群体性事件（骚乱罢工）应急预案(适用于大型企业、涉外企业、处于敏感区域的企业)

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页群体性事件（骚乱罢工）应急预案(适用于大型企业、涉外企业、处于敏感区域的企业)一、总则1、适用范围本预案适用于本企业所发生的群体性事件，包括因劳资纠纷、政策不满、安全事故引发的群体性抗议、罢工等事件。此类事件可能涉及员工、访客、媒体等多方参与，对企业生产经营秩序、品牌形象乃至社会稳定造成显著影响。以某大型制造企业2019年因薪资调整引发的为期两周的罢工事件为例，该事件导致工厂停产72小时，直接经济损失超千万元，并引发周边社区恐慌，最终通过多部门协调、高层谈判才得以平息。这凸显了制定专项应急预案的必要性。2、响应分级根据事件危害程度、影响范围及企业管控能力，将应急响应分为三级：一级响应：事件规模超出企业单方面控制能力，需动用地方政府、公安、消防等外部资源介入。比如某涉外企业因外籍员工权益问题引发的骚乱，场面失控出现暴力冲突，人员伤亡风险高，必须上报政府启动市级应急预案。二级响应：事件局限在企业内部，但已威胁到核心业务，需跨部门协调资源。例如某高科技企业因生产线问题引发员工集体抗议，虽未出现肢体冲突，但已导致供应链中断，需启动公司总指挥部协调生产、人事、法务等部门。三级响应：事件规模可控，可通过基层部门自主处置。如办公室因福利政策争议出现小范围聚集，可通过安保部门现场劝导、人力资源部门沟通化解。分级原则是"风险可控优先、逐级升级"的动态管理思路，确保资源匹配与响应时效。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成单位应急指挥部下设办公室，统筹协调日常工作。指挥部由企业主要负责人牵头，成员涵盖各核心部门负责人。具体构成单位包括：应急指挥部：负责整体决策、资源调配和对外联络。安保组：由保安部牵头，负责现场秩序维护、人员疏散、警戒区域设置和冲突制止。人事组：由人力资源部牵头，负责员工情绪安抚、劳动关系协调和内部信息通报。舆情组：由市场部牵头，负责媒体沟通、信息发布和舆情监控。后勤组：由行政部牵头，负责物资保障、交通管制和临时设施搭建。技术组：由生产部牵头，负责生产设备保护、工艺调整和事故现场技术处置。2、工作小组职责分工及行动任务安保组职责：制定现场管控方案，划分等级响应的警戒范围。一级响应需封锁厂区主要通道，配合警方建立缓冲带；二级响应需设置观察哨，防止事态扩大；三级响应需维持现场秩序，防止矛盾激化。配备盾牌、对讲机等防护装备，遵循"劝导为主、强制为辅"原则。人事组职责：建立员工心理疏导机制，针对不同层级事件制定谈话策略。一级响应需启动家属安抚预案；二级响应需组织工会代表对话；三级响应需开展个别谈话化解。定期更新员工诉求数据库，运用劳动法规作为谈判依据。舆情组职责：建立24小时舆情监测机制，针对涉外企业需配备外语人员。一级响应需第一时间发布官方声明，通报处置进展；二级响应需限制非必要采访；三级响应需准备常见问题解答。运用社交媒体分析工具评估传播风险。后勤组职责：储备应急物资清单，包括饮用水、食品、照明设备等。一级响应需搭建临时安置点；二级响应需保障通讯畅通；三级响应需维持食堂等关键区域运行。制定敏感区域物资运输路线，建立供应商紧急联络机制。技术组职责：制定关键设备保护方案，针对化工、制造企业需特别关注危险源。一级响应需启动设备隔离程序；二级响应需调整生产计划；三级响应需检修受影响设备。提供技术支持配合安保组进行隔离区管控。三、信息接报1、应急值守及内部通报设立24小时应急值守电话，由总值班室统一受理各类突发信息。总值班室负责人为信息接收第一责任人，需确保电话畅通并做好记录。事故信息接收后，立即通过企业内部通讯系统（如企业微信、内部邮件）向应急指挥部成员及相关部门负责人发送预警信息，内容包含事件类型、初步地点、影响范围等核心要素。