非营利组织管理复习题及参考答案

一、选择题:

1.非营利组织不论面对任何情况或压力，所有的决策的最高标准是[C]

A.非营利性B.自主治理C.使命D.志愿性

2.非营利组织使命的特特殊性质[D]

A.非营利组织的使命是对组织态度和展望的描述，而不是对具体细节的阐述

B.非营利组织的使命需要阐明组织的经营目的、用户、产品或服务、市场及技术

C.非营利组织的使命必须考虑到社会政策，凸现社会责任

D.使命多元化

3.非营利组织的外部分析包括T殳环境分析和[A]

A.利益相关者分析B.使命分析C.组织资源分析D.志愿者分析

4.在非营利组织中，更加普遍的是[A]

A.凝聚性领导B.强制性领导C.多元领导模式

5.关注组织使命，确定运作绩效的考核标准，并为组织筹集资金是（A）的职责

A.董事会（理事会）B.执行总裁C.监事会D.主管部门

6.非营利组织的实际负责人通常是[B]

A.董事会（理事会）B.执行总裁C.监事会场D.主管官员

7.不属于非营利组织的会计要素的是[D]

A.利润B.负债C.净资产D.收入

8.非营利组织的会计核算基础为[D]

A.权责发生制B.收付实现制C.量入为出D.依法核算

9.非营利组织对营销的重视始自[C]

A.20世纪初B.20世纪60年代C.20世纪70年代D.20世纪80年代

10.如果志愿者拥有足够的经验和能力，宜采用的志愿者管理模式是[B]

A.赋予志愿者完全的自主权B.建立志愿人员定期报告制度

C.对志愿者提供建议的管理模式D.不赋予志愿者自主权的管理模式

11.当志愿者无相关工作经验，需要接受训练，他们对工作没有足够的认识，无法提出有效的建议时,可采用

B]

A.赋予志愿者完全的自主权B.建立志愿人员定期报告制度

C.对志愿者提供建议的管理模式D.不赋予志愿者自主权的管理模式

12.如果非营利组织的资源有限或者竞争对手已经占据了大部分市场，可以采取[C]

A.无差异营销策略B.集中营销策略C.差异营销策略D.以上都不适合

13.非营利组织不具有的特点是[B]

A.顾客不是主要的资金来源B.不存在利润指标

C.责、权、利不明确D.明确一贯的底线

14.下列方法中不属于客观赋值的是[C]

A.变异系数法B.嫡权系数法C.加权平方和法D德尔菲法

15.下列网络中不属于非营利组织的职能网络的是[D]

A.筹资网络B.志愿者网络C.非营利组织的信息网络D.服务网络

16.非营利组织常常督促政府进行公共政策的改革，监督政府的公共责任。此种合作类型属于[A]

A.补充关系类型B.合作互补关系类型C.对抗关系类型D.以上都不是

17.”社会资本指的是社会组织的特征，例如信任、规范和网络，它们能够通过推动协调和行动来提高社会

效率。社会资本提高了投资于物质资本和人力资本的收益"。这一定义出自[A]

A.布迪厄B.科尔曼C.帕特南D.以上都不是

18.美国运通信用卡公司在旧金山地区发行了一种运通卡，用户每使用一次该卡，公司将提取5美分捐献给

几家艺术类组织。此种合作模式属于[A]

A.公益推广合作B.共同主题营销C.核发许可证方式的营销D.以上都不是

A.决策机制B.协调机制C.激励机制D.参与机制

24.下列国家非营利组织治理方式与我国较为相似的是[D]

A.英国B.美国C.日本D.澳大利亚

25.关于非营利组织内部营销，下列说法正确的是[C]

A.要充分考虑知何为顾客节省时间，为消费者提供时间利益

B.选择公众乐于接受的媒体并传播针对目标市场的相关信息，以让客户了解其服务项目的价值所在

C.非营利组织应非常注重价值体系和使命感的作用，强调公益性、慈善性和志愿性

D.非营利组织需要跟顾客进行交流沟通，跟他们进行持续的对话，与他们建立安全可靠、长期持久的伙伴关

系。

26.志愿者管理的核心是[A]

A.组织认同B.合理分工C.有效激励D.志愿精神

27.公民社会和公民社会组织的精髓是[D]

A.参与精神B.合理分工C.非营利组织D.志愿精神

28.评估人员先界定出有效的工作行为，然后评价员工这些行为的表现程度。这属于绩效评价方法中的那一

种？[B]

A.特性评价B彳亍为评价法C.目标管理法D.综合评价法

29.人力资源的开发活动一般包括组织开发和(A)两个方面。

A.组织成员的职业开发B.专职人员能力开发

C.志愿者能力开发D.管理层能力开发

30.属于非营利组织内部网络关系的是[B]

A.非营利组织与政府组织的关系B.非盈利组织分支机构之间的关系

C.非营利组织与营利组织的关系D.以及非营利组织之间的关系

二、多项选择题：

1.非营利组织在满足人们需求方面有哪些优势？[ABCDE]

A.创新的优势B.深入社会基层、贴近弱势群体的优势

C.承受风险的优势D.社会沟通的优势E.灵活调整的优势

2.非营利组织使命的特特殊性质[BD]

A.非营利组织的使命是对组织态度和展望的描述B使命的筹资作用

C.非营利组织的使命必须考虑到社会政策，凸现社会责任D.使命多元化

3.非营利组织的常用战略是[ABD]

A.借力发展战略B.兼并战略C.成本领先战略D.联盟战略

4.下列关于非营利组织战略管理的表述正确的是[ABCD]

A.非营利组织的战略管理,始于战略使命的陈述

B.战略管理的过程包括使命陈述、战略分析、战略计划、战略实施以及战略评价与控制

C.战略计划的制定是战略实施的前提和基础，战略实施是战略评估的依据

D.战咯评估为战略规划的制定和实施提供了一种后续保障机制

5.战略计划的流程包括[ABC]

A.使命陈述B.战略定位C.战略分析和战略选择D.战略实施

6.战略评估和控制的基木活动是[BDE]

