德州市宁津县城中村村民自治：现状、问题与优化路径探究

德州市宁津县城中村村民自治：现状、问题与优化路径探究一、引言1.1研究背景随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，城市规模不断扩张，大量原本位于城市边缘的农村地区逐渐被纳入城市版图，形成了独特的“城中村”现象。城中村作为城市与乡村的过渡地带，既保留了部分农村的特征，又受到城市发展的深刻影响，在社会、经济、文化等方面呈现出复杂的局面。宁津县作为德州市的重要组成部分，在城市化进程中也面临着城中村问题。宁津县的城中村在地理位置上处于城市核心区域或城市发展的重点区域，其土地资源具有极高的开发价值。然而，这些城中村在发展过程中，由于历史、制度和管理等多方面的原因，存在着诸多问题，如基础设施落后、环境卫生状况差、社会治安问题突出、土地利用效率低下等，严重制约了城市的整体发展和居民生活质量的提高。村民自治作为我国农村基层民主的重要实现形式，在城中村的发展中起着至关重要的作用。通过村民自治，城中村居民能够参与到社区事务的决策、管理和监督中，实现自我管理、自我教育和自我服务，从而推动城中村的改造与发展，提升居民的生活水平。但是，在实际运行过程中，宁津县城中村的村民自治面临着一系列挑战。一方面，随着城市化的推进，城中村的社会结构、经济结构和人口结构发生了巨大变化，传统的村民自治模式难以适应这些新变化，导致自治效果不佳；另一方面，相关法律法规和制度体系不够完善，村民自治的运行缺乏有效的规范和保障，存在民主选举不规范、民主决策缺乏科学性、民主管理不到位、民主监督薄弱等问题。在当前国家大力推进乡村振兴战略和加强基层治理体系建设的背景下，研究宁津县城中村村民自治问题具有重要的现实意义。通过深入分析宁津县城中村村民自治的现状、存在的问题及原因，提出针对性的对策建议，不仅有助于完善宁津县城中村的村民自治制度，提高村民自治水平，推动城中村的可持续发展，而且对于促进德州市乃至全国的城市化进程、加强基层民主建设、构建和谐社会都具有一定的参考价值。1.2研究目的与意义本研究旨在深入剖析德州市宁津县城中村村民自治的现状，精准识别其中存在的问题，并全面、系统地分析其背后的原因，最终提出切实可行的针对性对策，以完善宁津县城中村村民自治体系，提升村民自治的效率和质量，促进城中村的和谐、稳定与可持续发展。从理论意义层面来看，对宁津县城中村村民自治问题的研究，能够丰富和拓展基层民主自治理论在特殊地域类型——城中村的应用与实践研究。通过深入挖掘城中村村民自治的独特性和复杂性，为进一步完善村民自治理论体系提供实证依据，有助于学界更加全面地认识和理解村民自治在城市化进程中的演变规律和发展趋势，推动基层民主理论研究向纵深方向发展，为解决类似地区的治理问题提供理论参考。在实践意义上，加强宁津县城中村村民自治，对于提升村民的民主意识和参与能力具有重要作用。村民通过参与自治活动，能够更加深入地了解民主的内涵和价值，提高自身的政治素养和民主技能，从而更好地行使民主权利，维护自身合法权益。良好的村民自治能够充分调动村民的积极性、主动性和创造性，使村民成为城中村发展的积极参与者和推动者，共同为改善居住环境、提高生活质量而努力。这有助于增强村民的凝聚力和归属感，促进社区的和谐稳定。此外，优化城中村村民自治还能为宁津县的城市化进程提供有力支撑，加快城中村的改造与发展，提升城市的整体形象和综合竞争力，推动经济社会的可持续发展，为实现乡村振兴和城乡一体化发展奠定坚实基础。1.3国内外研究综述1.3.1国外研究现状国外虽无完全等同于我国“城中村”的概念，但在城市发展与社区自治领域积累了丰富的理论与实践经验。在社区自治理论方面，多元治理理论强调政府、社区组织、企业和居民等多元主体共同参与社区事务的治理，通过合作、协商和互动来实现社区的发展目标。这种理论认为，社区治理不仅仅是政府的职责，而是需要各方力量的协同合作，以充分发挥各自的优势，提高社区治理的效率和效果。网络治理理论则将社区视为一个复杂的网络结构，其中各个主体之间通过各种关系和互动形成一个有机的整体。在这个网络中，信息、资源和权力在不同主体之间流动，通过建立良好的网络关系和互动机制，可以实现社区的有效治理。