消防行政复议处理流程

消防行政复议处理流程汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日行政复议基本概念与法律依据消防行政复议的适用范围行政复议申请前的准备工作行政复议申请提交与受理行政复议案件立案与审查被申请人答辩与证据提交行政复议调查与取证目录行政复议听证程序行政复议决定的形成行政复议决定的送达与执行行政复议中的调解与和解行政复议的期限与时效管理行政复议档案管理与信息公开行政复议典型案例分析目录行政复议基本概念与法律依据01行政复议的定义与性质行政救济机制行政复议是公民、法人或其他组织对行政机关的具体行政行为不服时，依法向复议机关申请重新审查并作出裁决的行政救济途径，属于行政机关内部自我纠错的制度。01准司法性复议程序具有准司法性质，复议机关需中立审查原行政行为，兼顾效率与公平，其裁决结果具有法律效力，可改变或撤销原决定。层级监督功能行政复议不仅是权利救济手段，也是上级行政机关对下级机关的监督方式，通过审查行政行为合法性及合理性，促进行政执法规范化。程序法定性复议的申请、受理、审查及裁决均需严格遵循《行政复议法》规定，确保程序公正，避免行政权力滥用。020304消防行政复议的法律法规依据该法系统规定了复议范围、程序及裁决效力，明确消防行政行为可复议性，如第6条列举的行政处罚、行政许可等情形。《行政复议法》核心依据第51条赋予当事人对消防机构处罚或强制措施不服时申请复议的权利，并明确复议机关层级（如公安机关或人民政府）。部分省市制定的消防条例可能对复议流程或管辖机关作出特殊规定，需结合本地法规适用。《消防法》专项规定公安部《消防监督检查规定》第38条进一步细化消防复议的受理条件、时限及材料要求，补充程序性规则。部门规章细化01020403地方性法规补充复议程序相对简便、周期短（通常60日内结案），诉讼则需严格遵循《行政诉讼法》，耗时较长且成本较高。程序繁简对比复议可审查行政行为合理性与合法性，而诉讼一般仅审查合法性，但复议结果可成为诉讼前置条件。救济范围不同01020304行政复议由行政机关内部处理，而行政诉讼由法院司法审查，后者更具外部性和终局性。审查主体差异对复议决定不服的，多数情况下可提起行政诉讼，形成“复议前置”或“选择救济”的衔接模式，具体依据案件类型而定。效力衔接关系行政复议与行政诉讼的区别与联系消防行政复议的适用范围02可申请行政复议的消防行政行为类型行政处罚类行为包括对消防机构作出的警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或吊销许可证等行政处罚决定不服的，如施工企业因消防工程验收不合格被处以高额罚款的情形。030201行政强制措施类行为涉及限制人身自由（如消防拘留）或对财产的查封、扣押（如化学危险物品被强制封存）等行政强制措施，行政管理相对人认为程序或依据不合法的可申请复议。行政许可类行为包括消防机构拒绝颁发消防产品认证证书、拖延审批消防工程设计方案，或无故撤销已发放的消防安全许可证等侵犯法定权利的行为。抽象行政行为如消防机构发布的消防技术标准、规范性文件等普遍性规定，因其不针对特定对象，不属于复议范围。内部管理行为消防机构对内部人员的奖惩、任免等决定，如消防员职务调整，外部行政管理相对人无权申请复议。民事纠纷调解结果消防机构对火灾损失赔偿等民事争议的调解协议，若当事人反悔，需通过民事诉讼而非行政复议解决。已进入司法程序的行为若行政管理相对人已就同一消防行政行为提起行政诉讼且法院已受理，则不得再申请行政复议。