自然灾害应急支持措施应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页自然灾害应急支持措施应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位在遭遇地震、洪水、台风、极端天气等自然灾害时，为迅速有效地组织应急救援工作，降低灾害造成的损失，维护生产经营秩序而制定的一系列应急响应措施。预案明确了应急组织架构、响应流程、资源调配及跨部门协调机制，确保在自然灾害引发的事故中能够实现快速响应与科学处置。例如，当极端降雨导致厂区内涝，水位超过设备运行安全阈值时，应立即启动应急响应，启动备用电源系统，并组织人员转移关键设备至安全区域，避免因设备损坏引发次生事故。预案覆盖从灾害预警发布到应急响应结束的全过程，强调对突发事件的即时掌控能力。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及本单位对事态的控制能力，将应急响应分为四个等级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。分级原则如下：Ⅰ级响应适用于造成人员伤亡严重、直接经济损失超亿元，或导致核心生产系统瘫痪的灾害事件，如地震烈度达8度以上并波及主要生产基地；Ⅱ级响应适用于人员伤亡或经济损失达数千万元，或导致部分生产线停运的灾害事件，如洪水导致厂区三分之二区域被淹；Ⅲ级响应适用于造成人员轻伤、经济损失数百万元，或局部设施受损的灾害事件，如局部区域因台风倒树导致外部供电中断；Ⅳ级响应适用于造成直接经济损失不足百万元，或仅影响辅助设施运行的灾害事件，如短时强降雨导致厂区排水系统饱和。分级响应遵循“分级负责、属地为主”原则，确保资源优先用于最高级别响应，同时保持各级别响应措施的衔接性，避免响应层级错位。在响应过程中，应根据灾害发展趋势动态调整响应级别，例如，初期洪水仅造成外围设施积水时为Ⅳ级响应，但当水位持续上涨威胁到核心区域时，应迅速提升至Ⅱ级响应，启动跨区域支援机制。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位职责应急组织机构采用“集中指挥、分级负责”的矩阵式架构，由应急指挥部、现场处置组和后勤保障组构成，各部门职责明确。应急指挥部由总经理挂帅，主管安全的生产副总经理担任副总指挥，成员包括各部门负责人及外部专家顾问，负责全面决策与资源调度。生产技术部负责工艺流程中断评估与恢复，安全环保部负责现场风险管控与事故报告，设备工程部负责关键设备抢修与系统联动，仓储物流部负责应急物资调配与运输保障，人力资源部负责人员搜救与健康监护，财务部负责应急资金保障，行政办公室负责综合协调与信息传递。2工作小组构成及职责分工2.1现场处置组2.1.1构成由生产技术部、设备工程部、安全环保部及外部救援力量组成，设组长一名，现场总指挥由组长担任。2.1.2职责分工负责灾害现场勘查与风险评估，制定并执行应急处置方案，启动应急停产或隔离措施，维护现场秩序，实施设备紧急处置，如关闭危险源阀门、启动应急通风系统，或对受损结构进行临时加固。在洪水应急中，需优先保障人员安全撤离，并利用沙袋、抽水泵等构筑围堰，控制水势蔓延。2.2后勤保障组2.2.1构成由仓储物流部、人力资源部、行政办公室及财务部组成，设组长一名，协调调度组长担任。2.2.2职责分工负责应急物资储备与供应，包括抢险工具、照明设备、食品饮用水、药品及防护用品，建立物资台账并定期更新。协调外部供应商紧急配送，如需采购防水堵漏材料或临时照明灯具。同时负责受灾人员临时安置与医疗转运，统计伤亡损失并启动保险理赔程序。在地震应急中，需优先保障避难场所的食品、饮用水和医疗物资供应，并协助伤员转运至定点医院。2.3技术支持组2.3.1构成由生产技术部、设备工程部、外部技术专家组成，设组长一名，技术总指挥由组长担任。