在实践方面，不同国家形成了各具特色的社区自治模式。美国的社区自治模式高度强调居民的自我管理和自我服务。社区居民通过选举产生社区委员会等自治组织，这些组织拥有较大的权力，负责社区的日常管理、公共服务提供和社区发展规划等事务。政府在其中主要扮演宏观指导和政策支持的角色，为社区自治提供法律保障和资金支持。例如，政府会制定相关的法律法规，规范社区自治组织的运作和权力行使，同时通过财政拨款等方式，为社区的基础设施建设、教育、医疗等公共服务提供资金支持。新加坡采取政府主导模式，政府在社区发展中发挥着核心引领作用。政府通过制定详细的社区发展规划和政策，直接参与社区事务的管理和决策。同时，政府积极引导和鼓励社区居民参与社区建设，建立了完善的社区组织体系，如居民委员会、社区发展理事会等，这些组织在政府的指导下，开展各种社区活动，提供社区服务，促进社区的和谐发展。日本的混合管理模式则融合了政府与民间组织的力量。政府通过制定政策和提供资金支持，引导社区的发展方向；民间组织如町内会等在社区自治中发挥着重要作用，它们代表居民的利益，参与社区事务的协商和决策，组织开展各种社区活动，实现社区的自我管理和自我服务。这些国外的社区自治理论和实践模式，为我国城中村村民自治研究提供了宝贵的国际视角和经验借鉴。通过对这些理论和实践的研究，可以深入了解不同国家在社区自治方面的成功经验和做法，为我国城中村村民自治制度的完善和发展提供有益的参考。例如，在多元治理理论的启示下，可以思考如何进一步拓宽城中村村民自治的参与主体，鼓励更多的社会组织、企业和居民参与到城中村的治理中来；美国社区自治模式中居民自我管理和自我服务的经验，可以为提高城中村村民的自治意识和能力提供借鉴；新加坡政府主导模式中政府在社区发展规划和政策制定方面的经验，对于加强政府在城中村改造和发展中的引导作用具有重要意义；日本混合管理模式中政府与民间组织合作的经验，有助于探索如何更好地整合政府和社会资源，共同推动城中村的发展。1.3.2国内研究现状国内学界对城中村村民自治的研究取得了丰硕成果。在城中村村民自治的现状研究方面，众多学者指出，随着城市化进程的加速，城中村的社会结构和经济形态发生了巨大变化，村民自治面临着诸多新挑战。一些城中村由于土地被大量征收，村民的生产生活方式发生了根本性转变，从传统的农业生产转向了以房屋出租、个体经营等为主的城市经济活动，这使得原有的村民自治模式难以适应新的经济社会发展需求。在民主选举方面，部分城中村存在选举程序不规范、候选人资格审查不严等问题，导致一些不符合条件的人员进入村两委班子，影响了村民自治的质量和效果。在民主决策方面，存在决策过程不透明、村民参与度低等问题，一些重大事项的决策往往由少数村干部说了算，缺乏广泛的民意基础。关于城中村村民自治存在的问题，学者们从多个角度进行了分析。从制度层面来看，相关法律法规和制度体系不够完善，对村民自治的权利和义务、运行机制、监督机制等规定不够明确，导致在实际操作中存在许多模糊地带，容易引发矛盾和纠纷。一些地方的村民委员会组织法实施细则不够细化，对于村民委员会的职责权限、选举程序、决策方式等缺乏具体明确的规定，使得村民自治在实践中缺乏有效的制度保障。从经济层面分析，城中村经济发展不平衡，集体经济薄弱，制约了村民自治的物质基础。一些城中村由于缺乏产业支撑，集体经济收入有限，无法为村民提供良好的公共服务和福利保障，导致村民对村两委的信任度下降，参与自治的积极性不高。从文化层面来看，城中村居民的传统观念与现代城市文明存在冲突，影响了村民自治的推进。一些村民受传统宗族观念、乡土观念的影响，缺乏现代民主意识和法治观念，在参与自治过程中往往以个人利益和家族利益为出发点，忽视了集体利益和公共利益。针对这些问题，学者们提出了一系列具有建设性的对策建议。在制度建设方面，建议完善相关法律法规，明确村民自治的权利和义务、运行机制和监督机制，为村民自治提供坚实的法律保障。制定详细的村民委员会组织法实施细则，明确村民委员会的职责权限、选举程序、决策方式等，确保村民自治有法可依、有章可循。在经济发展方面，主张加大对城中村经济发展的支持力度，培育壮大集体经济，为村民自治提供物质基础。通过政策扶持、资金投入等方式，引导城中村发展特色产业，如发展乡村旅游、农产品加工等，增加集体经济收入，提高村民的生活水平。