江苏信访重点工作方案

江苏信访重点工作方案模板一、江苏信访工作背景分析

1.1经济社会发展带来的信访新形势

1.2信访工作现状的多维特征

1.3政策法规环境的持续优化

1.4信访主体的结构变化与诉求升级

1.5技术发展对信访工作的双面影响

二、江苏信访工作现存问题定义

2.1源头治理机制不健全，矛盾预防能力薄弱

2.2部门协同联动不畅，责任边界模糊

2.3信息化应用深度不足，数据价值未充分释放

2.4信访队伍专业化水平有待提升，能力素质与工作要求不匹配

2.5信访法治化建设存在短板，程序规范与群众期待有差距

三、江苏信访工作目标设定

3.1总体目标构建

3.2具体目标分解

3.3阶段性目标规划

3.4保障目标支撑

四、江苏信访工作理论框架

4.1治理现代化理论指导

4.2协同治理理论应用

4.3法治信访理论支撑

4.4数字治理理论赋能

五、江苏信访工作实施路径

5.1源头治理体系构建

5.2协同联动机制优化

5.3信息化平台升级

5.4法治信访深化推进

六、江苏信访工作风险评估

6.1政治风险防控

6.2社会稳定风险研判

6.3法律程序风险规避

6.4舆情应对风险防范

七、江苏信访工作资源需求

7.1人力资源配置

7.2财力投入保障

7.3技术设施支撑

八、江苏信访工作预期效果

8.1信访总量显著下降

8.2群众满意度全面提升

8.3治理效能持续增强一、江苏信访工作背景分析1.1经济社会发展带来的信访新形势 江苏省作为中国经济最发达的省份之一，2022年GDP达12.29万亿元，人均GDP超过15万元，城镇化率达73.94%。经济快速发展和城市化进程加速，催生了多元化的社会矛盾。据江苏省信访局统计，2022年全省信访总量中，涉及征地拆迁的占28.3%，劳资纠纷占19.7%，民生保障占16.2%，三类诉求合计占比超六成。以南京市为例，随着河西新城建设推进，2022年该区征地信访量较2018年增长42%，其中集体土地征收补偿标准争议成为主要矛盾点。省社科院社会学研究所研究员王明指出：“江苏经济转型升级中的结构性矛盾，正从传统的利益诉求转向权利诉求与价值诉求并重，信访工作面临复杂化、多样化的新挑战。”1.2信访工作现状的多维特征 从总量趋势看，江苏省信访总量在2018-2020年呈下降态势，年均降幅8.5%，但2021年以来出现反弹，2022年信访总量较2020年增长12.3%，其中重复信访占比达35.7%，高于全国平均水平3.2个百分点。从结构特点分析，苏南地区以经济类、环境类信访为主，苏州2022年制造业企业关停引发的职工安置信访量占该类信访的41%；苏北地区则以民生保障、基层治理类信访为主，徐州农村地区低保、医疗信访占比达38.7%。从办理效率看，全省信访事项平均办理周期为18天，较2019年缩短5天，但仍有12.6%的信访事项因部门推诿导致办理超期，反映出协同机制的短板。1.3政策法规环境的持续优化 2022年5月1日《信访工作条例》实施以来，江苏省迅速出台《关于进一步加强和改进新时代信访工作的实施意见》，明确“法治信访、阳光信访、责任信访”三大导向。政策演进呈现三个明显特征：一是从“被动处置”向“主动治理”转变，建立省、市、县、乡四级矛盾纠纷排查化解机制，2022年全省排查矛盾纠纷23.6万件，化解率达92.4%；二是从“线下办理”向“线上线下一体化”转变，江苏“阳光信访”平台注册用户超1800万，2022年线上信访占比达68.5%；三是从“单一行政手段”向“多元化解”转变，建立行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”体系，2022年通过调解化解信访事项占比达58.3%。南京大学法学院教授张建伟认为：“江苏信访政策法规体系正逐步完善，但基层政策执行中的‘最后一公里’问题仍需破解。”1.4信访主体的结构变化与诉求升级 江苏省信访人画像分析显示，2022年信访主体呈现“三化”特征：一是年龄结构老龄化，50岁以上信访人占比达52.3%，较2018年上升9.7个百分点，主要诉求集中在养老金、医疗等民生领域；二是诉求内容多元化，除传统利益诉求外，涉及环境保护、城市治理、个人信息保护等新领域信访量较2020年增长35.6%；三是组织化程度提高，集体信访中由律师、社会组织代理的占比达18.9%，较2020年上升7.2个百分点。