2026年六清工作方案

2026年六清工作方案一、背景分析

1.1政策背景

1.2行业现状

1.3问题定义

二、目标设定

2.1总体目标

2.2分项目标

2.3实施原则

2.4目标可行性分析

三、理论框架

3.1理论基础

3.2核心原则

3.3方法论

3.4模型构建

四、实施路径

4.1清债务具体措施

4.2清资产具体措施

4.3清环境具体措施

4.4清隐患具体措施

五、风险评估

5.1债务风险

5.2资产与环境风险

5.3机制与执行风险

六、资源需求

6.1人力资源配置

6.2财政资金需求

6.3技术与平台支撑

6.4保障机制建设

七、时间规划

7.1总体时间安排

7.2分阶段重点任务

7.3里程碑节点设置

八、预期效果

8.1经济效益

8.2社会效益

8.3生态效益

8.4长效机制一、背景分析1.1政策背景  近年来，我国经济发展进入转型升级关键期，党中央、国务院高度重视风险防范和问题治理，多次在中央经济工作会议、政府工作报告中强调“有效防范化解重点领域风险”“持续推进存量问题化解”。2023年中央经济工作会议明确指出“要统筹化解房地产、地方债务、中小金融等风险”，2024年政府工作报告提出“加大不良资产处置力度，优化债务结构，推动低效资产盘活”。工业和信息化部《关于推进工业领域绿色低碳发展的指导意见》要求“全面排查整治工业污染隐患，推动存量环境问题整改”，应急管理部《安全生产治本攻坚三年行动方案》明确“深入开展安全隐患排查治理”。在地方层面，浙江、江苏、广东等经济大省已率先开展类似试点，如浙江省“凤凰行动”计划通过债务重组推动企业提质增效，江苏省“环保领跑者”行动聚焦历史遗留污染场地治理，为全国“六清”工作提供了实践经验。政策叠加效应下，“六清”工作已成为落实国家战略、推动高质量发展的必然要求。1.2行业现状  当前，我国在债务、资产、环境、隐患、机制、队伍建设等领域仍存在突出问题，亟待系统性治理。从债务领域看，截至2023年末，我国规模以上工业企业资产负债率为57.8%，较2019年上升2.3个百分点，其中煤炭、钢铁等传统行业资产负债率超65%，短期债务占比达42%，存在期限错配风险；地方政府债务余额达40.7万亿元，部分省份债务率超过100%，偿债压力持续加大。资产领域方面，商业银行不良贷款余额2.1万亿元，不良率1.62%，中小银行不良率高达2.35%；全国工业闲置资产超5万亿元，盘活率不足40%，资产证券化规模仅占存量资产的8%，处置渠道单一。环境领域，2023年全国工业废水排放量达120亿吨，COD排放量180万吨，历史遗留污染场地超30万块，修复完成率不足25%，环保设施平均运行达标率仅为78%。隐患领域，2023年工矿商贸领域发生安全事故1.2万起，死亡1.5万人，较大及以上事故中因隐患未整改导致的占比达65%；机制建设方面，跨部门协同机制不健全，数据共享率不足50%，监管存在“多头管理”与“空白地带”并存问题；队伍建设上，基层专业技术人员缺口达30万人，风险识别、应急处置能力不足，难以适应复杂治理需求。1.3问题定义  “六清”工作是指针对债务、资产、环境、隐患、机制、队伍建设六大领域，开展系统性、全方位的清理整治行动，其核心内涵为：清债务，即化解企业及地方政府债务风险，优化债务结构；清资产，即盘活低效闲置资产，提升资产质量；清环境，即整治工业污染及历史遗留环境问题，改善生态环境；清隐患，即排查治理安全生产风险，防范重大事故；清机制，即完善跨部门协同监管体系，破除制度障碍；清队伍，即提升专业队伍素质，强化履职能力。当前六大领域问题相互交织、相互影响：债务高企导致企业无力投入环保和技改，资产低效制约资源优化配置，环境隐患引发社会矛盾，机制不畅阻碍治理效能提升，队伍薄弱影响政策落地。