应急人员疏散保障系统故障应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急人员疏散保障系统故障应急预案一、总则1适用范围本预案适用于生产经营单位在应急人员疏散保障系统发生故障时，为迅速、有序、高效地组织人员疏散，最大限度减少人员伤亡和财产损失而采取的应急响应措施。预案覆盖应急人员疏散保障系统包括但不限于火灾报警系统、应急照明系统、疏散指示系统、通风空调系统以及与疏散相关的自动控制系统等关键设备的故障场景。以某化工企业为例，其生产区域涉及易燃易爆介质，一旦应急照明系统在火灾发生时失效，可能导致人员迷失方向，增加疏散时间至15分钟以上，危及生命安全。因此，本预案旨在规范系统故障下的应急响应流程，确保疏散通道畅通和人员安全撤离。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及企业控制事态的能力，将应急响应分为三级。一级响应适用于系统故障导致疏散通道完全阻塞或关键设备全部失效，疏散时间超过20分钟，且可能引发次生事故（如人员踩踏、中毒等）的情况。某大型商场应急广播系统故障导致火场人员无法获取正确疏散信息，疏散时间延长至25分钟，造成3人受伤的案例表明，此类场景需启动一级响应。二级响应适用于部分疏散设备故障，疏散时间控制在10至20分钟内，无次生风险。例如，某办公楼应急照明部分损坏，疏散时间延长至12分钟，未发生伤亡事件，应启动二级响应。三级响应适用于疏散设备轻微故障，疏散时间在10分钟以内，无重大风险。如某实验室应急指示灯闪烁，疏散时间控制在8分钟内，可启动三级响应。分级原则强调快速评估系统失效程度，结合人员密集度及环境复杂度，动态调整响应级别，确保资源合理配置。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位职责应急组织机构采用“集中指挥、分块负责”的模式，设立应急指挥部作为最高决策机构，下设技术保障组、疏散引导组、医疗救护组、安全警戒组及后勤保障组。应急指挥部由企业主要负责人担任总指挥，成员包括分管安全、生产、技术的副职领导及各部门负责人，主要职责是动态评估事故等级，审批应急预案启动，统一调度应急资源，并对重大决策进行授权。技术保障组由设备部、电气车间及自动化部门人员组成，核心任务是快速诊断故障原因，修复或更换失效设备，优先恢复应急照明、疏散指示及通风系统功能，确保系统供电稳定。以某工厂应急广播系统故障为例，技术保障组需在30分钟内完成备用电源切换，恢复至少80%的广播覆盖。疏散引导组由安全环保部牵头，联合各楼层负责人及义务消防员构成，主要职责是通过手动报警器、对讲机等手段引导人员沿备用疏散路线撤离，防止拥堵，尤其要关注特殊人群（如病患、老人）的疏散。某商场火灾中，疏散引导组通过设立导向牌，将疏散时间从预期28分钟缩短至18分钟。医疗救护组由医务室人员及经过培训的员工代表组成，负责在疏散集合点设置临时急救站，对受伤人员进行初步处理，必要时联系外部医疗机构。需配备AED、急救箱等设备，并制定伤员分类转运方案。安全警戒组由安保部门及志愿者构成，负责疏散区域周边警戒，禁止无关人员进入，维护秩序，防止恐慌踩踏。需在疏散开始前3分钟完成警戒线布置。后勤保障组由办公室牵头，负责应急物资（如手电筒、口罩、饮用水）调配，通讯设备维护，以及指挥部临时办公场所保障。2工作小组构成及行动任务技术保障组下设诊断小组（电气工程师、仪表技师）、修复小组（维修工、电工）及供电小组（配电房值班人员），行动任务包括但不限于：诊断小组在15分钟内完成故障点定位，修复小组根据诊断结果制定维修方案，供电小组确保应急电源自动投入。疏散引导组划分成若干引导岗，沿疏散路线布设，通过喊话、手势等方式指引方向，并建立信息传递机制，向指挥部报告疏散进度。