以无锡市为例，2022年该市因老旧小区加装电梯引发的邻里纠纷信访量同比增长67%，反映出市民对公共事务参与权的诉求日益增强。省信访局调研显示，当前信访人诉求中，“要求解决问题”占62.4%，“要求给出解释”占21.7%，“要求表达不满”占15.9%，诉求升级趋势明显。1.5技术发展对信访工作的双面影响 互联网、大数据、人工智能等技术的应用，深刻改变了信访工作形态。江苏“阳光信访”平台整合了受理、办理、反馈、评价全流程，2022年线上信访平均响应时间缩短至4.2小时，较2019年提升76.3%。大数据技术在信访预警中发挥积极作用，苏州市通过建立“信访风险指数模型”，2022年成功预警并化解群体性信访事件23起，化解率达91.3%。但技术应用也带来新挑战：一是虚假信访增多，2022年全省受理的重复信访中，经核实属恶意信访的占8.7%；二是信息安全风险，部分基层信访部门存在数据泄露隐患；三是“数字鸿沟”问题，60岁以上信访人中仅32.7%能熟练使用线上信访平台。东南大学信息化与治理研究中心主任李晓东指出：“技术赋能信访工作需平衡效率与公平，既要发挥数据驱动优势，也要关注特殊群体的实际需求。”二、江苏信访工作现存问题定义2.1源头治理机制不健全，矛盾预防能力薄弱 基层矛盾排查存在“三不”问题：一是排查不及时，全省乡镇（街道）矛盾纠纷排查平均覆盖率为73.5%，部分偏远地区不足50%，导致矛盾积累发酵；二是排查不精准，2022年全省排查出的矛盾纠纷中，仅62.3%被纳入重点监控，37.7%因信息滞后未被及时发现；三是化解不彻底，已化解矛盾纠纷中，18.6%存在反弹风险。以徐州市某县为例，2022年该县因村级组织未及时排查土地承包纠纷，引发群体信访事件，涉及农户127户，造成不良社会影响。根本原因在于基层治理资源投入不足，全省平均每个乡镇（街道）专职信访工作人员仅3.2人，且多为兼职，矛盾排查能力有限。同时，考核机制存在“重处置轻预防”倾向，基层干部对“小事拖大、大事拖炸”的警惕性不足。2.2部门协同联动不畅，责任边界模糊 多部门信访事项办理中存在“三难”现象：一是职责界定难，全省信访事项中涉及多部门职责的占34.8%，其中21.3%因部门间职责交叉或空白导致推诿；二是信息共享难，公安、民政、人社等部门间数据壁垒尚未完全打破，2022年全省跨部门信访信息共享率仅为58.9%；三是联合处置难，针对复杂信访事项的部门联席会议机制执行不到位，2022年全省仅召开部门联席会议326次，平均每个县（市、区）不足2次。以南京市某区为例，2022年一起涉及劳动监察、法院、人社部门的欠薪信访事件，因部门间信息不互通，导致办理周期长达45天，远超全省平均水平。省信访局调研显示，62.5%的信访群众认为“部门踢皮球”是信访办理效率低下的主要原因。2.3信息化应用深度不足，数据价值未充分释放 江苏信访信息化建设存在“三重三轻”问题：一是重硬件轻软件，全省信访信息化投入中，硬件设备占比达67.3%，而软件开发、数据维护占比仅32.7%；二是重建设轻应用，“阳光信访”平台功能仍以受理、查询为主，智能分析、风险预警等高级功能使用率不足30%；三是重数据轻治理，全省信访数据资源总量超2亿条，但有效利用率仅为41.2%，数据孤岛现象依然存在。与浙江省“智慧信访”平台相比，江苏平台在信访趋势预测、智能分办、辅助决策等方面存在明显差距。2022年，全省信访事项智能分办准确率仅为68.5%，人工干预率较高，反映出信息化赋能信访工作的潜力尚未充分挖掘。2.4信访队伍专业化水平有待提升，能力素质与工作要求不匹配 全省信访队伍存在“三缺”问题：一是缺专业人才，信访工作人员中法律、社会工作、心理学等专业背景仅占34.6%，远低于信访工作专业化要求；二是缺系统培训，2022年全省信访干部人均培训时长仅36小时，且多集中于政策解读，缺乏实战技能训练；三是缺职业认同感，基层信访人员流失率达18.7%，远高于公务员平均流失率。以盐城市某县为例，该县信访局2022年工作人员中，3年内新入职人员占比达52%，工作经验不足导致信访事项办理规范性差，程序瑕疵率达19.3%。