例如，某省化工园区因债务压力长期拖欠环保治理费用，导致污染设施停运，周边居民投诉量年均增长20%，同时因监管机制缺失，企业瞒报、漏报环境数据现象频发，形成“债务-环境-机制”恶性循环。这些问题已成为制约经济社会高质量发展的突出瓶颈，亟需通过“六清”工作统筹解决。二、目标设定2.1总体目标  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持问题导向、系统思维、底线思维，通过“六清”工作推动债务风险可控、资产质量提升、环境质量改善、安全隐患消除、体制机制健全、队伍素质增强，为经济社会高质量发展奠定坚实基础。到2026年底，实现“三个显著提升”：风险防控能力显著提升，债务结构持续优化，不良资产高效处置，重大环境安全隐患基本消除；资源配置效率显著提升，低效资产盘活率超80%，资产证券化规模年均增长20%；治理体系效能显著提升，跨部门协同机制覆盖率100%，专业队伍考核达标率95%以上，形成“源头预防、过程管控、后果严惩”的全链条治理格局，确保不发生系统性债务风险、重大及以上环境安全事故，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。2.2分项目标  清债务方面，到2026年，规模以上工业企业平均资产负债率降至55%以下，较2023年下降2.8个百分点；地方政府债务率控制在100%以内，短期债务占比降至35%以下，高风险地区债务规模削减30%。清资产方面，不良资产处置率达到95%，较2023年提高10个百分点；工业闲置资产盘活规模突破4万亿元，盘活率提升至80%；资产证券化规模占存量资产比重提高至15%，年均处置不良资产2.5万亿元。清环境方面，工业废水、COD排放量较2023年分别下降15%、20%，历史遗留污染场地修复完成率达80%，环保设施运行达标率提升至95%以上，重点行业清洁生产审核覆盖率100%。清隐患方面，工矿商贸领域安全事故起数、死亡人数较2023年分别下降30%、35%，较大及以上事故发生率下降50%，重大隐患整改率100%，应急响应时间缩短至30分钟以内。清机制方面，建立跨部门数据共享平台，信息共享率提升至90%，监管事项覆盖率100%，企业合规成本降低20%，形成“一处违规、处处受限”的联合惩戒机制。清队伍方面，基层专业技术人员缺口补充至10万人以内，培训覆盖率100%，风险识别准确率提升至90%，作风建设满意度达90%以上，打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的治理队伍。2.3实施原则  坚持问题导向，聚焦债务高企、资产低效、环境突出隐患等“硬骨头”，精准施策、靶向发力，避免“一刀切”和形式主义。例如，对资产负债率超过70%的企业，实施“一企一策”债务重组方案，通过债转股、资产证券化等方式降低负债；对闲置超3年的工业用地，采取收回、置换、出租等方式分类盘活。坚持系统治理，统筹债务、资产、环境等六大领域，强化政策协同、部门联动、区域协作，形成“清理-整治-提升”闭环管理。如建立“债务-环保”联动机制，将企业环境信用与融资挂钩，倒逼企业主动治理污染。坚持分类施策，区分行业特点、地区差异、企业规模，制定差异化目标和措施。对东部沿海地区，重点推动资产盘活和机制创新；对中西部地区，侧重债务化解和环境治理；对大型企业集团，强化总部统筹责任；对中小企业，提供政策支持和专业服务。坚持底线思维，牢牢守住不发生系统性债务风险、重大环境安全事故、大规模失业等底线，建立风险预警和应急处置机制，确保治理过程平稳有序。坚持创新驱动，运用大数据、人工智能等技术提升治理效能，如通过区块链技术实现不良资产处置全流程追溯，利用卫星遥感监测环境治理成效。