人员伤亡应急新闻报道应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页人员伤亡应急新闻报道应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位生产经营过程中发生导致人员伤亡的事故应急新闻报道工作。涵盖事故等级划分标准、新闻报道流程规范、媒体沟通协调机制以及舆情监控处置等内容。重点针对涉及人员伤亡等级达到一般事故及以上标准的事件，如一次造成3人以下死亡或10人以下重伤的事故，需启动本预案进行新闻报道管理。以某化工厂2021年发生的轻微爆炸事故为例，该事故导致2人轻伤，虽未达到人员伤亡应急新闻报道的启动标准，但提示需建立分级响应机制，确保信息发布精准及时。新闻报道应严格遵循事实公开原则，避免信息偏差引发次生舆情风险。2响应分级依据事故危害程度、影响范围及单位应急处置能力，将人员伤亡应急新闻报道响应分为三级。1级响应适用于重大事故，标准为一次事故造成10人以上死亡或50人以上重伤，或涉及重大环境危害。例如某矿业企业塌陷事故致20人死亡，需由集团总部牵头，联合宣传、公关、法务等部门组成专项新闻组，24小时内发布权威信息，并启动省级媒体联动机制。2级响应适用于较大事故，标准为死亡人数或重伤人数介于3至10人之间。某机械厂设备伤害事故致5人重伤，应由分厂成立应急新闻小组，48小时内发布初步公告，重点说明伤员救治进展。3级响应适用于一般事故，标准为轻伤事故或死亡人数不超过3人。某实验室玻璃破碎割伤1人，由部门负责人直接联系本地主流媒体，以简讯形式通报事故情况及处理措施。分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保信息发布与事故进展同步，避免过度披露敏感数据。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位成立应急新闻报道指挥中心，实行主任负责制，下设综合协调组、信息发布组、媒体联络组、舆情监控组。指挥中心由单位主管领导担任主任，成员单位包括宣传部、公关部、办公室、法律事务部、事故发生部门及外部指定的新闻顾问团队。各部门职责划分如下：宣传部负责整体新闻策略制定与审核；公关部承担媒体接待与活动组织；办公室协调后勤保障与内外联络；法律事务部提供舆论风险法律支持；事故发生部门提供事故信息与技术解释。2工作小组构成及职责分工1综合协调组构成：由指挥中心办公室主任担任组长，成员包括宣传部、公关部、办公室联络员。职责：负责组建临时新闻中心场所，统筹各小组工作进度，确保信息流转顺畅；编制新闻通稿初稿，协调内部信息核实流程；维护现场秩序，保障记者采访安全。行动任务：事故发生后2小时内完成新闻中心场地布置，24小时内提交首份新闻通稿。2信息发布组构成：由宣传部部长担任组长，成员包括资深编辑、新媒体运营人员、技术支持人员。职责：负责新闻内容审核，确保事实准确、表述客观；根据事故进展调整发布节奏，制定多层级信息发布方案；管理社交媒体渠道，控制信息传播路径。行动任务：建立新闻资料库，包含事故背景、应急预案、伤亡救治等标准化素材，缩短应急响应时间。3媒体联络组构成：由公关部经理担任组长，成员包括媒体关系专员、危机沟通顾问。职责：负责识别核心媒体与敏感媒体，制定差异化沟通策略；安排记者采访接待，控制采访范围与尺度；处理媒体尖锐提问，传递官方立场。行动任务：事故发生后6小时内完成核心媒体清单，明确每家媒体的对接人及信息权限。4舆情监控组构成：由法律事务部资深律师担任组长，成员包括网络信息分析师、公关部舆情专员。职责：负责实时监测网络舆情动态，建立敏感词库与预警机制；评估舆情风险等级，提出应对建议；协调第三方舆情机构提供专业支持。行动任务：建立24小时舆情监测机制，每4小时提交舆情分析简报，标注潜在风险点。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守热线，由总值班室统一受理事故信息。