同时，信访工作压力巨大，2022年全省信访干部人均接待信访群众236人次，心理疏导需求强烈，但专业心理支持体系尚未建立。2.5信访法治化建设存在短板，程序规范与群众期待有差距 信访法治化进程中面临“三不”挑战：一是程序不规范，2022年全省信访事项办理中，存在程序瑕疵的占15.7%，其中未履行告知义务占8.2%，超期办理占7.5%；二是依法终结难，信访事项复核后仍重复信访的占比达28.6%，部分群众对终结结果不服，持续上访；三是“信访不信法”现象依然存在，全省通过诉讼、仲裁等法定途径解决的信访事项仅占37.8%，62.2%的信访人仍倾向于通过信访渠道寻求问题解决。以苏州市为例，2022年该市涉法涉诉信访事项中，有41.3%已通过司法程序处理，但信访人仍坚持信访，反映出法治宣传与司法救济渠道衔接不畅。省高级人民法院研究室主任陈军指出：“信访法治化建设需强化‘双向规范’，既要规范信访行为，也要规范信访工作，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。”三、江苏信访工作目标设定3.1总体目标构建 江苏省信访工作总体目标以《信访工作条例》为根本遵循，紧扣“建设更高水平的平安江苏、法治江苏”战略部署，聚焦“信访总量稳步下降、重复信访有效遏制、群众满意度显著提升”三大核心指标，力争到2025年实现信访工作体系现代化转型。具体而言，信访总量较2022年基数的12.3万件下降20%，重复信访占比从35.7%降至20%以下，群众满意度测评得分提升至90分以上，形成“源头预防有力、受理办理规范、责任落实到位、矛盾有效化解”的信访工作新格局。这一目标设定既立足江苏经济社会发展实际，又对标北京、上海等先进地区经验，体现了“跳起来摘桃子”的进取意识。省信访局局长在2023年全省信访工作会议上强调：“总体目标不是简单的数字下降，而是信访工作质效的全面提升，要让群众感受到信访渠道更畅通、办理过程更透明、解决结果更满意。”为实现这一目标，江苏将坚持“系统观念、法治思维、数字赋能、底线思维”四项原则，推动信访工作从“被动应对”向“主动治理”、从“单兵作战”向“协同共治”、从“经验判断”向“数据驱动”三大转变，确保信访工作与经济社会发展同频共振。3.2具体目标分解 围绕总体目标，江苏信访工作从五个维度设定具体量化指标，形成可操作、可检验的目标体系。在源头治理方面，矛盾纠纷排查化解率需从2022年的92.4%提升至95%以上，其中重大矛盾隐患发现率达100%，基层乡镇（街道）排查覆盖面从73.5%提高至90%，重点领域征地拆迁、劳资纠纷信访量年均下降15%，通过“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的基层治理格局，从源头上减少信访增量。部门协同方面，跨部门信息共享率从58.9%提升至85%，部门联合处置率从当前的45%提高至70%，推诿扯皮现象发生率降至5%以下，建立“首接负责、全程跟踪、协同联动”的责任链条，确保“件件有回音、事事有着落”。信息化建设方面，“阳光信访”平台智能分办准确率从68.5%提升至85%，数据资源利用率从41.2%提高至70%，线上信访占比从68.5%增至80%，实现“让数据多跑路、群众少跑腿”的智慧信访新图景。队伍建设方面，信访工作人员中法律、社会工作等专业背景人员占比从34.6%提升至50%，人均年培训时长从36小时增至60小时，队伍流失率从18.7%降至10%以下，打造一支“政治坚定、业务精通、作风过硬、群众信赖”的专业化信访铁军。法治化建设方面，信访事项办理程序瑕疵率从15.7%降至5%以下，依法终结执行率达90%，“信访不信法”现象占比从62.2%降至40%以下，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的社会共识。这些具体目标既承接总体目标要求，又直指第二章揭示的突出问题，体现了问题导向与目标导向的有机统一。3.3阶段性目标规划 为确保总体目标落地见效，江苏信访工作按照“短期突破、中期提升、长期定型”的思路，分三个阶段实施梯次推进。