A.制定政策B.审视战略基础C.利益相关者管理D.度量组织绩效E.采取纠正措施

7.非营利组织的财务运作原则包括[AC]

A.依法核算与严格监督原则B.以收度支与量入为出协调原则

C.勤俭理财与厉行节约结合原则D.社会效益和经济效益并重原则

E.国家、非营利组织集体和个人三者利益关系兼顾原则

8.非营利组织的财务会计报告至少应当包括[ACD]

A.资产负债表B.业务活动表C.利润表D.现金流量表

9.非营利组织在确认交换交易收人时，应注意其必须同时具备的两个条件是[ABCD]

A.投资收益

B.独立核算单位开展经营活动所取得的收人

C.非营利组织在专业业务活动及辅助活动之外，开展经营活动所取得的收人

D.非独立核算单位开展经营活动所取得的收入

10.非营利组织各项收人中带有共性的收入[ABCD]

A.财政补助收入B.事业收入C.交换交易收入D.非交换交易收入

11.非营利组织支出及成木费用包括[ABC]

A.交换交易支出B.对附属单位补助支出C.上缴上级支出D.成本费用

12.非营利组织与营利组织联盟的原则是[ACD]

A.明确合作目的共同创造合作的价值观B.有和谐一致的使命、战略和价值

C.连续不断的相互学习D.伙伴关系的承诺

13.非营利组织的常用战略分别是[ABC]

A.借力发展战略B.兼并战略C.联盟战略D.区域发展战略

14.非营利组织领导要具备基本的特质和能力[ABCD]

A.坚守道德B.积极进取C.以人为本D.严格精于工作

15.传统的计划经济体制具有以下弊端[ABCD]

A.忽视价值规律B.滞后性C.刚性D.集权性

16.非营利组织的利益相关者包括[ABCDE]

A.出资者B.职员C.社区D.政府E.服务对象

17.非营利组织战略的控制包括[ABD]

A.检查战略基础B.采取纠正措施C.反馈控制D.度量组织绩效

18.非营利组织领导的特点[ABC]

A.价值导向的领导B.弹性化领导C.全员领导D.全面领导

19.非营利组织领导者必须具备以下一些优秀品质[ABCD]

A.使命与理想B果断与毅力C.活力与自信D.创造与适应

20.在路径一目标领导模型中，领导者的基本任务是[ABCD]

A.设定目标B.说明路径C.提供支持D.清除障碍

21.非营利组织治理的特点[ABCD]

A.所有者缺位B.更广泛的利害相关者C.治理环境千差万别D.出资与受益角色的分离

22.非营利组织各项收人中带有共性的收入是[BD]

A.交换交易收入B.财政补助收入C.募款D.事业收人

23.非营利组织的营销有自己的特点[ABCD]

A.综合参与性B.目标多元化C.营销社会化D.注重形象与公关

24彳亍非营利组织的职能网络包括[ABC]

