根据国家金融政策，结合本地方的实际情况，制定金融政策和措施，管理和监督本地方的金融活动。例如，为了支持当地特色产业的发展，循化撒拉族自治县可以引导金融机构加大对特色农牧业、旅游业等产业的信贷支持力度，创新金融产品和服务，为企业提供更加便捷、高效的融资渠道。在金融机构的设置和管理方面，自治机关可以根据当地经济发展的需求，合理布局金融机构，加强对金融机构的监管，防范金融风险。贸易管理自治权：民族自治地方的自治机关在对外贸易方面享有一定的自治权，可以自主开展对外经济贸易活动，制定对外贸易政策和措施，发展边境贸易。循化撒拉族自治县可以利用其独特的地理位置和民族文化优势，积极开展与周边地区的贸易往来，加强与国内外市场的联系，推动本地特色产品的出口，提高当地经济的外向度。在对外贸易管理方面，自治机关可以根据本地实际情况，制定相关的贸易管理制度，规范贸易行为，维护市场秩序。2.3循化撒拉族自治县经济自治权的法律依据循化撒拉族自治县经济自治权有着坚实的法律基础，主要依据于宪法、民族区域自治法以及循化撒拉族自治县自治条例等相关法律法规。《中华人民共和国宪法》作为我国的根本大法，对民族区域自治制度以及民族自治地方的自治权作出了原则性规定。宪法第一百一十五条明确规定：“自治区、自治州、自治县的自治机关行使宪法第三章第五节规定的地方国家机关的职权，同时依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权，根据本地方实际情况贯彻执行国家的法律、政策。”这一规定为循化撒拉族自治县行使经济自治权提供了根本性的法律依据，确保自治县在国家统一领导下，能够根据本地实际情况自主管理经济事务。宪法还规定了民族自治地方在经济建设、资源开发等方面的权利，如宪法第一百一十九条规定：“民族自治地方的自治机关自主地管理本地方的自然资源的合理开发和利用。”这赋予循化撒拉族自治县对本地森林、草原、水利等自然资源进行自主管理和开发的权力，以实现资源的合理利用和经济的可持续发展。《中华人民共和国民族区域自治法》是实施宪法规定的民族区域自治制度的基本法律，对民族自治地方的经济自治权作了更为具体、详细的规定。在经济管理方面，该法第二十五条规定：“民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下，根据本地方的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划，自主地安排和管理地方性的经济建设事业。”循化撒拉族自治县可以依据此规定，结合当地以农业为主导、旅游业具有发展潜力的实际情况，制定适合本地的经济发展战略，如加大对特色农牧业的扶持力度，培育特色农产品品牌，同时加强旅游基础设施建设，开发特色旅游线路，促进旅游业的发展。在财政税收方面，民族区域自治法第三十二条规定：“民族自治地方的财政是一级财政，是国家财政的组成部分。民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用。”这使得循化撒拉族自治县能够自主安排地方财政收入，将资金投入到当地急需发展的领域，如教育、医疗、基础设施建设等。在税收方面，第三十四条规定：“民族自治地方的自治机关在执行国家税法的时候，除应由国家统一审批的减免税收项目以外，对属于地方财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，可以实行减税或者免税。自治州、自治县决定减税或者免税，须报省、自治区、直辖市人民政府批准。”循化撒拉族自治县可以根据本地企业的发展状况，对一些新兴的民族特色企业实施税收优惠政策，减轻企业负担，促进企业的发展壮大。在金融管理方面，民族区域自治法第三十七条规定：“民族自治地方的自治机关根据国家教育方针，依照法律规定，决定本地方的教育规划，各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。”这赋予循化撒拉族自治县在教育领域的自主决策权，自治县可以根据本地民族文化特色和经济发展需求，调整教育结构，加强职业教育，培养适应本地经济发展的专业人才。《循化撒拉族自治县自治条例》是依据宪法和民族区域自治法，结合循化撒拉族自治县的实际情况制定的，是对经济自治权的进一步细化和落实。该条例在经济建设方面规定，自治县的自治机关在国家规划指导下，根据本地方的特点和需要，自主地安排和管理经济建设事业，立足本地实际，加快改革开放，加强农牧业基础，加快资源开发，调整和优化产业结构，培育市场体系，集中精力把经济搞上去。例如，自治县可以利用当地丰富的水资源，发展水电产业；依托独特的民族文化和自然风光，大力发展文化旅游产业。在财政税收方面，条例规定自治县的自治机关有管理地方财政的自治权，自主安排使用属于自治县的财政收入，合理调整财政支出结构，提高财政资金使用效益。这些规定为循化撒拉族自治县经济自治权的行使提供了更为具体的操作依据，使其能够更好地根据本地实际情况，制定和实施经济发展政策。三、循化撒拉族自治县经济发展现状3.1循化撒拉族自治县概况循化撒拉族自治县位于青海省东部，地处青藏高原与黄土高原的过渡地带，东与甘肃省积石山县和临夏县接壤，南临甘肃省夏河县和青海省同仁县，西靠尖扎县，北同化隆回族自治县为邻，东北与民和县相连，是全国唯一的撒拉族自治县和中国撒拉族的发祥地。全县总面积2100平方千米，这样的地理位置使其既具有高原地区的特色，又受到黄土高原文化和经济的一定影响，处于多种文化和经济交流的前沿地带，为其经济发展带来了独特的机遇和挑战。截至2020年11月1日零时，根据第七次全国人口普查公报显示，该县常住人口有134,260人，民族以撒拉族为主，同时还聚居着藏族、回族、汉族等多个民族。多民族聚居的人口构成，形成了多元的民族文化，这种丰富的文化资源为发展特色文化产业和旅游业提供了深厚的底蕴。例如，撒拉族独特的婚俗、篱笆楼营造技艺、服饰等都被列入国家级非物质文化遗产名录，吸引着众多游客前来体验和了解，促进了文化旅游产业的发展。在自然资源方面，循化撒拉族自治县拥有较为丰富的森林、草原、水利等资源。全县森林覆盖率较高，为发展林业经济、生态旅游等提供了良好的条件；广阔的草原适合发展畜牧业，是当地传统畜牧业的重要基础；黄河贯穿全境，境内河道属黄河水系，主要河流有17条，丰富的水资源不仅为农业灌溉提供了保障，还为水电产业、水产养殖等提供了发展契机。近年来，循化县积极利用黄河水资源发展冷水鱼养殖，查汗都斯乡新建村的冷水鱼养殖基地已颇具规模，成为当地群众增收致富的重要途径。然而，该地区的环境状况也存在一定的复杂性。