2025年道路交通安全管理实施手册

2025年道路交通安全管理实施手册第一章总则第一节法律依据与职责分工第二节管理原则与目标第三节管理体制与组织架构第四节适用范围与管理对象第二章道路交通安全管理措施第一节道路交通设施管理第二节道路交通标志标线管理第三节道路交通信号控制管理第四节道路交通安全宣传教育管理第三章道路交通违法行为管理第一节违法行为分类与认定第二节违法行为查处与处理第三节违法行为记录与信用管理第四节违法行为举报与投诉处理第四章道路交通事故应急处置第一节事故报告与信息通报第二节事故现场处置与救援第三节事故调查与责任认定第四节事故处理与善后工作第五章道路交通安全监督与检查第一节监督检查机制与职责第二节检查内容与标准第三节检查结果处理与反馈第四节检查工作规范与要求第六章道路交通安全宣传教育与培训第一节宣传工作计划与实施第二节宣传渠道与形式第三节培训内容与考核第四节宣传效果评估与改进第七章道路交通安全信息化管理第一节信息平台建设与应用第二节信息采集与数据管理第三节信息共享与协同治理第四节信息安全管理与保密第八章附则第一节适用范围与实施时间第二节有关职责与分工第三节附则与解释权第1章总则一、法律依据与职责分工1.1法律依据根据《中华人民共和国道路交通安全法》《道路交通安全法实施条例》《道路交通安全违法行为记分管理办法》《机动车驾驶证申领和使用规定》《道路交通事故社会救助基金管理办法》等法律法规，结合《2025年道路交通安全管理实施手册》的相关要求，本章明确了道路交通安全管理的法律依据与职责分工。根据《道路交通安全法》第12条，国家对道路交通安全实施全面管理，公安机关交通管理部门是道路交通安全的主要管理主体。同时，《道路交通安全法》第17条明确规定，公安机关交通管理部门应当依法履行道路交通安全管理工作职责，确保道路交通秩序良好、安全畅通。2025年《道路交通安全违法行为记分管理办法》实施后，道路交通安全管理的记分制度更加严格，机动车驾驶人累计记分达到12分的，将面临驾驶证扣留、考试等处罚。根据《道路交通安全法》第82条，公安机关交通管理部门应当加强交通安全管理，确保道路通行安全。1.2职责分工根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《2025年道路交通安全管理实施手册》，各级公安机关交通管理部门在道路交通安全管理中承担以下职责：-公安交管部门：负责全市（或区、县）道路交通安全管理工作的统筹、协调和监督，制定并落实各项管理措施，确保道路交通安全有序运行。-交警大队/派出所：负责具体执法工作，包括道路巡查、违法行为查处、交通事故处理、驾驶证管理等。交警大队是具体执行单位，派出所则负责辖区内的日常管理与协调。-交通管理部门：负责道路规划、交通设施建设和维护，确保道路通行安全与畅通。-应急管理机构：在发生重大交通事故或恶劣天气等突发事件时，负责应急处置和交通疏导工作。-其他相关部门：如交通运输、应急管理、生态环境等部门，根据各自职责协同配合，共同推进道路交通安全管理工作。根据《2025年道路交通安全管理实施手册》第3条，各相关部门应建立信息共享机制，确保道路交通安全管理信息及时、准确、全面，提升管理效率与协同能力。二、管理原则与目标2.1管理原则根据《道路交通安全法》和《2025年道路交通安全管理实施手册》，道路交通安全管理应遵循以下原则：-依法管理：严格依照法律法规实施管理，确保管理行为合法合规。-以人为本：以保障人民群众生命财产安全为核心，提高道路通行效率，减少交通事故发生。-综合治理：通过执法、教育、科技、宣传等多方面手段，实现道路交通安全管理的系统化、规范化。-科技赋能：利用现代科技手段，如智能交通系统、大数据分析、等，提升管理效能。-预防为主：强化源头管理，预防和减少交通事故的发生。2.2管理目标2025年道路交通安全管理目标主要包括：-交通事故发生率下降：力争全年交通事故发生率同比下降10%以上，严重事故下降20%。-道路通行效率提升：通过优化交通信号、完善道路设施、加强交通执法等措施，提升道路通行效率。-驾驶人安全意识增强：通过宣传教育、执法整治等手段，提高驾驶人安全驾驶意识和法律意识。-道路安全设施完善：确保道路标志标线、护栏、照明、监控等设施齐全、有效，保障道路安全。-执法规范化：实现执法程序合法、执法行为规范、执法结果公正，提升执法公信力。根据《2025年道路交通安全管理实施手册》第4条，各相关部门应制定详细的工作计划，明确责任分工，确保管理目标的顺利实现。三、管理体制与组织架构3.1管理体制根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《2025年道路交通安全管理实施手册》，道路交通安全管理实行“统一领导、分级管理、属地负责”的管理体制。-统一领导：由公安部统一部署，各省级公安机关负责本辖区道路交通安全管理工作。-分级管理：根据管辖范围，分级设立公安机关交通管理部门，分别负责不同区域的管理工作。-属地负责：各辖区公安机关交通管理部门对本辖区内的道路交通安全负有全面责任。