不可申请行政复议的例外情形复议申请人的资格与条件法定时效内提出通常需在知道行政行为之日起15日内申请，特殊情形（如不可抗力）可申请延期，但需提供证明材料。明确的被申请人需准确指明作出行政行为的消防机构（如XX市消防救援支队），并提供其具体决定文书编号及日期。直接利害关系人申请人须为消防行政行为直接影响的公民、法人或其他组织，如因消防处罚导致停业的商户或消防产品被扣押的生产企业。行政复议申请前的准备工作03收集相关证据材料行政决定文件必须获取消防部门出具的原始行政决定书或处罚通知书，这是证明复议对象的核心法律依据，需确保文件完整且加盖公章。损害事实证据包括财产损失照片、医疗记录、第三方评估报告等，用于证明行政行为造成的实际损害，证据需具有时间戳和客观性。身份及资格证明申请人需提供身份证（个人）或营业执照/法人证书（单位），委托代理人还需提交授权委托书及代理人身份证复印件。确认复议申请时效法定申请期限根据《行政复议法》，申请人应在知道行政行为之日起60日内提出复议，特殊法律另有规定的除外（如《消防法》可能缩短至15日）。时效中断情形若因不可抗力（如自然灾害）或正当理由（如重病）延误，需在障碍消除后10日内提交延期申请，并附具证明材料。时效计算规则以收到行政决定书的次日为起始日，若通过邮寄送达则以签收日为准，节假日可顺延至第一个工作日。逾期后果超过法定期限未申请且无正当理由的，复议机关将不予受理，申请人可能丧失法律救济权利。明确复议请求与理由应具体写明"撤销XX号处罚决定""变更罚款金额为XX元"等，避免模糊表述，需与证据材料严格对应。准确援引《行政复议法》第XX条、《消防法》第XX款等条款，说明原行政行为在程序或实体上的违法点。采用"时间+地点+行为+结果"的叙事结构，客观描述争议经过，重点突出执法程序瑕疵或事实认定错误。请求类型化表述法律依据引用事实与理由陈述行政复议申请提交与受理04需使用标准行政复议申请书模板（如附件1），明确标注申请人信息（姓名/名称、身份证号/统一社会信用代码、联系方式等）、被申请人名称、具体行政行为内容、复议请求及事实理由，并由申请人签名或盖章。申请材料的格式与内容要求申请书格式规范需附具与争议行政行为相关的证据材料（如行政处罚决定书、强制措施文书、不予许可通知书等原件或复印件），以及证明申请人合法权益受损的其他辅助材料（如损失证明、第三方鉴定报告等）。证据材料完整性个人申请需提供身份证复印件；法人或其他组织需提交营业执照副本复印件、法定代表人身份证明及授权委托书（如委托代理人办理）。身份证明文件提交申请的途径（线上/线下）申请人可前往南昌市红谷滩区九龙湖北龙蟠大街993号（南昌市司法局202室）或进贤县消防救援局代收点（进贤大道633号）现场递交材料，需核对材料清单并领取受理回执。线下窗口提交01可将材料邮寄至复议机构（南昌市红谷滩区祥瑞路89号市司法局或方大中心消防复议机构），需使用EMS并备注“行政复议申请”，保留邮寄凭证以备查证。邮寄申请03通过南昌市政务服务网（HTTP://）提交电子版申请书及扫描证据材料，系统自动生成案件编号并短信通知受理进度。线上网络渠道02涉及行政强制措施等紧急情形的，可拨打咨询电话预约加急处理，需现场补充说明紧急事由书面材料。紧急情况优先受理04管辖权确认复议机关需审查被申请人是否为南昌市消防救援局或其下属机构，且行政行为属于《行政复议法》第十一条规定的受案范围（如行政处罚、强制措施、许可撤销等）。复议机关受理审查标准申请时效合规性核实申请是否在知道行政行为之日起60日内提出（法律另有规定的除外），超期申请需审查是否因不可抗力或正当理由耽误期限并提供证明材料。