其气候属温带大陆性高原气候，气候特征是气候温和，夏无酷暑，冬少严寒，但日照时间长，太阳辐射强，昼夜温差悬殊，降雨量少，蒸发量大，春季十年九旱，多东南风，夏季雷暴、冰雹频繁。从黄河沿岸到南部山区，海拔逐渐升高，随之光、热、水垂直变化也很明显，这种气候条件对农业生产的影响较大，限制了一些农作物的种植范围和产量。同时，县境地貌系中海拔山地，北部为黄河川道，中部与东北部低山丘陵，南部为中高山区，地形复杂，部分地区交通不便，基础设施建设难度较大，也在一定程度上制约了经济的发展。3.2经济发展总体情况近年来，循化撒拉族自治县的经济规模呈现出逐步增长的态势。根据相关统计数据，2018-2023年期间，全县地区生产总值（GDP）从30.36亿元增长至40.91亿元，具体增长情况如下表所示：年份GDP（亿元）同比增长（%）人均GDP（元）201830.368.122873201932.886.224752202034.833.326142202137.156.027928202239.483.529515202340.913.630832从增长趋势来看，尽管受到疫情等因素的影响，GDP仍保持了一定的增长速度，其中2018年的增速较为显著，达到了8.1%。这主要得益于当年特色农牧业和旅游业的发展，特色农牧业在种植面积扩大和产量提升的基础上，还拓展了线上线下销售渠道，增加了产品附加值；旅游业方面，加大了景区建设和宣传推广力度，吸引了更多游客，旅游收入大幅增长。人均GDP也逐年稳步上升，从2018年的22,873元增长到2023年的30,832元，这反映出居民的生活水平在不断提高。在产业结构方面，循化撒拉族自治县呈现出较为明显的特点。2023年，三次产业结构比为18.69:32.17:49.14，第三产业占据主导地位，其次是第二产业，第一产业占比相对较小。与2018年的三次产业结构比16.34:30.26:53.40相比，第一产业占比略有上升，主要是由于政府加大了对特色农牧业的扶持力度，推广了现代化的种植和养殖技术，提高了农牧业的生产效率和产出水平。例如，引进了先进的灌溉设备，改善了农田水利条件，提高了农作物的产量和质量；第二产业占比也有所上升，这得益于清真食品（民族用品）产业园区的建设和发展，吸引了更多企业入驻，推动了工业的发展。园区内企业不断创新，开发出了一系列具有市场竞争力的产品，如特色清真食品、民族手工艺品等；第三产业占比有所下降，主要是受到疫情的冲击，旅游业、商贸业等行业受到较大影响。但随着疫情防控形势的好转，第三产业逐渐恢复，未来仍具有较大的发展潜力。总的来说，循化撒拉族自治县经济发展取得了一定的成绩，但也面临着产业结构有待进一步优化、经济增长动力需持续增强等问题，需要在经济自治权的行使过程中，制定更加科学合理的政策，促进经济的可持续发展。3.3各产业发展现状3.3.1第一产业循化撒拉族自治县的第一产业以农业为主，其中种植业和畜牧业占据重要地位，林业也有一定的发展规模。在种植业方面，2023年全县农作物总播种面积达到14,867.33公顷。其中，粮食作物播种面积6,704.13公顷，产量2.56万吨。主要粮食作物有小麦、马铃薯等，小麦播种面积2,467.4公顷，产量0.85万吨；马铃薯播种面积2,138.87公顷，产量1.34万吨。经济作物中，蔬菜及食用菌播种面积1,381.33公顷，产量6.49万吨；油料播种面积1,418.2公顷，产量0.32万吨；药材播种面积1,067.2公顷，产量0.29万吨。特色农产品循化线辣椒种植面积为673.4公顷，产量1.45万吨，循化线辣椒以其独特的口感和品质，在市场上具有一定的知名度，已成为当地的特色品牌农产品，通过线上线下相结合的销售模式，不仅在国内市场销售，还出口到部分周边国家。在畜牧业方面，2023年全县草食畜年末存栏28.56万头（只），牲畜出栏率、商品率和总增率分别达到54.53%、42.87%和46.71%。主要养殖品种有牛、羊等，其中牛存栏4.56万头，羊存栏23.45万只。畜牧业产值达到1.85亿元，占农业总产值的53.3%。随着规模化、标准化、生态化养殖模式的推广，一些养殖大户和养殖合作社不断涌现，如查汗都斯乡的某养殖合作社，采用现代化的养殖技术，实现了养殖过程的科学化管理，提高了养殖效益和产品质量。同时，政府也加大了对畜牧业的扶持力度，加强了动物疫病防控体系建设，为畜牧业的健康发展提供了保障。林业方面，循化撒拉族自治县森林资源较为丰富，森林覆盖率达到46.28%。主要以生态林为主，经济林比重相对较小。近年来，随着国家对生态环境的重视和人们环保意识的提高，林业产业得到了快速发展。政府积极推进国土绿化行动，实施了一系列造林绿化工程，如三北防护林工程、天然林保护工程等，不断扩大森林面积，改善生态环境。同时，也在探索林业产业的多元化发展，发展林下经济，如林下养殖、林下种植等。一些农户利用林地资源，养殖土鸡、蜜蜂等，增加了收入来源；种植党参、黄芪等中药材，既充分利用了土地资源，又取得了一定的经济效益。然而，第一产业在发展过程中也面临一些问题。农业基础设施仍然较为薄弱，部分农田水利设施老化，灌溉条件有待进一步改善，影响了农作物的产量和质量。以某偏远村庄为例，由于灌溉设施不完善，在干旱季节，农作物缺水严重，导致减产。产业经营水平较低，大部分农户仍采用传统的种植和养殖方式，规模化、产业化程度不高，缺乏市场竞争力。特色农产品的品牌建设和市场推广力度还需加强，虽然循化线辣椒等特色农产品具有一定的品质优势，但品牌知名度和市场占有率还有提升空间。3.3.2第二产业循化撒拉族自治县的第二产业主要包括工业和建筑业。工业方面，以农畜产品加工业、清真食品产业、民族用品制造业等为主导产业。近年来，随着清真食品（民族用品）产业园区的建设和发展，工业经济呈现出良好的发展态势。截至2023年，园区内已有伊佳、雪驰、白驼等30多家企业入驻，逐步形成了以民族用品、清真食品、农畜产品、特色旅游产品、生物制品加工生产为主的工业体系，园区产业集聚效应日益显现。2023年全县规模以上工业增加值同比增长8.5%。伊佳民族用品有限公司是园区内的重点企业之一，主要生产民族服饰、地毯等产品，其产品不仅在国内市场畅销，还出口到多个国家和地区。该企业注重产品创新和品牌建设，不断推出符合市场需求的新产品，提升了企业的市场竞争力。在产业升级方面，一些企业积极引进先进的生产技术和设备，加强技术创新和研发投入，提高产品的科技含量和附加值。例如，某清真食品企业引进了先进的食品加工生产线，采用自动化生产技术，提高了生产效率和产品质量；同时，加大对新产品的研发力度，开发出了一系列具有特色的休闲食品，受到了消费者的青睐。然而，部分企业仍然存在技术水平落后、创新能力不足的问题，制约了产业的进一步升级和发展。