应急食品卫生预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急食品卫生预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位生产、储存、运输、销售过程中，因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件等突发事件，导致应急食品失去食用安全，可能引发群体性食物中毒或食品安全事件的情况。适用范围涵盖所有涉及应急食品采购、加工、储存、配送及使用的部门与环节，包括但不限于应急物资储备中心、生产车间、物流仓储部、质量检验科及相关协作单位。以某年夏季洪涝灾害导致某地区应急大米霉变事件为例，该事件涉及应急物资储备与分发环节，直接触发本预案的适用。根据《食品安全法》及GB/T29639-2020标准要求，明确应急食品卫生事件应急响应的启动条件与处置流程。2响应分级依据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。2.1一级响应当发生重大应急食品卫生事件，如100人以上出现急性中毒症状，或应急食品中被检出强致病性微生物（如沙门氏菌、李斯特菌），且波及跨区域多个单位时，启动一级响应。以某地发生万吨级罐头肉变质事件为例，若检测出肉毒杆菌毒素含量超标10倍以上，且已造成5人以上死亡或30人以上重症，即达到一级响应标准。此时需成立应急指挥部，由最高管理层直接负责，跨部门联动启动应急资源调配，并上报上级主管部门。2.2二级响应当事故影响范围局限本单位内部，如50-100人出现食物中毒症状，或应急食品被检出一般致病菌（如金黄色葡萄球菌），但未出现死亡病例时，启动二级响应。某工厂发生员工集体食物中毒事件，经检测为冷却肉中检出沙门氏菌，中毒人数在20-50人之间，即属于二级响应范畴。由分管副总牵头成立现场处置组，协调医疗救治、食品召回及环境消杀工作。2.3三级响应当事故影响范围较小，如10-50人出现轻微症状，或应急食品检出非致病性污染物超标，经评估无扩散风险时，启动三级响应。某仓库发现应急饼干受潮发霉，仅造成5-10名领取人员轻微肠胃不适，经医疗排查无严重后果，即属于三级响应。由生产部主管负责组织隔离受影响批次，开展内部调查并记录在案。分级响应遵循“分级负责、属地管理”原则，根据事件发展动态调整响应级别，确保处置效率与资源匹配。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位本单位成立应急食品卫生事件指挥部，下设办公室及四个专项工作组，构成应急组织体系。指挥部由总经理担任总指挥，副总经理担任副总指挥，成员包括生产部、仓储部、质检部、物流部、人力资源部、财务部及安保部主要负责人。指挥部负责应急响应的统一决策、指挥调度与资源协调，确保应急处置工作高效有序。办公室设在质量安全部，由质量安全总监兼任办公室主任，负责信息汇总、联络协调、文书起草及后勤保障工作，确保指令准确传达与执行。2应急处置职责分工2.1指挥部职责负责全面领导应急处置工作，确定应急响应级别，批准启动和终止预案，协调跨部门及外部资源，评估事件影响并向上级报告。2.2办公室职责收集汇总事件信息，绘制应急地图，跟踪处置进展，管理应急档案，协助指挥部进行决策支持。2.3专项工作组职责2.3.1应急处置组由生产部、仓储部牵头，成员包括相关车间主管、仓库管理员及安保人员。负责立即隔离受污染食品，封锁相关区域，清点损失，记录批次信息，并执行初步处置措施如封存、转运等。以某批次面粉受黄曲霉毒素污染事件为例，处置组需在2小时内完成涉事批次的全封锁与信息上报。2.3.2医疗救护组由人力资源部、卫生室牵头，成员包括医务人员及急救人员。负责设置临时医疗点，对中毒人员进行诊断、分类救治，统计伤亡情况，并配合疾控部门进行流行病学调查。