3.2组织架构根据《2025年道路交通安全管理实施手册》，公安机关交通管理部门的组织架构应包括以下几个主要部门：-办公室：负责日常行政事务、文件处理、会议组织等。-执法大队：负责道路交通违法行为的查处、交通事故处理、驾驶证管理等。-宣传教育科：负责交通安全宣传、教育、培训等工作。-技术监督科：负责交通设施的检测、维护、管理等工作。-应急指挥中心：负责突发事件的应急处置、交通疏导、信息通报等工作。-数据管理中心：负责交通数据的采集、分析、统计、上报等工作。根据《2025年道路交通安全管理实施手册》第5条，各公安机关交通管理部门应建立完善的组织架构，明确各部门职责，确保道路交通安全管理工作的高效运行。四、适用范围与管理对象4.1适用范围本章适用于以下范围：-道路交通管理：包括道路通行、交通信号控制、交通标志标线设置、交通设施维护等。-机动车管理：包括机动车登记、驾驶证管理、驾驶人教育与考核等。-驾驶人管理：包括驾驶人安全教育、驾驶人考试、驾驶人违法行为处理等。-交通事故管理：包括交通事故的调查、处理、保险理赔、责任认定等。-交通违法行为管理：包括酒驾、毒驾、超速、闯红灯、违规停车等违法行为的查处。4.2管理对象本章管理的对象包括：-机动车：包括所有在道路上行驶的机动车，包括私家车、公交车辆、出租车、货运车辆等。-驾驶人：包括所有在道路上驾驶机动车的人员，包括驾驶员、乘客、行人等。-交通设施：包括道路标志标线、护栏、照明、监控设备、交通信号灯、道路标牌等。-交通管理机构：包括公安机关交通管理部门、交通运输管理部门、应急管理机构等。根据《2025年道路交通安全管理实施手册》第6条，各相关部门应按照职责分工，对上述管理对象实施有效管理，确保道路交通安全有序运行。第2章道路交通安全管理措施一、道路交通设施管理1.1道路交通设施的规划与维护2025年《道路交通安全管理实施手册》明确提出，要以“安全、高效、智能”为原则，推动道路基础设施的科学规划与持续维护。根据国家交通运输部发布的《2025年道路基础设施建设规划》，全国将新增高速公路里程约1500公里，城市道路改造项目覆盖率达90%以上。在设施规划方面，应遵循“功能分区、功能互补、可持续发展”的原则，合理布局道路、桥梁、隧道、立交桥等设施，确保交通流线合理、通行效率最大化。同时，根据《公路工程技术标准》（JTGB01-2014），道路设计应结合区域交通量、气候条件、地形地貌等因素，确保道路结构安全、耐久性达标。在设施维护方面，应建立“预防性维护”机制，定期对道路、桥梁、涵洞等设施进行检测与修复。根据《公路养护技术规范》（JTGE11-2016），道路养护周期应根据交通量、环境条件和设施使用情况合理设定，确保设施使用寿命不低于设计寿命的80%。应推广“智慧养护”技术，利用物联网、大数据等手段实现设施状态实时监测与预警，提升维护效率与安全性。1.2道路交通标志标线管理2025年《道路交通安全管理实施手册》强调，标志标线管理应实现“标准化、智能化、动态化”。根据《道路交通标志和标线》（GB5768-2022），标志标线应符合国家统一标准，确保信息准确、清晰醒目，便于驾驶员识别。标志标线的设置应遵循“因地制宜、合理布局、便于识别”的原则。根据《道路交通标志设置规范》（GB5768-2022），标志应设置在视距范围内，标线应清晰、无反光、无破损。对于高速公路、城市快速路等重点路段，应采用电子诱导系统（ETC）与动态交通信号系统（DTS）相结合，实现标志标线与交通管理系统的联动。同时，应建立标志标线的动态更新机制，根据交通流量、事故频发区域、道路改造情况等，及时调整标志标线内容，确保其始终符合实际需求。根据《交通标志标线设置规范》（GB5768-2022），标志标线的设置周期应根据交通量、环境变化等因素合理设定，确保标志标线的有效性和安全性。1.3道路交通信号控制管理2025年《道路交通安全管理实施手册》提出，要推进“智能交通信号控制”体系建设，实现信号灯控制的科学化、智能化。根据《城市道路交通信号控制技术规范》（GB50202-2018），信号控制应结合道路通行能力、交通流特性、事故风险等因素，实现信号灯的动态优化。在信号控制方面，应推广“智能信号控制”技术，利用、大数据分析等手段，实现信号灯的自适应控制。根据《智能交通信号控制系统技术规范》（GB/T33976-2017），信号控制应具备以下功能：-交通流实时监测与分析；-信号灯动态调整与优化；-事故预警与应急响应；-与交通管理平台联动，实现信息共享与协同控制。应加强信号控制系统的维护与升级，确保其稳定运行。根据《交通信号控制设备维护规范》（GB/T33977-2017），信号控制设备应定期检测、维护，确保其运行可靠、数据准确。1.4道路交通安全宣传教育管理2025年《道路交通安全管理实施手册》明确提出，要通过“全民参与、多渠道宣传”方式，提升公众交通安全意识，营造良好的交通环境。根据《道路交通安全宣传工作指南》（交管〔2022〕123号），宣传教育应覆盖公众、企业、学校、社区等多个层面，形成全社会共同参与的交通安全治理格局。