2.3.2职责分工负责分析灾害对生产系统的影响，提供工艺参数调整建议，指导设备紧急停机或安全隔离操作，评估灾后恢复方案的技术可行性。例如，在台风导致外部供电中断时，需迅速切换至备用电源系统，并监控关键设备运行参数，防止过载或设备损坏。2.4信息发布组2.4.1构成由行政办公室、人力资源部及外部媒体顾问组成，设组长一名，新闻发言人由组长担任。2.4.2职责分工负责灾害信息收集与核实，制定信息发布策略，通过企业官网、社交媒体及内部广播发布权威信息，回应员工关切，避免谣言传播。在事件升级时，需及时向政府监管部门报送事故快报，并协调媒体采访事宜。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守热线，电话号码公布于企业内部各关键位置及应急物资清单中。值守人员由行政办公室指定专人担任，负责全天候接收灾害信息及事故报告，确保通讯畅通。2事故信息接收与内部通报2.1接收程序任何人员发现自然灾害迹象或事故征兆，应立即向应急值守电话报告，报告内容需包括灾害类型、发生时间、地点、初步影响范围及联系人信息。值守人员接报后需进行初步核实，确认信息有效性。2.2内部通报方式验证后的信息由值守人员第一时间通过企业内部通讯系统（如专用APP或对讲机频道）同步至应急指挥部成员及相关部门负责人。通报内容需简洁明了，包含灾害核心要素及应急响应级别建议。2.3责任人信息接收责任人：应急值守人员（行政办公室）。内部通报责任人：应急指挥部总指挥（总经理或授权副总）。3向上级主管部门和单位报告事故信息3.1报告流程根据灾害级别，启动分级上报机制。Ⅰ级、Ⅱ级响应事件，由应急指挥部总指挥在1小时内向同级政府应急管理部门及上级单位主要领导报告；Ⅲ级、Ⅳ级响应事件，由主管安全的生产副总经理在2小时内完成报告。报告需通过政务专网或指定安全渠道传输，确保信息完整加密。3.2报告内容报告内容遵循“五要素”原则，包括事故时间、地点、灾害类型、直接损失初步评估（如人员伤亡、设备损坏情况）、已采取的应急措施及联系人信息。附件需附上现场照片或视频，增强信息直观性。3.3报告时限与责任人报告时限：见上述流程说明。报告责任人：Ⅰ级、Ⅱ级事件，总指挥；Ⅲ级、Ⅳ级事件，生产副总经理。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息4.1通报方法与程序根据灾害影响范围，确定通报对象及方式。涉及周边社区时，通过社区联络员或官方媒体发布通知，告知疏散路线及避难场所；影响供水、供电时，及时向相关公共事业单位（如电力调度中心）通报设备受损情况；发生环境污染风险时，向生态环境部门报送污染物质种类及扩散预测。通报需使用规范用语，避免引发社会恐慌。4.2通报责任人生产副总经理牵头，安全环保部具体执行，确保信息准确、及时传递至相关方。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式1.1启动程序应急信息经初步核实后，由应急指挥部总指挥组织召开紧急研判会，结合灾害实时监测数据（如水位监测点数值、风速仪读数、地震烈度分布图）与单位风险评估结果，对照预案中预设的响应启动条件进行比对。研判会需在30分钟内完成，决策结果由总指挥签署确认。1.2启动方式达到响应启动条件时，由应急指挥部总指挥通过内部通讯系统发布响应启动令，明确响应级别、指挥体系及初始行动任务。同时，启动外部报告程序，按时限要求上报事故信息。未达到响应启动条件但事态有升级风险时，可启动预警启动程序。2预警启动与准备2.1决策条件当灾害监测数据接近预警阈值，或预测模型显示事态可能突破当前可控范围时，由应急指挥部副总指挥提议，总指挥决定启动预警启动。