某地发生应急食用油酸败事件时，医疗救护组需在1小时内完成中毒人员的催吐、洗胃等急救处置。2.3.3质量检验组由质检部牵头，成员包括实验室技术人员。负责对涉事食品进行采样检测，快速筛查致病因子，出具检测报告，为处置决策提供技术依据。某批次应急蔬菜检出农药残留超标时，检验组需在4小时内完成复检并确定是否扩散。2.3.4信息发布与舆情组由综合管理部牵头，成员包括宣传人员及法务专员。负责收集发布权威信息，回应社会关切，监测网络舆情，防止谣言传播。某地发生应急食品标签错误事件时，信息发布组需在6小时内通过官方渠道发布更正声明。各工作组在指挥部统一指挥下协同行动，确保应急处置工作闭环管理。三、信息接报1应急值守电话单位设立应急值守热线电话，公布在内部公告栏及相关部门显眼位置。值守电话由总值班室（或办公室）24小时畅通，负责接收各类突发事件信息，包括应急食品卫生相关报告。值班人员需经过专业培训，熟悉信息接报流程与记录要求。2事故信息接收与内部通报2.1信息接收程序任何部门或个人发现应急食品卫生异常情况，应立即向总值班室（或办公室）报告。报告内容应包含事件发生时间、地点、涉及食品种类及初步情况描述。值守人员接到报告后，初步核实信息要素，判断事件性质与紧急程度。2.2内部通报方式总值班室（或办公室）接到报告后，根据事件级别，通过内部电话系统、即时通讯群组或应急广播等方式，迅速将信息通报至指挥部成员及各专项工作组负责人。通报内容应简明扼要，突出核心要素。例如，某仓库发现罐头膨胀现象时，需立即通报至应急处置组、质量检验组及仓储部主管。2.3责任人信息接收与内部通报的责任人为总值班室（或办公室）值守人员及各专项工作组负责人。确保信息在规定时限内传递至相关人员。3向外部报告事故信息3.1报告流程与内容根据事件级别，按照“分级负责、逐级上报”原则，向指定部门报告。一级响应事件，指挥部总指挥在接到报告后1小时内，向应急管理部门、卫生健康部门及上级主管部门报告。报告内容包括事件基本信息、已采取措施、伤亡情况、潜在影响及下一步建议。二级响应事件，分管副总在接到报告后2小时内，向上述部门报告。报告内容可适当简化，但需包含关键数据。三级响应事件，生产部主管在接到报告后4小时内，向本单位分管领导及上级主管部门报告。必要时，根据主管部门要求补充报告。报告内容遵循“及时、准确、完整”原则，必要时附检测报告、照片等附件。3.2报告时限与责任人一级响应报告时限为1小时，责任人为总指挥；二级响应为2小时，责任人为分管副总；三级响应为4小时，责任人为生产部主管。3.3向其他部门通报方法根据事件影响范围，指挥部办公室负责向可能受影响的下游单位（如配送商、销售商）通报情况。通报方式可采用电话、书面函件或召开临时协调会。通报内容应说明事件性质、受影响产品批次、控制措施及预防建议。例如，某批次应急米面被召回时，需及时通知所有相关物流及销售单位，暂停分发并启动退货程序。通报责任人为办公室联络员。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式1.1启动程序信息接报后，办公室迅速核实信息要素，形成简要报告提交指挥部。指挥部成员根据报告内容，结合本单位应急资源、处置能力及潜在影响，进行初步研判。研判结果由指挥部总指挥或授权副总指挥，依据预案中明确的响应分级条件，作出启动决策。1.2启动方式响应启动通过指挥部命令形式下达。办公室负责将启动决定以书面通知、内部系统消息或电话指令等方式，传达到各专项工作组及相关部门。启动命令中明确响应级别、指挥人员、行动任务及联络机制。1.3自动启动机制对于符合预设触发条件的突发事件，如应急食品中被检出法定重大致病因子并达到阈值（参照GB2760食品安全国家标准及相关法规规定），可在信息核实后自动启动相应级别响应，无需逐级请示，但事后需向指挥部备案。