人事部负责统计受影响员工信息，并通报至工会组织。信息传递遵循"快速准确、逐级递进"原则，避免信息失真。2、向上级报告程序根据事件等级启动不同上报流程：一级响应：总值班室在接报后30分钟内向公司主要负责人汇报，同时启动向政府安监、公安等部门报告程序。报告内容需包含事件时间、地点、性质、已采取措施和潜在影响。报告责任人需掌握《生产安全事故信息报告和调查处理办法》中规定的报告时限要求，特别关注涉外事件需同步向外交部门备案。二级响应：事发部门负责人在2小时内向分管副总汇报，应急指挥部在4小时内完成初步分析并上报。报告内容简化为事件要素和处置进展，但需附带风险评估报告。三级响应：通过内部周报系统附带说明，每月汇总异常事件情况。3、外部信息通报舆情组负责制定媒体联络清单，指定专人管理。涉及外籍员工的事件需提前准备多语种公告模板。通报方法根据事件性质选择：危险品泄漏类事件：立即向环保、消防部门通报，同时通过官方渠道发布预警。劳资纠纷类事件：在政府指导下与媒体沟通，避免信息混乱。涉及刑事犯罪的：第一时间移交公安部门，配合调查取证。通报责任人需建立《信息通报台账》，记录通报时间、对象、内容和反馈情况，确保闭环管理。四、信息处置与研判1、响应启动程序响应启动分为预警启动和正式启动两个层级：预警启动：当接报信息显示事件可能升级但尚未达到响应分级标准时，应急指挥部办公室根据现场初步评估，可提请应急领导小组决定启动预警状态。预警启动后，各小组进入待命状态，安保组加强巡逻，人事组和舆情组准备沟通方案，技术组检查重点设施。领导小组通过内部系统发布预警通知，明确监测重点和响应准备要求。正式启动：达到响应分级标准时，应急指挥部办公室汇总分析信息，由应急领导小组召开紧急会议，根据《突发事件应对法》中关于分级负责的原则，决定启动相应级别的应急响应。会议决定后，由指挥部办公室正式发布启动令，并通过企业广播、内部公告等形式同步传达至各单位。特殊情况自动启动：对于危及生命安全的重大事件，如发生爆炸、火灾等情况，现场人员可在向上级报告的同时，依据预案授权先行启动最低级别响应，确保初期处置及时。2、响应调整机制响应启动后，指挥部办公室每小时组织一次信息研判会，由技术组提供数据支持，评估事件发展趋势。调整响应级别需同时考虑：危害扩大的风险：如某化工厂骚乱中，因情绪失控导致化学品倾倒风险，必须升级响应。资源匹配度：某电子厂罢工因涉及核心技术封锁，超出了二级响应资源承载能力，需升级至一级。社会影响变化：第三方机构评估显示事件可能引发连锁反应，需提高响应级别强化舆论管控。调整程序采用"动态评估、逐级审批"方式，由现场指挥官提出建议，指挥部办公室复核后报领导小组决策。原则上响应升级需在30分钟内完成，降级需提供至少2小时稳定证据支持。避免因犹豫导致处置滞后，或因冒进而造成资源浪费。五、预警1、预警启动预警启动由应急指挥部办公室根据初步研判结果提请应急领导小组决定。预警信息通过以下渠道发布：企业内部系统：通过OA、企业微信、内部广播等即时送达各部门及关键岗位人员。现场警示：在厂区主干道、事件可能扩散区域设置警戒标识和提示牌。专项通知：针对特定部门发送《预警通知单》，明确风险类型和防范措施。预警内容应简洁明了，包含风险性质（如"群体性情绪激动"）、影响范围（"重点车间及周边"）、建议措施（"加强人员疏导"）和发布时间。涉外企业需增加多语种版本。2、响应准备预警启动后，各工作组立即开展准备工作：队伍准备：安保组组织骨干力量进入待命状态，明确各小组集结点和备用方案。人事组准备沟通人员名单。物资准备：后勤组检查应急物资库，补充饮用水、食品、照明设备、扩音器等，确保3小时内可调拨到位。装备准备：技术组检查监控系统、消防设备、通讯设备等运行状态，确保关键时刻能用。安保组检查防护装备是否齐全。后勤准备：规划临时安置点、物资运输路线，确保应急状态下保障畅通。