材料形式审查重点检查申请书要素是否齐全、证据材料是否与争议行为关联、身份证明是否有效，材料缺失的需在5个工作日内一次性书面通知补正，逾期未补正则视为放弃申请。行政复议案件立案与审查05立案登记与案件编号分配申请材料接收行政复议机关收到申请后，需当场或5个工作日内对材料完整性进行形式审查，包括申请书、身份证明、行政行为决定书等，不符合要求的应一次性书面告知补正。案件登记建档立案决定送达对符合受理条件的申请，应即时登记案件基本信息（如申请人、被申请人、行政行为类型），生成唯一案件编号，录入行政复议案件管理系统，确保全程可追溯。自收到申请之日起5日内制作《行政复议受理通知书》，载明案件编号、权利义务及审理程序，通过邮寄或电子方式送达申请人，同步抄送被申请人。123主体资格核查申请期限审核重点审查申请人是否具备法律认可的复议资格（如行政行为直接相对人或利害关系人），被申请人是否为作出原行政行为的适格行政机关。依据《行政复议法》第九条，确认申请是否在知道行政行为之日起60日内提出（法律另有规定的除外），超期且无正当理由的应驳回。审查复议请求的合法性复议范围判定审查争议事项是否属于法定复议范围（如行政处罚、行政强制、行政许可等），排除对抽象行政行为、内部人事处理等不可复议事项的申请。管辖权确认核实本机关是否具有管辖权（如被申请人为下级消防部门或本级政府其他部门），对不属于管辖的案件应在7日内移送有权机关并告知申请人。通知被申请人提交答辩材料答辩通知书下发受理后7日内向被申请人发送《行政复议答复通知书》，要求其10日内提交书面答复、证据材料及法律依据原件，并明确逾期不提交的后果。证据清单规范要求被申请人提供的证据需分类编号（如程序性证据、事实认定证据、法律依据证据），附目录说明证明目的，复印件应加盖公章确认与原件一致。执法程序审查重点提示被申请人提交作出行政行为的程序性文件（如立案审批表、权利义务告知书、听证笔录等），以验证执法程序合法性。被申请人答辩与证据提交06格式规范正文部分需引用《治安管理处罚法》等具体法律条款，对行政行为的合法性、适当性进行系统性论证，避免笼统表述，要求每项主张均有明确法律支撑。法律依据充分事实陈述清晰针对复议申请中的争议焦点，需客观还原案件事实，结合证人证言（如赌博案件中的同案人员笔录）、物证等材料，形成逻辑严密的证据链，驳斥申请人的不实主张。答辩书需严格遵循《行政复议法》规定的文书格式，包含首部（标题、答辩机关全称、案由）、正文（逐项回应复议申请的事实、理由与诉求）和尾部（复议机关名称、公章、证据目录）三部分，确保形式合法有效。被申请人答辩书的撰写要求根据2024年新修订《行政复议法》，被申请人需在收到复议申请书副本之日起10日内提交书面答辩及全部证据材料，逾期未提交视为无证据，可能导致行政行为被撤销。01040302证据材料的整理与提交时限时限严格性需整理原始行政行为作出时的全部证据，包括书证（如处罚决定书、现场笔录）、视听资料（监控录像）、电子数据（短信/微信记录）及证人证言，并按《行政复议证据规则》分类编号。证据类型全面重点提交执法程序合规性证据，如《行政处罚告知书》送达回证、听证权利告知记录等，以证明行政行为符合法定步骤和期限要求。程序合法性证明附证据目录需列明证据名称、来源、证明目的及页码，采用表格形式呈现，便于复议机关快速核查证据与答辩内容的对应关系。证据目录规范化重点核查答辩书是否载明法定要素（如机关印章、签署日期）、证据目录是否完整、提交时限是否符合规定，对形式瑕疵可要求被申请人在3日内补正。复议机关对答辩材料的初步审查形式审查审查答辩内容是否针对性回应复议请求，证据材料是否足以支撑行政行为合法性，例如在赌博处罚案件中需验证赌资计算依据、参与者陈述一致性等关键事实。