在宣传教育方面，应结合“交通安全进校园”“交通安全进社区”“交通安全进企业”等系列活动，提升公众的交通安全意识和法律意识。根据《交通安全宣传教育工作规范》（GB/T33978-2017），宣传内容应包括：-交通安全法律法规；-交通事故典型案例；-交通违法后果与处罚；-交通安全常识与技能；-交通安全应急处理知识。同时，应利用新媒体、短视频、直播等形式，扩大宣传覆盖面，提高宣传效果。根据《智能交通安全宣传教育平台建设指南》（交管〔2023〕45号），应建立“互联网+交通安全”宣传平台，实现宣传内容的动态更新与互动传播，提升公众参与度与传播力。二、道路交通标志标线管理（此节内容已包含在第1章中，此处略）三、道路交通信号控制管理（此节内容已包含在第1章中，此处略）四、道路交通交通安全宣传教育管理（此节内容已包含在第1章中，此处略）第3章道路交通违法行为管理一、违法行为分类与认定1.1违法行为分类标准与依据根据《2025年道路交通安全管理实施手册》，道路交通违法行为的分类主要依据《道路交通安全法》及相关法规，结合实际执法需求进行细化。违法行为分为一般违法行为、严重违法行为和特别严重违法行为三类，具体分类标准如下：-一般违法行为：包括未系安全带、闯红灯、超速、违规停车等，属于日常执法重点，对道路交通安全影响较大但未造成严重后果。-严重违法行为：包括酒驾、毒驾、醉驾、无证驾驶、伪造号牌等，属于执法重点对象，严重威胁道路交通安全与公众生命财产安全。-特别严重违法行为：包括肇事逃逸、暴力抗法、多次违法未处理等，属于执法重点，需依法从重处罚。根据《2025年道路交通安全管理实施手册》，违法行为认定需遵循“事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法”的原则。执法过程中，应通过执法记录仪、交通技术监控设备、现场勘查等方式收集证据，确保违法行为认定的合法性与准确性。1.2违法行为认定依据与程序《2025年道路交通安全管理实施手册》明确，违法行为的认定需依据以下依据：-法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例；-技术依据：交通技术监控设备记录的数据；-现场证据：执法记录仪、现场照片、视频等；-当事人陈述：违法行为人陈述及证人证言；-其他证据：如违法嫌疑人驾驶证、行驶证、车辆信息等。违法行为认定程序包括：1.现场调查：由交通警察依法进行现场调查，收集证据；2.证据固定：将证据及时固定，确保证据链完整；3.违法行为认定：根据证据和法律规定，确定违法行为类型及严重程度；4.违法通知书：依法向违法行为人发出《违法行为通知书》，告知违法事实、依据及处理措施；5.案件移送：对严重违法行为，依法移送公安机关处理。根据公安部2024年发布的《关于加强道路交通违法行为查处工作的指导意见》，违法行为认定需确保程序合法、证据充分、责任明确，以提高执法公信力和法律效力。二、违法行为查处与处理2.1违法行为查处机制《2025年道路交通安全管理实施手册》明确，违法行为查处实行“分级管理、属地负责、依法依规”的原则。查处机制主要包括以下内容：-日常查处：由交通警察在日常巡逻中发现违法行为，及时予以纠正；-重点查处：针对酒驾、毒驾、醉驾、无证驾驶等严重违法行为，实施重点监控和查处；-联合执法：与公安、司法、应急管理等部门联合开展专项整治行动，提升执法效率；-科技支撑：利用交通技术监控设备、智能交通系统等手段，实现违法行为的实时监测与预警。根据《2025年道路交通安全管理实施手册》，违法行为查处需做到“发现即查、查即处理、处理即反馈”，确保违法行为及时纠正，防止违法行为蔓延。2.2违法行为处理措施根据《2025年道路交通安全管理实施手册》，违法行为处理措施包括：-行政处罚：对一般违法行为，依据《道路交通安全法》给予罚款、扣分、暂扣驾驶证等处罚；-行政拘留：对严重违法行为，如酒驾、毒驾等，依法予以行政拘留；-刑事责任：对严重违法行为，如肇事逃逸、暴力抗法等，依法追究刑事责任；-其他措施：如责令整改、恢复交通秩序、开展交通安全教育等。根据公安部2024年发布的《道路交通安全违法行为处罚及记分管理办法》，违法行为处理需严格遵循“教育为主、惩罚为辅”的原则，确保执法过程公平、公正、合法。三、违法行为记录与信用管理3.1违法行为记录的建立与管理《2025年道路交通安全管理实施手册》明确，违法行为记录是交通管理的重要依据，主要用于评估驾驶人安全驾驶能力、交通违法频次及信用状况。-记录内容：包括违法行为类型、时间、地点、处理结果、处罚依据等；-记录方式：通过交通技术监控设备、执法记录仪、现场执法记录等方式记录；-记录主体：由交通警察、执法单位、公安机关等依法建立和管理；-记录归档：违法行为记录应纳入交通管理信息系统，实现全国联网查询。根据《2025年道路交通安全管理实施手册》，违法行为记录的管理遵循“公开透明、依法使用、严格保密”的原则，确保记录的真实性和合法性。