在文化建设方面，倡导加强对城中村居民的现代文明教育，提高居民的民主意识和法治观念，促进传统观念与现代城市文明的融合。通过开展各类教育培训活动、文化宣传活动等，引导村民树立正确的价值观和民主法治观念，增强村民的集体意识和公共意识。然而，现有研究仍存在一定的不足。部分研究对城中村村民自治的具体实践案例分析不够深入，缺乏对实际问题的细致剖析和针对性解决方案。一些研究只是泛泛而谈城中村村民自治存在的问题和对策，没有结合具体的案例进行深入分析，导致提出的对策建议缺乏可操作性。对不同地区城中村村民自治的差异性研究相对较少，未能充分考虑到不同地区在经济发展水平、文化传统、社会结构等方面的差异，提出的对策建议缺乏因地制宜的针对性。本研究将聚焦德州市宁津县城中村，深入分析其村民自治的现状、问题及原因，提出具有针对性和可操作性的对策建议，以期为宁津县城中村村民自治的发展提供有益的参考，弥补现有研究的不足。1.4研究思路与方法1.4.1研究思路本研究遵循“现状分析-问题剖析-原因探究-对策提出”的逻辑思路，深入开展对德州市宁津县城中村村民自治问题的研究。在现状分析阶段，通过实地调研、问卷调查、访谈等方式，全面收集宁津县城中村的相关资料，深入了解宁津县城中村的地理位置、人口结构、经济发展水平、社会文化特征等基本情况，以及村民自治在组织架构、运行机制、民主实践等方面的具体表现，为后续研究奠定坚实基础。在问题剖析环节，基于现状分析的结果，运用相关理论和分析方法，从民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等多个维度，系统梳理宁津县城中村村民自治存在的问题。深入分析这些问题在实践中的具体表现形式，如选举过程中的拉票贿选、决策过程中的村民参与度低、管理过程中的制度执行不力、监督过程中的形式主义等，明确问题的严重性和紧迫性。针对发现的问题，从制度层面、经济层面、文化层面、社会层面等多角度进行深入探究，剖析问题产生的深层次原因。在制度层面，分析相关法律法规和制度体系的不完善之处，如村民自治的权利和义务界定不清晰、运行机制和监督机制缺乏可操作性等；在经济层面，探讨城中村经济发展不平衡、集体经济薄弱对村民自治的制约作用；在文化层面，研究传统观念与现代城市文明的冲突对村民自治意识和行为的影响；在社会层面，分析社会结构变化、人口流动等因素对村民自治带来的挑战。最后，在充分考虑宁津县城中村实际情况和问题根源的基础上，结合国内外相关经验和理论研究成果，从加强党的领导、完善制度建设、发展经济、提升村民素质、强化监督等多个方面，提出具有针对性和可操作性的对策建议。旨在通过这些对策的实施，有效解决宁津县城中村村民自治存在的问题，完善村民自治体系，提升村民自治水平，促进城中村的和谐稳定与可持续发展。1.4.2研究方法本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的科学性、全面性和深入性。文献研究法：广泛收集国内外关于城中村、村民自治、基层治理等方面的文献资料，包括学术期刊论文、学位论文、研究报告、政策文件等。对这些文献进行系统梳理和分析，了解相关领域的研究现状、理论基础和实践经验，明确已有研究的成果和不足，为本研究提供理论支持和研究思路。通过对国外社区自治理论和实践模式的研究，借鉴其成功经验，如美国社区自治模式中居民自我管理的经验、新加坡政府主导模式中政府规划引导的经验等，为宁津县城中村村民自治研究提供国际视角。对国内城中村村民自治研究文献的分析，梳理出当前研究的热点问题和主要观点，如对城中村村民自治现状、问题及对策的研究，找出研究的空白点和薄弱环节，从而确定本研究的重点和方向。案例分析法：选取宁津县城中村具有代表性的案例进行深入研究，如[具体城中村名称1]、[具体城中村名称2]等。通过实地走访、观察、访谈等方式，详细了解这些城中村村民自治的实际运行情况，包括自治组织的运作、民主选举的实施、重大事项的决策过程、日常事务的管理以及监督机制的运行等。对案例中的成功经验和存在问题进行详细剖析，总结其特点和规律，为提出针对性的对策建议提供实践依据。