A.筹资网络B.志愿者网络C.服务网络D.营销网络

三、名词解释题：

1.战略计戈I」体系

战略计划是应用于整体组织的，为组织在未来较长时期内（通常是5年以上）设立总体目标和寻求组织在环

境中的地/立的计划。其内容包括：目标设定；预测的数据；确定难题；可支配的资金（财产等）；各项具体措施

及其相互配合；主管制定计划者；时间条件和期限；预测的效果

2.非营利组织领导

领导就是在社会共同活动中，具有影响力的个人或集体，在特定的结构中通过示范、说服、命令等途径，动

员下属实黑羊体目标的过程。台湾学者江明修还特别给〃非营利组织领导"下了定义：决定非营利组织使命和目

标，促进组织资源之运作，并引导组织持续、维持、创造和发展的一种动态历程。

3.非营利组织信息披露制度

非营利组织信息披露制度是指将反映其运营状况的主要信息，如所提供服务状况、筹资进展、财务与投资报

告、治理结构变动、年度重大事项等信息，真实、准确、及时、完整地向出资人、政府、受益人及其他利害相关

者予以公开的过程。构建和完善信息披露制度是非营利组织治理水平不断提升的重要前提条件。

4.非营利组织会计目标

鉴于民间非营利组织的资金来源主要来自社会各界的捐赠、会员缴纳的会费、接受服务对象（如学生、病人

等）缴纳的服务费等，非营利组织的会计目标是设计会计报表体系和财务会计报告应予披露的信息，满足捐赠人、

会员、服务对象、债权人、监管部门等会计信息使用者的决策需要。

5.限定性净资产

民间非营利组织的净资产分为限定性净资产和非限定性净资产两类进行核算和列报，其中邛艮定性净资产是

指其使用存在时间或（和）用途限制的净资产

6.非营利组织交换交易收入

非营利组织交换交易收人，是指非营利组织在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得

的收人。

7.社会组织网络

现代社会组织按照其目标和职能一般分为三类部门，即第一部门一政府组织，第二部门一营利组织和第三部

门一非营利组织，它们分别是政府、经济和社会领域的主要组织形式。三类部门共同为现代社会提供社会福利。

三类部门的各个组织具有不同的资源和能力特征，因而在共同为社会提供公共产品过程中，相互合作，相互联系，

相互竞争.这些组织之间的关系以及组织与它们发生作用的环境，包括社区等组成了一个复杂的网络一社会组织

网络。社会组织网络是一个更大范畴上的网络化结构，具有网络化组织的特征。其组成部分是作为网络节点的社

会组织，包括政府，营利组织与非营利组织等，以及作为节点间关系的各类社会组织之间建立的联系。

8.非营利组织外部网络

非营利组织的一切与之联系的组织团体共同构成营利组织外部网络。一个非营利组织的外部网络是社会组

织网络的一部分。具体说来，非营利组织、与其发生联系的所有组织节点以及围绕非营利组织的关系网络共同组

成了非营利组织的外部网络。非营利组织的外部网络的节点主要包括：政府组织、营利组织以及非营利组织本身

等。节点间关系主要包括：非营利组织与政府组织的关系、非营利组织与营利组织的关系及非营利组织之间的关

系等。

在提7共公共产品的社会网络组织中，非营利组织也存在缺陷，即“志愿失灵”问题。主要包括：①慈善不足,

即非营利活动所需要的开支与所能筹集到的资源之间存在着一个巨大的缺口；②慈善组织的家长作风，实际掌握

经济资源的人对如何使用资源有较大的发言权，他们所作的决定既不征求受惠人的意见，也不必对社会公众负责,

接受政府隐性补贴的组织不必将内部决策过程民主化，也不必接受社会监督；③慈善组织的业余性，由于志愿组

织强调义工服务，因此不能提供有竞争性的工资，使得慈善组织很难吸引专业人士加盟，这无疑影响了其活动效

率。非政府组织对象的局限性。非营利组织活动的对象往往只是某些特定的社会群体，如特定的种族、特定区域

的居民、特定的性别和年龄。

10.双重管理体制

"双重管理体制”是指负责非营利组织管理的机构是双重的,即政府对非营利组织的登记注册和业务管理，

实行"登记管理机关"和"业务主管单位"双重审核、双重负责、双重监管的原则，形成宏观方面的登记管理和

微观方面的业务管理双管齐下的严格体制，用以规范、监督和管理中国的非营利组织。这种体制通过设立高门槛、

高条件、严格手续和复杂程序，加强对非营利组织的"人口"管理。

11.非营利组织自治性

按照美国学者塞拉蒙•莱斯特(LesterM.Salamon)的解释，非营利组织的自治性意指非营利组织要能控

制自己的活动，具有不受外部控制的内部管理程序。从理论上讲，作为一种介于国家与市场之伺的“第三部门"，

自主治理性是非营利组织的应有之意。具体来说，非营利组织的自治性主要体现在三个方面：非营利组织是独立

自主的自治组织；非营利组织是自下而上的民间组织；非营利组织属于竞争性的。

12.帕特南（Putnam）对社会资本的定义

政治社会学家帕特南（Putnam）指出："社会资本指的是社会组织的特征，例如信任、规范和网络，它们能

够通过推动协调和行动来提高社会效率。社会资本提高了投资于物质资本和人力资本的收益J

四、简答题：

L如何理解市场、企业、社会之间的互补？

市场和社会都是人们为了满足自己的欲求，同环境相互作用而创造出的交换系统。市场主要是人们为了满足

自身的经济欲求，同外部环境进行相互作用而创造出的交换系统。公平竞争的理念和供求价格体系是市场的制度

体系。社会是人们为了满足其社会欲求，依靠一定的社会共同性创造出的各种社会集团（家庭、学校、社区、社

会团体、国家等）的总和。法律、社会道德、风俗习惯等社会制度体系，是社会成员之间调整其相互关系的"公

有秩序”。由于人们的经济欲求和社会欲求之间是互补的，加上人们总是同时追求多种欲求的满足，所以市场和

社会之间存在着互补关系。具体而言，市场和社会依据人们在交换活动中的竞争和协作的共存而相互渗透和互补.