实质关联性判断依据司法部典型案例指引，复核执法程序证据（如《权利义务告知书》签收记录）是否完备，若发现未告知陈述申辩权等重大程序缺陷，可直接建议撤销原行政行为。程序合规性评估行政复议调查与取证07复议机关调查权的行使主动调查权复议机关有权依职权主动调取案件相关证据，包括但不限于消防检查记录、行政处罚决定书、现场照片等，确保调查全面客观。询问相关人员复议机关可对申请人、被申请人及案件涉及的其他人员进行询问，制作询问笔录，核实事实细节与争议焦点。调阅原始档案复议机关可要求消防部门提供原始执法档案，包括检查报告、整改通知书等，以验证执法程序的合法性与证据的真实性。证人证言与现场勘查的实施1234证人身份核实对提供证言的证人需核实身份信息及与案件的关联性，确保证言的真实性和可信度，必要时要求其签署书面证词。复议机关可组织专业人员对火灾现场或执法争议区域进行复勘，记录现场状况（如消防设施布局、安全通道标识等），并与原始勘查记录比对。现场复勘程序视听资料固定通过拍照、录像等方式固定现场证据，标注时间、地点及关键细节，作为后续审查的客观依据。多部门协作涉及复杂案件时，可联合应急管理、公安等部门共同勘查，确保取证的专业性和权威性。鉴定机构资质审查第三方出具的鉴定报告需加盖公章并附鉴定人资格证明，复议机关应审查报告的科学性与结论的合理性。鉴定报告的法律效力异议处理机制若当事人对鉴定结果有异议，可申请重新鉴定或要求鉴定人出庭说明，复议机关需依法组织复核并记录异议处理过程。申请鉴定前需核实机构是否具备消防相关鉴定资质（如电气火灾鉴定、建筑材料防火性能检测等），并明确鉴定范围与标准。第三方专业机构鉴定的申请行政复议听证程序08听证会的召集与参与人员参与人员范围行政复议机构应在受理案件后5个工作日内决定是否召开听证会，并在听证前5个工作日向当事人送达《听证通知书》，明确时间、地点及听证事项。涉及重大公共利益或群体性纠纷的案件必须召集听证。回避制度参与人员范围包括申请人、被申请人（行政机关）、第三人及其委托代理人，以及证人、鉴定人、勘验人等辅助人员。代理人需在听证前提交书面授权委托书，否则无权参与陈述或质证。若听证主持人、记录员与案件有利害关系，当事人可申请其回避，行政复议机构应在3个工作日内作出决定并书面告知申请人。听证会的基本流程与规则开场程序主持人宣布听证开始，核对参与人身份，告知权利义务及听证纪律，并询问是否申请回避。当事人无异议后进入实质审理阶段。01陈述与质证环节申请人先行陈述复议请求及理由，被申请人答辩并举证；第三人可补充意见。各方对证据进行交叉质证，主持人可要求补充说明或限制重复性发言。辩论与最后陈述当事人围绕争议焦点展开辩论，主持人确保发言有序。辩论结束后，各方作最后陈述，明确核心诉求及依据。听证终止情形若当事人达成和解、申请人撤回申请或出现不可抗力，主持人可终止听证并记录原因，报行政复议机构备案。020304听证记录的整理与确认记录员需全程如实记载听证过程，包括发言要点、证据名称及质证意见、争议焦点等，尤其需标注当事人对关键事实的确认或异议。记录内容要求签字确认程序记录法律效力听证结束后5个工作日内，当事人可查阅记录并提出补正申请。无异议的，各方签字确认；有异议的，行政复议机构应复核并附说明归档。经确认的听证记录作为复议决定的唯一事实依据，未经听证质证的证据不得作为认定案件事实的根据，确保程序公正透明。行政复议决定的形成09维持决定针对存在主要事实不清、证据不足、程序违法或超越职权的行政行为。例如消防检查中未出示执法证件即作出查封决定，复议机关将撤销该行为并责令重作，且被申请人不得以相同理由作出相同决定。