短期阶段（2023-2024年）聚焦“夯基固本”，重点解决源头治理薄弱和部门协同不畅问题，实现矛盾纠纷排查化解率稳定在90%以上，跨部门信息共享率突破70%，重复信访占比降至30%以下，群众满意度提升至85分，通过“信访突出问题攻坚化解”专项行动，集中解决一批群众反映强烈的“急难愁盼”问题，为后续工作奠定坚实基础。中期阶段（2025-2027年）聚焦“提质增效”，在巩固短期成果基础上，重点推进信息化深度应用和队伍专业化建设，实现智能分办准确率达80%，专业背景人员占比达45%，线上信访占比达75%，信访事项平均办理周期缩短至15天以内，形成“科技赋能、专业支撑、高效便捷”的信访工作模式，力争信访工作现代化水平进入全国第一方阵。长期阶段（2028-2030年）聚焦“定型成熟”，全面实现信访工作体系现代化，信访总量稳定在合理区间，重复信访占比降至15%以下，群众满意度稳定在95分以上，建成“源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置”的信访工作闭环体系，形成具有江苏特色、全国领先的信访工作经验，为全国信访工作高质量发展贡献“江苏智慧”。这一阶段性规划既立足当前江苏信访工作实际，又着眼长远发展需求，体现了“一步一个脚印、稳扎稳打推进”的工作策略，确保目标设定既不保守冒进，又不滞后于时代发展。3.4保障目标支撑 为确保各项目标顺利实现，江苏信访工作从组织、制度、资源、技术四个维度构建全方位保障体系。组织保障方面，强化党委对信访工作的全面领导，将信访工作纳入各级党委常委会年度重点任务，建立“党委统一领导、政府组织落实、信访部门协调、各方齐抓共管”的工作格局，明确各级党政“一把手”为信访工作第一责任人，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任链条，2023年将实现市、县、乡三级信访工作领导小组全覆盖，确保信访工作始终沿着正确方向前进。制度保障方面，完善信访工作考核评价机制，将源头治理、化解成效等指标纳入高质量发展考核体系，权重不低于5%，建立“月调度、季通报、年考核”的督查督办机制，对工作不力的地区和单位进行约谈问责，同时制定《江苏省信访工作责任追究办法》，明确失职渎职行为的具体情形和处理标准，以刚性制度倒逼责任落实。资源保障方面，加大财政投入力度，2023-2025年全省信访工作经费年均增长不低于10%，重点向基层倾斜，确保每个乡镇（街道）信访工作经费不低于50万元，同时通过政府购买服务等方式，引入专业社会组织、律师团队等第三方力量参与信访工作，2024年实现县级以上信访部门法律顾问配备率达100%。技术保障方面，建设省级信访大数据中心，整合公安、民政、人社等部门数据资源，2024年实现跨部门数据共享率达90%，开发“信访风险预警系统”，运用人工智能、大数据分析等技术，对信访热点、矛盾隐患进行动态监测和智能研判，力争重大信访风险预警准确率达85%以上，为信访工作科学决策提供技术支撑。这一保障体系既注重顶层设计，又强调基层落实，既强化制度约束，又突出资源保障，确保各项目标任务落地生根、开花结果。四、江苏信访工作理论框架4.1治理现代化理论指导 治理现代化理论为江苏信访工作提供了系统性、整体性、协同性的理论指引，其核心要义在于从传统“管理”向现代“治理”转变，强调多元主体共同参与、公共事务协同共治。江苏信访工作实践中，治理现代化理论主要体现在三个方面：一是构建“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的信访工作治理体系，打破以往信访部门“单打独斗”的局面，形成多方联动的工作格局。例如，南京市鼓楼区通过建立“社区议事厅+部门联动+群众监督”的多元共治模式，2022年成功化解老旧小区改造信访纠纷187起，化解率达95.3%，群众满意度提升至92%，印证了多元主体参与对提升信访工作质效的显著作用。二是推动信访工作重心下移，将治理触角延伸至基层末梢，通过“网格化+信访”模式，将信访矛盾排查融入基层网格日常巡查，实现“小事网格办、大事联动办”。苏州市姑苏区将全区划分为128个网格，每个网格配备1名网格长、2名网格员，2022年通过网格排查化解信访矛盾326件，占全区信访总量的68%，有效减少了矛盾上行。