电话号码公布于单位内部应急手册及所有部门负责人联系方式中。总值班室负责记录接报时间、事故发生地点、简要情况、报告人信息等要素，并立即向应急新闻报道指挥中心办公室主任汇报。2事故信息接收接报流程采用“单点接入、分级处理”模式。总值班室接报后1小时内完成信息初步核实，包括事故发生部门、时间、涉及人员等关键要素的确认。对信息要素缺失或不明确的，要求报告人补充说明，直至达到应急信息报送标准。3内部通报程序事故信息核实后，通过以下方式内部通报：（1）总值班室立即电话通知指挥中心各小组组长；（2）办公自动化系统发布内部公告，同步抄送单位主管领导及相关部门负责人；（3）重大事故启动应急广播系统，通知全体员工注意相关信息。责任人：总值班室值班人员负责首次通报，各小组组长负责本组成员通知。4向上级主管部门报告报告流程遵循“逐级上报、同步通报”原则。一般事故由分厂级负责人在事故发生后2小时内向主管部门书面报告；较大事故由分厂级负责人在1小时内电话报告，4小时内补充书面报告；重大事故由单位主管领导在30分钟内直接电话报告主管部门，同时启动视频会议系统进行情况说明。报告内容必须包含事故类别、伤亡人数、已采取措施、潜在影响等要素，并随附初步调查分析报告。责任人：事故发生部门负责人为首次报告责任人，指挥中心办公室主任负责汇总材料。5向上级单位报告涉及跨区域运营的单位，需同时向集团总部报告。报告时限比照主管部门要求，重大事故需在接到主管部门报告后30分钟内补充提交。报告内容增加事故与集团产业布局的相关性分析，以及跨区域协同处置需求。责任人：指挥中心副主任负责组织报告材料，主管领导签发。6向外部单位通报向政府安监、卫健、环保等部门通报时，通过以下渠道：（1）安监部门：事故发生后2小时内，由指挥中心法律事务部向属地安监局报送书面报告；（2）卫健部门：同步通报伤亡人员救治医院及联系方式，由事故发生部门联络医护人员；（3）环保部门：涉及危化品泄漏时，由技术部在1小时内提交环境监测需求。通报方式采用政府公文系统或指定联络员直送，确保信息要素符合《生产安全事故信息报告和处置办法》要求。责任人：法律事务部与事故发生部门双线负责，确保材料及时准确。四、信息处置与研判1响应启动程序响应启动遵循“分级决策、动态调整”原则。总值班室接报核实信息后，立即向应急新闻报道指挥中心办公室主任汇报，由其组织信息研判会议。会议应包含指挥中心全体成员及事故发生部门代表，依据事故性质、伤亡等级、影响范围及资源需求，对照响应分级标准进行综合评估。重大事故启动需经单位主管领导审批；较大事故由指挥中心组长决策；一般事故由分厂级负责人决策。2响应启动方式响应启动通过以下方式宣布：（1）重大事故：由单位主管领导签署《应急响应启动令》，通过内部广播系统、办公自动化系统发布，并抄送上级主管部门；（2）较大事故：由指挥中心组长签发《应急响应启动决定》，通过内部公告栏、应急联络群发布；（3）一般事故：由分厂级负责人签发《应急状态通知》，通知事故发生部门及相关人员。3预警启动决策当事故信息表明可能达到响应启动条件时，应急领导小组可作出预警启动决策。预警启动不改变单位日常运营状态，但进入应急准备状态。措施包括：（1）启动24小时信息监测机制，重点跟踪事故发展动态；（2）预储备新闻素材，包括单位应急预案、联系方式、历史事故案例等；（3）媒体联络组与核心媒体建立临时沟通渠道，提前沟通报道口径；（4）舆情监控组强化监测频率，评估潜在风险。4响应级别调整响应启动后，指挥中心应每4小时组织一次事态研判会议，评估以下要素：（1）伤亡人员变化情况，是否突破原评估等级；（2）事故影响范围扩大风险，如次生环境污染、供应链中断等；（3）外部干预需求，如需协调地方政府、医疗资源等；（4）舆情发酵程度，是否出现敏感报道或负面标签传播。根据研判结果，通过原决策程序调整响应级别。例如某化工厂爆炸事故初期为一般事故响应，后因出现环境污染风险升级为较大事故响应，调整后增加环保部门为信息处置组成员。5信息处置要求信息处置应遵循“准确、及时、统一”原则。