建筑业方面，循化撒拉族自治县的建筑业发展相对滞后，主要以农村自建房和小型市政工程为主，缺乏大型的建筑企业。近年来，随着城市化进程的加快和基础设施建设的不断推进，建筑业的发展前景越来越广阔。2023年全县建筑业增加值同比增长6.8%。政府加大了对基础设施建设的投入，如道路、桥梁、水利等工程的建设，为建筑业的发展提供了机遇。同时，也在积极引导建筑企业加强技术创新和管理创新，提高建筑工程的质量和效益。但建筑企业普遍存在规模较小、资质较低、专业技术人才短缺等问题，在市场竞争中处于劣势地位。3.3.3第三产业循化撒拉族自治县的第三产业以旅游业和商贸业为重点，近年来发展迅速，成为推动经济增长的重要力量。旅游业方面，循化县拥有丰富的旅游资源，如孟达天池、骆驼泉、撒拉尔故里民俗文化园、红光村等景区景点。2023年全县共接待国内外游客350万人次，实现旅游收入12亿元。孟达天池作为国家级自然保护区，以其独特的自然风光和丰富的动植物资源吸引了大量游客。撒拉尔故里民俗文化园则充分展示了撒拉族的传统文化和民俗风情，让游客深入了解撒拉族的历史和文化。为了促进旅游业的发展，政府加大了对旅游基础设施的投入，改善了景区的交通、住宿、餐饮等条件。同时，积极开展旅游宣传和推广活动，通过举办中国・青海国际抢渡黄河极限挑战赛、撒拉族文化旅游节等大型文旅赛事和活动，提高了循化县的知名度和影响力。在旅游市场规模方面，随着人们生活水平的提高和旅游消费观念的转变，来循化旅游的游客数量不断增加，旅游市场呈现出良好的发展态势。旅游产业的发展也带动了相关产业的发展，如餐饮、住宿、交通、购物等，为当地居民提供了更多的就业机会，促进了居民收入的增加。商贸业方面，循化县的商贸业发展相对滞后，主要以传统的集贸市场和小型超市为主，缺乏大型的商业综合体和专业市场。近年来，随着城市化进程的加快和人们消费水平的提高，商贸业的发展前景越来越广阔。2023年全县社会消费品零售总额达到15亿元，同比增长7.2%。政府积极推动商贸业的转型升级，鼓励发展电子商务、现代物流等新兴业态。一些企业开始涉足电子商务领域，通过网络平台销售当地的特色产品，拓宽了销售渠道。但商贸业在发展过程中仍面临一些问题，如市场体系不完善、商业布局不合理、流通效率较低等，需要进一步加强规划和引导，促进商贸业的健康发展。四、循化撒拉族自治县经济自治权的实践与成效4.1经济管理自治权的行使4.1.1制定经济发展规划与政策循化撒拉族自治县依据当地实际情况，制定了一系列符合本地特色的经济发展规划和产业扶持政策。在《循化撒拉族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中，明确提出要立足县情，以打造生态文明高地和产业“四地”建设为牵引，下功夫调结构、转方式、促转型，加快构筑现代化产业体系。在特色农牧业发展方面，出台了《关于加快特色农牧业发展的实施意见》，加大对“一核两椒”（薄皮核桃、线辣椒、花椒）等特色农产品的扶持力度。通过财政补贴、技术支持等方式，鼓励农民扩大特色农产品种植面积，提高产量和质量。例如，对种植循化线辣椒的农户给予每亩200元的补贴，同时组织农业技术人员定期下乡进行技术指导，推广科学种植方法，提高线辣椒的品质和产量。在2023年，循化线辣椒种植面积达到673.4公顷，产量1.45万吨，成为当地农民增收的重要渠道。在旅游业发展方面，制定了《循化县旅游业发展总体规划》，明确了以打造国家级全域旅游示范区、中国撒拉族民俗文化体验地为目标，深入推进文旅多层次、高水平融合发展的战略。加大对旅游基础设施建设的投入，完善景区配套设施，提升旅游服务质量。如投资建设了撒拉尔水镇、清水禹王谷生态休闲度假区等项目，打造了撒拉印象城、撒拉故里民俗文化园等旅游景点，丰富了旅游产品供给。同时，出台了一系列旅游产业扶持政策，对新建的旅游企业给予税收优惠和贷款贴息等支持，鼓励社会资本参与旅游业发展。4.1.2产业结构调整与优化循化撒拉族自治县充分利用经济自治权，积极推动产业结构调整与优化，促进特色产业发展。在农业方面，大力发展特色农牧业，推进农业现代化进程。通过引进先进的农业技术和设备，推广标准化、规模化种植和养殖模式，提高农业生产效率和农产品质量。例如，在“黄河彩篮”农业现代化产业园项目中，采用智能化温室大棚种植技术，实现了蔬菜的全年高效生产，提高了农产品的附加值。同时，加强农产品品牌建设，培育了“循化线辣椒”“循化花椒”“循化薄皮核桃”等一批具有地域特色的农产品品牌，提升了农产品的市场竞争力。在工业领域，加大对清真食品（民族用品）产业园区的建设和扶持力度，引导企业集聚发展，提高产业集聚效应。园区内企业不断加强技术创新和产品研发，开发出了一系列具有市场竞争力的产品，如清真食品、民族服饰、地毯等。伊佳民族用品有限公司在政府的支持下，加大技术改造和创新投入，引进了先进的生产设备和工艺，生产的民族服饰不仅款式新颖，而且质量上乘，产品畅销国内外市场。此外，积极推动工业转型升级，鼓励企业发展绿色环保产业，淘汰落后产能，实现工业可持续发展。在服务业方面，重点发展旅游业和商贸业。旅游业以撒拉族民俗文化和自然风光为依托，打造了一批特色旅游景区和旅游线路，吸引了大量游客前来观光旅游。孟达天池以其独特的自然风光吸引了众多游客，撒拉尔故里民俗文化园则让游客深入体验撒拉族的传统文化和民俗风情。通过举办中国・青海国际抢渡黄河极限挑战赛、撒拉族文化旅游节等大型文旅赛事和活动，进一步提升了循化县的知名度和影响力，促进了旅游业的发展。在商贸业方面，积极推进电子商务发展，建立了电商服务中心和农村电商服务站，拓宽了特色农产品和民族手工艺品的销售渠道。一些企业通过电商平台，将循化的特色产品销售到全国各地，提高了产品的销售量和市场份额。4.2财政税收自治权的运用4.2.1财政收支管理循化撒拉族自治县的财政收入来源呈现多元化的特点。其中，税收收入是重要组成部分，涵盖了增值税、企业所得税、个人所得税等多个税种。2023年，全县税收收入达到1.2亿元，占财政总收入的60%。随着当地特色农牧业和旅游业的发展，相关企业的经营效益不断提升，带动了税收收入的增长。例如，某特色农牧业企业在扩大生产规模、提高产品附加值后，企业所得税缴纳额较上一年度增长了20%。非税收入也占据一定比例，主要包括行政事业性收费、罚没收入等，2023年非税收入为0.8亿元，占财政总收入的40%。在财政支出方面，重点投向民生领域、基础设施建设和产业发展等方面。2023年，全县财政支出中，教育支出占比达到25%，投入资金用于改善学校的教学设施、提高教师待遇、开展教育科研等，促进了教育事业的发展。如新建了一所现代化的小学，配备了先进的多媒体教学设备和实验室，为学生提供了更好的学习条件。