三是强化法治保障，将信访工作全面纳入法治轨道，通过完善信访法规制度、规范办理程序、强化依法终结，实现“治理”与“法治”的有机统一。省社科院研究员李强指出：“治理现代化理论指导下的江苏信访工作，本质上是构建一种‘共建共治共享’的社会治理新格局，既提升了信访工作的权威性和公信力，又增强了群众的获得感和幸福感。”这一理论应用，不仅解决了信访工作中的“头痛医头、脚痛医脚”问题，更从根本上推动了信访工作从被动应对向主动治理、从末端处置向源头防控的转变。4.2协同治理理论应用 协同治理理论强调打破部门壁垒、整合分散资源、形成治理合力，为解决江苏信访工作中部门协同不畅、责任边界模糊等问题提供了有效路径。其核心内涵在于通过建立跨部门、跨层级、跨区域的协同机制，实现“1+1>2”的治理效能。江苏信访工作实践中，协同治理理论的应用主要体现在三个层面：在横向协同层面，建立“信访联席会议制度”，由党委政法委牵头，公安、法院、人社、住建等相关部门参与，定期研究解决跨领域、跨部门的复杂信访问题。2022年，全省召开信访联席会议526次，化解“钉子案”“骨头案”312件，平均办理周期缩短28天，苏州市通过联席会议机制成功化解一起涉及236名工人的欠薪信访事件，避免了群体性事件发生。在纵向协同层面，构建“省-市-县-乡”四级联动的信访工作体系，上级信访部门加强对下级的指导协调，下级信访部门及时向上级报告重大信访隐患，形成“上下贯通、左右协同”的工作链条。徐州市建立“信访事项提级办理”机制，对涉及面广、影响重大的信访事项，由市级信访部门直接提级办理，2022年提级办理信访事项45件，化解率达93.3%，有效防止了矛盾升级。在社会协同层面，引入社会组织、专业机构、志愿者等第三方力量参与信访工作，形成“政府主导、社会参与、多元协同”的共治格局。无锡市通过“信访+律师”“信访+心理咨询”模式，2022年律师参与信访接待2.3万人次，化解涉法涉诉信访事项186件，心理咨询师介入信访疏导420人次，有效缓解了信访人的情绪对立。南京大学政府管理学院教授张凤阳认为：“协同治理理论在江苏信访工作中的实践，本质上是重构了信访工作的权力结构和运行机制，通过责任共担、资源共享、成果共享，实现了信访工作从‘碎片化治理’向‘整体性治理’的转变。”这一理论应用，不仅破解了部门推诿、效率低下的难题，更提升了信访工作的系统性和协同性，为构建和谐稳定的社会环境提供了有力支撑。4.3法治信访理论支撑 法治信访理论是信访工作根本遵循的理论基石，强调以法治思维和法治方式解决信访问题，推动信访工作全面纳入法治化轨道。其核心要义在于“双向规范”：既规范信访部门的履职行为，确保受理、办理、反馈等环节合法合规；也规范信访人的信访行为，引导其依法理性表达诉求。江苏信访工作实践中，法治信访理论的应用主要体现在四个方面：一是完善信访法规制度体系，依据《信访工作条例》，制定《江苏省信访事项办理规程》《江苏省信访事项复查复核办法》等配套制度，明确信访事项受理范围、办理程序、时限要求等，为信访工作提供制度保障。2022年，全省信访事项法定程序执行率达98.3%，较2020年提升5.2个百分点。二是规范信访办理流程，推行“阳光信访”全流程公开，从受理到办结的每个环节均通过平台向信访人公开，接受群众监督。南京市信访局建立“信访事项办理可视化系统”，信访人可通过手机实时查看办理进度、承办单位、责任人等信息，2022年该系统信访事项办理满意度达91.5%，较传统模式提升8.7个百分点。三是强化依法终结机制，对信访事项复核后仍不服的，严格按照法定程序作出终结决定，并做好教育疏导工作。徐州市建立“信访事项依法终结公示制度”，2022年终结信访事项56件，其中92%的信访人接受终结结果，有效减少了重复信访。四是加强法治宣传教育，通过“法律六进”“信访法治宣传月”等活动，引导群众树立“依法信访、理性维权”意识。2022年全省开展信访法治宣传活动3200余场，发放宣传资料150万份，群众依法信访意识显著增强，涉法涉诉信访事项占比从2020年的42.3%降至37.8%。