医疗救护组需掌握基本的急救技能，能够进行心肺复苏（CPR）、止血包扎等操作，并制定不同伤情（轻伤、重伤、危重伤）的处置流程。安全警戒组配备对讲机、警戒带等装备，设立至少两个检查点，对出口进行监控，并制定人员清点方案。后勤保障组需提前储备至少能满足200人需求的应急物资，并保持通讯设备充电状态，随时准备增援。三、信息接报1应急值守电话设立应急值守热线电话，24小时畅通，由总值班室负责值守。电话号码公布于企业内部所有部门及关键岗位，并纳入外部应急联络清单。值守人员需经过专业培训，具备事故信息初步判断和记录能力，接到报告后立即核实报告要素，并向指挥部负责人及值班领导汇报。2事故信息接收与内部通报事故信息接收通过多种渠道：系统故障监测平台自动报警、员工通过应急报告系统上报、现场人员电话报告。接收后，总值班室在5分钟内完成信息要素（时间、地点、故障类型、影响范围）的初步记录，并立即向应急指挥部总指挥及成员通报。通报方式包括对讲机、企业内部通讯软件、紧急集合令。各部门负责人在接到通报后10分钟内确认本部门受影响情况，并向指挥部反馈。3向上级主管部门和单位报告事故信息信息报告遵循“分级负责、逐级上报”原则。一般故障由部门负责人在30分钟内向分管领导报告，重大故障（如核心系统全部失效）需指挥部总指挥在15分钟内向企业主要负责人报告。企业主要负责人在1小时内，通过政务电话或加密通讯渠道向同级安全生产监督管理部门及所属上级单位报告。报告内容包括事故发生时间、地点、性质、初步影响、已采取措施及联络人信息。报告时限依据事故等级动态调整，特别重大事故需第一时间上报。责任人明确为总指挥，副职领导协助核实信息准确性。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息涉及外部单位通报时，由指挥部指定专人负责。一般信息通过企业官方渠道发布，如官网、官方账号。当故障可能影响公共安全（如周边区域空气质量、建筑物安全）时，指挥部在2小时内联系应急管理部门、消防救援机构、医疗单位及可能受影响的社区。通报内容侧重故障性质、潜在风险、影响范围及警示措施。联络责任人通常为安全环保部负责人，必要时指挥部派员现场协调。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式响应启动程序依据故障严重程度及系统失效程度分级执行。技术保障组在完成故障初步诊断后，结合疏散风险评估结果（如疏散时间预测、关键节点阻塞概率），向应急指挥部提交响应建议。指挥部总指挥组织研判，依据《应急响应分级》中规定的量化标准（如疏散时间超过阈值、特定设备完全瘫痪数量）及定性判断（如出现恐慌迹象、次生风险），在15分钟内作出响应启动决策。启动方式通过正式文件（如指挥部命令）、内部通讯系统公告及应急广播同步宣布。对于故障影响轻微、可快速恢复的情况，应急领导小组可决定启动预警响应，发布《应急预警通知》，要求相关部门进入预备状态，增加巡查频次，如应急照明个别指示灯故障但覆盖未受影响。预警响应期间，技术保障组每30分钟汇报故障修复进展，指挥部每2小时评估事态发展，必要时升级为正式响应。2响应级别调整机制响应启动后，指挥部成立事态跟踪小组，由技术保障组、疏散引导组及安全警戒组联合执行。小组通过现场巡查、传感器数据监测（如烟雾浓度、温度变化）、人员报告等多源信息，每30分钟进行一次综合研判。研判内容包含：故障范围是否扩大、疏散通道是否出现新的阻塞、人员疏散进度是否延误、是否出现伤亡或次生事故征兆。若研判结果表明当前响应级别不足以控制事态或存在升级风险（如备用电源耗尽、疏散时间预计超过30分钟），指挥部应在20分钟内启动响应升级程序，重新发布指令。