但是，市场和社会的互补并不是一个静态均衡的状态。在一个社会经济系统中，各交换系统为了维持自身的存续

和成长，要不断地通过对环境施加影响进行自组织化，这样就容易造成某种交换系统在整个社会经济系统中占据

优势地位的情况。近代市场经济体系的生砌口扩大就是这样一种过程。近代市场体系的生成和发展，一方面造成

了垄断的出现和对竞争失败者的清除，另一方面，随着市场原埋向社会领域的渗透，家庭和社区的相且协助机能

被大大减弱，共同体社会趋于解体。市场和社会之间的背离，引发了"市场的失灵"（垄断和失败者清除）和“社

会的失灵"（共同体社会的解体），使社会成员面临机会与结果的不平等、经济危机、社会动荡等威胁。为此，需

要某种交涣系统来填补市场和社会的背离所造成的空缺。近代企业的生成及其规模和机能的不断扩充，就是回应

这种需要的结果。企业是一个介于市场和社会之间的交换系统。企业与市场和社会的关系表现在：企业一方面通

过其经济机能一商品的生产和交换，和社会机能一内部组织化和经营成果的再分配，将市场和社会的一部分机能

内部化。同时，企业通过与市场和社会的各种交换活动，作为一个中间系统将市场和社会连接起来。

2.非营利组织内部资源包括哪些内容，全面资源评价的关键是什么？

非营利组织的内部资源既包括组织自己拥有的资源，也包括组织能够获得的、可用于支持自身发展的资源。

我们可以也非营利组织内部资源划分为四个方面：资金、人员、物资和服务。资源的作用是确保组织生存,因此

组织内部的全面资源评价是十分重要的。全面资源评价的关键在于发现所有资源利用的可行性。通过这种资源的

自我测定，可以确认组织的需要，然后确定所有所需的资源，寻找组织可用资源。每一个资源相关方都有潜在的

可能向非营利组织提供资金、人力、物资和服务，因此，非营利组织必须清楚和熟悉如何才能获得这些资源，例

如，向政府部门申请，招募更多的志愿者，等等。而且，必须能够制定合理的组合方式以满足自身的特殊需求。

3.非营利组织在选择兼并战略时需要考虑哪些因素？

(1)两个不同的非营利组织的兼并首先要考虑他们的使命是否一致或类似。(2)非营利组织的管理机制。不同

的非营利组织有不同的管理机制，如果处理不当，不但不会产生综合效益，反而会增加内耗，降低兼并的成功率。

(3)非营利组织的文化，包括组织成员的信仰、价值观。

4请谈谈如何判断非营利组织战略计划体系的优缺点？

(1)采用文献的程度⑵组织程度⑶标准化程度⑷完整程度⑸明确程度过(6)协调程度.战略计划体系的其他

的一些属性，包括诸如体系的灵活性,体系表达的清晰性，计划原则同某些管理原则之间的一致性，等等。这些

特征对于衡量非营利组织的战略计划体系都是非常有意义的，通过利用这些属性可以促进战略计划体系的实际可

用性和有效性。

5.简述非营利组织战略控制的制约条件。

非营利组织战略控制的制约条件;非营利组织的特征影响了这类组织的战略评价与控制过程，使得在以下几

方面进行组织的行为激励与业绩控制产生了困难。(1)激励机制的局限性;非营利性组织的，性质导致了业绩衡量

的困难。首先，非营利组织提供的产品或服务收费很低或者是免费的，囚此不能通过市场反应其真实价值，从而

很难对业绩进行精确的评估其次，由捐赠机构引起的免费或低价政策，造成市场上需求过度，不能反映真实的供

求关系；最后，捐赠机构要求对提供产品或服务的人员采取资格审查的做法，从而导致非营利组织操作成本的增

加，造成组织运行效率低下。（2）重在控制投人而不是产出;对于非营利性组织来说，因为投入要比产出更容易

测量,所以，往往倾向于将更多的控制精力集中在产生业绩所投人的资源上而不是集中在产出业绩本身。这样做

的结果就是使组织将重点放在了制定和控制成本支出的最大值方面，而对达成这些控制标准的行为本身，则忽略

了及时给予奖励。

6.试分析非营利组织集权决策模式的优缺点。

同营利组织相比.非营利机构的目标往往更力哆元化，绩效也更难以通过量化来测量，因此，许多重要的决

策常常不便下放给中基层管理人员。事实上大部分国际性非营利组织，不论是采用董事长领导制或总裁领导制，

其组织决策权大都在组织高层，特别是强势的首脑在重要决策中具有异乎寻常的影响力。显然，这种自上而下的

决策模式决断效率较高「政令”统一。当然，集权决策模式的缺点也是明显的。一方面，当非营利组织运作出

现局部问题时，基层人员无法迅速作出必要的应对，他们必须花更多的时间和精力把问题逐级上报并等待指令；

另一方面，由于组织信息和反馈不完善性，非营利组织高层的决策结果未必能真正展现组织的使命，决策也不一

定能及时、充分地付诸实施，这就加剧了非营利组织官僚化的倾向。此外，个人自主性的缺乏还可能对专家型志

愿者或专职经理人员的工作士气产生某些不利影响。有鉴于此，越来越多的非营利组织开始引人包括组织首脑决

策、高层团队决策、中层团队决策以及中基层人员参与决策等在内的多元灵活决策模式。

7.简述社会资本的分析维度。

社会资本三个重要的维度：结构维度、关系维度和认知维度。结构维度与社会系统及关系网络的整体性特征

相关，描述的是人或者节点之间联接的非人格化结构。这一维度主要关心的是节点间联系存在与否以及联接方式,

通过密度、连通性、层次性等测度变量描述网络形态或结构的特征。关系维度则描述了人们互动过程中建立起来

的关系，并聚焦在包括尊重和友谊在内的影响人们行为的关系上。关系维度的主要方面有信任与可信彳壬性、规范

与认可、责任与期望等。认知维度涉及提供节点间共同理解的表达、解释和意义系统的资源。认知维度代表着一

些在社会资本主流文化中没有涉及的资产，但是在战略领域，这些资产的意义已经广受关注，因而需要把认知维

度单独列出来。

8.简述非营利组织评估的必要性。

逐步变成裁判者，从而提高监督管理的效率并增强非营利组织的社会公信度，也将改变政府的公众形象。

（1）建立一套较为完善的评估系统，对非营利组织的状况进行评估与诊断，以判断非营利组织治理和管理

的质量，及时发现非营利组织中存在的问题，保证非营利组织规范运营并产生良好的社会作用和影响，以此逐步

形成一种对非营利组织进行社会化监督的间接管理机制十分必要。（2）中国的非营利组织在能力建设上面临的任

务极为艰巨，无论是自上而下的非营利组织还是自上而下的非营利组织，都普遍存在经费不足、人才缺乏、制度

不健全、管理低效率等问题，这阻碍了非营利组织的健康发展，严重破坏了公众对它们的信任。为了扭转这一不

利局面，重建公众信任，关键在于建立、完善责任机制，建立旨在反映非营利组织治理和管理状况的评估机制，

才有可能为政府、捐赠人、非营利组织理事、志愿者以及其他利益相关者及时了解非营利组织的状况、诊断非营

利组织中存在的问题、制定正确的政策、提高非营利组织治理和管理质量、实施有效的监督等提供依据。（3）有

效的评估是非营利组织自律或者互律的前提，非营利组织之间的相互联系、相互制约与共同发展，将在非营利部

门中形成网络式的互律机制，规范约束非营利组织的行为，从而逐步形成非营利组织的共同意识、共同规范

共同道德，以相互制约的形式推动非营利组织的健康发展。而在非营利组织的行业互律机制中，最为核心的是非

营利组织评估机制。（4）非营利组织评估机制的弓|人将改变政府对非营利组织的业务进行直接管理的方式，使政

府从管理

9.简述中国非营利组织自治性的现实意义。

自主治理不仅是非营利组织得以成立的最主要的属性之一，而且对其存在、发展具有全方位的影响，涉及非

营利组织的目标导向、产品供给、募捐机制以及监督环境等多个方面。（1）非营利组织自治性的削弱或丧失将导

致其在目标导向方面的偏离（2）非营利组织自主治理水平弱化的状态会严重破坏其募捐机制（3）非营利组织自

主治理能力的不足会带来外部监督问责层面上的困难（4）非营利组织自我治理能力的薄弱将对其整体成长造成

消极影响

10.简述中国非营利组织的进入规制现状。

(1)分级登记与双重管理。进人规制是政府规制的一个当然内容。为了在充分发挥非营利组织各种积极功

能的同时促进非营利组织的规范发展，政府需要对欲进人〃非营利组织”体系的各种组织进行规范与限制。在某

种意义上，政府对非营利组织进人规制的松紧程度及其政策导向决定了非营利组织发展与存续的状况。中国对非

营利组织实行"分级登记，双重管理"政策，即按照社会团体活动范围的不同，由各级别行政区域的相应机关进

行登记与管理，由民政部门与业务主管单位共同管理。

11.简述非营利组织市场化机制的主要方式。

非营利组织市场化机制运作采取以下几种主要方式:(1)实行服务收费制。迫于资金不足导致“志愿失灵"