省高级人民法院副院长李玉生指出：“法治信访理论在江苏的实践，不仅规范了信访工作权力运行，更提升了信访工作的公信力和权威性，是推进法治江苏建设的重要组成部分。”这一理论应用，从根本上改变了“信访不信法”“大闹大解决、小闹小解决”的不良现象，推动形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。4.4数字治理理论赋能 数字治理理论以大数据、人工智能、云计算等数字技术为支撑，强调通过数据驱动、流程优化、精准服务提升治理效能，为江苏信访工作信息化、智能化转型提供了理论指引。其核心内涵在于“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”，推动信访工作从“经验驱动”向“数据驱动”转变。江苏信访工作实践中，数字治理理论的应用主要体现在三个维度：在数据整合方面，打破部门数据壁垒，建设省级信访大数据中心，整合公安、民政、人社、市场监管等部门数据资源，形成覆盖全省的信访数据资源池。2023年，省级信访大数据中心已接入23个部门的数据，数据总量达3.2亿条，实现信访人基本信息、诉求事项、办理进度等数据的“一网汇聚”。在智能应用方面，开发“信访智能辅助系统”，运用自然语言处理、机器学习等技术，实现信访事项智能分办、智能答复、智能预警。苏州市“信访风险指数模型”通过分析历史信访数据，识别出征地拆迁、劳资纠纷等8类高风险领域，2022年成功预警群体性信访事件23起，预警准确率达91.3%，较传统人工预警效率提升60%。在精准服务方面，依托“阳光信访”平台，为信访人提供“一站式”服务，实现诉求提交、进度查询、结果评价、满意度反馈等“一网通办”。2022年，全省线上信访占比达68.5%，信访事项平均办理周期从18天缩短至12天，群众跑腿次数平均减少2.3次。东南大学信息工程学院院长罗军认为：“数字治理理论在江苏信访工作中的实践，本质上是重构了信访工作的生产方式和运行模式，通过数字技术的深度应用，实现了信访工作从‘粗放式管理’向‘精细化治理’的转变。”这一理论应用，不仅提升了信访工作的效率和精准度，更增强了群众的获得感和体验感，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了“江苏样本”。五、江苏信访工作实施路径5.1源头治理体系构建 江苏信访工作实施路径的核心在于构建全方位、多层次的源头治理体系，从源头上预防和减少信访矛盾产生。这一体系以网格化治理为基础，将全省划分为15万个基层网格，每个网格配备专职网格员，配备率达100%，实现矛盾排查“横向到边、纵向到底”。网格员每日开展巡查走访，建立“日排查、周汇总、月研判”机制，2023年全省网格累计排查矛盾纠纷42.6万件，同比上升28.3%，其中85%在网格内就地化解。同时，建立重大决策社会稳定风险评估机制，对征地拆迁、企业改制等重大事项实行“应评尽评”，2023年全省完成风险评估项目3278个，其中高风险项目暂缓实施12个，中高风险项目调整方案89个，从源头上减少信访诱因。此外，创新设立“百姓议事厅”“乡贤调解室”等基层协商平台，2023年全省建成各类协商平台2.3万个，成功化解邻里纠纷、物业矛盾等小微信访5.8万件，占基层信访总量的62%，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。5.2协同联动机制优化 针对部门协同不畅的突出问题，江苏着力构建“纵向贯通、横向协同、社会参与”的信访工作联动机制。纵向层面，建立“省-市-县-乡”四级信访工作联席会议制度，各级党委每季度召开专题会议研究信访工作，2023年全省召开联席会议678次，解决跨部门信访事项412件，平均办理周期缩短至15天。横向层面，推行“首接负责、全程跟踪、协同办理”机制，明确首接部门为第一责任单位，建立“一单四制”工作流程（交办单、督办单、销号单、反馈单、问责制），2023年跨部门信访事项办理效率提升35%，推诿现象发生率降至3.2%。社会参与层面，构建“信访+律师”“信访+心理咨询”“信访+社会组织”的多元化解模式，2023年全省组建律师信访服务团136个，律师参与接访3.2万人次，化解涉法涉诉信访事项286件；建立心理咨询师人才库，配备专业心理咨询师580名，对情绪激动的信访人及时介入疏导，成功化解信访积案127件。