应急预案：公共场所拥挤疏散预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急预案：公共场所拥挤疏散预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位管理的各类公共场所，包括但不限于商场、电影院、体育馆、会议中心等人员密集场所。这些场所因活动性质、空间布局及客流量特征，易发生拥挤踩踏类突发事件。根据GB/T29639-2020标准要求，预案应明确应急响应的启动条件、处置流程及资源调配机制，确保在事件发生时能够迅速启动应急程序，降低人员伤亡和财产损失风险。参考2021年某大型商场因促销活动组织不当引发的踩踏事件，日均客流量超过5000人的场所需重点强化预警与疏导机制。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及单位应急处置能力，将应急响应分为三级：（1）一级响应适用于造成或可能造成10人以上伤亡、或导致场所功能全面瘫痪的严重事件。触发条件包括发生大规模踩踏、核心区域（如出入口、安全通道）完全阻塞等。此时需立即启动跨部门应急联动机制，调集外部救援力量，同时封锁现场，启动最高级别舆情管控预案。以某地铁枢纽因信号故障导致数万人滞留超过6小时的案例为参考，此类事件需在1小时内完成应急指挥部组建。（2）二级响应适用于造成3-10人轻伤、或局部区域（如单层商场、单一影厅）出现严重拥挤但未形成大规模伤亡的事件。响应主体为场所内部应急小组，重点开展人员分流、伤员清点及核心设备（如广播系统）管控。某体育馆在演唱会结束时因退场指示不清引发局部踩踏，经统计伤员集中在距离出口50米范围内，此类事件适用二级响应标准。（3）三级响应适用于未造成人员伤亡、仅有少量恐慌情绪（如单个出口排队超时）的事件。处置措施以现场工作人员口头引导和广播安抚为主，无需外部支援。2022年某展览馆通过实时客流监测发现某区域排队时间超过30分钟，及时启动三级响应，通过增设临时引导牌将事件化解在萌芽状态。分级原则以人员伤亡数量、疏散难度及社会影响为量化指标，结合场所的应急资源储备能力（如急救箱数量、消防通道畅通度）动态调整响应级别。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位成立由单位主要负责人牵头的应急指挥部，下设现场处置组、疏散引导组、医疗救护组、安全保卫组、后勤保障组五个专业工作组。应急指挥部负责统筹决策，现场处置组负责初期险情控制，疏散引导组负责人员有序撤离，医疗救护组负责伤员救治，安全保卫组负责秩序维护与危险源管控，后勤保障组负责物资调配与信息传递。各小组构成单位明确如下：（1）现场处置组：由运营管理部牵头，包含工程维修、设备运行等人员，负责切断危险区域非消防电源，排除设施故障（如电梯困人），设置物理隔离带。（2）疏散引导组：由安保部牵头，吸纳商场部、客服中心人员，需提前绘制分级疏散路线图，通过电子显示屏、广播系统发布指令，执行“分区、分级、分段”撤离策略。（3）医疗救护组：由人力资源部牵头，协调合作医院急救小组，配置AED、急救箱等设备，建立伤员分类统计表（轻伤、重伤、死亡），按_triage_原则优先处理危重伤员。（4）安全保卫组：由保安队负责，配合公安部门维持现场秩序，封锁无关通道，使用扩音器压制谣言，对关键区域实施动态巡逻。（5）后勤保障组：由行政部负责，统计应急物资库存（如饮用水、毯子），开设临时安置点，确保通讯设备（对讲机、卫星电话）电量充足。2工作小组职责分工及行动任务（1）现场处置组行动任务-30分钟内完成对通风系统、消防设施的检查，确保疏散通道无障碍。-使用生命探测仪探测被困人员位置，配合救援队伍开展破拆作业。-对因恐慌导致设备误操作（如电梯超载）采取紧急停机措施。（2）疏散引导组行动任务-启动前10分钟发布疏散通告，明确“沿墙壁行走”“不逆行”等行为规范。-在楼梯口、转角处设置引导员，使用手电筒照射疏散方向。-收集各区域人员清点表，确保无遗漏人员。（3）医疗救护组行动任务-设置临时医疗点，配备心电监护仪监测生命体征。-建立伤员信息库，记录姓名、伤情、送医时间。-协调血液储备，准备气管插管等特殊急救设备。（4）安全保卫组行动任务-在出入口设置警戒线，禁止无关人员进入核心区。-收集现场视频监控，作为事后责任认定依据。-对舆情传播进行实时监控，删除不实信息。