2.2行动任务预警启动后，应急指挥部进入待命状态，组织以下工作：发布内部预警信息，指导各部门预置应急资源；对重点区域、关键设备开展专项巡查，如对防洪堤进行渗漏检查、对电气系统进行绝缘测试；必要时组织部分人员开始疏散准备，如清空地下仓库物资。同时，保持与气象、水利等外部机构的沟通，动态获取预测预警信息。3响应级别动态调整3.1调整依据响应启动后，应急指挥部需每2小时组织一次事态研判，评估依据包括：人员伤亡新增情况、环境监测数据（如水质检测报告）、基础设施损毁程度（如厂房承重结构变形监测值）、外部支援资源到位情况等。研判结果需与原设定的响应条件进行对比，判断是否需要调整级别。3.2调整程序确认需调整级别时，由总指挥签发《响应级别调整令》，明确调整方向（升级或降级），并同步更新各工作组任务清单。例如，当洪水水位突破初期预警阈值，但未达到停产标准时，可由Ⅳ级响应调整为Ⅲ级响应，增加抢险队伍投入。反之，若水位持续上涨威胁核心区域安全，则需由Ⅲ级升级至Ⅱ级响应，启动跨区域支援。3.3注意事项调整过程需兼顾响应的及时性与合理性，避免因级别频繁变动导致指挥混乱。升级响应需确保资源已准备到位，降级响应需确认事态已得到有效控制，防止次生事故。研判分析需基于客观数据，避免主观臆断。五、预警1预警启动1.1发布渠道预警信息通过多种渠道同步发布，确保覆盖所有内部人员及受影响外部单位。内部渠道包括企业内部广播系统、专用APP、应急短信平台及各厂区公告栏；外部渠道利用合作媒体平台、政府预警信息发布系统及现场警报器。1.2发布方式预警信息以标准化格式发布，包含灾害类型、预警级别（如台风黄色/橙色/红色预警）、影响范围、预计生效时间、防范措施建议及咨询电话。发布方式根据预警级别动态调整，低级别以通知提醒为主，高级别需采用强制推送方式。1.3发布内容预警内容需具体化，例如针对洪水预警，需明确水位警戒线、受淹区域风险评估、疏散路线图及临时避险点信息；针对地震预警，需提示震动持续时间、潜在危害区域及紧急避险动作指引（如躲避高大设备、承重墙角）。同时，附上气象部门或水利部门的预测数据，增强可信度。2响应准备预警启动后，应急指挥部立即启动响应准备程序，重点做好以下工作：2.1队伍准备启动应急队伍编组，明确各小组成员名单及联系方式，检查队伍成员健康状况，必要时组织短时集结训练，熟悉集结点及任务区域。2.2物资准备检查应急物资库存，补充消耗品，如防汛沙袋、排水泵、救生衣、急救药品等，确保物资存放点通道畅通，并核对物资清单。2.3装备准备启动关键设备预保护程序，如关闭高危设备电源、对压力容器进行泄压、对易涝区域安装临时排水设施。检查应急照明、通风系统等保障设备运行状态。2.4后勤准备修订人员疏散方案，明确各部门撤离路线及集合点，准备应急食品、饮用水及保暖物资，设立临时安置点。2.5通信准备检查应急通讯设备（如对讲机、卫星电话）电量及信号覆盖情况，建立备用通讯方案，确保指挥部与各工作组、现场人员通讯畅通。3预警解除3.1解除条件预警解除需同时满足以下条件：灾害监测数据持续稳定在安全阈值以下，气象部门发布解除预警或停课/停工通知，受影响区域风险得到有效控制，无次生事故发生。3.2解除要求预警解除由应急指挥部总指挥根据以上条件综合研判后决定，通过原发布渠道同步发布解除信息。解除信息需明确预警终止时间及后续注意事项，如建议恢复生产需说明安全检查流程。3.3责任人预警解除决策责任人：应急指挥部总指挥。预警解除信息发布责任人：应急指挥部总指挥或授权副总指挥。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定应急指挥部根据灾害信息接收研判结果，对照预案分级标准，在30分钟内确定响应级别。确定依据包括灾害类型、受灾人数、直接经济损失预估、对核心装置的影响程度等量化指标。例如，地震导致主要生产线停产且伴有人员伤亡，应启动Ⅱ级响应。1.2程序性工作1.2.1应急会议响应启动后1小时内召开应急指挥部第一次全体会议，通报灾害情况、确定响应级别、发布指挥指令。