所有对外发布信息必须经信息发布组审核，确保要素完整、表述客观。重大事故信息发布应建立“核心信息-补充信息-进展信息”三级发布机制，避免信息真空。同时建立信息纠偏机制，当网络传播出现失实信息时，立即启动反向沟通程序，通过权威渠道发布更正说明。五、预警1预警启动预警启动条件：事故信息显示可能达到响应启动标准，或出现与事故相关的重大不利变化，如恶劣天气加剧风险、邻近区域发生次生事故等。预警信息发布遵循以下要求：发布渠道：通过单位内部广播系统、应急联络微信群、办公自动化系统公告、事故现场设立警示标识。发布方式：采用黄色警示级别，发布内容包括事故初步情况、潜在风险、警示范围、建议防范措施及咨询电话。重大预警可通过合作媒体发布区域性安全提示。发布内容：必须包含事故类别、已知的危险性质、可能影响的区域、紧急疏散或避险建议，以及单位应急联系方式。2响应准备预警启动后，应急新闻报道指挥中心立即开展以下准备工作：队伍准备：启动应急通讯录，确认各小组人员到位；媒体联络组准备记者接待方案；舆情监控组加密监测频率。物资准备：信息发布组预编多套新闻通稿模板；法律事务部准备常用法律条款解释材料；公关部准备背景资料袋。装备准备：调试应急广播系统；确保新闻中心电脑、打印机等设备正常运行；媒体联络组检查采访设备。后勤准备：指定临时新闻发布场所；准备应急照明、桌椅、饮用水等物资；保障车辆油料充足。通信准备：建立应急通讯群，确保指挥中心与各小组、事故现场信息畅通；准备备用通信设备。3预警解除预警解除条件：发布预警的原因消除，如恶劣天气结束、次生风险消除、事故得到有效控制等。预警解除由最初发布预警的部门提出申请，经指挥中心组长审核后报主管领导批准。解除要求：发布正式解除公告，说明预警终止原因；撤销原预警期间采取的应急措施；恢复正常运营状态。责任人：预警发布部门负责提出解除申请，指挥中心办公室主任负责组织审核，主管领导负责最终批准。六、应急响应1响应启动响应级别确定：依据事故信息接收研判结果，对照《生产安全事故应急响应分级》标准，由应急新闻报道指挥中心组长初步判定级别，报主管领导批准后正式确定。重大事故启动一级响应，较大事故启动二级响应，一般事故启动三级响应。程序性工作：（1）应急会议：启动后2小时内召开指挥中心首次会议，明确分工，制定初步工作方案；（2）信息上报：按规定时限向主管部门及上级单位报告事故信息，重大事故需同步视频报告；（3）资源协调：启动内部资源调配程序，法律事务部评估舆论风险，公关部准备媒体接待；（4）信息公开：信息发布组根据授权发布首份新闻通稿，说明事故基本情况及处置措施；（5）后勤保障：办公室协调应急车辆、住宿、餐饮等，确保应急队伍持续作战能力；（6）财力保障：财务部门准备应急资金，保障应急物资采购、救援费用支出。2应急处置事故现场处置措施：（1）警戒疏散：事故发生部门立即设立警戒区，疏散无关人员，由安保部门负责维护秩序；（2）人员搜救：救援队伍携带专业装备开展搜寻，重点区域实施地毯式搜索；（3）医疗救治：联系定点医院准备接收伤员，安排专车转运，做好伤亡人员家属安抚；（4）现场监测：环境监测组使用专业仪器检测空气、水体等介质，评估污染风险；（5）技术支持：技术部门提供工艺流程说明，协助分析事故原因，指导处置方案；（6）工程抢险：抢险队伍根据指令处置设备故障、结构损坏等问题；（7）环境保护：环保部门监督处置危废物资，防止二次污染。人员防护要求：所有现场处置人员必须佩戴符合事故性质的防护用品，重大事故需配备呼吸防护器、防化服等，并实施轮换作业制度。3应急支援外部力量请求支援程序：（1）评估需求：指挥中心根据事态发展，判断是否需要外部支援，明确支援类型；（2）请求程序：由指挥中心办公室主任向地方政府应急管理部门正式提出支援申请，说明事故情况、所需资源、联系方式；（3）联动要求：与外部救援力量建立统一指挥协调机制，明确信息共享方式。