通信准备：舆情组监测相关舆情动态，建立与外部媒体、相关部门的应急联络机制。确保指挥部与各小组通信无障碍。3、预警解除预警解除由原发布机构根据现场情况决定：基本条件：事态稳定无进一步升级迹象，风险已得到有效控制。审查要求：需持续观察至少1小时，确认无反复迹象后方可解除。责任人：应急指挥部办公室负责跟踪核实，由办公室主任签署解除通知。解除程序通过原发布渠道逆向传达，并记录预警持续时间及解除原因。解除后需总结经验，优化后续预警流程。六、应急响应1、响应启动响应启动程序依据预警评估结果和事态发展同步推进：确定级别：由应急指挥部办公室依据事件要素对照分级标准，提出级别建议，报领导小组核准。例如，因设备故障引发的局部抗议升级为暴力冲突，需立即由二级响应提升至一级。程序性工作：召开会议：启动后2小时内召开指挥部第一次全体会议，明确分工和初期目标。信息上报：按照规定时限向政府及上级单位报送《应急报告》，包含处置进展。资源协调：指挥部办公室汇总需求，启动内部资源调配，必要时向兄弟单位借调。信息公开：舆情组根据领导小组授权发布官方通报，说明处置情况。后勤财力：行政部、财务部准备应急预算，保障物资采购和人员费用。2、应急处置现场处置措施需分类实施：警戒疏散：安保组设立缓冲区，疏散无关人员，必要时封锁通道。化工企业需特别注意风向控制。人员搜救：技术组配合医疗组寻找被困人员，使用生命探测仪等设备。医疗救治：设置临时医疗点，重伤员由专业救护车转运，建立伤亡人员台账。现场监测：技术组持续监测环境参数（如气体浓度、温度），确保作业安全。技术支持：生产部门提供工艺方案支持，防止次生事故。工程抢险：后勤组组织维修力量修复受损设施，确保生产恢复。环境保护：环保部门监测排放，必要时启动污染处置预案。人员防护：所有一线人员必须佩戴符合标准的防护装备，如防暴头盔、防护服、呼吸器等，并定期更换。3、应急支援外部支援程序：请求程序：现场指挥官通过加密电话或专用平台向110、119、120等机构报告事件，说明位置、性质和需求。请求要求：报告需包含准确信息、本单位处置能力说明和所需援助类型。联动程序：指定联络员全程对接外部力量，提供现场指引和技术参数。指挥关系：外部力量到达后，由现场最高级别指挥官统一指挥，原指挥部成员协助配合。救援行动需服从总体部署。4、响应终止响应终止需满足三个基本条件：事态完全平息：无人员伤亡报告，群体散去无再来趋势。风险消除：危险源已控制，无次生事件可能。环境恢复：现场环境符合安全标准。终止要求：由现场指挥官评估后，提请指挥部核准，并报政府备案。舆情组负责发布终止公告。行政部、财务部整理应急费用，技术组评估设施状况，启动恢复生产程序。整个过程需有详细记录备查。七、后期处置1、污染物处理针对事件中可能产生的污染物，需立即采取控制措施：现场处置：环保组负责现场污染物收集、围堵和初步清理，防止扩散。对于危化品泄漏，需使用专用吸收材料，并设置隔离区。清理净化：协调专业环保公司进行深度清理，对受污染土壤、水体进行检测和治理。确保处置过程符合《环境应急管理条例》要求。后续监测：在污染区域周边设置监测点，定期检测空气质量、土壤成分等，直至达标。建立环境恢复档案，记录处置过程和效果。2、生产秩序恢复生产恢复遵循"先易后难、确保安全"原则：车间评估：技术组对受损设备进行安全检查，制定检修计划。优先恢复核心生产线。供应链协调：采购部门评估原料库存和供应商影响，紧急采购关键物料。人员调配：人事部根据岗位需求，组织返岗员工，对缺编环节实施招聘或临时调配。质量控制：加强产品检验频率，确保恢复生产后的产品质量达标。分阶段恢复：对于涉外企业，需特别注意恢复进度与外方合同履约的衔接，避免国际纠纷。3、人员安置人员安置需兼顾安抚与实际需求：员工关怀：人事组与心理辅导机构合作，为受影响员工提供心理疏导。对参与处置的员工进行健康检查。经济补偿：依法依规落实工资、奖金等追发或补发工作。对受损失的员工按规定提供补助。