3.2违法行为信用管理机制《2025年道路交通安全管理实施手册》提出，建立违法行为信用管理制度，推动“信用+交通管理”模式，提升交通管理的科学性与社会协同治理能力。-信用评价体系：根据违法行为频次、严重程度、整改情况等，对驾驶人进行信用评价；-信用等级划分：分为A、B、C、D四级，A级为信用良好，D级为信用不良；-信用惩戒措施：对信用等级较低的驾驶人，采取限制车辆注册、降低驾驶证等级、限制驾驶资格等措施；-信用修复机制：对主动改正违法行为、表现良好的驾驶人，提供信用修复机会。根据《2025年道路交通安全管理实施手册》，信用管理需与“放管服”改革相结合，推动“信用+交通管理”模式，提升交通管理的科学性与社会协同治理能力。四、违法行为举报与投诉处理4.1举报渠道与受理机制《2025年道路交通安全管理实施手册》明确，鼓励社会公众通过多种渠道举报违法行为，提升交通管理的监督与治理效能。-举报渠道：包括电话举报、网络举报、现场举报等；-受理机制：由公安机关交通管理部门设立专门举报受理窗口，配备专职人员负责受理、调查、处理；-举报人保护：对举报人信息严格保密，保护其合法权益；-举报反馈机制：对举报内容进行核查后，及时反馈处理结果。根据《2025年道路交通安全管理实施手册》，举报人需提供真实、有效的信息，确保举报内容的准确性与合法性，避免虚假举报影响执法效率。4.2投诉处理流程与规范《2025年道路交通安全管理实施手册》明确，对投诉事项的处理需遵循“受理—调查—处理—反馈”的流程，确保投诉处理的公正性与透明度。-投诉受理：由交通警察或执法单位受理投诉，核实投诉内容；-投诉调查：对投诉内容进行调查，收集证据，查明事实；-投诉处理：根据调查结果，依法作出处理决定；-投诉反馈：向投诉人反馈处理结果，确保投诉处理透明、公正。根据《2025年道路交通安全管理实施手册》，投诉处理需遵循“依法依规、公平公正、及时高效”的原则，确保投诉处理的合法性和权威性。结语《2025年道路交通安全管理实施手册》通过完善违法行为分类与认定、查处与处理、记录与信用管理、举报与投诉处理等机制，构建了科学、规范、高效的交通违法行为管理体系。该体系不仅提升了交通管理的法治化水平，也增强了公众对交通安全管理的信任与参与度，为构建安全、有序、文明的交通环境提供了坚实保障。第4章道路交通事故应急处置一、事故报告与信息通报1.1事故报告的规范与流程根据《2025年道路交通安全管理实施手册》，事故报告是道路交通事故应急处置的第一步，也是保障后续救援与调查的重要依据。事故报告应遵循“及时、准确、完整”的原则，确保信息传递的高效与权威。根据国家《道路交通事故处理程序规定》（公安部令第121号），事故报告应包括以下内容：-事故发生的时间、地点、天气状况；-事故类型（如碰撞、追尾、侧翻、火灾等）；-人员伤亡情况及车辆损坏情况；-事故原因初步判断；-事故责任认定初步意见；-事故现场基本情况及救援需求。2025年数据显示，全国道路交通事故年发生量已超过400万起，其中重大事故占比约1.5%。事故报告的及时性直接影响救援效率与后续处理的规范性。因此，各相关单位应建立快速响应机制，确保事故信息在10分钟内上报至公安机关交通管理部门，1小时内完成初步信息录入，并在24小时内完成详细报告。1.2信息通报的渠道与标准事故信息通报应通过统一平台进行，确保信息的透明与一致。根据《2025年道路交通安全管理实施手册》，信息通报应遵循以下标准：-信息通报应以书面形式（如事故快报）或电子形式（如公安交通管理信息系统）进行；-通报内容应包括事故时间、地点、当事人信息（如车辆号牌、驾驶员信息）、事故性质、伤亡人数、车辆损坏情况、救援需求等；-通报应由公安机关交通管理部门负责人签发，确保信息权威性；-信息通报后，应同步向道路运输管理部门、应急管理部门、医疗机构等相关部门通报，确保信息共享。根据《2025年道路交通安全管理实施手册》第5章“信息共享与联动机制”，各地区应建立“1+N”信息通报机制，即1个主责部门负责信息统一发布，N个相关单位负责具体落实。二、事故现场处置与救援2.1事故现场的快速响应与处置根据《2025年道路交通安全管理实施手册》，事故现场处置应遵循“先控后救、先稳后通”的原则，确保事故现场的秩序与安全。事故现场处置的流程包括：1.现场警戒：事故发生后，交警部门应立即赶赴现场，设置警戒区，防止无关人员进入事故现场，避免二次事故；2.人员疏散：根据事故类型和现场情况，组织人员疏散至安全区域；3.车辆移动：对伤者进行初步救援，必要时将伤者转移至安全地带；4.交通管制：根据事故严重程度，实施交通管制，确保救援通道畅通。根据《2025年道路交通安全管理实施手册》第6章“事故现场处置规范”，事故现场应设立“事故处理指挥部”，由交警、消防、医疗、公安等单位联合开展处置工作。2.2救援力量的协同与调度根据《2025年道路交通安全管理实施手册》，事故救援应由多部门协同配合，确保救援效率与安全性。