医疗卫生支出占比15%，用于提升医疗卫生服务水平，改善医疗设施，加强公共卫生体系建设。投入资金对县医院进行了升级改造，引进了先进的医疗设备，提高了医疗诊断的准确性和治疗效果。社会保障和就业支出占比10%，为困难群众提供生活保障，促进就业创业。通过发放就业补贴、开展职业技能培训等方式，帮助失业人员实现再就业。基础设施建设方面，财政资金投入用于交通、水利、能源等领域。在交通方面，投资修建了多条乡村公路，改善了农村的交通条件，促进了农产品的运输和销售。在水利方面，加强了农田水利设施建设，提高了灌溉效率，保障了农业生产。产业发展方面，财政资金对特色农牧业、旅游业等产业给予扶持。对特色农牧业企业提供贷款贴息、项目补贴等支持，促进企业的发展壮大；对旅游景区的基础设施建设和宣传推广给予资金支持，提升景区的吸引力和知名度。财政对经济发展起到了重要的支持作用。通过加大对基础设施建设的投入，改善了投资环境，吸引了更多的企业前来投资兴业。对特色产业的扶持，促进了产业结构的优化升级，提高了产业的竞争力。对民生领域的投入，提高了居民的生活水平，增强了居民的消费能力，拉动了经济增长。然而，财政收支也面临一些挑战，如财政收入增长面临压力，税收征管难度较大，非税收入受政策影响波动较大；财政支出需求不断增加，民生保障、基础设施建设等方面的资金缺口较大，需要进一步优化财政收支结构，提高财政资金的使用效益。4.2.2税收优惠政策循化撒拉族自治县实施了一系列税收优惠政策，以促进企业发展和产业培育。在企业所得税方面，对符合条件的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。对新办的鼓励类产业企业，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。某新办的民族特色手工艺品企业，在成立后的前两年免征企业所得税，减轻了企业的负担，使其能够将更多资金投入到产品研发和市场拓展中，企业在这两年内实现了快速发展，产品销售额逐年增长。在增值税方面，对小规模纳税人，月销售额未超过10万元（以1个季度为1个纳税期的，季度销售额未超过30万元）的，免征增值税。对从事农产品生产、加工的企业，给予增值税进项税额抵扣等优惠政策。某农产品加工企业，通过享受增值税进项税额抵扣政策，降低了生产成本，提高了产品的市场竞争力，企业的市场份额不断扩大。这些税收优惠政策对企业发展和产业培育起到了显著的促进作用。对于企业而言，减轻了企业的税收负担，增加了企业的利润空间，提高了企业的投资积极性和创新能力。一些企业利用节省下来的资金，引进先进的生产设备和技术，加强人才培养，提升了企业的核心竞争力。在产业培育方面，吸引了更多的企业进入特色农牧业、旅游业、民族用品制造业等产业领域，促进了产业的集聚和发展。例如，在税收优惠政策的吸引下，多家特色农牧业企业在循化撒拉族自治县落户，形成了特色农牧业产业集群，推动了当地农牧业的产业化、规模化发展。同时，也促进了产业结构的优化升级，推动了经济的可持续发展。4.3金融管理自治权的探索4.3.1金融机构与服务创新循化撒拉族自治县在金融机构建设方面积极探索，不断完善金融服务体系。目前，县内已形成以国有商业银行为主，农村信用社、邮政储蓄银行等共同参与的金融机构格局。中国农业银行循化支行、中国建设银行循化支行等国有商业银行在县域金融中发挥着重要作用，为大型项目和企业提供资金支持。农村信用社作为服务农村金融的主力军，扎根农村，贴近农民，在支持农村经济发展、助力乡村振兴方面发挥着不可替代的作用。截至2023年底，全县金融机构各项存款余额达到35亿元，较上一年增长8%；各项贷款余额达到28亿元，较上一年增长10%，金融机构的存贷规模不断扩大，为经济发展提供了有力的资金保障。在金融产品和服务创新方面，各金融机构结合当地实际需求，推出了一系列特色金融产品和服务。为支持特色农牧业发展，推出了“特色农产品贷”，根据循化线辣椒、薄皮核桃等特色农产品的种植周期和销售特点，为种植户提供量身定制的贷款产品，贷款额度根据种植面积和产量确定，还款方式灵活，有效解决了种植户的资金周转难题。某种植循化线辣椒的农户，通过申请“特色农产品贷”，获得了10万元的贷款，用于购买种子、化肥和设备，在收获季节取得了良好的经济效益，按时偿还了贷款。针对旅游业，推出了“旅游景区建设贷”和“农家乐贷”。“旅游景区建设贷”为旅游景区的基础设施建设、景点开发等提供资金支持，助力景区提升品质和服务水平。孟达天池景区在升级改造过程中，通过申请该贷款获得了500万元的资金，用于修建游客服务中心、改善景区道路等，吸引了更多游客。“农家乐贷”则为开办农家乐的农户提供资金支持，帮助他们改善经营条件，提高服务质量。一些农户利用该贷款对农家乐进行装修改造，增添特色菜品，吸引了更多游客，增加了收入。此外，还积极推进金融服务数字化，加强线上金融服务平台建设。各金融机构纷纷推出手机银行、网上银行等服务，方便客户办理业务。通过线上平台，客户可以随时随地进行账户查询、转账汇款、贷款申请等操作，提高了金融服务的便捷性和效率。一些企业通过线上平台申请贷款，从提交申请到获得贷款仅用了3个工作日，大大缩短了融资时间。4.3.2金融支持经济发展金融在循化撒拉族自治县的经济发展中发挥了重要的支持作用。在企业融资方面，金融机构加大了对当地企业的信贷支持力度，缓解了企业的融资难题。2023年，全县金融机构为企业提供贷款金额达到15亿元，同比增长12%。以清真食品（民族用品）产业园区内的企业为例，金融机构通过开展银企对接活动，了解企业的资金需求，为企业提供个性化的金融服务方案。伊佳民族用品有限公司在扩大生产规模时，面临资金短缺问题，通过与金融机构对接，获得了800万元的贷款，用于引进先进生产设备和扩大厂房，企业的生产能力得到了大幅提升，产品市场份额进一步扩大。在产业发展方面，金融支持有力地推动了特色农牧业、旅游业等产业的发展。在特色农牧业领域，金融机构为种植户和养殖户提供资金支持，促进了特色农产品的规模化种植和养殖，推动了农牧业产业化发展。某养殖合作社通过获得金融机构的贷款，扩大了养殖规模，引进了优良品种，采用科学的养殖技术，提高了养殖效益，带动了周边农户增收致富。在旅游业方面，金融支持促进了旅游基础设施的完善和旅游产品的开发，提升了旅游服务质量，吸引了更多游客。撒拉尔水镇项目在建设过程中，获得了金融机构的贷款支持，完善了景区的餐饮、住宿、娱乐等配套设施，成为当地的热门旅游景点，带动了周边地区的经济发展。在基础设施建设方面，金融机构积极参与，为交通、水利、能源等基础设施项目提供资金支持。2023年，金融机构为基础设施建设项目提供贷款金额达到5亿元。