的压力，非营利组织不得不以市场化的手段追求组织效率。公益服务有偿收费已成为许多非营利组织的市场化运

作手段和主要收入来源。(2)商业化的项目合作。商业化的项目合作即与公司的项目合作，双方各取所需。非营

利性组织通过营利组织的赞助能够实现某一公益目标，而公司则通过参与支持公益项目而为自己的产品宣传与塑

造企业形象得到好处。(3)收取会员会费。收取会员会费即从组织内目标受益人那里获得收人。在会员制的非营

利组织中，会员以会费的形式支付所享受的服务。(4)发行彩票获取收入。非营利组织通过博彩运营，达到为所

服务的项目筹资的目的，创造附属于组织的商业营利组织来获取收人。

12.简述中国非营利组织发展的机遇与挑战。

现实：尽管改革开放之后我国民间非营利组织有了很大发展，社团1996年发展到高峰后,经过清理整顿，这几

年稳步发展；民办非企业单位则呈现快速发展的态势,但我国民间非营利组织发展仍然相对滞后，与世界各国相比,

数量偏少，质量较低，活力不强，作用发挥不明显，总体上处于发展的初级阶段。机遇：20世纪70年代末80年代初

以来,与肇始于西方发达国家的新公共管理运动相伴随，出现了全球性的“结社革命"或"社团革命"，介于市场和

国家之间的营利机构或"第三部门”得到了空前的发展，一个席卷世界众多国家的“公民社会'(civilsociety)逐

渐成形成.20世纪80年代以来，随着改革的推进，市场经济的发展为民间非营利组织提供了雄厚的财力、物力

和人力资源。随着中国经济市场化进程的推进，单位体制的弱化不可避免。在中国，作为非营利组织重要组成部

分的事业单位的社会化成为了中国单位体制改革最为重要的环节之一，中国事业单位内部的改革主要是沿着政事

分开与事业单位社会化两个方向进行的。在社会化的改革方向下，部分事业单位可转制为民间非营利组织。社会

资源的整合，将有力推动民间非营利事业的发展。行政管理体制改革将开辟广阔的发展空间。随着政府机构改革

和职能转变由政府承担的部分社会职责将逐步向社会转移，有利于理顺国家与社会的关系，发展公民社会。非营利

组织作为社会中介组织，是市场与政府两个系统传递信息的桥梁,是政府的帮手，也是市场关系的维护者，它沟

通政府与市场、政府与个人、企业与企业、个人与个人之间的各种社会关系，使社会结构运行更加顺畅,社会经

济发展更加有序。挑战：法律制度不健全、政策环境不完善；民间非营利组织能力不高，实力不强，作用不明显;

非营利组织自治能力的式微，对政府的依赖性大，受行政机构的干预与影响过多；民间非营利组织管理体制不完

善，监督管理不到位等。

13.非营利组织的总裁应如何发挥其领导功能？

除了那些非常小的和纯粹地方性的组织外，当今非营利组织大都拥有一个专职的高级管理者队伍,如执行董

事、执行秘书、高级牧师、行政主管、执行副总经理等，其首长通常被称为总裁、秘书长、首席执行官以及其他

一些类似的称呼。非营利组织的总裁或秘书长必须发挥足够的领导功能，也就是说，他或她必须身兼领导者与管

理者两种角色。作为一个领导者,非营利组织总裁要努力在领导力的充分发挥与领导权的积极分享之间达成最佳

的平衡。第一，领导力的发挥。非营利组织总裁必须与以非专职的董事会成员为代表的志愿者领导层一道，共同

发挥使命领导的作用。尽管志愿者领导层是非营利组织的必备要素，但仅有志愿者领导层无法达成卓越的组织运

行，因为其功能重心在于能够看到并清晰刻画组织的愿景，而要想实现它，还必须依赖作为专职管理人的总裁的

有效宣传与切实推行。因此，非营利组织总裁不仅必须同样具有对组织愿景的领悟力，更要善于通过激发说服或

以身作则等方式来动员员工为实现组织愿景而努力。换言之，非营利组织总裁必须成为富有感染力和执行力的

领导人。不仅如此,在许多时候，非营利组织总裁甚至还要在志愿者领导层内扮演领导角色，因为志愿者难免具

有某种流动性，而在一定任期内，作为专职人员的首席执行官是相对稳定的，从而保障了组织动力的连续性和领

导方向的一致性，而这些对于非营利组织的成长及其作用的发挥是极为重要的。第二，领导权的分享。非营利组

织总裁应当实施卓越的领导，但他绝K是作为唯一的组织领导者发挥作用，他应努力与组织中的其他领导力量协

调合作，而不是过分采取排他性的政治行为。一方面，总裁应与志愿者领导层达成和谐与默契，以使两者的领导

力都得充分发挥并取得协同效果。由干非营利组织的董事会往往更为投入和活跃，很容易导致"强势总裁〃与“积

极的董事会”之间产生摩擦，甚全引发对立。另一方面，非营利组织总裁还要注重同其他专职管理人员甚至员工

分享领导权，他必须认真考虑其他资深员工（如副总裁或中层经理人员等）的领导才能和意愿，并适时地予以必

要的分权，从而使整个组织的领导潜能得到更好的积聚和释放。这不仅是对非营利组织整体领导力的提升，也是

总裁本人领导办最大化的一种方式。

14.如何理解"转化型领导理论"?