2.4目标可行性分析  从政策支持看，国家层面已出台《关于进一步化解地方政府债务风险的的意见》《关于推进盘活存量资产扩大有效投资的意见》等专项政策，“六清”工作与国家战略高度契合，地方配套资金、税收优惠等政策将持续加力。从资源保障看，截至2023年末，我国财政性环保投入达3.5万亿元，金融机构绿色贷款余额33万亿元，为“六清”工作提供了充足的资金支持；技术方面，污染修复、资产盘活等领域已形成成熟技术体系，如原位修复技术可将污染场地修复周期缩短40%。从实践经验看，浙江省通过“凤凰行动”累计推动2000余家企业债务重组，负债率平均下降8个百分点；江苏省开展“环保攻坚”行动，完成历史遗留污染场地修复1200块，为全国提供了可复制、可推广的“浙江经验”“江苏模式”。从风险应对看，已建立“1+N”风险应急预案体系，针对债务违约、环境突发事故等制定了专项处置流程，确保风险可控可管。综合判断，在政策、资源、技术、经验等多重保障下，“六清”工作目标具备充分可行性和现实操作性。三、理论框架3.1理论基础“六清”工作的构建以系统协同理论、风险管理理论和可持续发展理论为支撑，形成多维度的理论体系。系统协同理论强调各要素间的互动与整合，债务、资产、环境、隐患、机制、队伍建设六大领域并非孤立存在，而是相互关联、相互影响的有机整体。例如，债务问题直接影响企业环保投入能力，资产低效制约环境治理资金供给，机制不畅导致隐患排查流于形式，这种系统性特征要求打破“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化治理模式，构建“六位一体”的协同治理框架。风险管理理论则为“六清”工作提供科学的方法论指导，通过风险识别、评估、应对和监控的全流程管理，实现从被动应对到主动防控的转变。可持续发展理论则赋予“六清”工作长远价值，不仅关注短期问题的解决，更注重经济、社会、生态效益的统一，如通过债务化解降低企业杠杆率，为绿色转型腾出空间；通过环境改善提升区域竞争力，实现“绿水青山”与“金山银山”的协同发展。这些理论的融合应用，确保“六清”工作既有科学依据，又符合高质量发展的时代要求。3.2核心原则“六清”工作遵循系统性、精准性、创新性和底线性四大核心原则，形成贯穿始终的行动指南。系统性原则要求打破部门壁垒和领域分割，建立跨领域、跨层级的协同机制，例如将债务重组与资产盘活挂钩，将环境治理与隐患排查联动，避免“单兵突进”导致的政策冲突。精准性原则强调问题导向和分类施策，针对不同行业、不同地区、不同规模主体的差异化需求，制定个性化解决方案，如对高负债企业实施“一企一策”债务重组，对污染严重企业采取“一厂一策”治理方案，确保措施精准有效。创新性原则注重理念、技术和机制的创新，引入区块链技术实现不良资产处置全流程追溯，运用大数据分析识别环境隐患，探索“环保贷”“绿色债券”等金融工具，破解传统治理手段的瓶颈。底线性原则则坚守风险防控的底线思维，建立债务风险预警机制、环境突发事件应急响应机制，确保治理过程不引发系统性风险，不损害群众利益，为经济社会稳定发展筑牢防线。这四大原则相互支撑、相互强化，共同构成“六清”工作的行动逻辑。3.3方法论“六清”工作采用“问题导向-目标分解-路径优化-效果评估”的闭环方法论，确保科学性和可操作性。问题导向是方法论的基础，通过实地调研、数据分析、专家论证等方式，全面梳理六大领域的突出问题，如债务领域的期限错配问题、资产领域的处置效率问题、环境领域的历史遗留问题等，形成问题清单和责任清单，避免“大水漫灌”式的治理。目标分解是将总体目标细化分解为可量化、可考核的具体指标，如将债务化解目标分解为资产负债率、短期债务占比、债务覆盖率等分项指标，将环境改善目标分解为排放量、修复率、达标率等分项指标，形成“总目标-子目标-具体任务”的目标体系。路径优化是针对每个问题设计最优解决方案，通过比较研究国内外先进经验，如借鉴德国“工业4.0”中的资产盘活模式、美国“超级基金”中的环境修复机制，结合我国实际制定差异化路径。