2预警启动与准备当事件性质明确为应急食品卫生事件，但未达到启动正式响应的条件时，指挥部可决定启动预警响应。预警响应旨在提前部署资源、加强监测、发布提示信息，防止事态升级。办公室负责发布预警信息，各工作组开展自查与准备，实时跟踪事件动态。例如，某区域发现疑似食品污染线索，但样本检测尚未完成，可先启动预警响应，疏散相关区域人员，暂停涉事产品流转。3响应级别调整响应启动后，指挥部办公室负责建立信息跟踪机制，每日汇总事件发展情况、处置进展、资源消耗及外部环境变化。指挥部根据跟踪信息，结合事故性质、严重程度、影响范围扩大情况或控制事态能力的动态变化，决定是否调整响应级别。调整过程需严格评估，避免响应不足导致事态失控，或响应过度造成资源浪费。例如，初期判断为局部性污染（二级响应），但后续检测发现污染物扩散至多个区域且出现重症病例，应立即升级至一级响应。调整决定需记录在案，并通知所有相关方。五、预警1预警启动1.1发布渠道与方式预警信息通过内部公告栏、应急广播、专用APP、短信平台及官方网站等渠道发布。对于可能影响外部单位的情况，通过电话会议、行业主管部门通知或邮寄文件等方式通报。发布方式根据预警级别选择，一般预警采用通知单形式，较大预警采用公告形式，重大预警采用紧急通知形式。1.2发布内容预警信息应包含以下核心内容：预警级别（如注意、一般、较重、严重）、事由概述（涉及应急食品类别、初步污染原因）、影响范围（可能波及区域或单位）、潜在风险（可能引发的健康危害或经济损失）、预防措施（建议采取的防范行动）、响应准备要求（需启动的自救互救措施）以及发布单位、发布时间。例如，发布关于某批次罐头可能存在微生物污染的预警时，需明确罐头批次号、生产日期、已流通区域、可能导致的食源性疾病类型、建议停止食用的期限，并要求相关单位开展自查与封存。2响应准备预警启动后，指挥部办公室负责组织协调以下准备工作：2.1队伍准备启动应急响应预备队伍，明确各专项工作组成员集结地点与联系方式。对参与处置的人员开展应急知识培训，强调个人防护与操作规程。2.2物资准备仓库部门检查应急食品代用品、防护用品（口罩、手套、防护服）、消毒剂、应急处置工具（采样箱、封条）等物资储备情况，确保数量充足、状态完好，并准备转运车辆。2.3装备准备质检部门检查快速检测设备、采样工具、实验室检测仪器等装备，确保正常运行，并预备备用设备。2.4后勤准备人力资源部协调应急期间的交通工具、临时住所（如需）、餐饮供应等生活保障工作。2.5通信准备安保部门检查应急通信设备（对讲机、卫星电话），确保关键节点通信畅通。办公室更新应急期间各部门负责人联系方式，建立高效联络机制。3预警解除3.1解除条件预警解除的基本条件包括：引发预警的事件得到有效控制或消除；经检测确认涉事食品不再存在安全风险；未出现新的相关风险因素；受影响区域恢复常态。3.2解除要求预警解除由指挥部根据监测信息、检测结果及现场评估情况，决定是否启动解除程序。解除决定需经总指挥批准。办公室负责发布预警解除通知，明确解除时间，并监督相关应急准备措施恢复正常状态。3.3责任人预警解除的责任人为指挥部总指挥，办公室负责具体执行与信息发布。各专项工作组负责落实解除后的常态化监测与监督。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定指挥部根据事故信息研判结果，结合事故性质、危害程度、影响范围及本单位控制能力，参照预案分级标准，确定应急响应级别。1.2程序性工作1.2.1应急会议召开响应启动后6小时内，指挥部召开首次应急会议，通报情况，部署任务，明确分工。根据处置进展，适时召开专题会议或追加会议。1.2.2信息上报严格按照规定时限和程序，向相关政府部门及上级单位报告事件信息及处置进展。1.2.3资源协调办公室根据指挥部指令，协调调配本单位应急物资、装备及人员，必要时向其他部门借调支援。1.2.4信息公开由信息发布与舆情组根据指挥部授权，适时发布权威信息，回应社会关切，防止谣言传播。