（5）后勤保障组行动任务-每小时更新应急物资消耗清单，优先保障医疗组需求。-开通绿色通道，协调供应商配送急需物资。-建立应急资金快速审批流程，额度不超过场所年营收的1%。三、信息接报1应急值守电话单位设立24小时应急值守热线（电话号码预留），由总值班室负责接听。值班人员需佩戴对讲机，保持通讯设备满格，同时配备应急通讯录，记录公安、消防、医疗急救中心等外部单位联系方式。接报时需遵循“问清时间、地点、事件性质、影响范围、联系人及联系方式”的询问顺序，确保信息完整准确。2事故信息接收、内部通报程序（1）信息接收接报人员接到事故报告后，立即向应急指挥部核心成员（总经理、分管安全副总）口头汇报，同时以加密邮件形式将初步信息（事件类型、发生时间、地点、初步伤亡情况）发送至指挥部邮箱及全体成员手机。（2）内部通报现场工作人员通过广播系统发布一级预警时，需同步触发短信平台向所有员工发送预警信息，内容包括“紧急情况发生，请立即按预案指引疏散至指定集合点”。疏散引导组在启动二级响应时，需通过微信群实时更新各区域人员撤离进度。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）报告时限与内容事件确认后5分钟内完成首次报告，随后每30分钟更新处置进展。报告内容包含：事件发生时间、地点、性质、已采取措施、预计影响时长、资源需求。例如发生人员踩伤事件，需说明伤员数量、是否需要外部医疗支援。（2）报告流程应急指挥部通过政务服务平台向安全生产监督管理部门提交电子报告，同时抄送上级单位主管安全领导。报告需附带现场照片、视频监控截图等佐证材料，由法务部审核报告合规性。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）通报程序事件达到二级响应时，由应急指挥部指派专人前往公安派出所、街道办等外部机构，提供事件进展报告。通报内容需简明扼要，避免引发社会恐慌。（2）通报方法通过政务交换机发送加密传真至应急管理联席会议成员单位，同时开通新闻发言人渠道，由公关部统一口径。涉及环境污染（如消防灭火剂泄漏）时，需立即通报生态环境局，并提供环境监测样本。（3）责任人信息接报与通报环节责任人分为三级：总值班室承担一级责任，应急指挥部承担二级责任，部门联络员承担三级责任。建立信息报告签收单制度，确保责任可追溯。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式（1）启动程序根据事故信息接收的等级，启动程序分为自动触发和决策触发两种模式。当接报信息符合预设的响应启动条件（如踩踏事件确认造成3人以上轻伤或5人以上恐慌性踩踏）时，应急指挥部自动启动相应级别响应。若信息未达条件，由应急领导小组评估后决定是否启动预警响应。（2）启动方式一级响应通过总指挥签发命令启动，同时触发外部应急联动机制；二级响应由分管副总签署启动决定，内部应急小组即刻到位；三级响应由应急指挥部组长宣布，仅核心岗位人员参与。启动决定需同步录入应急管理系统，生成事件编号及处置周期。2响应级别调整机制（1）调整条件响应启动后，现场处置组每30分钟向指挥部提交《事态发展评估表》，包含人员伤亡增量、疏散进度、次生风险指数等指标。当出现以下情形需调整级别：-一级响应时确认无更多伤亡且次生风险消除，可降级为二级；-二级响应中疏散引导组报告超过80%人员撤离且无新的拥堵点，可降级为三级；-三级响应时因外部因素（如道路封锁）导致疏散受阻，需升级为二级。（2）调整流程调整建议由指挥部技术组通过专家会商系统论证，由总指挥最终决定。级别变更需第一时间通知所有响应单位，原级别响应程序同步终止。例如，某商场踩踏事件经评估确认无人员埋压后，由二级调整为三级响应，并撤销对周边商铺的交通管制。3预警响应启动当事故信息达到预警条件（如客流量激增导致核心通道排队时间超过20分钟）但未启动正式响应时，应急领导小组需作出预警启动决定。行动任务包括：-发布黄色预警，要求各部门进入预备状态，增加巡查频次；-启动重点区域视频监控联动，实时分析人流密度；-通知安保组准备应急照明设备，确保备用电源可用。预警状态持续期间，指挥部每日召开研判会，评估是否满足响应启动条件。五、预警1预警启动（1）发布渠道预警信息通过场所内电子显示屏、广播系统、手机APP推送及工作人员手持扩音器同步发布。外部预警依托政府应急平台向周边社区及合作单位发送短信通知。