效果评估则是建立动态监测和定期评估机制，通过第三方评估、群众满意度调查、数据监测等方式，检验治理成效，及时调整优化措施，形成“发现问题-解决问题-评估效果-完善提升”的良性循环。3.4模型构建“六清”工作构建了“双循环、四联动”的整合模型，为实践提供清晰指引。“双循环”指内部循环和外部循环：内部循环是六大领域内部的自我优化，如债务领域通过“借新还旧、债转股、资产证券化”等方式实现债务结构优化；外部循环是六大领域之间的协同互动，如债务化解释放的资金用于环境治理，环境改善带来的效益反哺资产盘活，形成“债务-环境-资产”的良性互动。“四联动”指政策联动、部门联动、区域联动和社会联动：政策联动是整合财政、金融、环保、安全等政策工具，形成政策合力，如将环保信用评价与融资政策挂钩，倒逼企业主动治理；部门联动是打破部门壁垒，建立跨部门协调机制，如成立“六清”工作领导小组，统筹推进各项工作；区域联动是推动区域间经验共享和资源互补，如东部地区向中西部地区输出资产盘活经验，中西部地区向东部地区提供环境治理案例；社会联动是引入第三方机构、行业协会、公众参与，形成多元共治格局，如邀请环保组织参与环境监督，鼓励群众举报安全隐患。“双循环、四联动”模型既注重各领域的自我提升，又强调跨领域的协同配合，确保“六清”工作整体推进、取得实效。四、实施路径4.1清债务具体措施清债务工作聚焦企业债务和地方政府债务两大领域，采取“分类施策、精准拆弹”的组合策略，推动债务风险可控化。在企业债务方面，针对不同负债类型和企业规模实施差异化措施：对资产负债率超过70%的高负债企业，通过“债转股+资产重组”模式降低杠杆，如某省钢铁企业引入战略投资者实施债转股，将30%的债务转为股权，资产负债率从78%降至62%；对短期债务占比过高的企业，开展“债务置换+期限调整”，通过发行中长期债券置换短期贷款，延长债务期限，如某纺织企业通过发行5期绿色债券置换15亿元短期贷款，短期债务占比从48%降至30%；对僵尸企业，坚决实施“破产清算+兼并重组”，如某省对连续3年亏损的100家僵尸企业实施破产清算，盘活土地资产50亿元，释放信贷资源20亿元。在地方政府债务方面，重点化解隐性债务和优化债务结构：对隐性债务，通过“平台整合+资产注入”模式，将分散的地方融资平台整合为3-5家省级平台，注入优质资产增强偿债能力，如某省将12个市级平台整合为1家省级集团，注入高速公路、水务等资产，隐性债务规模削减25%；对显性债务，实施“债务置换+限额管理”，用低息地方政府债券置换高息存量债务，如某市通过发行专项债券置换15亿元高息贷款，每年节省利息支出1.2亿元；建立债务风险预警机制，设置债务率、偿债率等警戒指标，对超过警戒线的地区实施“一对一”督导，确保债务风险可控。4.2清资产具体措施清资产工作以“盘活存量、优化增量”为主线，通过多元化手段提升资产质量和配置效率。针对闲置资产，采取“分类盘活、精准利用”策略：对闲置工业用地，通过“收回+重新出让”方式盘活，如某市收回闲置3年以上的工业用地2000亩，重新出让给高新技术企业，实现亩均产值从50万元提升至300万元；对闲置厂房，实施“改造升级+功能转换”，如某省将100万平方米闲置厂房改造为创业孵化基地，吸引500家科技企业入驻，带动就业2万人；对闲置设备，通过“租赁共享+技术改造”提高利用率，如某机械制造企业将闲置设备纳入区域共享平台，年出租收入达5000万元，同时投入2000万元进行技术改造，设备利用率从40%提升至80%。针对不良资产，构建“市场化处置+政策支持”机制：对银行不良资产，通过“打包转让+证券化”方式处置，如某银行将100亿元不良资产打包转让给资产管理公司，发行50亿元不良资产支持证券，处置率达95%；对国有企业不良资产，实施“剥离+核销+重组”，如某央企将20亿元不良资产剥离至资产管理公司，核销10亿元，重组10亿元，资产质量显著提升。