1.2.5后勤及财力保障保障应急处置人员的基本生活需求，提供必要的交通工具、住宿和餐饮。财务部门做好应急处置费用的审核与支付工作，必要时启动应急资金。2应急处置2.1事故现场处置措施2.1.1警戒疏散应急处置组负责设立警戒区域，拉设警戒线，禁止无关人员进入。对可能受影响的周边区域，根据风险评估结果，组织人员疏散或采取临时控制措施。2.1.2人员搜救对于发生中毒事件的，医疗救护组负责快速识别、分诊中毒人员，进行催吐、洗胃、药物治疗等急救措施，并联系医疗机构进行转诊治疗。2.1.3医疗救治确保中毒人员得到及时、有效的医疗救治，统计救治效果与伤亡情况。2.1.4现场监测质量检验组对事故现场及相关食品进行采样，开展快速检测与实验室分析，确定污染范围与程度，为处置决策提供依据。2.1.5技术支持质量检验组、生产技术部门提供技术支持，分析污染原因，评估食品安全风险。2.1.6工程抢险应急处置组负责对受污染食品进行隔离、封存、转运或销毁，对受污染环境进行清洁消毒。2.1.7环境保护采取有效措施，防止污染扩散，保护周边环境安全。2.2人员防护所有进入事故现场的人员必须佩戴符合要求的个人防护用品，如防护口罩、手套、防护服、护目镜等。应急处置组应进行个人防护等级评估，确保防护措施与风险相匹配。3应急支援3.1请求外部支援程序与要求当本单位力量不足以控制事态或需要专业救援时，由指挥部指定人员，通过正式渠道向应急管理部门、卫生健康部门或相关救援队伍提出支援请求。请求需说明事件情况、所需支援类型（如医疗、检测、消防）、数量及联络方式。3.2联动程序与要求与外部救援力量联动前，应进行沟通协调，明确指挥关系、行动任务、信息共享机制及安全保障措施。必要时，在上级指挥部统一协调下开展联合行动。3.3外部力量到达后的指挥关系外部救援力量到达后，原则上接受现场联合指挥部的统一指挥，但可根据其专业特长，在授权范围内开展行动。原指挥部负责提供必要的信息、后勤保障，并配合外部力量工作。4响应终止4.1终止基本条件事故现场得到完全控制，无新的险情发生；中毒人员救治完毕，无新发病例；相关食品已有效控制或销毁，环境监测指标达到安全标准；社会影响稳定。4.2终止要求指挥部根据监测信息、检测结果及现场评估情况，决定是否可以终止应急响应。终止决定需经总指挥批准，并报相关政府部门备案。办公室负责发布响应终止通知，各工作组逐步撤离现场，恢复生产生活秩序。4.3责任人响应终止的责任人为指挥部总指挥。办公室负责具体执行与信息发布。各工作组负责落实响应终止后的善后工作。七、后期处置1污染物处理1.1受污染食品处理对确认受污染的应急食品，由应急处置组负责进行登记、封存和隔离，防止流出入市。根据污染物性质、污染程度及食品安全风险评估结果，由指挥部决定采取无害化处理（如高温灭菌、化学消毒）或销毁等措施。销毁过程需符合环保要求，并做好记录。1.2环境清洁消毒对事故发生场所、相关设备设施、运输工具等，由应急处置组组织进行彻底清洁消毒，消除污染源。消毒方案由质量检验组或专业机构提供技术支持，并记录消毒过程与效果。2生产秩序恢复2.1原因调查与评估事件平息后，由质量检验组牵头，相关部门参与，对事件原因进行深入调查与评估，分析污染环节与根源，形成调查报告。2.2整改措施落实指挥部根据调查结果，制定并落实整改措施，包括但不限于修订操作规程、加强原料控制、改进生产工艺、完善设备维护、强化人员培训等，防止类似事件再次发生。2.3生产经营恢复在确认风险消除、整改措施有效后，由生产部提出生产经营恢复计划，经指挥部批准后逐步实施。恢复生产前需进行安全评估，确保产品质量符合标准。3人员安置3.1中毒人员跟踪医疗救护组负责对中毒人员进行后续跟踪，了解康复情况，提供必要的健康指导。3.2受影响人员补偿对因事件受到直接经济损失或健康损害的人员，根据相关法律法规和公司规定，依法依规给予相应补偿或救助。