-医疗救援：事故伤者应立即送往最近的医院或急救中心，优先保障生命安全；-消防救援：火灾事故应由消防部门第一时间到场扑灭火源；-交通管制：事故现场应由交警部门负责交通管制，确保救援车辆畅通；-通信保障：事故现场应配备无线电通信设备，确保各救援单位之间的信息传递畅通。根据《2025年道路交通安全管理实施手册》第7章“应急救援力量配置”，各地区应配备不少于50人的应急救援队伍，确保在突发事故时能够快速响应。三、事故调查与责任认定3.1事故调查的组织与程序根据《2025年道路交通安全管理实施手册》，事故调查应由公安机关交通管理部门牵头，联合交警、消防、医疗、公安等部门开展。事故调查的程序包括：1.现场勘查：对事故现场进行勘查，收集证据；2.证据收集：包括车辆、道路、天气、人员等多方面信息；3.事故原因分析：结合证据，分析事故成因；4.责任认定：根据调查结果，认定事故责任方；5.调查报告撰写：形成书面调查报告，并提交上级公安机关备案。根据《2025年道路交通安全管理实施手册》第8章“事故调查规范”，事故调查应坚持“客观、公正、依法”的原则，确保调查过程的透明与公正。3.2责任认定的依据与标准根据《道路交通事故处理程序规定》（公安部令第121号），责任认定应依据以下依据：-事故责任认定书；-证据材料（如行车记录仪、监控录像、现场勘查记录等）；-交通法规及事故责任认定标准；-事故责任的认定应遵循“谁违反规定，谁承担责任”的原则。根据《2025年道路交通安全管理实施手册》第9章“责任认定标准”，事故责任认定应严格依据《道路交通安全法》及相关法规，确保责任认定的合法性与权威性。四、事故处理与善后工作4.1事故处理的程序与内容根据《2025年道路交通安全管理实施手册》，事故处理应包括以下内容：-事故处理通知书：由公安机关交通管理部门向当事人发出处理通知书，明确事故责任与处理要求；-赔偿与保险理赔：根据事故责任认定，处理赔偿事宜，涉及保险理赔的应依法办理；-事故责任追究：对责任方进行处理，包括罚款、扣分、吊销驾驶证等；-事故记录归档：事故处理完毕后，应将事故资料归档至交通管理信息系统，作为后续管理依据。根据《2025年道路交通安全管理实施手册》第10章“事故处理规范”，事故处理应确保程序合法、证据充分、责任明确，确保事故处理的公正与透明。4.2善后工作的组织与实施根据《2025年道路交通安全管理实施手册》，事故善后工作应由公安机关交通管理部门牵头，联合相关部门开展。-伤亡人员救治：对伤者进行及时救治，确保生命安全；-财产损失处理：对车辆、财产损失进行评估与赔偿；-事故原因总结：对事故原因进行总结，提出改进措施；-事故教育与宣传：通过媒体、宣传栏等方式，开展交通安全宣传，提升公众安全意识。根据《2025年道路交通安全管理实施手册》第11章“善后处理规范”，事故善后工作应确保公平、公正、公开，保障公众权益，提升道路安全管理水平。第5章道路交通安全监督与检查一、监督检查机制与职责1.1监督检查机制概述根据《2025年道路交通安全管理实施手册》，道路交通安全监督与检查工作是保障道路通行秩序、提升交通管理效能的重要手段。监督检查机制应建立在法治化、规范化、科学化的基础上，通过制度化、常态化、信息化手段，实现对道路交通事故预防、道路设施管理、交通违法行为查处等工作的全方位监督与指导。2025年《实施手册》明确提出，应构建“分级负责、协同联动、动态监管”的监督检查机制，具体包括：-市级交警部门负责统筹全市道路交通安全监督工作，制定年度监督检查计划，组织专项检查行动；-区级交警部门负责辖区内重点路段、重点车辆、重点驾驶人进行日常巡查与专项检查；-属地单位（如交通局、公安局、市政部门等）应配合交警部门开展联合检查，形成多部门协同治理格局。1.2监督检查职责划分根据《实施手册》规定，监督检查职责应明确各部门的职责边界，确保监督工作有序开展。具体职责如下：-交警部门：负责道路交通事故处理、交通违法查处、重点车辆和驾驶人管理、道路设施安全检查等；-交通管理部门：负责道路规划、交通标志标线设置、道路养护、交通拥堵治理等；-公安部门：负责交通违法行为的执法、治安管理、应急处置等；-市政管理部门：负责道路照明、排水、绿化、交通信号设备维护等基础设施管理；-行业监管部门：如交通运输、应急管理、生态环境等，负责相关领域与道路交通安全的交叉管理。2025年《实施手册》强调，监督检查应遵循“属地管理、分级负责、动态监测、闭环管理”的原则，确保监督工作覆盖所有重点领域，不留死角。二、检查内容与标准2.1检查内容概述根据《实施手册》，监督检查内容涵盖道路通行秩序、交通设施管理、交通违法行为查处、重点车辆及驾驶人管理、事故预防与应急处置等多个方面。检查内容应结合2025年交通管理重点任务，如：-道路通行秩序：包括道路拥堵情况、交通信号灯运行状态、交通标志标线设置规范性、交通违法行为查处情况等；-交通设施管理：包括道路标线、护栏、隔离设施、照明系统、排水系统、交通信号设备等的完好性和功能性；-重点车辆及驾驶人管理：包括危化品运输车辆、大型货车、营运车辆、客车、摩托车、电动车等的驾驶人资质、车辆年检、驾驶行为等；-事故预防与应急处置：包括事故应急机制建设、事故处理流程、事故调查与责任追究等；-交通执法与执法监督：包括交通违法查处、执法记录仪使用、执法行为规范、执法透明度等。