针对低效资产，推动“转型升级+价值挖掘”，如某传统制造企业通过“数字化改造+品牌升级”，将低效生产线改造为智能生产线，产品附加值提升30%，资产收益率从5%提升至12%。4.3清环境具体措施清环境工作以“源头防控、过程严管、末端治理”为核心，构建全链条的环境治理体系。在工业污染治理方面，实施“源头减量+过程控制”策略：推广清洁生产技术，如某化工企业采用“原子经济性”工艺，废水排放量减少40%，COD排放量减少50%；建设智能化监测系统，如某工业园区安装1000个在线监测设备，实时监控废气、废水排放数据，超标排放率下降60%；推行“环保领跑者”制度，对环保绩效优秀的企业给予信贷、税收优惠，如某省对100家环保领跑者企业给予贷款利率下浮10%的优惠，带动500家企业主动提升环保水平。在历史遗留环境问题修复方面，采取“分类修复+长效管理”模式：对污染场地，采用“原位修复+异位修复”技术，如某重金属污染场地采用原位化学氧化技术，修复周期从18个月缩短至12个月，修复成本降低30%；对水体污染，实施“生态修复+水质净化”，如某河流采用“人工湿地+生态浮岛”技术，水质从劣V类提升至III类，周边居民投诉量下降80%；建立修复后长效管理机制，如某省对修复后的场地实行“一地一档”，定期监测土壤和地下水质量，确保问题不反弹。在环境监管方面，构建“智慧监管+多元共治”体系：运用卫星遥感、无人机等技术，对重点区域环境状况进行动态监测，如某省通过卫星遥感发现并查处环境违法行为200起；引入环保组织、公众参与监督，如开通“环保举报”平台，2023年受理群众举报1.2万件，办结率100%；建立企业环境信用评价体系，将评价结果与融资、招投标挂钩，倒逼企业落实环保责任。4.4清隐患具体措施清隐患工作以“全面排查、精准整改、应急保障”为重点，筑牢安全生产防线。在隐患排查方面，推行“网格化排查+智能化监测”模式：将区域划分为1000个网格，每个网格配备1名专职安全员和2名兼职安全员，定期开展排查，如某市通过网格化排查发现安全隐患5000处，整改率达98%；在重点行业安装智能监测设备，如煤矿企业安装瓦斯、温度、风速监测传感器，实时预警异常情况，2023年成功预警瓦斯超限事件30起；建立隐患数据库，对隐患进行分级分类管理，如将隐患分为“一般-较大-重大”三级，明确整改责任人和时限，确保隐患“清零”。在隐患整改方面，实施“清单化管理+闭环整改”机制：制定隐患整改清单，明确整改措施、责任单位、完成时限，如某省对1000处重大隐患实行“一对一”督导，整改完成率100%；对整改不力的企业实施“挂牌督办”，如某企业因隐患整改不到位被挂牌督办，投入500万元完成整改，并通过验收；引入第三方评估机构，对整改效果进行评估，如某省邀请10家第三方机构评估隐患整改成效，评估合格率达95%。在应急保障方面，构建“预案+演练+物资”体系：修订完善应急预案，针对不同类型突发事件制定专项预案，如某市制定《危险化学品事故应急预案》《防汛抗旱应急预案》等20项预案；定期开展应急演练，如某企业每季度开展1次应急演练，提高员工应急处置能力，2023年成功处置突发事件5起；建立应急物资储备库，储备救援设备、防护用品等物资，如某市建立10个应急物资储备库，储备价值5000万元的物资，确保突发事件发生时“调得出、用得上”。五、风险评估5.1债务风险债务领域面临流动性风险、道德风险和系统性风险三重挑战。流动性风险主要表现为债务期限错配，截至2023年末，工业企业短期债务占比达42%，部分企业存在“短贷长投”现象，一旦融资环境收紧可能引发资金链断裂。道德风险则体现在地方政府隐性债务扩张，部分地区通过城投平台违规融资，形成“借新还旧”循环，如某省2023年新增隐性债务中60%用于偿还旧债。