3.3心理疏导必要时，可邀请心理专家为受影响人员提供心理疏导服务，帮助其恢复心理平衡。八、应急保障1通信与信息保障1.1通信联系方式和方法建立应急通信联络表，由办公室负责编制、更新和分发。表中列出指挥部成员、各专项工作组负责人、外部重要联系单位（如应急管理部门、卫生健康部门、相关救援队伍、上级单位等）的常用通信方式，包括固定电话、移动电话、传真及专用通信平台账号。优先保障卫星电话、对讲机等备用通信手段。信息传递采用加密或指定渠道，确保信息安全、准确、及时。1.2备用方案预案中明确主要通信方式及备用方式。当主要通信线路或设备中断时，立即启用备用通信手段。例如，公共电话网络中断时，优先使用卫星电话或对讲机；短波电台作为远程应急通信备用方案。办公室负责定期检查通信设备完好性，确保备用方案有效。1.3保障责任人通信与信息保障责任人为办公室负责人及各工作组通讯员。确保应急期间通信畅通，信息传递准确无误。2应急队伍保障2.1人力资源2.1.1专家建立应急专家库，包含食品科学与工程、食品安全、公共卫生、法律等领域的专家，为应急处置提供技术咨询与决策支持。明确专家联系方式及调用机制。2.1.2专兼职应急救援队伍组建由生产、仓储、质检等部门人员构成的应急骨干队伍，定期开展培训与演练，具备现场处置、检测、封存等能力。同时，明确内部医疗救护力量或与附近医疗机构建立联动机制。2.1.3协议应急救援队伍与外部专业应急救援队伍（如专业检测机构、环保公司、医疗救治队伍）签订应急合作协议，明确合作范围、响应条件、指挥协调机制及费用结算方式，作为内部力量的补充。3物资装备保障3.1物资和装备清单由仓储部门牵头，编制应急物资和装备清单，包括：（1）防护用品：防护服、口罩、手套、护目镜、靴套等。（2）检测器材：快速检测试剂盒、采样工具、便携式检测仪器等。（3）应急处置工具：封条、警戒带、隔离栏、消毒设备、运输车辆（含冷藏车）等。（4）医疗急救用品：急救箱、常用药品、催吐剂、洗胃液等。（5）生活保障物资：饮用水、食品、照明设备、通讯设备等。3.2详细信息清单中详细记录每种物资和装备的类型、规格、数量、技术性能、存放位置（仓库编号、货架位置）、运输要求（如需冷藏）、使用条件（操作规程）、更新补充时限（如每季度检查一次、每年更新一批）。3.3管理与责任建立应急物资和装备台账，详细记录出入库信息、维护保养情况。指定仓储部门专人负责日常管理，确保物资齐全、完好、可随时调用。明确各类物资装备的管理责任人及其联系方式，并定期进行检查与盘点。九、其他保障1能源保障确保应急期间电力、燃油等能源供应稳定。由后勤部门负责检查应急发电机、备用电源等设施，保障关键场所（如指挥中心、实验室、医疗点）用电。协调供油单位，确保应急车辆、设备燃料充足。2经费保障财务部门设立应急专项资金，用于应急处置、物资采购、环境处置、医疗救治及补偿等费用。确保资金及时到位，并做好费用管理与核销工作。应急费用使用遵循相关规定，确保专款专用。3交通运输保障由后勤部门负责协调应急运输力量，包括自有车辆及协议运输单位。确保应急人员、物资、装备、受污染食品及中毒人员能够及时转运。绘制应急运输路线图，规划备用路线，避开潜在风险区域。4治安保障安保部门负责维护应急处置现场及周边区域的治安秩序，设立警戒区域，疏导交通，防止无关人员干扰。必要时，请求公安部门提供支援，确保处置工作顺利进行。5技术保障质量检验部、生产技术部作为技术支撑单位，提供应急处置的技术指导与方案支持。确保快速检测技术、污染溯源技术、环境评估技术等得到有效应用。6医疗保障与就近医疗机构建立绿色通道，确保中毒人员得到快速有效的医疗救治。协调医疗资源，必要时启动紧急征用程序。医疗救护组负责现场初步救治与转运协调。7后勤保障后勤部门负责应急期间人员餐饮、住宿、服装、通讯等生活必需品保障。开设应急食堂，提供热食热饮。根据需要设立临时休息场所