（1）转化型领导是指领导者通过激励员工士气，帮助员工以新的视角和观念看待老问题，使员工看到事业的

美好前景，从而激发出积极性和创造性，实现更高的绩效水平。转化型领导强调公正、公平、和解、人道等积极

的价值观，并通过自己的努力去主动袪除恐惧、妒忌、憎恨等消极情感，他们用超越利己主义的方法激励员工，

用魅力感M、精神鼓舞、智力刺激和个别关怀等方法去影响下属。（2）转化型领导的着力点由单纯的物质层面提

升到了精神层面，它是通过让员工意识到所承担任务的重要意义，激发员工的高层次需求，建立互相信任的氛围，

促使员工为了组织和团队利益而牺牲个人私利，达成超出本来期叟的卓越绩效。简言之，转化型领导着眼于人，

它注重对员工精神和心理的深层影响，并由此导致员工改变和成长。（3）转化型领导注重使员工与领导目标一致。

转化型领导提高员工对某些目标重要性的认识，并强调目标被实现的意义，使员工看到事业的美好前景，变得积

极主动，将自己的兴趣转换到组织的兴趣中，与领导者达成愿景共享和目标认同，形成"上下同欲"的状态。（4）

转化型领导刺激并满足员工的高层次需要。转化型领导更加强调用高级需要来调动员工的积极性。（5）转化型领

导强调使员工发展为“完备的个体"。转化型领导是以提高追随者的道德修养、增进下属觉悟来增进领导过程的，

他们在推动员工达成高绩效的同时促进员工的全面成长。

15.试分析影响非营利组织理事会运作的要素。

（-）理事会的规模;理事会规模的大小影响到会议和决策结果的质量。如果应出资人的要求而设立一个规

模庞大的理事会，则必须成立相应的专业委员会来应对各类具体问题，如财务委员会、投资委员会等，以便为上

述问题的深人讨论来组织合理规模的会议，尤其要设立理事会的常设机构如执行委员会，以保证理事会职能能够

有效行使而不是成为空壳机构。（二）理事会会议每一年度应该提前制定理事会会议的日程表，尤其是对于外部

理事较多的理事会，以方便外部理事能够合理安排时间，提高理事会的出勤率。应该在每次会议中留出足够的时

间以保证理事们能够开展充分的讨论和交流，形成科学合理的决策。要尽可能地保证理事会的独立性，设计合理

投票权制度来鼓励理事会果断做出对非营利组织关系重大的决策，而不是成为管理层手中的操纵工具。（三）监

督职能;与西方发达国家企业中强化董事会监督职能相类似，对于监事会职能较为薄弱的中国非营利组织而言，

强化理事会的监督职能是保证非营利组织权力制衡和科学决策的宣要途径之一。应该充分发拦每次理事会会议、

理事行使审核权、财务和审计委员会等在监督方面的职能与作用，防止诸如滥用资金、利益冲突等悖谬行为的发

生。（四）独立理事;保持一定比例理事的独立性对于非营利组织形成科学的决策机制、有效的制衡局面至关重要。

这一点已经被企业中的独立董事制度、西方非营利独立理事制度所证实。对于发展到一定规模的非营利组织而言，

面对数目甚为庞大的利害相关者群体，如何实现上述主体的利益三衡，切实保障部分外部弱势利害相关者权益，

防止非营利组织出现违背宗旨和使命的不当行为发生，独立理事制度可以发挥重要的制约作用。（五）理事会与

管理层关系;德鲁克认为非营利组织的理事会经常运转失效。正如管理出色的非营利组织所阐释的那样，理事会

和管理层对于非营利组织的良好运转起到本质性的作用。这两类机构必须以平等的方式展开工作，而不是一方从

属于另一方。而且,理事会和管理层的工作并不能用政策制定和政策执行截然分割。理事会?口管理层必须参与

上述两个职能,并且相应的协调其工作。在一个良好运转的非营利组织中，管理层将要负责治理职能的正确组织

和维持。针对中国目前存在的四种典型非营利组织形态，即社会团体、基金会、事业单位、民办非企业单位，从

现行法律角度进行审视，可以透视出中国非营利组织信息披露制度现状与特征。

16.非营利组织的外部营销都包括哪些内容？它们各有什么特点？

在市场细分与目标市场选择的基础上，非营利组织外部营销主要关注产品（product）、价格（price）、分销

渠道或地点（place）.推广（promotion）策略。这是非营利组织可以控制的四个基本营销管理手段,简称4P

策略。非营利组织一般将以上手段组合起来综合运用，制定营销组合策略，以实现组织营销的管理目标。非营利

组织外部营销主要包括两个方面：一是要募集到更多的可供运营的资源，二是向社会提供资助人和受益人都满意

的产品和服务，体现其社会责任。非营利组织在综合考虑目标市场、本组织目前的位置、竞争对手和本组织的优

势与劣势后，应当确定自己的市场定位，考虑成为市场领导者、市场挑战者、市场追随者还是市场补缺者，并分

别采取相应的策略。针对市场细分，非营利组织可以在以下三种营销策略中进彳亍选择：无差异营销策略（对所有

细分市场实施同一套营销策略X差异营销策略（对不同细分市场实施不同的营销策略X集中营销策略（将注意

力集中于一个细分市场,并采取针对性的营销策略\（-）产品;任何组织或机构都要为自印勺目标群体提供产

品。产品不仅是指有形物品，而且还包括了无形的服务。非营利组织提供的产品大多是服务。非营利组织的产品

质量体现在服务中，提供的服务质量如何要以公众的标准来进行衡量。非营利组织要向目标群体充分展示产品的

核心利益，增强公众的信心，通过使目标群体满意来维系其忠诚度。这就要求非营利组织在调查分析的基础上开

发并创造出公众所接受的产品，通过由指导到引导的过程来满足公众的需求。（二）价格;服务收费是非营利组织

获得资金的极其重要来源。如果服务是免费提供的，价格则并不重要。但即使是这样，非营利组织也有必要了解