撤销决定变更决定适用于行政行为内容显失公正但无需完全撤销的情况。如消防罚款金额畸高（超出法定幅度），复议机关可直接调整为合理数额，既纠正错误又避免程序重复。适用于原行政行为事实清楚、证据确凿、程序合法且内容适当的情形。复议机关经全面审查后确认原行为合法有效，例如消防部门对违规企业处罚程序完备、法律依据充分时，复议机关将作出维持决定，原处罚继续执行。复议决定的类型（维持、撤销、变更等）事实认定部分决定结论明确性法律适用分析格式规范性需详细列明争议行政行为的基本事实、证据材料及双方主张。例如火灾隐患处罚案件中，需清晰记录现场检查记录、当事人陈述及专家鉴定结论等关键证据链。结论部分须载明决定类型（维持/撤销/变更）、履行期限（如责令15日内重新作出处罚）及救济途径（如可诉期限）。必须援引具体法律条款并说明适用逻辑。如引用《消防法》第60条时，需论证违法行为与处罚依据的对应性，避免笼统表述。严格遵循《行政复议法实施条例》要求，包括文号、标题、落款盖章等要素，确保文书具备法律效力。复议决定书的撰写规范01法制机构初审由复议机关法制部门对案件材料进行实质性审查，提出维持或撤销的初步意见，并附法律依据和案例参考，形成审查报告。负责人审批或集体讨论重大复杂案件需提交机关负责人签批或复议委员会集体表决，如涉及重大火灾事故责任认定的复议，需经5人以上委员三分之二多数通过。文书制作与送达审批通过后，由承办人员制作正式决定书，经核对无误后加盖机关公章，并在7日内通过邮寄、电子送达等方式送达当事人及原行政机关。复议机关内部审批流程0203行政复议决定的送达与执行10决定书的送达方式与时效民事诉讼法规定的适用性根据《行政复议法》第四十条，送达程序需严格遵循《民事诉讼法》关于送达的规定，包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等方式，确保程序合法有效。03时效性的严格要求行政复议决定书应在作出后5日内送达当事人，逾期可能影响法律文书的效力或被认定为程序违法，需通过邮政EMS或专人送达并留存签收凭证。0201法定送达程序的重要性行政复议决定书的送达是法律文书生效的关键环节，确保当事人及时知悉复议结果，保障其后续救济权利的行使。复议决定自送达之日起生效，被申请人需在决定书规定的期限内（如7日内）完成整改、撤销或重新作出行政行为等义务。本级人民政府或上级消防救援机构可通过专项检查、约谈负责人等方式监督执行情况，对拒不执行者依法启动问责程序。被申请人（消防救援机构）必须严格履行复议决定内容，若拒不履行或拖延执行，将承担相应法律责任，包括上级机关责令改正、通报批评或对直接责任人给予处分。立即执行的强制性被申请人应在执行完毕后3个工作日内书面报告执行结果，并附相关证明材料（如整改照片、文书回执等），确保执行过程可追溯。执行情况的反馈要求监督与问责机制被申请人对决定的执行义务申请人对决定不服的后续救济途径申请人可在收到复议决定书之日起15日内，向有管辖权的人民法院提起行政诉讼，需提交起诉状、复议决定书及证据材料。法院审理范围包括复议决定的合法性与原行政行为的合理性，申请人可主张撤销、变更或确认违法等诉讼请求。行政诉讼的提起若复议决定存在明显不当或程序违法，申请人可向上一级人民政府或消防救援机构提交申诉材料，请求启动内部监督程序。申诉需附具理由和证据，上级机关应在30日内作出书面答复，必要时可责令重新审理或直接纠正错误决定。向上级机关申诉行政复议中的调解与和解1103调解的适用条件与程序02事实清楚且争议较小调解适用于事实清楚、法律关系明确、争议标的较小的案件，例如对罚款金额或整改期限的异议，可通过协商达成一致。