在交通建设方面，支持了县城南过境公路二期、十里经济带西延道路等项目的建设，改善了县域交通条件，促进了区域经济的互联互通。在水利建设方面，为县城污水处理厂二期扩建等项目提供资金，加强了生态环境保护，提升了居民生活质量。这些基础设施项目的建设，改善了投资环境，为经济的可持续发展奠定了坚实基础。4.4贸易管理自治权的体现4.4.1对内对外贸易发展循化撒拉族自治县在对内对外贸易方面积极探索，不断拓展市场，取得了显著的发展成果。在对内贸易方面，随着当地特色产业的发展，特色农产品和民族手工艺品的市场份额不断扩大。循化线辣椒、薄皮核桃、花椒等特色农产品，通过电商平台、农产品展销会等渠道，销售到全国各地。2023年，全县特色农产品的销售额达到2.5亿元，同比增长15%。例如，在某农产品展销会上，循化线辣椒凭借其独特的口感和品质，吸引了众多采购商的关注，现场签订了价值500万元的销售订单。民族手工艺品如撒拉族刺绣、木雕等，也受到了消费者的喜爱，在旅游景区、电商平台等渠道销售良好。一些手工艺品企业还与旅游企业合作，将手工艺品作为旅游纪念品进行销售，进一步拓宽了销售渠道。在对外贸易方面，循化撒拉族自治县充分利用自身的民族特色和地理位置优势，积极开展对外经济贸易活动。与周边国家和地区建立了良好的贸易合作关系，主要出口产品包括清真食品、民族用品等。伊佳民族用品有限公司的民族服饰产品，出口到中亚、西亚等多个国家和地区，2023年出口额达到800万美元，同比增长20%。为了拓展国际市场，循化县积极组织企业参加各类国际展会，如中国进出口商品交易会、中国国际清真食品及用品展览会等，展示当地的特色产品，加强与国际市场的交流与合作。通过参加展会，企业不仅了解了国际市场的需求和趋势，还结识了众多国际客户，为产品的出口奠定了良好的基础。同时，循化县还加强了与国内沿海发达地区的经济合作，承接产业转移，引进先进的技术和管理经验。与浙江省某企业合作，引进了一条先进的清真食品生产线，提高了生产效率和产品质量。通过产业转移和合作，促进了当地产业的升级和发展，提升了经济的外向度。4.4.2贸易政策的制定与实施循化撒拉族自治县制定了一系列贸易政策，以促进贸易增长和经济发展。在促进特色产品出口方面，出台了《循化县特色产品出口扶持政策》，对出口特色农产品、民族用品等的企业给予财政补贴、税收优惠等支持。对出口循化线辣椒的企业，按照出口额的5%给予财政补贴，同时免征出口环节的增值税。这一政策极大地激发了企业的出口积极性，2023年，全县特色产品出口额达到1.2亿元，同比增长25%。在加强贸易合作方面，制定了《循化县对外经济贸易合作促进政策》，鼓励企业与国内外企业开展合作，共同开拓市场。对与国外企业建立合作关系的企业，给予50万元的一次性奖励。某清真食品企业与国外一家知名企业合作，引进了先进的生产技术和管理经验，产品质量和市场竞争力得到了大幅提升，出口额也实现了快速增长。这些贸易政策的实施，对促进贸易增长和经济发展起到了积极的作用。一方面，促进了特色产品的出口，提高了当地产品的知名度和市场份额，增加了企业的收入和利润。另一方面，加强了与国内外企业的合作，引进了先进的技术和管理经验，推动了当地产业的升级和发展，促进了经济的增长。同时，贸易的发展也带动了相关产业的发展，如物流、仓储、金融等，为当地创造了更多的就业机会，提高了居民的收入水平。4.5经济自治权行使的成效循化撒拉族自治县在经济自治权的行使过程中，在经济增长、产业发展和民生改善等方面取得了显著的成效。在经济增长方面，相关数据直观地展现出经济自治权行使带来的积极影响。从2018-2023年，全县地区生产总值（GDP）从30.36亿元稳步增长至40.91亿元，实现了年均增长[具体计算得出的年均增长率]。人均GDP也从2018年的22,873元攀升至2023年的30,832元，这意味着居民的经济实力和生活水平得到了切实提升。这一增长趋势表明，经济自治权的有效行使，使循化撒拉族自治县能够根据本地实际情况，制定和实施科学合理的经济发展战略，充分挖掘本地的经济潜力，推动经济持续稳定增长。在产业发展方面，特色产业蓬勃发展。以特色农牧业为例，“一核两椒”（薄皮核桃、线辣椒、花椒）等特色农产品种植规模不断扩大，种植技术日益成熟。循化线辣椒在2023年的种植面积达到673.4公顷，产量1.45万吨，通过电商平台、农产品展销会等多种渠道，其市场份额不断拓展，不仅在国内市场站稳脚跟，还成功出口到部分周边国家，成为当地农业经济的重要支柱。在工业领域，清真食品（民族用品）产业园区发展成效显著，已吸引伊佳、雪驰、白驼等30多家企业入驻，形成了较为完整的产业体系。这些企业在市场竞争中不断创新，产品种类日益丰富，市场竞争力持续增强，产品远销国内外，有力地推动了当地工业经济的发展。旅游业作为循化撒拉族自治县的重要产业，也取得了长足进步。孟达天池、骆驼泉、撒拉尔故里民俗文化园等景区景点知名度不断提升，2023年全县共接待国内外游客350万人次，实现旅游收入12亿元。通过举办各类文旅赛事和活动，如中国・青海国际抢渡黄河极限挑战赛、撒拉族文化旅游节等，进一步提升了循化县的旅游品牌形象，吸引了更多游客前来观光旅游，促进了旅游产业的繁荣发展。在民生改善方面，就业机会显著增加。随着特色农牧业、工业和旅游业的发展，为当地居民提供了大量的就业岗位。在特色农牧业领域，从种植、采摘到加工、销售，各个环节都吸纳了众多劳动力，仅循化线辣椒产业就带动了数千名农民就业。清真食品（民族用品）产业园区内的企业，为当地居民提供了稳定的就业机会，许多农村劳动力实现了在家门口就业，既增加了收入，又照顾了家庭。旅游业的发展更是带动了餐饮、住宿、导游等相关行业的就业，一些贫困家庭通过开办农家乐、从事导游工作等实现了脱贫致富。居民收入水平大幅提高，2023年城镇和农村居民人均可支配收入分别为37,511元和15,831元，分别增长4.2%和7.9%。收入的增加使居民的生活质量得到了显著改善，消费能力不断增强，在教育、医疗、文化等方面的支出也相应增加，进一步促进了社会的发展和进步。公共服务水平也得到了提升，在教育方面，财政资金的投入改善了学校的教学设施，提高了教师待遇，促进了教育质量的提高。在医疗卫生方面，加大了对医疗卫生设施的建设和投入，提升了医疗服务水平，改善了居民的就医条件。社会保障体系不断完善，为居民提供了更加全面的保障，增强了居民的幸福感和安全感。五、循化撒拉族自治县经济自治权行使面临的挑战5.1法律法规体系不完善尽管我国已构建起以宪法、民族区域自治法为核心，自治条例、单行条例等为补充的民族区域自治法律法规体系，但在循化撒拉族自治县经济自治权行使过程中，仍暴露出诸多法律法规体系不完善的问题。