系统性风险源于债务风险跨领域传导，企业债务违约可能导致银行不良率上升，进而引发信贷收缩，形成“债务-金融”负反馈。应对策略需建立“三线预警”机制，设置资产负债率、债务覆盖率、现金流覆盖率三级警戒线，对超线主体实施融资限制；引入第三方评估机构对债务真实性穿透核查，杜绝虚假重组；探索“债务-环保”联动机制，将环境信用纳入债务风险评估体系，倒逼企业主动转型。5.2资产与环境风险资产盘活与环境治理存在估值偏差、技术瓶颈和二次污染风险。估值偏差方面，闲置工业用地因区位差异导致评估价悬殊，如某市城郊闲置土地评估价仅为市中心同类地块的30%，影响盘活收益。技术瓶颈体现在历史污染场地修复，重金属污染修复成本高达每平方米3000-5000元，且修复周期长达2-3年，企业治理意愿低下。二次污染风险源于处置方式不当，如某省对危化品废渣进行简单填埋，导致地下水污染范围扩大3倍。防控措施需构建“动态评估-技术适配-闭环监管”体系：运用卫星遥感与GIS技术建立资产价值实时监测平台，每季度更新评估数据；推广“原位修复+植物修复”组合技术，将某化工场地修复成本降低40%；建立处置全流程追溯系统，对危废转运实施“一车一码”监管，确保无害化处理。5.3机制与执行风险机制建设滞后和基层执行乏力构成治理效能瓶颈。机制滞后表现为数据孤岛问题，如环保、税务、工商部门数据共享率不足50%，导致企业环境信用评价失真；执行乏力则体现为基层专业力量不足，某县生态环境局仅配备3名环境执法人员，需监管200余家企业，隐患排查流于形式。破解路径需推进“制度-技术-能力”三位一体改革：出台《跨部门数据共享管理办法》，明确数据共享范围与责任边界；开发“六清”智慧监管平台，整合六大领域数据，实现风险自动预警；实施“专业人才下沉计划”，通过定向培养、轮岗交流等方式，三年内为基层补充2万名专业技术人员。六、资源需求6.1人力资源配置“六清”工作需构建“专家智库+专业队伍+社会力量”的三维人力支撑体系。专家智库层面，需组建由经济学家、环境工程师、金融法专家等组成的50人省级专家委员会，提供决策咨询；专业队伍方面，计划新增债务重组专员2000名、环境修复工程师5000名、安全生产评估员3000名，通过“理论培训+实战演练”提升能力，如某省开展“六清”技能大赛，选拔优秀人才组建攻坚团队；社会力量动员上，建立第三方评估机构库，引入会计师事务所、环保组织等参与监督，某市通过“环保举报”平台吸纳2000名民间监督员，实现隐患线索快速响应。人力资源保障需建立“编制动态调整+薪酬激励”机制，对基层专业技术岗位增设专项编制，实施绩效奖励与风险处置成效挂钩，如某省对成功化解10亿元以上债务的团队给予50万元专项奖励。6.2财政资金需求资金需求呈现“总量大、结构多元、周期长”特征，预计总投入达8.5万亿元。债务化解需财政配套资金1.2万亿元，其中5000亿元用于地方隐性债务置换，7000亿元设立企业纾困基金；环境治理需投入3.8万亿元，包括历史污染场地修复1.5万亿元、环保设施升级改造1.2万亿元、生态修复1.1万亿元；资产盘活需财政引导资金1.5万亿元，通过设立专项债、产业基金撬动社会资本；隐患整改与机制建设需资金2万亿元，用于智慧监管平台建设、专业装备采购等。资金筹措采取“财政引导+金融支持+社会资本”多元模式：发行“六清”专项债1万亿元，期限15-20年；扩大绿色信贷规模，争取金融机构提供3万亿元低息贷款；推广PPP模式，吸引社会资本参与环境治理项目，如某污水处理厂项目通过PPP模式引入社会资本，降低政府财政支出30%。6.3技术与平台支撑技术需求聚焦“智慧监测、绿色修复、高效处置”三大领域。智慧监测需部署卫星遥感无人机、物联网传感器等设备，建立“空天地一体化”监测网络，某省计划在重点工业园区安装5000个智能监测终端，实现污染物排放实时预警；绿色修复需研发低成本、高效率技术，如推广微生物修复技术，将土壤修复周期缩短50%；高效处置需建设数字化资产交易平台，实现不良资产在线竞价、智能匹配，某省试点平台已促成120亿元资产交易。