会议需形成会议纪要，明确各工作组任务分工及时间节点。1.2.2信息上报按照规定时限向政府监管部门及上级单位报送事故信息初报、续报及终报，信息内容包含灾害发展态势、救援进展、资源需求等关键数据。1.2.3资源协调启动内部应急资源调配程序，由后勤保障组统一调度库存物资、设备工具及备品备件，协调各部门人员支援现场。1.2.4信息公开通过官方网站、社交媒体等渠道发布权威信息，包括灾害影响范围、应急措施进展、辟谣信息等，回应社会关切。1.2.5后勤保障确保应急人员食品、饮水、药品供应，提供临时休息场所，做好心理疏导工作。财务部门准备应急资金，保障救援费用支出。1.2.6财力保障根据灾害损失及救援需求，申请启动应急专项预案资金，保障救援工作顺利开展。2应急处置2.1事故现场管控2.1.1警戒疏散在灾害影响区域周边设立警戒线，禁止无关人员进入。疏散人员时，明确疏散路线、集合点及交通疏导方案，优先疏散高危区域人员。2.1.2人员搜救组织救援队伍对被困人员进行搜救，利用生命探测仪、搜救犬等设备辅助搜寻，确保救援人员佩戴标准防护装备。2.1.3医疗救治设立临时医疗点，对受伤人员进行分类救治，必要时联系外部医疗机构转运重症伤员。2.1.4现场监测加强环境监测，对水体、土壤、大气进行采样分析，特别是检测有毒有害物质泄漏情况，确保监测数据实时更新。2.1.5技术支持技术支持组提供工艺流程分析，指导设备安全隔离或紧急处置，如洪水时指导关闭危险品储罐阀门。2.1.6工程抢险抢险队伍根据指挥部指令，开展堤防加固、设备拆除、结构支撑等抢险作业，确保抢险过程安全。2.1.7环境保护采取围堵、吸附等措施控制污染物扩散，对受污染区域进行清理消毒，减少环境损害。2.2人员防护所有现场处置人员必须佩戴符合要求的个人防护用品（PPE），包括安全帽、防护服、防护眼镜、呼吸器等，并定期进行安全检查。3应急支援3.1外部支援请求当本单位资源不足以控制事态时，由应急指挥部指定专人联系政府应急管理部门，说明灾害情况、支援需求及联系方式，启动外部救援请求程序。3.2联动程序接到外部支援请求后，明确接收支援地点、交通引导方案及联络人，做好对接工作。外部救援力量到达后，由应急指挥部总指挥与其对接，协商指挥分工。3.3指挥关系外部救援力量到达后，可接受应急指挥部统一指挥，也可根据专业特长划分区域负责，但需明确总指挥及现场指挥员，确保指令畅通。救援行动结束后，由总指挥宣布解除现场指挥关系。4响应终止4.1终止条件灾害得到有效控制，无次生事故发生，人员安全得到保障，主要环境风险已消除，生产系统恢复稳定运行。4.2终止要求由应急指挥部总指挥在综合评估后决定终止响应，发布《应急响应终止令》，并组织召开总结评估会议，形成报告存档。4.3责任人响应终止决策责任人：应急指挥部总指挥。七、后期处置1污染物处理1.1处置措施对事故造成的环境污染进行系统排查，明确污染物种类、分布范围及浓度水平。采取针对性措施进行处置，如对水体污染区域投放絮凝剂进行净化，对土壤污染区域进行覆盖或移除，对大气污染源进行封闭处理。危险废物需分类收集并交由有资质的单位进行无害化处置。1.2监测与评估污染物处理过程中，加强环境监测，定期检测水体、土壤、空气指标，确保污染物浓度持续下降并符合相关标准。处理完成后进行长期环境效益评估，防止污染反弹。2生产秩序恢复2.1工程修复对受损的设备、厂房、道路等基础设施进行修复或重建，优先恢复生产系统及公用工程系统，确保达到安全运行标准。组织专家对修复方案进行技术评审。2.2工艺调整根据灾后评估结果，对生产工艺参数进行优化调整，消除隐患，提升系统抗风险能力。必要时引入新设备或技术，提高本质安全水平。2.3恢复运行按照先辅助系统、后生产系统的原则，逐步恢复生产运行。每个环节恢复后需进行试运行及安全确认，确保稳定可靠。3人员安置3.1善后抚慰对受灾人员及其家属进行心理疏导与抚慰，提供必要的生活援助和医疗保障。