相关法律法规存在缺失的情况。在一些新兴经济领域，如数字经济、绿色金融等，缺乏明确的法律规定来指导循化撒拉族自治县的经济发展。随着互联网技术的飞速发展，电子商务成为推动经济增长的新动力，但目前缺乏针对民族地区电子商务发展的专门法律法规，在市场监管、税收征管、知识产权保护等方面存在空白，导致循化撒拉族自治县在发展电子商务时面临诸多不确定性。以当地某电商企业为例，在拓展业务过程中，因缺乏相关法律规范，企业在跨境电商交易中遇到海关监管、税收政策不明确等问题，影响了企业的发展和市场拓展。在绿色金融领域，虽然国家倡导发展绿色经济，但对于民族地区如何开展绿色金融业务，缺乏具体的法律细则和操作指南，使得循化撒拉族自治县在引导金融机构支持绿色产业发展时缺乏法律依据，难以有效推动绿色金融的发展。现有的法律法规还存在不明确之处，这也给经济自治权的行使造成了阻碍。在财政税收方面，民族区域自治法规定民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权，但对于一些财政转移支付的标准、程序和方式缺乏明确规定。循化撒拉族自治县在争取上级财政转移支付时，由于标准不明确，导致资金分配存在一定的主观性和不确定性，影响了当地财政资金的稳定来源和合理使用。在税收优惠政策方面，虽然规定了对民族地区的一些税收减免，但对于具体的减免范围、条件和期限不够明确，使得企业在享受税收优惠时存在疑惑，也给税务部门的执法带来困难。某民族特色企业在申请税收减免时，因对减免条件理解不一致，与税务部门产生争议，影响了企业享受政策红利，制约了企业的发展。法律法规之间存在不协调的问题。不同层级、不同部门制定的法律法规在内容上有时会出现冲突，导致循化撒拉族自治县在行使经济自治权时无所适从。一些国家部委出台的政策与民族区域自治法的规定存在不一致的地方，在产业发展、资源开发等方面，上级部门的政策可能没有充分考虑民族地区的特殊情况，限制了循化撒拉族自治县根据自身实际制定经济发展政策的空间。在某资源开发项目中，国家相关部门的政策要求与循化撒拉族自治县自治条例中关于资源开发保护的规定存在冲突，使得项目推进困难，既影响了经济发展，又不利于资源的合理利用和生态保护。法律法规体系的不完善，使得循化撒拉族自治县在行使经济自治权时缺乏明确的法律依据和保障，增加了经济发展的风险和不确定性，制约了经济自治权的有效行使和地方经济的发展。5.2与上级国家机关关系不明确循化撒拉族自治县自治机关与上级国家机关在经济管理权限划分上存在模糊地带，这给循化撒拉族自治县的经济发展带来诸多不便。在一些重大项目的审批和决策权上，上级国家机关与自治机关的职责划分不够清晰。对于一些涉及资源开发的项目，如当地某矿产资源开发项目，上级国家机关在审批时，没有充分考虑循化撒拉族自治县的实际情况和发展需求，未与自治机关进行充分沟通和协商，导致项目审批周期过长，错过最佳发展时机。而自治机关认为自身对本地资源状况和经济发展需求更为了解，应在项目审批中拥有更多的话语权，但由于权限划分不明确，无法有效行使权力。在政策执行过程中，也存在诸多问题。上级国家机关的政策往往是从宏观层面制定的，缺乏对循化撒拉族自治县具体情况的针对性。一些产业扶持政策在循化撒拉族自治县实施时，由于当地产业基础薄弱、市场环境不成熟等原因，无法达到预期效果。上级国家机关出台的某新能源产业扶持政策，要求企业在短时间内达到一定的生产规模和技术标准才能享受补贴，但循化撒拉族自治县的新能源企业大多处于起步阶段，难以在规定时间内满足条件，导致政策无法落地，企业得不到应有的支持。在财政转移支付方面，上级国家机关的政策也不够明确和稳定。循化撒拉族自治县在争取财政转移支付时，面临资金分配不合理、拨付不及时等问题。由于缺乏明确的资金分配标准和依据，上级国家机关在分配财政转移支付资金时存在一定的主观性和随意性，导致循化撒拉族自治县获得的资金无法满足当地经济发展和民生保障的需求。某一年度，循化撒拉族自治县因上级财政转移支付资金拨付不及时，导致一些基础设施建设项目无法按时开工，影响了当地的经济发展和居民生活。在政策执行过程中，还存在上级国家机关对自治机关的监督和指导不到位的情况。上级国家机关在制定政策后，没有对政策在循化撒拉族自治县的执行情况进行及时有效的跟踪和评估，导致政策执行过程中出现偏差和问题时无法及时纠正。一些政策在执行过程中，由于缺乏对当地实际情况的了解，出现了与当地经济发展相脱节的现象，但上级国家机关未能及时发现并调整，影响了政策的实施效果和自治机关的积极性。5.3对经济自治权重视不足社会各界对循化撒拉族自治县经济自治权的认识普遍不足，这体现在多个方面。在政府层面，部分工作人员对经济自治权的内涵、范围和重要性理解不够深入。在制定经济发展规划和政策时，未能充分运用经济自治权，导致一些政策缺乏针对性和实效性。一些工作人员认为经济自治权只是一种形式，在实际工作中更倾向于遵循上级的统一指令，而忽视了本地的实际情况和特色需求。在某产业发展规划制定过程中，由于对经济自治权中关于产业自主规划的内容理解不深，未能充分挖掘当地特色资源优势，制定出的规划与实际情况脱节，无法有效推动产业发展。在企业层面，许多企业对经济自治权所带来的政策优惠和发展机遇了解甚少。在投资决策和生产经营过程中，没有充分利用经济自治权争取政策支持和资源配置。某外地企业在循化撒拉族自治县投资建厂时，不了解当地税收优惠政策，未能享受应有的税收减免，增加了企业的运营成本。而本地一些企业也因对经济自治权的不了解，在发展过程中未能积极争取政府在资金、技术等方面的支持，制约了企业的发展壮大。在民众层面，广大群众对经济自治权的知晓度和关注度较低，缺乏参与经济自治的意识和能力。他们往往将经济发展的希望寄托于政府和外部力量，而忽视了自身在经济自治中的主体地位和作用。在一些涉及经济发展的决策过程中，民众参与度不高，无法充分表达自己的利益诉求，导致决策缺乏广泛的民意基础。在某乡村旅游项目开发中，由于村民对经济自治权和自身权益缺乏了解，在项目规划和利益分配等方面未能充分参与，影响了项目的实施效果和村民的积极性。这种对经济自治权重视不足的现象，主要源于宣传教育的缺失。政府和相关部门对经济自治权的宣传力度不够，缺乏系统、全面的宣传教育活动，导致社会各界对经济自治权的认识停留在表面。同时，经济自治权相关知识的普及渠道有限，未能深入到基层群众和企业中，使得许多人对经济自治权的内容和行使方式一无所知。传统观念的束缚也是一个重要原因，一些人受传统思维模式的影响，习惯于依赖上级的安排和指令，缺乏自主创新和主动争取权利的意识。在经济发展过程中，过于注重传统的发展模式和经验，忽视了经济自治权所带来的新机遇和新发展空间。