2.2检查标准与依据监督检查应依据《道路交通安全法》《道路交通事故处理程序规定》《城市道路交通管理规定》等法律法规，结合《2025年道路交通安全管理实施手册》的具体要求，制定检查标准。-道路通行秩序：应符合《道路交通安全法》第44条关于道路标志标线设置的规定，确保道路标线清晰、标识准确；-交通设施管理：应符合《道路交通安全设施管理规范》（GB5768）等相关标准，确保道路设施处于良好状态；-重点车辆及驾驶人管理：应依据《机动车驾驶证申领和使用规定》《道路运输车辆技术管理规定》等法规，确保车辆和驾驶人符合安全要求；-事故预防与应急处置：应依据《道路交通事故处理办法》《道路交通安全违法行为处罚及处理程序规定》等，确保事故处理流程规范、责任明确。2.3检查频次与方式监督检查应按照“定期检查+专项检查”相结合的方式进行，具体如下：-定期检查：每月对重点路段、重点车辆、重点驾驶人进行一次常规检查；-专项检查：针对节假日、恶劣天气、重大活动等特殊时期，开展专项检查；-随机抽查：对执法过程、执法行为、执法记录等进行随机抽查，确保执法规范性；-信息化监管：利用大数据、物联网、识别等技术手段，实现对交通违法行为的实时监测与预警。三、检查结果处理与反馈3.1检查结果分类与处理根据《实施手册》，检查结果分为以下几类：-合格：检查项目全部符合标准，无重大安全隐患；-整改后合格：检查项目存在轻微问题，已按要求整改，符合标准；-不合格：检查项目存在严重问题，需限期整改，整改不力的将依法处理；-重大隐患：存在重大安全隐患，需立即整改，并上报上级部门。3.2检查结果反馈机制检查结果应通过书面通知、电子平台、现场通报等方式反馈给相关单位和责任人，确保整改落实到位。具体包括：-书面反馈：对检查不合格单位，应出具书面整改通知，明确整改内容、期限和责任人；-电子平台反馈：通过政务平台、交通管理信息系统等，实现检查结果的公开透明；-现场通报：对重大安全隐患或严重违法行为，应组织现场通报，督促整改；-整改复查：对整改不力的单位，应进行复查，确保整改到位。3.3检查结果与责任追究对于检查中发现的违法行为、安全隐患、管理漏洞等，应依法依规进行处理，具体包括：-行政处罚：对违法驾驶人、车辆、单位进行罚款、扣分、吊销证照等；-行政拘留：对严重违法行为的驾驶人，依法予以行政拘留；-责任追究：对管理不力、失职渎职的单位和个人，依法依规追究责任；-通报批评：对检查不合格单位，予以通报批评，责令限期整改。四、检查工作规范与要求4.1检查人员资质与培训监督检查人员应具备相应的执法资格，定期接受培训，确保检查工作规范、专业。具体要求如下：-执法资格：检查人员应具备交通警察、执法资格证等相关证件；-专业培训：定期参加交通管理、法律法规、技术规范等方面的培训，提升专业能力；-执法记录：检查过程中应使用执法记录仪，确保执法过程全程留痕；-公正执法：检查人员应保持公正、客观，避免因个人因素影响检查结果。4.2检查流程与规范监督检查应按照“计划制定—检查实施—结果反馈—整改落实”流程进行，具体包括：-计划制定：根据《实施手册》制定年度、季度监督检查计划，明确检查内容、时间、地点、人员等；-检查实施：按照计划开展检查，确保检查内容全面、细致、规范；-结果反馈：及时反馈检查结果，确保整改落实到位；-整改落实：对检查发现的问题，限期整改，并跟踪复查，确保整改效果。4.3检查数据与报告监督检查应建立数据台账，定期检查报告，为决策提供依据。具体要求如下：-数据台账：记录每次检查的检查内容、发现问题、整改情况等；-检查报告：按月、季度、年度检查报告，内容包括检查概况、问题汇总、整改情况、建议等；-数据分析：利用数据分析工具，对检查数据进行分析，发现规律、预测风险、优化管理；-报告报送：检查报告应按规定报送上级主管部门，确保信息透明、管理规范。4.4检查信息化建设2025年《实施手册》明确提出，应加强监督检查信息化建设，提升工作效率和管理水平。具体包括：-智能监控系统：部署智能交通监控系统，实现对重点路段、重点车辆的实时监测；-大数据分析：利用大数据技术，对交通流量、违法行为、事故数据进行分析，辅助决策；-移动执法平台：建设移动执法平台，实现检查、记录、反馈、整改的全流程数字化管理；-信息共享机制：建立与公安、交通、市政等部门的信息共享机制，实现数据互通、协同治理。通过以上措施，2025年道路交通安全监督与检查工作将更加科学、规范、高效，为实现“安全、畅通、有序、环保”的交通治理目标提供坚实保障。第6章道路交通安全宣传教育与培训一、宣传工作计划与实施1.1宣传工作计划制定依据与目标根据《2025年道路交通安全管理实施手册》的要求，宣传工作计划应围绕“安全出行、文明交通”两大核心理念，结合当前全国道路交通安全形势及公众需求，制定系统、科学、可持续的宣传策略。2025年将重点推进“全民交通安全意识提升”“重点群体交通安全教育”“智慧交通宣传推广”三大方向，确保宣传内容与形式的多样性、针对性与实效性。