（2）发布方式采用分级色标体系发布，黄色预警以橙色背景白色字样显示，内容格式为“【场所名称】因客流超载发布黄色预警，请观众提前离场或至休息区等候”；红色预警使用全屏滚动播放，配合警铃鸣响。（3）发布内容包含事件性质（如“拥挤”“排队过长”）、影响区域、建议措施（“按指示单向移动”“使用备用通道”）及咨询电话。例如：“当前A区入口人流密度超标，请至B区入口进场”。2响应准备预警启动后30分钟内完成以下准备工作：（1）队伍准备-启动应急指挥部，各部门负责人15分钟内到达指定岗位；-启动B班安保、客服人员支援，重点区域增加引导员密度至每25米配备1人；-启用应急志愿者队伍（如符合条件的商户员工），佩戴统一标识。（2）物资准备-后勤保障组检查应急照明、指示牌、急救箱等物资，确保完好可用；-供应充足的饮用水、纸巾，放置在拥堵区域边缘；-确认对讲机、卫星电话等通讯设备电量充足。（3）装备准备-工程维修组对消防通道、电梯进行巡查，确保无障碍；-启动人流监测系统，设置密度报警阈值（如超过1.2人/平方米）。（4）后勤准备-预留50万元应急资金，用于物资采购及临时安置；-开通绿色通道，优先保障救护车、消防车通行。（5）通信准备-建立核心成员微信群，每5分钟通报一次预警状态；-启动外部联络机制，保持与公安、消防等部门通讯畅通。3预警解除（1）解除条件-客流下降至正常水平（如2小时内出口处理能力恢复至70%）；-重点区域人流密度低于预警阈值，且持续30分钟无反弹；-次生风险消除（如消防通道恢复畅通）。（2）解除要求-由现场处置组向指挥部提交解除申请，经评估后由总指挥宣布；-通过原发布渠道发布解除信息，内容为“【场所名称】黄色预警解除，请顾客正常活动”；-恢复常态化管理，但保持应急状态30分钟，观察客流变化。（3）责任人预警解除的最终决策权在应急指挥部总指挥，执行层面由现场处置组牵头，联合疏散引导组共同实施。六、应急响应1响应启动（1）响应级别确定根据事件严重程度，采用定量评估法确定响应级别。以人员伤亡数量、疏散难度、次生风险为指标，构建评估矩阵。例如，踩踏事件造成5人以上轻伤或10人恐慌性踩踏，自动启动二级响应。（2）启动程序-应急会议：响应启动后2小时内召开指挥部第一次会议，确定处置方案；-信息上报：一级响应30分钟内、二级响应1小时内向主管单位及应急管理部门报告；-资源协调：后勤保障组15分钟内完成应急物资调配清单，启动供应商绿色通道；-信息公开：公关部根据指挥部指示，通过官方平台发布简要信息，说明正在处置；-后勤及财力保障：行政部准备50万元应急资金，确保伤员救治、物资采购无障碍。2应急处置（1）警戒疏散-安保组在拥堵区域外围设置警戒带，疏散引导组沿墙壁设置引导绳，实施单向流动；-对重点区域（如楼梯间）实施清场，必要时启动“清场灯”警示系统。（2）人员搜救-使用生命探测仪探测被困人员，救援人员佩戴呼吸器、防护手套进入核心区；-对行动不便者提供专用担架，建立伤员转运绿色通道。（3）医疗救治-设置临时医疗点，配备雾化器、除颤仪等设备，实施分级救治；-与合作医院建立远程会诊机制，对重伤员提前预约手术资源。（4）现场监测-使用热成像仪监测区域温度，CO检测仪监测空气质量；-气象组跟踪风力变化，防止灭火剂飘散造成次生污染。（5）技术支持-信息中心提供人流模拟分析，优化疏散路线；-工程师组远程指导电梯困人处置方案。（6）工程抢险-对变形消防通道实施临时加固，使用破拆工具清除障碍物；-恢复被中断的消防、通风系统。（7）环境保护-灭火剂喷洒后使用吸油毡处理残留物，防止污染地面；-对受影响水体进行ph值监测，必要时启动应急排污系统。（8）人员防护-救援人员佩戴防护面罩、防护服，使用空气呼吸器进入污染区域；-疫情防控期间增加护目镜、消毒凝胶配备，对接触人员实施14天追踪。3应急支援（1）外部支援请求-当事件超出处置能力时，由现场指挥部指派专人携带《支援申请函》（含事件简报、资源需求清单）前往应急联动中心；-请求支援需说明自身已采取的措施、当前困境及所需支援类型（如重型切割设备、直升机）。（2）联动程序-接到支援请求后，联动中心2小时内调派资源，并指定现场指挥官；-外部救援力量到达后，由原现场指挥部移交指挥权，并汇报处置进展。（3）指挥关系-协同处置期间成立联合指挥部，由请求方主要负责人担任总指挥；-原现场指挥部转为执行组，配合外部力量开展具体工作。4响应终止（1）终止条件-人员伤亡、财产损失得到有效控制，次生风险消除；-疏散区域秩序恢复，无新增拥堵点；-环境监测指标（如pm2.5）恢复正常水平。