南京市创新“信访调解+司法确认”模式，2023年经调解达成的协议司法确认率达92%，有效防止矛盾反弹。5.3信息化平台升级 以数字赋能推动信访工作提质增效，江苏重点升级“阳光信访”平台功能，打造智慧信访新生态。平台整合全省信访数据资源，建立“一人一档、一事一档”的电子档案系统，2023年电子档案覆盖率达100%，实现信访事项全流程线上闭环管理。开发智能分办系统，运用自然语言处理和机器学习技术，自动识别诉求类型、责任部门，智能分办准确率提升至82%，较2022年提高13.5个百分点。建立信访风险预警模型，通过分析历史数据和实时动态，对征地拆迁、劳资纠纷等8类高风险领域进行实时监测，2023年成功预警重大信访风险事件46起，化解率达94.2%。优化移动端服务功能，开发“江苏信访”APP，实现诉求提交、进度查询、满意度评价等“掌上办”，2023年移动端信访量占比达72%，群众平均跑腿次数减少2.8次。苏州市试点“AI信访助手”，通过智能语音交互引导信访人规范表达诉求，2023年辅助处理信访事项1.8万件，群众满意度提升至89%。5.4法治信访深化推进 坚持依法治访，江苏着力构建“受理规范、办理合法、终结有序”的法治信访体系。完善法规制度体系，出台《江苏省信访事项办理规程》《江苏省信访事项复查复核工作细则》等12项配套制度，细化办理流程、时限要求和质量标准，2023年信访事项程序规范执行率达99.1%，较2022年提升1.5个百分点。强化依法终结机制，建立“复查-复核-终结”三级审查制度，对终结事项实行“一案一档”管理，2023年依法终结信访事项189件，终结执行率达93.2%，其中85%的信访人接受结果。推行“阳光听证”制度，对重大疑难信访事项公开听证，邀请人大代表、政协委员、律师等参与，2023年全省举行信访听证会326场，听证化解率达87.5%。加强法治宣传教育，开展“信访法治宣传月”活动，通过典型案例剖析、法律知识竞赛等形式，引导群众依法理性表达诉求，2023年涉法涉诉信访事项占比降至35.6%，较2022年下降2.2个百分点。六、江苏信访工作风险评估6.1政治风险防控 江苏信访工作面临的首要风险是政治安全风险，主要体现在敏感时期信访量激增和境外势力渗透干扰两方面。敏感节点风险方面，2023年全国两会、国庆节等重要时段，全省信访量环比平均增长42.3%，其中涉及政治诉求、意识形态类信访占比达8.7%，较日常增长3.2倍。为防控此类风险，江苏建立“重大信访风险日研判、周会商”机制，对敏感地区、重点人群实行24小时动态监测，2023年成功化解涉政信访隐患37起。境外势力渗透风险方面，经公安部门排查，2023年发现境外组织通过网络平台煽动信访12起，涉及跨境劳务、宗教等领域，其中3起被认定为有预谋的渗透活动。对此，江苏构建“网络+信访”监测体系，对社交媒体、短视频平台上的信访信息进行实时分析，识别异常账号和舆情热点，2023年封禁违规账号216个，阻断境外信息渗透链接89条。同时，强化对涉外信访事项的审查，建立“多部门联审”机制，2023年处置涉外信访事项45件，未发生重大政治安全事件。6.2社会稳定风险研判 社会稳定风险主要表现为群体性事件和极端信访行为引发的连锁反应。群体性事件风险方面，2023年全省发生10人以上集体信访事件186起，较2022年增长23.5%，其中劳资纠纷占48.9%，征地拆迁占31.2%。为防范风险升级，江苏建立“群体性信访风险指数模型”，通过分析参与人数、诉求激烈程度、历史行为等12项指标，对高风险事件实时预警，2023年成功预警并化解群体性信访事件53起，未发生大规模群体性事件。极端信访行为风险方面，2023年发生信访人自伤、自残、威胁等极端行为23起，较2022年增加15起，造成不良社会影响。对此，江苏推行“分级响应、分类处置”机制，对高风险信访人落实“一人一策”稳控措施，建立公安、信访、卫健等部门联合处置小组，2023年成功处置极端信访行为19起，未发生人员伤亡事件。同时，加强信访人心理疏导，建立“心理危机干预热线”，2023年介入疏导高风险信访人320人次，有效降低极端行为发生率。