反之，若故障得到有效控制，人员安全撤离，指挥部可适时决定响应降级或终止。级别调整必须基于数据支撑和科学分析，避免主观臆断导致响应不足（如疏散引导不足导致踩踏）或过度响应（如非必要动员过多资源）。五、预警1预警启动预警启动由应急指挥部根据技术保障组的故障评估结果和风险评估结论决定。预警信息通过以下渠道发布：企业内部应急广播系统循环播放预警提示音和语音通知，应急灯触发闪烁模式以示警示，各楼层出口处显示应急预警屏幕，并通过内部通讯平台（如企业微信、钉钉）向全体员工推送预警公告。预警信息内容应简洁明确，包括“应急人员疏散保障系统故障”、“当前影响区域”、“建议采取的临时疏散措施”（如前往指定备用通道）以及“预警状态”等关键要素，确保员工快速理解并作出反应。2响应准备预警启动后，各工作组立即开展响应准备工作：队伍方面，疏散引导组人员检查应急疏散路线，清除潜在障碍物，并沿路线部署引导岗；医疗救护组准备好急救箱、担架等急救物资，并在集合点设立临时急救点；安全警戒组在疏散区域周边设置警戒区域，防止无关人员进入。物资方面，后勤保障组检查应急照明、疏散指示牌、手电筒、口哨等应急物资的可用性，并确保储备充足；技术保障组对备用电源、应急通讯设备进行测试，确保随时可用。装备方面，确保对讲机、应急广播设备处于待命状态，电池充满电；技术保障组携带检测仪器（如万用表、绝缘电阻测试仪）至现场，准备进行故障排查。后勤方面，为疏散人员提供临时休息场所，并准备饮用水、简易急救药品。通信方面，建立应急通信联络表，确保指挥部与各工作组、现场人员的通信畅通，技术保障组优先保障应急通信电源的稳定供应。3预警解除预警解除由应急指挥部总指挥根据技术保障组的报告决定。基本条件包括：应急人员疏散保障系统故障修复完成，经测试确认系统功能恢复正常，或备用系统可以有效替代，且无次生风险发生的可能。解除要求为：技术保障组发布系统恢复确认报告，指挥部总指挥签署《预警解除命令》，通过原发布渠道正式宣布解除预警状态，并通知各工作组恢复正常状态。责任人明确为应急指挥部总指挥，技术保障组负责提供系统恢复的技术验证，确保预警解除的科学性和安全性。六、应急响应1响应启动响应启动程序遵循“快速评估、分级决策、逐级实施”原则。技术保障组在接到确认的系统故障报告后，立即开展现场勘查和影响评估，判断故障等级及疏散风险。评估结果在10分钟内提交应急指挥部，指挥部总指挥依据《应急响应分级》标准，结合故障对人员密集区的影响程度、系统失效范围、潜在次生风险等因素，在15分钟内确定响应级别，并宣布启动相应级别的应急响应。启动后，立即召开应急指挥部会议（或启动视频会议），明确各工作组职责，部署初始处置任务。同时，总值班室负责在30分钟内向上级主管部门和单位报告初步情况，并启动与相关部门的联络机制。资源协调方面，指挥部根据响应级别下达资源调动指令，调用应急队伍、物资、装备。信息公开初期以内部通报为主，通过官方渠道发布简要预警信息。后勤保障组确保指挥部及各工作组通讯、办公等基本需求，财力保障组准备应急经费。2应急处置事故现场处置措施包括：警戒疏散：安全警戒组设立警戒区域，禁止无关人员进入，疏散引导组通过手动报警器、扩音设备等方式引导人员沿备用疏散路线撤离，避免使用失效的疏散指示系统，优先选择自然采光或备用照明区域。人员搜救：重点检查疏散通道、楼梯间、设备间等人员可能滞留的区域，对被困人员实施救援。医疗救治：医疗救护组在集合点设立临时救治点，对受伤人员进行分类处置，必要时启动外部医疗转运。现场监测：技术保障组部署检测仪器，监测空气品质（如CO、温湿度）、电气安全参数，为处置提供依据。技术支持：技术保障组持续进行故障诊断和修复工作，优先恢复核心系统的功能。工程抢险：必要时组织维修队伍对损坏的疏散设施（如应急照明灯具）进行抢修，确保通道畅通。