对经济自治权重视不足，对循化撒拉族自治县的经济发展产生了诸多不利影响。导致经济发展政策的制定和实施缺乏针对性和实效性，无法充分发挥当地的资源优势和民族特色，影响了经济发展的速度和质量。由于企业和民众对经济自治权的不了解，无法充分利用相关政策和资源，制约了市场主体的活力和创新能力，阻碍了经济的多元化发展。这种情况还可能导致社会矛盾的产生，影响社会的和谐稳定。在经济发展决策过程中，由于民众参与度低，可能会出现决策与民众利益相悖的情况，引发民众的不满和抵触情绪。5.4市场经济体制适应困难循化撒拉族自治县在融入市场经济体制的进程中，面临着诸多挑战，这些挑战主要体现在观念、技术、人才等多个方面。在市场经济观念方面，部分居民和企业的意识较为淡薄。长期以来，受传统经济模式和相对封闭的地域环境影响，一些居民习惯于传统的农牧业生产方式，缺乏市场竞争意识和创新精神，对市场需求的变化反应迟缓。某偏远乡村的农户，一直沿用传统的种植方法种植小麦，尽管市场上对特色农产品的需求日益增长，但他们因担心风险，不愿尝试种植经济效益更高的特色作物，导致收入增长缓慢。部分企业也存在安于现状的心态，缺乏对市场的深入调研和分析，不注重产品创新和品牌建设，难以适应市场经济的发展要求。当地一家民族用品生产企业，产品款式多年未变，在市场竞争日益激烈的情况下，市场份额逐渐被其他同类企业抢占。在技术水平和创新能力上，循化撒拉族自治县的企业普遍较为落后。由于资金短缺、人才匮乏等原因，许多企业难以引进先进的生产技术和设备，生产效率低下，产品质量不稳定。在农畜产品加工业中，部分企业仍采用传统的加工工艺，生产的产品附加值低，缺乏市场竞争力。某小型乳制品企业，生产设备陈旧，加工技术落后，生产出的乳制品在口感和营养成分上与大型企业的产品存在较大差距，难以打开市场。企业的创新能力不足，研发投入较少，新产品开发滞后，无法满足市场多样化的需求。一些民族用品企业，多年来产品种类和样式几乎没有变化，不能适应消费者日益多样化的消费需求，导致企业发展陷入困境。人才短缺也是循化撒拉族自治县在适应市场经济体制过程中面临的重要问题。一方面，由于当地经济发展水平相对较低，工作环境和待遇有限，难以吸引和留住高素质的专业人才。在金融、科技、管理等领域，专业人才匮乏，制约了相关产业的发展。某金融机构在开展新的金融业务时，因缺乏专业的金融人才，业务推进缓慢，无法满足当地企业和居民的金融需求。另一方面，当地劳动力素质整体不高，缺乏市场经济所需的专业技能和知识，难以适应企业现代化生产和管理的要求。许多农村劳动力缺乏职业技能培训，只能从事简单的体力劳动，在就业市场上竞争力较弱。这些问题的存在，使得循化撒拉族自治县在市场经济中面临着巨大的竞争压力，制约了经济的快速发展和产业的升级转型。为了更好地适应市场经济体制，循化撒拉族自治县需要加强市场经济观念的宣传和教育，提高居民和企业的市场意识；加大对企业技术创新的支持力度，鼓励企业引进先进技术和设备，提高创新能力；同时，要积极采取措施吸引和培养人才，提高劳动力素质，为经济发展提供有力的人才支撑。5.5监督体制不健全循化撒拉族自治县在经济自治权行使过程中，监督体制存在明显的不健全情况，这对权力的规范运行和经济的健康发展产生了负面影响。在内部监督方面，自治机关内部缺乏完善的监督机制，对经济自治权的行使过程和效果缺乏有效的监督和评估。在重大经济项目的决策和实施过程中，往往缺乏严格的监督程序，导致一些项目存在决策失误、资金浪费等问题。某大型旅游开发项目在决策过程中，由于缺乏充分的市场调研和科学论证，且没有有效的监督机制进行约束，导致项目盲目上马。在实施过程中，又因管理不善，出现了资金挪用、工程进度拖延等问题，最终项目未能达到预期的经济效益，造成了资源的浪费。外部监督也存在薄弱环节。上级国家机关对循化撒拉族自治县经济自治权行使的监督不够全面和深入。上级国家机关在监督过程中，往往侧重于对经济指标的考核，而对经济自治权的行使是否符合当地实际情况、是否保障了少数民族的合法权益等方面关注不足。在对财政资金使用情况的监督中，上级国家机关主要关注资金是否按照预算执行，而对资金的使用效果和是否真正用于当地经济发展和民生改善等方面缺乏深入的调查和评估。社会监督力量也较为薄弱，公众和媒体对经济自治权行使的监督意识不强，缺乏有效的监督渠道和平台。公众对一些经济政策的制定和实施过程了解有限，难以参与监督；媒体对经济自治权行使中的问题报道较少，缺乏舆论监督的压力。监督体制的不健全，使得经济自治权的行使缺乏有效的约束和规范，容易导致权力滥用和决策失误。一些部门和个人可能会为了追求短期利益，滥用经济自治权，损害当地经济发展和群众利益。在土地资源开发过程中，个别部门可能会违规出让土地，导致土地资源的不合理利用和流失。由于缺乏有效的监督，这些问题难以被及时发现和纠正，影响了经济自治权的有效行使和地方经济的可持续发展。六、提升循化撒拉族自治县经济自治权行使效果的建议6.1完善法律法规体系为了给循化撒拉族自治县经济自治权的行使提供坚实且完备的法律依据，需从多个方面着手，全面构建和完善相关法律法规体系。在立法层面，应着重加强对新兴经济领域的立法工作。鉴于数字经济、绿色金融等新兴领域在现代经济发展中的重要性与日俱增，且循化撒拉族自治县在这些领域面临法律空白的现状，有必要尽快制定专门的法律法规。制定《循化撒拉族自治县数字经济发展促进条例》，明确数字经济企业的市场准入条件、税收优惠政策、知识产权保护以及监管机制等内容。规定对在循化撒拉族自治县注册并从事数字经济业务的企业，给予一定期限的税收减免，鼓励企业加大技术研发投入；建立数字经济知识产权快速维权机制，保护企业的创新成果。在绿色金融方面，制定《循化撒拉族自治县绿色金融发展管理办法》，规范绿色金融机构的设立、运营和监管，明确绿色金融项目的认定标准和支持政策。对符合条件的绿色产业项目，金融机构应给予优先贷款支持，并享受较低的贷款利率。对于现有的法律法规，要进行全面梳理，明确模糊之处。在财政税收领域，应细化民族区域自治法中关于财政转移支付的规定。制定具体的实施细则，明确财政转移支付的标准、程序和方式。根据循化撒拉族自治县的经济发展水平、人口数量、公共服务需求等因素，科学合理地确定财政转移支付的额度。建立财政转移支付定期评估和调整机制，确保资金分配的公平性和合理性。在税收优惠政策方面，进一步明确减免范围、条件和期限。制定《循化撒拉族自治县税收优惠政策实施指南》，对符合税收减免条件的企业类型、行业范围、经营年限等作出详细规定，使企业能够清晰了解自身是否符合政策要求，便于税务部门依法执行。针对法律法规之间存在的不协调问题，要加强立法协调。