另一种"价格〃一服务的成本。另外,非营利组织还要考虑捐助者或志愿者支持组织的“价格"是什么.价格是

由多种因素决定的，包括服务开发和让渡的成本、客户的支付能力、竞争对手的定价以及相关产品定位等。（三）

渠道;对于非营利组织而言，渠道主要是指产品或服务所要覆盖的范围。非营利组织应将自己的产品和服务以

最便捷的方式提供给目标群体，但大多数非营利组织都相对缺少资源，靠组织或机构自身无法完成渠道计划，因

此，他们必须借助于其他机构的支持与协助。非营利组织要善于利用渠道分担成本，尽可能采取发展中介机构等

一些有效措施，提供时空上的便利性，使少量的资源能够充分发挥效用。(四)推广;正如前面所述，大多数非营

利组织是利用营销沟通来影响其目标群体行为的，他们选择公众乐于接受的媒体并传播针对目标市场的相关信

息，以让客户了解其服务项目的价值所在。非营利组织常见的推广方式有三种：广告(包括付费广告和公益广告\

宣传活动、人员销售。此外，通过邮递宣传材料来进行推广，最近几年也越来越常见。这些推广方式可以单独使

用，也可以组合运用。在客户认知的早期阶段，主要是了解非营利组织及其服务项目。这时，非营利组织主要是

介绍自己和提供相关信息，此时，广告是一种主要的推广手段。非营利组织需要选择价格适当的媒体，将重要信

息传递给目标市场。人员销售主要是用于重要客户以及有明显消费意向的客户，如果客户的购买行为比较复杂，

也经常采用人员销售。宣传活动则是一种普遍的营销方式，非营利组织通常都会比较重视，因为人们感觉媒体报

道比广告更可信。例如，各个大学在招生期间，都会进行大量的宣传活动。非营利组织在推广过程中，在宣传产

品与服务的同时,还要将自己的理想、信念、价值观念、道德行为准则传递给消费者，使消费者能够理解、信任、

监督、支持、参与非营利组织的经营管理工作。因此，非营利组织需要跟顾客进行交流沟通,跟他们进行持续的对

话，与他们建立安全可靠、长期持久的伙伴关系。

17.试论述提高我国非营利性组织人力资源管理水平的途径。

首先应不断完善非营利组织人力资源管理的宏观环境。完善非营利组织人力资源管理的宏观环境可以从以下

几个方面着手：(1)建立和健全志愿者的法律地位；(2)提高全社会对非营利组织和志愿者的认识、关注程度；

(3)积极参与国际性的志愿者活动。其次,应积极改善非营利组织人力资源开发。人力资源开发的实质是启发、

挖掘人力奥源的内在潜能，充分调动人力资源的积极性和创造性，从而提高组织的绩效水平。人力资源的开发活

动一般包百以下两个方面：一是组织开发。组织应当培育一个良好的组织文化氛围，在理念和思想上达成组织与

成员双方的认同、增强组织的凝聚力；培养成员以团队形式开展二作的能力，通过团队中多种人才的通力合作，

提高工作效率和服务水平；构建组织"扁平化"，以使得对信息的物握和处理更准确、迅速，授权赋能成为现实,

促进成员之间平等互助式团队工作的开展，成员的潜能得到充分地发挥?口运用。二是组织成员的职业开发，为了

提高组织工作质量和水平，实现组织成员的利益需求和职业抱负，组织采用教育培训、设置职业通道等措施，提

升并挖掘成员的职业能力，帮助成员进行职业生涯的设计，促进其职业生涯的发展，将组织目标和成员的个人需

要和职业泡负进行整合。最后，需要注意的是非营利组织人员配置与开发中的市场化原则。要克服非营利组织工

作人员必须不计报酬或者少计报酬的片面观点，按照市场原则决定的工资水平聘用专业人士和服务人员从事非营

利组织工作，并以社会责任感和自我实现感激励非营利组织的工作人员在发展非营利组织的工作中做出贡献。

18.如何认识中国非营利组织〃官民二重性”的历史性成长？

历史性成长：在中国，非营利组织的发展首先是计划失灵、集权失灵的产物。改革开放以前，由于国家对社

会高度的垂直整合，几乎控制了社会的所有领域，因而并不存在明显意义上的”公民社会：非营利机构也无从

产生。20世纪80年代以来，随着改革的推进，在"国家神话"破灭之后，人们又认识到了市场也不是万能的，

在这一时期逐渐开始出现了非营利组织的萌芽。中国非营利组织形成发展的过程同时也是其自主治理能力不断发

展强化的过程。历史地看，中国非营利组织的自治管理水平经历了一个由弱到强的渐进过程。(1)中国事业单位

在单位体制的弱化与改革中逐渐趋于自治"单位"是中国独有的一种特殊组织形式，这一制度在建国初期起到了

一定的积吸作用，但随着社会经济的发展，其弊端日益显露，主要是其全能性的特征导致了国家对单位无限的资

源输入与单位内部动力机制的衰弱。同时，单位作为国家权力垄断资源的分配者,使国家权力渗透到社会的各个

层面，使公民社会失去了成长的空间。因此，随着中国经济市场化进程的推进，单位体制的弱化不可避免。在中

国，作为非营利组织重要组成部分的事业单位的社会化成为了中国单位体制改革最为重要的环节之一，中国事业

单位内部的改革主要是沿着政事分开与事业单位社会化两个方向进行的。在此基础上，事业单位逐步建立起各自

内部有效的生存与发展机制，自主治理能力亦因此大大提高。(2)体制外的非营利组织的迅速成长加速了中国非

营利组织的自治化进程，在中国政治经济体制改革不断深化的大背景下，国家对个人的控制力呈削弱之势，个人

获得了越来越多的自由。相应地，体制外的各类民办非企业组织与各种社团组织获得了成长的合法性基础并迅速

崛起。这些组织与事业单位性质相当,都是从事非营利性社会服务的组织，两者所涉及的事业领域并没有太大的

区别。但民办非企业单位主要是利用民间资本创办，这也导致了政府对社会事业统揽格局的改变。作为借助于民

间社会资源创办的组织，各种民办非企业组织与民间社团组织具有独立自治的要求，尽管由于存在准入限制与资