联动程序：（1）指定联络员：确定与外部救援力量的主要联络人，负责信息传递与协调；（2）场地准备：提前清理救援通道，提供必要的安全技术参数；（3）指挥关系：外部救援力量到达后，由应急领导小组指定牵头单位，实行联合指挥。外部力量到达后的指挥：明确现场指挥架构，重要决策由联合指挥部集体研究，确保指令统一。4响应终止响应终止条件：（1）事故现场得到有效控制，无次生风险；（2）伤亡人员全部得到救治，环境符合标准；（3）社会影响稳定，舆情得到有效控制。终止要求：由应急新闻报道指挥中心提出终止建议，经主管领导批准后正式宣布终止响应。宣布后10个工作日内组织善后处置工作总结，评估应急响应效果，完成资料归档。七、后期处置1污染物处理污染物处理遵循“分类处置、无害化处理”原则。由环保部门牵头，技术部门配合，制定污染物清理方案：（1）现场清理：组织专业队伍对事故产生的污染物进行收集、转移，明确存储场所及安全措施；（2）环境监测：持续对周边大气、水体、土壤进行监测，直至数据稳定达标；（3）处置方式：危险废物委托有资质单位进行无害化处理，一般废物按规定进行生态修复；（4）责任追究：对污染物处理过程进行全程记录，评估环境风险，必要时启动责任调查。2生产秩序恢复生产秩序恢复采取“分步实施、重点保障”策略。指挥中心制定恢复方案，明确时间表：（1）设备检修：组织专业技术人员对受损设备进行全面检查、维修或更换；（2）工艺调试：按照安全规程逐步恢复生产，优先保障安全系统及关键装置；（3）资源补充：协调原材料、备品备件供应，确保生产所需物资到位；（4）人员培训：对涉事岗位人员开展再培训，强化安全操作规程执行；（5）效果评估：恢复生产后持续监测设备运行状态，确保生产安全稳定。3人员安置人员安置工作由人力资源部、事故发生部门及办公室协同开展：（1）伤员康复：与医院保持密切沟通，做好伤员医疗费用协调，提供必要的心理疏导；（2）家属安抚：成立家属工作组，定期通报进展，提供生活帮扶；（3）岗位调整：对受事故影响的人员，根据实际情况进行岗位调整或技能培训；（4）经济补偿：依法依规落实工伤赔偿，做好善后协议签订工作；（5）信息通报：及时向受影响人员通报安置方案及进展，保障知情权。八、应急保障1通信与信息保障建立多渠道通信保障机制，确保应急期间信息畅通：相关单位及人员联系方式：指挥中心设立应急通讯录，包含各小组负责人、外部协作单位（如救援队伍、合作媒体、政府监管部门）关键联系人，通过加密微信群、办公自动化系统同步更新，确保联系方式准确有效。通信方式：采用有线电话、应急广播、卫星电话、移动通信多备份方式，重要节点配备对讲机，确保基础通信网络故障时仍能保持核心联络。备用方案：准备应急发电机组，确保通信电源；建立外部协作单位联络员机制，当本单位通信中断时，通过协作单位传递信息；预存关键联系人手机号，备用非实名社交账号作为信息发布渠道。保障责任人：总值班室负责日常通讯录维护，信息技术部负责通信设备维护与备用电源保障，指挥中心办公室主任负责协调外部联络。2应急队伍保障建立分层分类的应急人力资源体系：专家队伍：组建涵盖技术、安全、法律、公关等领域的专家库，明确专家专业领域与联系方式，定期组织会商，为应急决策提供专业支持。专兼职应急救援队伍：依托单位现有人员，明确各部门应急小组成员名单及职责，定期开展培训和演练；安排部分骨干人员作为兼职救援队员，提升快速响应能力。协议应急救援队伍：与邻近专业救援机构（如消防、医疗、危化品处置队伍）签订合作协议，明确协作范围、响应流程、费用结算等条款，确保重大事故时获得外部专业支持。3物资装备保障建立应急物资装备保障体系，确保应急需要：类型与数量：配备应急照明、个人防护用品（包括呼吸器、防护服）、通讯设备、环境监测仪器、医疗急救箱、抽水泵、发电机等，具体数量根据风险评估结果确定。性能与存放：明确各项装备技术参数、有效期，分类存放在指定库房，确保存放环境符合要求（如防潮、防尘、防腐蚀），定期检查维护，确保随时可用。运输与使用：制定装备运输预案，明确特殊装备（如大型监测仪器）的运输方式；规定使用流程，确保专物专用，避免不当使用损坏装备。