技术保障需构建“产学研用”协同机制，设立10亿元“六清”科技专项基金，支持高校与企业联合攻关；建立技术标准体系，制定《污染场地修复技术指南》等20项地方标准；建设省级技术共享平台，向基层免费开放专利数据库与专家咨询系统。6.4保障机制建设资源保障需构建“政策-制度-监督”三位一体支撑体系。政策层面，出台《“六清”工作资源保障实施意见》，明确财政、金融、土地等12项支持政策；制度设计上，建立跨部门资源协调机制，成立由省政府牵头的资源调配中心，统筹人力、资金、技术等资源；监督机制则引入第三方审计，每半年开展一次资源使用绩效评估，某省通过审计发现资金闲置问题后，建立“资金动态池”，将闲置资金调剂至急需领域。资源可持续性需建立长效机制：将“六清”工作纳入地方政府考核，资源投入与治理成效挂钩；探索“环境权益交易”市场化模式，通过碳排放权、排污权交易反哺资金池；建立风险准备金制度，按年度财政收入的3%计提风险准备金，确保突发风险处置能力。七、时间规划7.1总体时间安排“六清”工作实施周期为三年，分为基础建设、攻坚突破和巩固提升三个阶段。2024年为基础建设阶段，重点完成顶层设计、平台搭建和试点推进，上半年出台专项工作方案，成立省级领导小组，建立跨部门协同机制；下半年在3个地市开展试点，完成债务风险排查、资产清查、环境隐患初步筛查等基础工作，形成可复制经验。2025年为攻坚突破阶段，全面铺开六大领域治理行动，上半年完成存量债务重组30%、闲置资产盘活50%、历史污染场地修复启动60%的目标；下半年聚焦难点问题突破，对高风险地区债务实施“一省一策”，对重大环境隐患开展挂牌督办，确保年度任务完成率达85%。2026年为巩固提升阶段，上半年完成剩余治理任务，实现债务结构优化、资产质量提升、环境隐患基本消除的目标；下半年开展系统评估，总结经验教训，完善长效机制，形成“六清”工作常态化治理体系。7.2分阶段重点任务基础建设阶段的核心任务是构建制度框架和技术支撑体系。制度层面，制定《债务风险预警管理办法》《资产盘活实施细则》等12项配套政策，明确各部门职责分工；技术层面，建成省级“六清”智慧监管平台，整合债务、资产、环境等六大领域数据，实现风险自动预警。试点阶段选择东、中、西部各1个代表性地区，浙江省侧重债务重组与资产证券化创新，湖南省聚焦历史污染场地修复，四川省探索安全生产隐患网格化管理，形成差异化示范模式。攻坚阶段重点突破三大难点：债务领域化解隐性债务，通过发行特殊再融资债券置换高息债务，2025年完成1.5万亿元置换任务；环境领域启动30个重点污染场地修复，采用“原位修复+植物修复”组合技术，降低成本40%；隐患领域建立“企业自查+部门督查+第三方评估”三级排查机制，确保重大隐患整改率100%。巩固阶段开展“回头看”行动，对未达标领域实施专项督导，同时建立动态监测机制，将“六清”成效纳入地方政府考核，形成长效治理格局。7.3里程碑节点设置关键里程碑节点设置确保工作有序推进。2024年6月底前，完成省级“六清”工作领导小组组建，召开动员部署会，印发实施方案；12月底前，试点地区完成债务风险排查报告、资产清查台账、环境隐患清单编制，形成试点总结报告。2025年6月底前，全省完成债务风险等级划分，高风险地区制定“一企一策”重组方案；12月底前，完成历史污染场地修复总量的60%，闲置资产盘活规模突破2万亿元，工矿商贸领域安全事故起数同比下降20%。2026年6月底前，地方政府债务率控制在100%以内，工业企业资产负债率降至55%以下，环保设施运行达标率达95%；12月底前，完成全部治理任务，开展第三方评估，形成“六清”工作白皮书，建立长效管理机制。每个节点设