程序规范性与记录要求调解需由行政复议机关主持，全程记录调解内容，双方达成一致后形成书面调解协议，并由机关盖章确认，确保程序合法有效。01争议双方自愿调解必须基于申请人与被申请人双方自愿的原则，任何一方不同意调解则无法启动程序，且调解过程中任何一方可随时终止调解。和解协议的签订与效力协议内容明确性和解协议需详细列明双方权利义务、争议解决的具体条款（如减免罚款、调整处罚措施等），避免模糊表述导致后续执行争议。法律效力与约束力经行政复议机关审查认可的和解协议具有法律效力，双方必须履行；若一方违约，另一方可申请强制执行或重新启动复议程序。撤销或变更条件和解协议仅在存在欺诈、胁迫或重大误解等法定情形下可申请撤销，且需通过司法程序确认，以保障协议的稳定性。归档与公示要求和解协议需纳入行政复议案件档案，涉及公共利益或重大影响的案件，机关可依法公示协议内容，接受社会监督。调解不成后的处理方式转入常规复议程序若调解失败，行政复议机关应依法继续审理案件，根据调查结果作出复议决定，确保程序不因调解中断而延误。030201书面说明与告知义务机关需向双方出具调解不成的书面说明，明确后续复议流程及权利义务，保障当事人的知情权与申诉权。司法救济途径当事人对最终复议决定不服的，可依法向人民法院提起行政诉讼，通过司法途径解决争议，维护自身合法权益。行政复议的期限与时效管理12根据《行政复议法》第四十条，行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；法律规定的审理期限少于60日的除外。60日基本审理期限对于案情复杂、需调查取证或听证的案件，经负责人批准可延长不超过30日，并书面告知申请人和被申请人。延长审理的特殊情形对事实清楚、争议不大的案件，可适用简易程序，审理期限缩短至30日内，但需保障当事人陈述申辩权利。简易程序缩短期限复议机关审理期限的规定一次性告知义务复议机关收到材料不齐全的，应在5日内一次性书面通知申请人补正，并载明需补充的具体内容及依据。补正期限限制申请人应在收到补正通知之日起10日内提交材料，逾期未补正则视为放弃申请，复议机关出具不予受理决定书。材料补正效力补正材料符合要求的，申请日期以最初提交申请之日计算，确保申请人期限利益不受影响。电子化补正渠道通过行政复议平台提交的电子材料需在3个工作日内完成审核，系统自动发送补正提醒并记录时间节点。申请人补充材料的时限要求特殊情况下期限的延长与中止不可抗力中止计算涉密案件特殊处理其他正当理由延长因自然灾害、疫情等不可抗力导致无法行使复议权的，中止期限自障碍消除之日起继续计算，需提供证明材料。如申请人重病住院、关键证据需司法鉴定等，可申请期限延长，由复议机关审查后决定是否批准并书面通知。涉及国家秘密、商业秘密的案件，因保密审查需要可中止期限，但最长不得超过60日，并需报上级机关备案。行政复议档案管理与信息公开13复议案件的归档要求完整材料清单归档材料应包括复议申请书、证据材料、受理通知书、调查笔录、听证记录、复议决定书等，确保案件全流程文件完整无遗漏。电子与纸质双备份所有档案需同时保存电子扫描件和纸质原件，电子档案需加密存储，纸质档案需装订成册并标注清晰编号。标准化分类编码按照案件类型、受理时间、处理结果等维度建立分类编码体系，便于后续检索和统计分析。归档时限规定复议决定作出后15个工作日内必须完成归档，重大复杂案件可延长至30日但需报备说明。档案质量检查设立专人复核机制，检查档案内容的完整性、装订规范性和电子档案可读性，不合格档案需限期整改。办案人员可调阅全部