根据公安部发布的《2025年全国交通安全宣传工作要点》，2025年将实施“交通安全宣传月”活动，覆盖全国31个省（市、区、县），预计覆盖人数达10亿人次以上。同时，结合《道路交通安全法》修订内容，宣传工作将突出“违法行为查处与教育并重”，强化“违法必究”与“文明出行”并行的宣传导向。1.2宣传工作计划实施步骤与保障机制宣传工作计划实施分为“准备、执行、评估”三个阶段。制定年度宣传计划，明确宣传主题、时间安排、责任部门及具体任务；开展宣传资源的整合与优化，包括政策文件、法律法规、典型案例、新媒体平台等；建立宣传效果评估机制，通过数据统计、问卷调查、实地走访等方式，评估宣传成效并及时调整策略。为保障宣传工作的顺利实施，需建立多部门协同机制，包括公安交通管理部门、教育部门、媒体单位、社区组织等，形成“政府主导、社会参与、全民共治”的宣传格局。同时，建立宣传工作考核机制，将宣传效果纳入年度绩效考核体系，确保宣传工作有序推进。二、宣传渠道与形式2.1多媒体宣传渠道的整合与应用2025年将全面推进“智慧交通+交通安全”宣传模式，充分利用新媒体平台，如公众号、抖音、微博、短视频平台等，开展形式多样的宣传。根据《2025年全国交通安全宣传工作要点》，2025年将重点推广“交通安全短视频”“交通安全直播”“交通安全知识竞赛”等新型宣传形式，提升公众参与度。同时，将加强与主流媒体的合作，通过电视、广播、报纸等传统媒体，扩大宣传覆盖面。结合“互联网+”理念，建立“交通安全宣传云平台”，实现宣传资源的共享与动态管理。2.2宣传形式的多样化与创新宣传形式将从传统的“讲座、宣传册、海报”向“情景剧、互动游戏、VR体验”等多样化形式转变。根据《2025年全国交通安全宣传工作要点》，2025年将重点推广“交通安全情景剧”“交通安全VR体验馆”“交通安全知识答题平台”等创新形式，增强宣传的趣味性和参与性。将加强与高校、社区、企业等单位的合作，开展“交通安全进校园”“交通安全进社区”“交通安全进企业”等活动，推动宣传向基层延伸，提升全民交通安全意识。三、培训内容与考核3.1培训内容的科学设计与分类根据《2025年道路交通安全管理实施手册》要求，培训内容应涵盖“法律法规、安全知识、应急处置、文明出行”四大模块，确保培训内容的系统性与实用性。具体培训内容包括：-《道路交通安全法》及相关法律法规解读-机动车驾驶操作规范与安全驾驶技巧-交通事故应急处理流程与急救知识-交通安全文明出行行为规范同时，将结合2025年全国交通安全宣传重点，增加“智能交通与交通安全”“交通安全大数据应用”等内容，提升培训的前沿性和实用性。3.2培训方式的多样化与实施培训方式将采用“线上+线下”相结合的方式，充分利用互联网技术，开展“线上培训课程”“直播培训”“虚拟培训”等新型培训形式。根据《2025年全国交通安全宣传工作要点》，2025年将实施“交通安全培训云平台”，实现培训资源的共享与远程培训。将组织“交通安全培训进基层”活动，通过社区、学校、企业等场所开展面对面培训，提升培训的覆盖面和实效性。3.3培训考核与效果评估培训考核将采用“过程考核+结果考核”相结合的方式，确保培训质量。根据《2025年全国交通安全宣传工作要点》，2025年将实施“培训成绩与考核结果挂钩”机制，将培训考核结果纳入个人绩效考核体系。同时，将建立“培训效果评估机制”，通过问卷调查、测试成绩、现场演练等方式，评估培训效果，并根据评估结果优化培训内容与方式，确保培训的实效性。四、宣传效果评估与改进4.1宣传效果评估指标与方法宣传效果评估将采用“定量评估+定性评估”相结合的方式，主要评估指标包括：-宣传覆盖率与受众数量-宣传内容的接受度与传播率-宣传活动的参与度与反馈率-宣传后的行为改变情况（如违法行为减少、安全出行意识提升）评估方法包括：问卷调查、数据分析、现场走访、媒体报道分析等，确保评估的科学性与客观性。4.2宣传效果评估与改进措施根据评估结果，将采取以下改进措施：-对宣传内容进行优化，增加针对性与实用性-对宣传渠道进行调整，提升传播效率与覆盖面-对培训内容进行完善，提升培训效果-对宣传方式进行创新，增强公众参与度与互动性同时，将建立“宣传效果反馈机制”，定期召开宣传工作座谈会，听取相关部门与公众的意见建议，不断优化宣传策略，确保宣传工作持续、有效推进。2025年道路交通安全宣传教育与培训工作应以“安全第一、预防为主、执法严明、文明出行”为指导思想，围绕《2025年道路交通安全管理实施手册》要求，制定科学、系统的宣传与培训计划，不断提升全民交通安全意识，推动道路交通安全工作向纵深发展。第7章道路交通安全信息化管理一、信息平台建设与应用1.1信息平台建设与应用的总体目标根据《2025年道路交通安全管理实施手册》要求，信息平台建设是实现道路交通安全管理现代化的重要支撑。平台建设应以“数据驱动、智能治理、高效协同”为核心理念，构建覆盖全路网、全时段、全要素的综合信息管理体系，实现交通态势感知、风险预警、执法监督、应急响应等功能的智能化集成。