源获取等诸多条件的限制，民间组织往往还要依靠某些行政机关或行政官员的权威，以获取自身的行政合法性与

其他的资源，但其自治能力的增强与官方色彩的淡化却是一个总体的趋势。

五、案例分析题：

（-）1994年春,北京诞生了一个被称为“草根NGO”的民间志愿环保组织——"自然之友、此前，随

着中国经济的起飞，环境问题已日益突出，而环境保护主要是由政府自上而下推动的。“自然之友”的应运而生

给中国的环保事业带来了新的气象，而它也逐渐发展成为中国自下而上的民间环保的一面旗帜。即便是这样的一

个民间组织，它的申请、注册过程也是艰难的。4月，几位发起人草拟了章程并以〃绿色环境文化协会〃名义向

国家环保局提出注册申请。11月，注册申请未获批准。后经中国文化书院院务委员会同意，开始以"中国文化

书院•绿色文化分院"筹备组名义申请,1994年3月31日，经文化部办公厅同意,民政部社团司注册,中国文

化书院•绿色文化分院获准成立。"自然之友"作为中国文化书院的分支机构注册成立，本身不是一个独立的法人

组织，也没有自己的编制，但拥有独立的账户、公章，每年向中国文化书院上缴管理费。"自然之友"属会员制

协会组织，其成员来自全国各地各行各业,组织结构也相对匕徽完善，在经济上完全依靠体制外的资源，经费来

源于会费、国内外社会团体及私人捐赠，特别是国际大型基金会、公益组织的捐款和资助，"没花国家一分钱二

无论是与"第三部门”高度发达的现代化国家还是与实力雄厚但官方色彩较浓的各类基金会等“民间组织”相比，

"先天不足"而又完全依靠体制外资源获取养分、自力更生的民间组织还非常弱小。但即使在这样“营养不良”的情

况下，“自然之友"依然能高效率地利用有限的资源，创造了不可低估的社会效益。

梁丛诫不止一次地提到，在处理与政府关系时，NGO光凭感情用事是没有用的，必须认真研究中国政府的

运作方式及法律责任，有了充分的法律和道义根据，才能使政府无所逃遁，积极处理问题。中国的环保组织不能

只在各个具体事件中造成某种声势而不处理后继问题，应当替政府"着想"，真正解决问题责任的还在政府身上,

而解决问题比呼吁、"作秀〃要难的多,不能以理想主义方式行事。"自然之友"是要真正改善中国的环境问题，

如何促使问题的解决才是〃自然之友”关注的。

①自然之友是非营利组织吗？为什么？②通过此案例，你觉得中国非营利组织的生存环境如何？如何改善？

③自然之友采取怎样的策略来处理和政府的关系？你认为中国的NGO应如何参与国家的公共管理？

1.自然之友是中国自下而上成立的推动环境保护事业的非营利组织，案例显示，它具有明显的非营利组织特

征：组织性、民间性、非营利性（公益性\志愿性、自治性。2.总体而言，中国非营利组织的生存在环境不甚

理想，与自上而下的官办型非营利组织相比，草根型非营利组织的发展空间更小。（1）法律制度不健全、政策环

境不完善，双重管理体制，准入严格，门槛过高，不利于非营利组织的发展。（2）民间非营利组织能力不高,实

力不强；(3)非营利组织自治能力的式微，对政府的依赖性大，受行政机构的干预与影响过多。(4)需要建构与

完善有利于非营利组织发展的社会保障体系和税收制度，实行非营利组织进入规制与税法规制相关联。(5)应强

化公民参与，培育公民志愿精神。3.⑴坚持非营利组织的独立性和自主治理，对政府既支持又监督。自然之友支

持中国政府、社会组织及个人的一切有利于环境保护和社会持续发展的政策、措施和行动，并保持其合作关系，

同时,对有悖于环境保护和社会持续发展的事进行监督、批评、揭露和吁请有关方面制止。(2)主动争取与政府

沟通、争取理螭口支持。在现有的框架和法律允许的范围内通过各种途径向政府提出建议和意见,在可能的情况

下积极地是自己的主张上升为政府政策和国家意志。(3)现阶段NGO参与国家公共管理应注意以下几点：首先,

要明确NGO是公共管理的主体之一，参与公共管理是NGO的重要职责；其次，NGO参与公共管理是在现有

的法律框架和政策允许的范围内，而不是完全自由的参与；再次，NGO参与公共管理不是站在政府的对立面单

纯的批评，而是积极地和政府合作，协助政府做他们做不好、做不了、做了不划算的事情；最后NGO参与公共

管理除了与政府合作外，还要积极协调、整合各种社会资源，同时提高自身的组织能力。

(二)威尔森女士(LetitiaWilson)曾是十年前创立推行邻近社区课程学习中心负责人，协助附近有阅读

阵碍小朋友的课后辅导。威尔森具有图书馆管理及基础教育硕士学位，自她的小孩高中毕业后，她就决定对附近

有阅读困难的小孩提供协助，从她教弓的经验中，她很快就了解到这些小孩其实发音就有问题，他们的共同特征

都是无法辨认文字。"有些人会颠倒字母，有些人经过数堂课后仍无法记忆单字,有些即使会发音但亦无法了解

单字的意义，而这些小孩的智力皆属正常或高于平均以上。威尔森学习中心对有阅读隙碍孩童之训练早在"阅读

困难"(dyslexia)和〃学习障碍"(learningdisabled)名词流行前就开始了。她增聘了当地大学毕业的专业人

员来任教，在路德教会教堂的地下室成立了目前的课后训练课程。为求学习中心的永续发展，威尔森建立了以下

模式〃邀请在学习中心学习成果优良的学生家长，参与宣传学习中心训练成效，这些学生家长皆对这个课程的成

果大力推荐,因此，募款义工委员会成立，募款基金持续增加，也随之让这个课程更加地扩大。目前这个学习中

心已有超过50万美元的营业预算，地区上的名望与日俱增，但也因此而产生了无法预期问题，如：有些学习困

难的小孩都进了公立学校、教室内使用之电脑