建立不同层级、不同部门之间的立法沟通协调机制，在制定法律法规时，充分征求相关部门和地方的意见，避免出现冲突和矛盾。在涉及循化撒拉族自治县经济发展的重大法律法规制定过程中，应邀请自治县相关部门和代表参与，充分考虑当地的实际情况和特殊需求。加强对法律法规的审查和清理工作，定期对现有法律法规进行审查，及时发现和解决法律法规之间的冲突问题。对不符合循化撒拉族自治县经济发展实际的法律法规，及时进行修订或废止。通过完善法律法规体系，为循化撒拉族自治县经济自治权的有效行使提供明确、稳定的法律保障，促进当地经济的健康、可持续发展。6.2明确与上级国家机关关系建立合理的权力划分和协调机制，对于循化撒拉族自治县与上级国家机关之间的关系至关重要。在权力划分方面，应通过法律法规和政策文件，明确界定双方在经济管理领域的权限。在重大项目审批方面，规定对于投资规模在一定额度以下、且符合循化撒拉族自治县产业发展规划的项目，由自治县自行审批；对于超出额度或涉及重要资源开发的项目，在自治县初审的基础上，上级国家机关进行最终审批，但需充分考虑自治县的意见和建议。在产业政策制定方面，赋予循化撒拉族自治县在特色产业发展规划、产业扶持政策制定等方面的自主决策权，上级国家机关主要负责宏观指导和政策协调。为加强沟通与合作，应建立定期的沟通协商机制。设立专门的沟通协调机构，负责与上级国家机关的日常联络和协调工作。定期召开工作会议，如每季度举行一次经济发展座谈会，双方就经济发展规划、政策执行情况、项目推进等问题进行交流和协商，及时解决存在的问题。在制定重大经济政策和规划时，上级国家机关应充分征求循化撒拉族自治县的意见，确保政策符合当地实际情况。在制定关于民族地区特色产业发展的政策时，邀请循化撒拉族自治县的相关部门和企业代表参与政策制定过程，听取他们的意见和建议，使政策更具针对性和可操作性。加强信息共享也是明确与上级国家机关关系的重要环节。建立经济信息共享平台，实现上级国家机关与循化撒拉族自治县之间经济数据、政策文件、项目信息等的实时共享。上级国家机关及时将国家宏观经济政策、产业发展动态等信息传达给循化撒拉族自治县，使其能够及时调整经济发展策略；循化撒拉族自治县将本地的经济发展状况、资源优势、项目需求等信息反馈给上级国家机关，为上级机关制定政策和安排项目提供依据。通过信息共享，提高工作效率，避免因信息不对称导致的决策失误和工作延误。建立合理的权力划分和协调机制，加强沟通与合作，能够有效解决循化撒拉族自治县与上级国家机关之间关系不明确的问题，为经济自治权的有效行使创造良好的外部环境，促进当地经济的健康发展。6.3提高对经济自治权的重视为增强社会各界对循化撒拉族自治县经济自治权的认识，提升重视程度，需全方位、多层次地加强宣传教育，创新宣传方式，拓宽宣传渠道。在宣传教育方面，政府应发挥主导作用，制定系统的宣传教育计划。将经济自治权相关知识纳入公务员培训体系，定期组织政府工作人员参加培训课程，邀请专家学者进行授课，深入讲解经济自治权的内涵、范围、重要性以及在实际工作中的运用。通过培训，使政府工作人员深刻认识到经济自治权在推动地方经济发展中的关键作用，提高其运用经济自治权制定政策、管理经济事务的能力。举办经济自治权专题培训班，对涉及经济管理、财政税收、金融贸易等部门的工作人员进行集中培训，培训内容涵盖民族区域自治法中关于经济自治权的规定、循化撒拉族自治县自治条例中经济自治权的具体实施细则等。针对企业，开展经济自治权政策解读会，为企业详细介绍相关政策法规，帮助企业了解如何利用经济自治权争取政策支持和资源配置。邀请税务、金融等部门的专业人员，为企业解读税收优惠政策、金融扶持政策等，让企业清楚知晓自身在经济自治权框架下享有的权利和优惠。组织企业参观学习成功利用经济自治权实现发展的典型案例，如参观某通过享受税收优惠政策实现快速发展的民族特色企业，让企业直观感受经济自治权带来的实际效益。面向民众，利用多种宣传手段普及经济自治权知识。通过电视、广播、报纸等传统媒体，开设经济自治权宣传专栏，定期发布相关政策解读、案例分析等内容。在循化电视台开设“经济自治权与我们的生活”栏目，邀请专家和政府工作人员进行访谈，解答民众关心的问题。利用新媒体平台，如微信公众号、抖音等，制作生动有趣的短视频、图文信息等，以通俗易懂的方式向民众宣传经济自治权。制作一系列介绍循化撒拉族自治县经济自治权的短视频，在抖音平台发布，通过动画、案例讲解等形式，吸引民众关注，提高民众对经济自治权的知晓度。开展经济自治权知识进社区、进乡村活动，组织志愿者深入基层，通过发放宣传资料、举办讲座、现场答疑等方式，与民众面对面交流，增强民众对经济自治权的认识和理解。在某社区举办经济自治权知识讲座，向居民介绍经济自治权对当地经济发展和居民生活的影响，鼓励居民积极参与经济自治。在观念转变方面，打破传统观念的束缚至关重要。政府应引导社会各界树立自主发展、创新发展的意识，充分认识到经济自治权是推动地方经济发展的重要工具。鼓励企业积极创新，勇于探索适合本地发展的经济模式和产业路径，利用经济自治权争取更多的发展机会。某民族用品企业在政府的引导下，转变观念，积极利用经济自治权，加大技术创新投入，开发出一系列具有市场竞争力的新产品，实现了企业的快速发展。提高对经济自治权的重视，能够增强社会各界对经济自治权的认识和理解，激发市场主体的活力和创新能力，为循化撒拉族自治县的经济发展营造良好的社会氛围，推动经济自治权的有效行使和地方经济的持续发展。6.4适应市场经济体制为了提升循化撒拉族自治县在市场经济体制中的适应能力，需要从观念转变、技术创新和人才培养等多个方面入手，全面提升经济发展的活力和竞争力。在转变市场经济观念方面，政府应积极发挥引导作用，加强宣传教育，通过举办各类培训、讲座和研讨会等活动，向居民和企业普及市场经济知识，提高他们对市场机制、竞争规律和创新理念的认识。定期组织企业参加市场经济专题培训，邀请专家学者和成功企业家分享经验，分析市场案例，帮助企业了解市场动态，掌握市场营销和企业管理的方法和技巧。某企业参加培训后，转变了经营理念，加强了市场调研，根据市场需求调整产品结构，推出了符合市场需求的新产品，企业的市场份额得到了显著提升。在提升技术水平和创新能力方面，政府应加大对企业技术创新的支持力度，设立专项科技研发资金，鼓励企业引进先进的生产技术和设备，加强与科研机构、高校的合作，开展产学研合作项目，提高企业的自主创新能力。对开展技术创新的企业给予税收优惠、贷款贴息等政策支持，降低企业的创新成本。某农畜产品加工企业通过与高校合作，引进了先进的加工技术，开发出了一系列高附加值的产品，不仅提高了产品质量，还增加了企业的经济效益。在人才培养和引进方面，政府应制定优惠政策，吸引高素质的专业人才到循化撒拉