更新与补充：建立装备台账，记录装备名称、数量、存放位置、购置日期、有效期等信息，定期盘点，根据使用情况和技术发展，按计划更新补充，确保装备先进性。管理责任人：后勤保障部负责物资装备的日常管理、维护与盘点，技术部负责专业装备的技术支持，指挥中心办公室主任负责统筹协调。所有物资装备建立电子台账，实现动态管理。九、其他保障1能源保障建立应急能源供应机制，确保关键设备运行：（1）电力保障：配备应急发电机组，明确启动条件与操作规程，确保应急照明、通信、水泵等关键设备供电；与供电单位建立联络机制，及时协调停电时段应急供电需求。（2）燃料保障：储备适量柴油、汽油等应急燃料，存放于安全地点，建立消耗台账，定期补充；评估新能源（如太阳能）在应急供电中的可行性。2经费保障建立应急资金保障体系，确保应急处置与后期恢复顺利开展：（1）预算编制：在年度预算中设立应急专项经费，包含物资购置、救援费用、环境处置、信息发布、法律服务等费用，确保经费额度与风险等级相匹配。（2）资金管理：设立应急资金专账，由财务部门管理，确保资金专款专用，简化审批流程，加快资金拨付速度。（3）经费使用：明确应急经费使用范围和报销程序，重大事故启动后，可根据实际需求申请追加预算。3交通运输保障保障应急人员、物资、装备的运输畅通：（1）车辆储备：配备数量充足的自有应急运输车辆，明确车辆状态与驾驶员安排，定期维护保养；与外部物流单位签订合作协议，作为备用运输力量。（2）路线规划：提前规划应急运输路线，避开易拥堵路段，标注备用通道；与交通运输部门建立联络，及时获取路况信息。（3）通行协调：明确应急车辆通行标识与优先通行政策，确保应急车辆在事故处置期间能够快速到达指定地点。4治安保障维护事故现场及周边治安秩序，保障应急处置安全：（1）现场警戒：事故发生后，由安保部门立即设立警戒区域，明确警戒范围与进入许可制度，防止无关人员进入危险区域。（2）秩序维护：根据需要协调公安机关派驻警力，维护现场及周边秩序，处理突发事件，确保救援通道畅通。（3）信息管控：配合公安机关做好事故现场的保密工作，防止敏感信息泄露引发社会恐慌。5技术保障提供专业技术支持，提升应急处置能力：（1）技术专家：依托专家库，随时提供事故分析、处置方案、工艺咨询等技术支持。（2）检测设备：配备环境、物证、无损检测等专业仪器，为事故原因调查、污染评估提供技术支撑。（3）信息系统：建立应急信息管理平台，实现数据共享、会商研判、辅助决策等功能。6医疗保障保障伤亡人员得到及时有效的医疗救治：（1）救治资源：与定点医院建立绿色通道，明确伤员分类救治方案，储备常用药品和医疗物资。（2）心理援助：协调专业心理机构，为伤员、家属及应急人员提供心理疏导服务。（3）卫生防疫：配合卫生健康部门做好事故现场的消毒防疫工作，防止次生卫生事件。7后勤保障保障应急人员的基本生活需求，维持队伍战斗力：（1）生活保障：为应急人员提供必要的食宿、饮水、卫生用品，确保后勤服务及时到位。（2）物资供应：保障应急期间办公、生活物资的供应，建立供应商备选机制。（3）人员轮换：制定应急人员轮换计划，避免人员过度疲劳，确保持续投入应急工作。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵盖应急预案体系框架、事故分类分级标准、应急响应流程、信息报告规范、媒体沟通技巧、舆情引导策略、法律责任与风险防范等。重点突出新闻发布中的事实准确原则、时效性要求、敏感信息管控、多部门协同机制等内容。针对不同层级人员，培训内容应有所侧重，如管理层侧重决策指挥，执行层侧重操作规程，媒体组侧重传播策略。2关键培训人员识别并重点培训以下人员：（1）应急领导小组核心成员，需掌握应急处置决策、资源协调、对外沟通等综合能力；（2）指挥中心各小组负责人，需熟悉本组职责、协同流程、应急处置措施；（3）媒体联络组人员，需具备危机沟通能力、媒体应对技巧、舆情监控分析能力；（4）事故发生部门关键岗位人员，需掌握本岗位应急处置规程、初期处置措施、信息报告要求。3参加培训人员所有与应急响