协助处理工伤认定、保险理赔等事宜。3.2人员返岗编制人员返岗计划，对因灾离职员工，提供必要的再就业帮扶。开展灾后安全培训，确保员工掌握必要的安全知识和应急处置技能。八、应急保障1通信与信息保障1.1保障单位及人员联系方式建立应急通信联络表，包含应急指挥部成员、各工作组负责人、外部协作单位（如政府相关部门、救援机构、供应商）的常用联系方式。联系方式包括固定电话、手机、对讲机频道等，并标注联系人职务。1.2通信方式与方法采用多种通信方式确保信息畅通，包括有线电话、无线对讲机、卫星电话、应急广播系统及互联网通讯工具。优先保障指挥部与现场处置组、各工作组的通信联络。1.3备用方案针对可能出现的通信中断情况，制定备用方案。如主通信线路中断，切换至移动通信网络或卫星通信系统；短时电力中断，启用便携式电源保障关键通信设备运行。1.4保障责任人通信保障责任人：行政办公室指定专人，负责应急通信设备维护、联络表更新及备用方案的落实。2应急队伍保障2.1人力资源构成应急人力资源包括：2.1.1专家组由生产技术、安全环保、设备工程等领域的资深技术人员组成，提供技术支持与决策咨询。2.1.2专兼职应急救援队伍由各部门骨干员工组成的应急救援队，承担初期处置任务，如抢险、疏散、医疗救助等。定期开展培训与演练。2.1.3协议应急救援队伍与外部消防、医疗、专业救援公司签订合作协议，在应急时提供支援。2.2队伍管理建立应急队伍名册，明确队员技能特长、联系方式及培训记录，实行动态管理。3物资装备保障3.1物资装备清单编制应急物资装备清单，详细记录物资装备类型（如防汛沙袋、排水泵、救生衣、急救箱、防护用品等）、数量、技术性能参数、存放位置（附图纸）、运输要求（如需特殊车辆）、使用条件及操作规程。3.2更新与补充根据物资消耗情况及评估结果，定期更新物资装备，确保完好可用。建立物资消耗台账，按时限补充，如每年对防汛物资进行盘点，及时补充沙袋、抽水泵等。3.3管理与责任人物资装备由仓储物流部统一管理，建立电子台账，实现信息化管理。管理责任人：仓储物流部指定专人，负责物资的日常维护、检查、发放及更新补充，并保持联系方式畅通。九、其他保障1能源保障1.1保障措施评估自然灾害对供电、供气等能源供应的影响，确保应急电源系统完好并满足负荷需求。准备应急发电机组，并储备适量燃料；检查燃气供应管道及设施，准备应急阀门控制方案。1.2责任人能源保障责任人：设备工程部指定专人。2经费保障2.1保障措施设立应急保障专项资金，纳入年度预算，确保应急响应、物资采购、抢险修复等费用及时到位。建立经费快速审批流程，简化报销手续。2.2责任人经费保障责任人：财务部指定专人。3交通运输保障3.1保障措施评估灾害对厂区及周边交通的影响，确保应急通道畅通。准备应急运输车辆（如越野车、叉车），储备燃料；规划外部救援力量的接驳方案及临时交通管制措施。3.2责任人交通运输保障责任人：仓储物流部指定专人。4治安保障4.1保障措施在应急状态下，维护厂区及周边治安秩序，防止盗窃、破坏等次生事件发生。必要时请求公安部门支援，设立警戒区域，加强巡逻检查。4.2责任人治安保障责任人：行政办公室指定专人。5技术保障5.1保障措施依托外部专业机构或内部技术专家，提供灾后评估、技术诊断、修复方案等服务。准备必要的检测仪器设备，如环境监测仪、结构检测仪等。5.2责任人技术保障责任人：生产技术部指定专人。6医疗保障6.1保障措施设立临时医疗点或与就近医院建立绿色通道，储备常用药品、医疗器械及消毒用品。组织医护人员参与应急演练，提升现场急救能力。6.2责任人医疗保障责任人：人力资源部指定专人。7后勤保障7.1保障措施7.1.1人员食宿准备应急食品、饮用水、被褥等，设立临时休息场所。7.1.2心理援助组织心理专家为受灾人员提供心理疏导服务。7.1.3信息发布通过官方渠道及时发布权威信息，回应社会关切，防止谣言传播。7.2责任人后勤保障责