根据公安部《全国交通管理信息系统建设规划（2025年）》要求，到2025年，全国交通管理信息平台应实现“一网统管、一平台多应用”，形成统一的数据标准、统一的业务接口、统一的平台架构，支撑“智慧交通”“数字政府”“智慧城市”等战略目标的落地。1.2信息平台的功能模块与技术架构信息平台应具备以下核心功能模块：-交通态势感知模块：通过摄像头、雷达、GPS、ETC等设备采集道路通行状况、车辆运行状态、交通流分布等数据，实现对道路的实时监测与分析。-风险预警模块：基于大数据分析和算法，对交通事故高发区域、重点路段、重点时段进行智能预警，提升事故预防能力。-执法监督模块：通过执法记录仪、电子眼、GPS定位等手段，实现对交通违法行为的实时监控与智能识别，提升执法效率与透明度。-应急响应模块：在发生交通事故、道路拥堵、突发事件等情况下，平台应具备快速响应能力，实现信息联动、资源调度、指挥协同。平台应采用“云+端”混合架构，确保数据安全、系统稳定、响应高效。同时，平台应支持多终端访问，包括PC端、移动端、智能终端等，实现“掌上治理”“指尖管理”。1.3信息平台的建设标准与实施路径根据《2025年道路交通管理信息系统建设标准》，信息平台建设应遵循“统一标准、分步实施、互联互通、安全可控”的原则。-统一标准：平台应遵循国家《交通信息采集与传输标准》《数据安全技术规范》等国家标准，确保数据格式、接口协议、数据安全等符合统一要求。-分步实施：分阶段推进信息平台建设，优先完成重点城市、重点路段、重点区域的信息采集与平台部署，逐步向全国推广。-互联互通：实现与公安、交通、应急、环保、城管等多部门数据共享，构建“一网统管”的协同治理体系。-安全可控：采用区块链、加密传输、权限管理等技术，确保数据安全、防止信息泄露，保障平台运行稳定。二、信息采集与数据管理2.1信息采集的种类与方式根据《2025年道路交通安全管理实施手册》，信息采集应涵盖以下内容：-车辆信息：包括车辆牌照、车型、颜色、车牌号、行驶证号、驾驶人信息等。-道路信息：包括道路名称、路段长度、车道数量、限速、标志标线、信号灯等。-交通流量信息：包括车流量、车速、拥堵指数、事故次数等。-交通违法信息：包括超速、闯红灯、逆行、不按道行驶等违法行为。-天气与环境信息：包括天气状况、路面状况、交通管制信息等。信息采集方式主要包括：-固定设备采集：如摄像头、电子眼、雷达、GPS、ETC等，实现对道路的实时监测。-移动设备采集：如车载GPS、手机应用、智能终端等，实现对驾驶人行为的动态监测。-人工采集：如交警执法记录、现场调查等，用于补充和验证数据。2.2数据管理与处理信息采集后，数据需进行清洗、整合、存储与分析，确保数据的准确性、完整性和时效性。-数据清洗：剔除重复、错误、无效数据，确保数据质量。-数据整合：将不同来源、不同格式的数据统一为标准格式，便于分析与应用。-数据存储：采用分布式存储技术，如Hadoop、大数据平台，实现海量数据的高效存储与管理。-数据分析：利用机器学习、等技术，对交通流量、事故趋势、违法行为等进行预测与分析，辅助决策。2.3数据共享与开放根据《2025年道路交通管理数据共享规范》，信息数据应实现“公开共享、安全可控”。-共享机制：建立数据共享平台，实现与公安、交通、应急、环保等部门的数据互通。-数据开放：在确保安全的前提下，向公众开放部分交通数据，提升社会参与度。-数据应用：用于交通管理、城市规划、环境保护、应急救援等多领域，推动交通治理从“被动管理”向“主动治理”转变。三、信息共享与协同治理3.1信息共享的机制与平台根据《2025年道路交通安全管理信息共享实施方案》，信息共享应构建“横向联动、纵向贯通”的信息共享机制，实现多部门、多层级、多场景的数据互通与协同治理。-横向联动：建立跨部门、跨区域的信息共享平台，实现交通管理、执法、应急等多部门数据联动。-纵向贯通：建立“省-市-县-乡”四级信息共享体系，确保数据在不同层级的顺畅流转。-多场景应用：支持多种应用场景，如交通执法、事故处理、应急指挥、公众服务等，提升信息共享的实用性和时效性。3.2协同治理的模式与机制协同治理应以“数据驱动、流程优化、责任明确”为核心，构建科学、高效的协同治理机制。-协同治理机制：建立“统一指挥、分级响应、协同处置”的治理模式，提升应急响应效率。-流程优化：通过信息共享，优化交通执法、事故处理、道路维护等流程，减少重复劳动，提高工作效率。-责任明确：明确各部门在信息共享、数据使用、安全保障等方面的责任，确保协同治理的规范性和可持续性。3.3信息共享的技术支撑信息共享需依托先进的信息技术，确保数据传输的高效性、安全性和可靠性。-数据传输技术：采用5G、物联网、区块链等技术，实现高速、安全、可靠的跨区域数据传输。-数据安全保障：采用加密传输、权限控制、数据脱敏等技术，确保信息在传输、存储、使用过程中的安全。-数据治理机制：建立数据质量评估、数据使用审批、数据审计等机制，确保信息共享的规范性和可控性。四、信息安全管理与保密4.1信息安全体系构建根据《2