环境保护：评估故障对环境的影响，采取必要的控制措施（如通风排险）。人员防护：所有现场处置人员必须佩戴符合要求的个人防护装备（PPE），包括呼吸器、防护服、安全帽等，并接受风险告知。3应急支援当内部处置能力不足以控制事态发展时，指挥部指定专人负责外部支援联络。程序上，通过预设渠道（如政务热线、行业救援联盟）向应急管理部门、消防救援机构、医疗单位等请求支援，报告事故情况、影响范围、所需援助类型及现场联系方式。要求明确支援队伍类型、到达时间、携带装备等。联动程序上，指挥部与外部救援力量建立统一指挥协调机制，明确指挥关系，通常由现场最高级别指挥官负责总协调。外部力量到达后，迅速通报现场情况，制定联合处置方案，并做好交接工作。4响应终止响应终止的基本条件为：系统故障完全修复，应急人员疏散保障系统恢复正常运行，所有人员安全撤离并妥善安置，无次生风险发生，现场环境符合相关标准。满足条件后，技术保障组进行最终确认，并向应急指挥部报告。指挥部组织评估，确认后由总指挥签署《应急响应终止命令》，通过原发布渠道宣布终止应急响应。责任人明确为应急指挥部总指挥，各工作组需在响应终止后一段时间内提交处置报告，并进行善后工作总结。七、后期处置1污染物处理针对应急人员疏散保障系统故障可能伴随产生的污染物（如电气火灾产生的烟尘、灭火剂残留、设备故障引发的泄漏物），应立即启动污染物处理程序。环保部门负责现场环境监测，确定污染物类型、范围和浓度，采取针对性措施。对于空气污染，及时启动通风系统或采用工业吸尘器、空气净化设备进行净化；对于液体或固体污染物，根据物质特性进行收集、分类、中和或无害化处理，并按照危险废物管理要求转移至指定处置场所。所有处理过程需记录并存档，处理完成后由具备资质的机构进行效果评估，确保环境安全达标。2生产秩序恢复生产秩序恢复遵循“先恢复保障系统，再恢复生产系统”的原则。技术保障组优先完成应急人员疏散保障系统的全面检修和测试，确保其功能稳定可靠后，方可宣布系统恢复正常。生产部门在系统确认安全后，根据设备受损情况和维修能力，制定分阶段生产恢复计划，优先恢复核心生产线，逐步扩大生产规模。期间，加强设备巡检和隐患排查，防止故障复发。安全环保部门需对恢复后的生产过程进行风险评估，必要时调整操作规程或加强安全监控。3人员安置人员安置工作由后勤保障组和人力资源部门负责。对于在应急响应期间临时疏散至外部安置点的人员，核实其安置需求，提供必要的食品、饮用水、衣物和医疗支持。对内部安置的人员，做好临时生活区的管理，保障基本生活条件。同时，组织开展人员健康检查，特别是对在事故中接触有害物质或参与救援的人员。根据人员原居住地及实际需求，制定转运方案，妥善安排人员返回原居住区域或提供必要的心理疏导服务。安置期间，保持信息畅通，及时解决人员遇到的困难。八、应急保障1通信与信息保障设立应急通信联络网络，由总值班室统一管理。核心保障单位包括总值班室、技术保障部、安全环保部及各分厂指挥部。主要联系方式包括内部应急对讲机频道、专用应急电话线路、企业内部通讯平台（如企业微信、钉钉）应急群组，以及外部联络电话清单（含应急管理部门、消防救援机构、医疗急救中心等）。方法上，确保所有应急小组成员配备标准通讯设备，并掌握备用通讯方式（如卫星电话、移动通信终端）。备用方案包括：主用通讯系统故障时，切换至备用通讯网络；短波通信作为远程备份；利用现场广播或扩音器进行语音传递。保障责任人明确为总值班室主任，负责日常通讯设备维护、联络信息更新，并确保在应急状态下通信畅通。2应急队伍保障应急人力资源构成包括：技术保障专家小组（由电气、仪表、自动化等专业工程师组成），负责系统故障诊断与修复；专兼职应急救援队伍（由各部门义务消防员、安全员组成），承担初期警戒、疏散引导、简单救援任务；协议应急救援队伍（与外部专业机构签订救援协议，如专业电工、高空作业队伍、危化品处置队伍），用于应对超出企业处置能力的复杂情况。