涉外人员：针对外籍员工，需提供翻译支持，协助处理签证、保险等事宜，保障其合法权益。信息通报：通过工会或直接沟通，向员工说明安置方案和后续安排，稳定人心。八、应急保障1、通信与信息保障确保应急状态下信息传递畅通：相关单位及人员联系方式：指挥部办公室维护《应急通讯录》，包含各小组负责人、关键岗位人员、外部协作单位（公安、消防、医院等）联系人，确保24小时可达。通信方式：建立主用（如企业内部电话系统）和备用（如卫星电话、对讲机）通信渠道。重要节点设置应急广播设备。备用方案：预设不同场景下的备用通信方案，如主网络中断时切换至专用线路或短波通信。保障责任人：总值班室负责人为通信保障第一责任人，确保所有联系方式准确有效，并定期测试备用设备。2、应急队伍保障整合各类应急人力资源：专家支持：组建内部专家库，涵盖法律、心理、技术、公关等领域，随时提供咨询。与外部高校、研究机构建立合作机制。专兼职队伍：保安部为专兼职骨干，负责一线处置。各部门抽调人员组成支援力量。定期开展联合演练。协议队伍：与邻近消防、医疗、安保公司签订应急合作协议，明确响应条件、费用和配合方式。3、物资装备保障建立完善的物资装备体系：类型与数量：储备防护用品（防毒面具、防护服）、通讯设备（对讲机、卫星电话）、照明设备、急救药箱、食品饮用水等。具体数量根据企业规模和风险等级确定。性能存放：所有物资分类存放于专用库房，标签清晰，定期检查性能。危险品按规定隔离存放。运输使用：明确各类物资运输车辆和人员，规定使用审批流程，确保关键时刻能快速到位。更新补充：建立物资消耗记录，根据使用情况和评估结果，每半年盘点一次，每年更新补充一次。管理责任人：行政部指定专人负责物资管理，建立电子台账，记录型号、数量、存放位置、领用情况等信息。联系方式需与应急通讯录同步更新。九、其他保障1、能源保障确保应急状态下关键能源供应：电力供应：与电力公司签订应急协议，明确故障抢修优先级。储备应急发电机，放置于非危险区域，定期演练启动程序。燃气供应：与燃气公司建立联动机制，监控重点区域管道安全，准备手动阀门操作方案。供水保障：检查消防供水和应急生活用水设施，确保在停水情况下能启用备用水源。2、经费保障确保应急处置和恢复有足额资金支持：预算安排：财务部在年度预算中设立应急专项资金，并保持适当比例的灵活额度。报销流程：简化应急期间费用报销流程，确保采购、工程等支出及时到位。资金使用：建立应急资金使用台账，确保专款专用，并接受审计监督。3、交通运输保障确保应急物资和人员能够快速移动：内部交通：规划应急通道，确保消防车、救护车等特种车辆畅通无阻。检查厂区交通标志和照明。外部交通：与交警部门沟通，预留应急通行绿色通道。统计周边可用停车场和运输公司信息。4、治安保障维护应急状态下的厂区及周边秩序：警力联动：与属地派出所建立日常沟通机制，应急时请求协助维持秩序或封锁区域。边界管控：安保组加强厂区大门和边界巡查，防止无关人员进入或外部干扰。5、技术保障提供应急处置所需的技术支持：信息平台：IT部门保障应急指挥系统、视频监控系统等正常运行，提供技术支持。技术方案：技术组提供现场处置的技术指导，如危化品处置方案、设备隔离方案等。6、医疗保障确保伤员得到及时救治：医疗点：设立临时医疗站，配备常用药品和急救设备。与附近医院建立绿色通道。救护力量：与120急救中心约定响应时间，必要时请求增援。7、后勤保障保障应急人员的基本生活需求：临时食宿：后勤组准备临时食堂和休息场所，供一线人员使用。生活用品：储备必要的食品、饮用水、洗漱用品等，满足人员基本生活。心理援助：与专业机构合作，为受影响员工提供心理支持服务。十、应急预案培训1、培训内容培训内容覆盖预案所有要素：预案知识：包括总则、组织机构、响应分级、各环节处置流程等。职责要求：明确各岗位、各小组在应急状态下的具体任务和权限。技能操作：涵盖个体防护、疏散引导、基本急救、设备使用、通信联络等实操技能。法律法规：学习《突发事件应对法》、《安全生产法》