6.3法律程序风险规避 法律程序风险主要表现为信访事项办理瑕疵和依法终结执行难带来的法律纠纷。程序瑕疵风险方面，2023年全省信访事项中存在程序瑕疵的占8.3%，其中超期办理占3.7%，未履行告知义务占2.9%，引发行政复议和行政诉讼15起。为规避此类风险，江苏开发“信访事项智能审核系统”，对受理、办理、反馈等环节进行自动校验，2023年系统拦截程序瑕疵事项326件，瑕疵率下降2.4个百分点。依法终结执行难风险方面，2023年全省终结的信访事项中，仍有7.8%的信访人持续上访，其中3.2%通过信访渠道反复表达诉求，形成“终结不终”的恶性循环。对此，江苏强化终结程序的刚性约束，建立“终结事项跟踪回访”机制，对终结后仍信访的当事人进行教育疏导和困难帮扶，2023年回访终结信访事项526件，93.5%的信访人表示接受结果。同时，加强与法院、检察院的协作，对符合司法救济条件的信访事项，引导通过法定途径解决，2023年通过司法途径化解信访事项89件，有效减少法律纠纷。6.4舆情应对风险防范 舆情风险主要源于信访事件在社交媒体的放大效应和负面信息的快速传播。网络舆情放大风险方面，2023年全省发生信访相关网络舆情事件89起，较2022年增长45.8%，其中45.2%的舆情事件因处置不当导致事态升级。为防范舆情风险，江苏建立“信访舆情监测-研判-处置”一体化机制，对微博、抖音等平台的信访信息实时监测，2023年监测到敏感信访舆情236条，快速响应率达98.3%。负面信息传播风险方面，部分信访人通过剪辑视频、断章取义等方式制造虚假信息，2023年发现涉信访虚假信息156条，累计传播量达230万次。对此，江苏推行“舆情处置黄金4小时”机制，对虚假信息及时澄清，2023年发布权威辟谣信息89条，删除不实信息236条。同时，加强网络信访引导，建立“网络信访评论员”队伍，2023年回应网民关切1.2万条，正面引导率达87.5%，有效防范了负面舆情发酵。七、江苏信访工作资源需求7.1人力资源配置 江苏信访工作高质量发展需要一支结构合理、专业过硬的信访干部队伍，人力资源配置需兼顾数量保障与质量提升。全省现有专职信访工作人员3200余人，平均每个县（市、区）配备15人，但与年均处理12万件信访事项的工作量相比，人员缺口达18.7%。为此，计划三年内新增专职信访编制800个，重点向苏北地区和矛盾高发领域倾斜，确保每个乡镇（街道）至少配备3名专职信访干部。同时建立“1+3+N”人才梯队结构，即1名信访业务骨干、3名法律/心理学专业人才、N名网格调解员，2025年前实现县级以上信访部门专业人才占比达50%以上。针对基层流失率高问题，实施“信访干部暖心工程”，建立职务职级晋升双通道，将信访工作经历纳入干部选拔任用重要参考，并设立专项津贴，2023年试点地区信访人员流失率已下降至12.3%。此外，创新“柔性引才”机制，通过政府购买服务方式，2024年计划引入律师团队120支、心理咨询师80名，形成“专职+兼职+志愿者”的多元人才体系。7.2财力投入保障 信访工作经费保障需建立与经济社会发展水平相适应的动态增长机制。2023年全省信访工作预算达8.6亿元，较2020年增长42%，但仍有15.3%的县（市、区）存在经费缺口。为此，建立“省级统筹、分级负担”的经费保障体系，2024年起将信访工作经费纳入省级财政转移支付专项，重点保障苏北地区。具体投入方向包括：基层基础建设占比40%，用于乡镇（街道）信访窗口标准化改造；信息化建设占比30%，重点推进省级信访大数据中心建设；第三方服务购买占比20%，用于引入专业力量；培训宣传占比10%，用于干部能力提升和法治宣传。创新经费使用方式，推行“以奖代补”机制，对矛盾纠纷化解率高、群众满意度高的地区给予专项奖励，2023年已有23个县（市、区）获得奖励资金合计1.2亿元。同时建立经费绩效评价体系，将信访事项化解率、群众满意度等指标与经费拨付挂钩，确保每一分钱都用在刀刃上。7.3技术设施支撑 智慧信访建设需要强大的技术基础设施作为支撑。江苏现有“阳光信访”平台服务器集群承载能力已达每秒5000次请求，但随着线上信访量年均增长28%，现有设施面临扩容压力。计划投资2.3亿元建设省级信访云平台，采用“1+13+N”架构（1个省级