各队伍需定期进行培训和演练，确保人员熟悉职责、掌握技能（如急救、消防、设备维修）。建立应急人员名册，明确联系方式和技能特长，实行动态管理。3物资装备保障应急物资和装备保障遵循“分类管理、定点存放、定期检查、及时补充”原则。主要类型包括：应急照明设备（数量满足至少满足90%疏散路径需求，性能符合标准）、应急广播系统（备用电源、扩音器）、疏散指示标志（完好率100%）、应急手电筒（按人均1个配置）、急救箱（配备常用药品和器械，存放在各楼层的急救点）、呼吸器、防护服、警戒带、对讲机等。存放位置固定，设置明显标识，并纳入应急物资管理台账。物资运输需考虑紧急情况下的快速运输能力，特殊装备（如大型发电机组）需制定运输预案。使用条件明确，如应急照明设备在断电时自动启动，急救箱由指定人员保管并定期检查药品效期。更新补充时限根据物资消耗率和使用年限确定，一般性物资每半年检查一次，关键设备每年进行一次性能测试和维护，确保随时可用。管理责任人由安全环保部指定专人负责，建立台账，详细记录物资名称、规格、数量、存放地点、检查日期、维修记录等，并保持信息准确。九、其他保障1能源保障确保应急状态下关键系统的电力供应。主要措施包括：制定应急发电机组启动方案，定期进行试运行和维护，确保备用电源在需要时能够自动或手动启动；核实应急照明、疏散指示系统、应急广播、通风系统等关键设备切换至备用电源的能力；储备必要的燃油或燃气，保障发电机稳定运行。技术保障部负责日常检查和维护，总值班室负责应急状态下的电力调度。2经费保障设立应急专项经费，纳入年度预算，专款专用。经费范围包括应急物资购置、装备维护、维修费用、外部救援费用、人员安置补偿等。财务部门负责经费管理，确保应急响应期间资金及时到位；指挥部根据实际需求提出经费申请，经批准后快速拨付。建立经费使用审批和报销制度，确保资金使用规范透明。3交通运输保障保障应急人员、物资、装备的运输需求。措施包括：绘制应急运输路线图，避开潜在风险区域；预留应急车辆（如救护车、工程车、运输车辆）及驾驶人员；与外部运输单位建立合作关系，确保必要时能够获得运输支持；检查和维护应急车辆状态，确保随时可用。后勤保障组负责日常管理和调度。4治安保障维护应急状态下的现场秩序和治安环境。措施包括：安全警戒组在应急状态下负责设立警戒区域，疏导交通，禁止无关人员进入；加强厂区及周边巡逻，防止盗窃、破坏等行为；必要时请求公安部门协助维持秩序。安保部门负责组织实施，并制定与外部警方的联动机制。5技术保障提供专业技术支持，确保应急处置的科学性和有效性。措施包括：技术保障部集结专业工程师，为故障诊断、设备修复提供技术方案；建立外部专家咨询机制，在复杂技术问题出现时寻求外部专业意见；保持与科研机构、设备供应商的技术交流，获取先进技术支持。技术保障组是主要责任单位。6医疗保障应对可能发生的伤亡人员，提供及时有效的医疗救治。措施包括：配备经过培训的急救人员，设立现场急救点和医疗站；储备充足的急救药品和器材；与邻近医疗机构建立绿色通道，确保伤员快速转运和救治；定期组织医疗救护演练，提升救治能力。医疗救护组负责具体实施，安全环保部负责协调外部医疗资源。7后勤保障为应急响应人员提供必要的后勤支持，保障其身心状态。措施包括：提供应急期间的工作餐、饮用水、休息场所；根据需要提供心理疏导服务，缓解人员压力；后勤保障组负责物资供应和人员服务，确保后勤保障及时、到位。十、应急预案培训1培训内容培训内容覆盖应急预案的核心要素，包括应急人员疏散保障系统的构成、工作原理、常见故障类型及处置流程，疏散路线规划与引导技巧，个人防护装备（PPE）的正确使用，事故现场通信联络方法，基本急救