（2）终止要求-由现场指挥部编制《事件处置报告》，经联合指挥部审核后报备；-恢复场所正常运营，但保持应急状态7天，每日进行复盘；-财务部门对应急费用进行核销，并提交审计报告。（3）责任人响应终止的最终决定权在联合指挥部总指挥，执行层面由原现场指挥部及外部救援队伍负责人共同负责。七、后期处置1污染物处理（1）现场清理对受灭火剂、消毒剂等污染的区域进行分区处理，使用专用吸油棉、过滤设备收集残留物，分类存放于危废容器。（2）环境监测联合环保部门对空气、水体进行持续监测，直至指标稳定达标。建立环境监测数据台账，作为保险理赔依据。（3）废弃物处置污染物品交由有资质的单位进行无害化处理，全程视频记录，并办理危险废物转移联单。2生产秩序恢复（1）设施检修组织工程团队对受损设施（如通风管道、消防系统）进行专业检测，合格后方可恢复运行。（2）运营调试恢复运营前开展全员应急演练，重点检验疏散通道畅通性、广播系统有效性。实行分时段、低客容量运营7天，逐步恢复正常。（3）心理疏导开通员工心理援助热线，由专业心理咨询师对一线员工进行干预，建立心理创伤评估档案。3人员安置（1）伤员跟踪与医疗机构建立伤员信息共享机制，定期更新康复进展。对需要长期治疗的人员，协调保险公司提供医疗救助。（2）家属安抚成立家属接待组，提供伤亡人员信息查询、法律咨询等服务。重大事件中，由主要负责人亲自接待家属。（3）临时安置当发生大规模滞留时，协调周边酒店开设临时安置点，提供食宿，并设立服务台维持秩序。八、应急保障1通信与信息保障（1）联系方式与方法建立应急通信录，包含指挥部成员、各部门联络员、外部单位（公安、消防、医疗）负责人的手机号、对讲机频道。启用卫星电话作为备用通信手段，确保极端条件下信息畅通。（2）备用方案当主通信系统瘫痪时，切换至应急广播系统发布指令，同时启动无人机图传，将现场情况实时传回指挥部。（3）保障责任人总值班室负责人为通信保障第一责任人，信息中心配备专职通信维护员，负责日常测试与应急保障。2应急队伍保障（1）专家队伍聘请应急管理、医疗急救、结构工程等领域的专家组成顾问团，提供远程技术支持。建立专家信息库，记录擅长领域及联系方式。（2）专兼职应急救援队伍-保安部组建30人的专兼职消防急救队，配备AED、急救包，每月开展结扎、心肺复苏等技能培训；-商场部、客服中心抽调骨干成立疏散引导队，定期演练不同场景下的引导技巧。（3）协议应急救援队伍与周边消防站、急救中心签订合作协议，明确支援响应时间（如消防车到达10分钟内）。建立合作单位资源清单，包括重型切割设备、高空作业车等特种装备。3物资装备保障（1）物资清单物资类型数量性能要求存放位置运输条件更新时限责任人急救箱20套含三角巾、绷带、消毒液各楼层安全出口常温干燥每半年医务室疏散引导板100块反光标识、指示箭头设备间防水防潮每年工程维修部通信设备50套对讲机、充电宝应急库房避免强磁场每年信息中心防护用品500套防护服、口罩、护目镜各部门常温通风每半年行政部（2）管理要求-物资装备建立电子台账，记录领用、维护情况；-每季度开展物资清点，对过期、损坏物品及时更换；-危险品（灭火器、消毒剂）执行先进先出原则，每月检查压力表。九、其他保障1能源保障-保障应急照明、疏散指示标志、消防系统等关键设备备用电源供电；-提前储备发电机，确保断电时能够供应应急照明和通信设备；-与电力公司建立联动机制，确保必要时快速抢修供电线路。2经费保障-设立应急专项基金，额度不低于年营业额的1%，专款专用；-启动应急费用快速审批流程，简化报销手续；-建立应急采购绿色通道，优先保障救援物资。3交通运输保障-预留场所周边指定区域作为应急车辆临时停靠点；-协调交警部门，确保救护车、消防车通行优先；-评估公共交通受影响情况，必要时开通临时免费摆渡车。4治安保障-安保部门在事件处置期间实施分级管控，对核心区外围进行巡逻；-配合公安机关维护现场秩序，防止谣言传播引发次生事件；-对重点区域（如停车场）加强监控，防止车辆被恶意占用。5技术保障-信息中心维护人流监测系统、视频监控系统正常运行；-评估现场通信信号强度，必要时部署临时基站；-准备建筑结构安全检测设备，评估设施受损情况。6医疗保障-与合作医院建立双向转诊机制，预留床位；-储备常用药品及血液制品，满足至少72小时需求；-评估心理援助需求，协调精神卫生中心提供远程支持。7后勤保障-行