以[具体城中村名称1]为例，分析其在民主选举中创新采用的候选人竞选演讲和村民提问环节，如何提高了选举的透明度和村民的参与度；同时，分析[具体城中村名称2]在民主决策中存在的村民代表被少数人操纵的问题，深入探讨其背后的原因。问卷调查法：设计科学合理的调查问卷，针对宁津县城中村村民开展调查。问卷内容涵盖村民的基本信息、对村民自治的认知程度、参与自治的意愿和行为、对自治效果的评价以及对存在问题的看法和建议等方面。通过问卷调查，获取大量第一手数据，运用统计学方法对数据进行分析和处理，了解村民对村民自治的真实态度和需求，揭示村民自治在实践中存在的普遍性问题，为研究提供数据支持。例如，通过对问卷数据的分析，了解到宁津县城中村村民对民主选举的参与率、对村两委工作的满意度、认为影响村民自治的主要因素等，从而更准确地把握村民自治的现状和问题。访谈法：与宁津县城中村的村干部、村民代表、政府相关部门工作人员等进行深入访谈。访谈内容围绕村民自治的各个方面展开，包括自治过程中遇到的困难和问题、对现有制度和政策的看法、对未来发展的期望等。通过访谈，获取丰富的定性信息，深入了解各方对村民自治的观点和意见，挖掘问题背后的深层次原因，为研究提供多角度的思考。与村干部访谈，了解他们在推进村民自治过程中面临的工作压力和困难，如如何平衡上级政府任务与村民自治需求、如何处理复杂的人际关系等；与村民代表访谈，了解村民在参与自治过程中的实际体验和困惑，如对民主决策程序的不理解、对自身权益保障的担忧等；与政府相关部门工作人员访谈，了解政府在指导和支持村民自治工作中的政策措施和工作难点。1.5研究创新之处本研究在多个方面展现出独特的创新点。研究紧密结合德州市宁津县的实际情况展开，深入剖析宁津县城中村这一特定区域的村民自治问题。与以往泛泛而谈城中村村民自治的研究不同，本研究聚焦宁津县，充分考虑其独特的地理位置、经济发展水平、社会文化背景等因素对村民自治的影响，为宁津县量身定制解决方案，使研究成果更具针对性和可操作性。在研究视角上，本研究从多维度对宁津县城中村村民自治进行分析。综合运用制度分析、经济分析、文化分析和社会分析等方法，全面系统地探讨村民自治问题。既关注制度层面的法律法规和制度体系对村民自治的规范和保障作用，又深入分析经济发展水平、文化传统以及社会结构变化等因素对村民自治的影响，避免了单一视角研究的局限性，为全面理解和解决宁津县城中村村民自治问题提供了更广阔的视野。在对策建议方面，本研究提出的对策具有较强的针对性和创新性。针对宁津县城中村村民自治存在的具体问题，如民主选举不规范、民主决策缺乏科学性等，结合宁津县的实际情况，提出了一系列切实可行的解决措施。在加强党的领导方面，提出通过建立党员联系村民制度，发挥党员在村民自治中的先锋模范作用，增强党组织的凝聚力和战斗力；在完善制度建设方面，建议制定宁津县村民自治实施细则，明确村民自治的权利和义务、运行机制和监督机制，使村民自治有章可循；在发展经济方面，提出利用宁津县的产业优势，发展特色产业，壮大集体经济，为村民自治提供物质基础等。这些对策建议充分考虑了宁津县的实际情况和问题根源，具有较高的实践价值和创新性。二、城中村村民自治相关概念和理论2.1相关概念2.1.1城中村及其特点城中村是城市化进程中的特殊产物，就宁津县而言，城中村是指那些位于宁津县城市建成区范围内或城市边缘，在土地权属、经济结构、人口构成等方面既保留着农村特征，又受到城市发展影响的村落区域。从地理位置上看，宁津县城中村处于城市发展的关键节点，有的紧邻城市商业中心，有的位于城市交通要道周边，其土地具有极高的开发价值和区位优势。在土地权属方面，宁津县城中村的土地大部分仍属于农村集体所有，这与城市国有土地形成鲜明对比。尽管周边已被城市建设环绕，但这些集体土地的使用和管理依然遵循农村的相关规定和传统习惯。这种土地权属的特殊性，使得在城市建设和发展过程中，涉及城中村土地的开发、征收等问题时，面临着诸多复杂的利益协调和政策执行难题。宁津县城中村的人口构成较为复杂。一方面，本地村民是原住居民，他们世世代代生活在这片土地上，对村落有着深厚的情感和归属感，其生活方式和价值观念在一定程度上还保留着传统农村的特点。另一方面，随着城市的发展，大量外来人口涌入宁津县，其中不少人选择在城中村租房居住。这些外来人口来自不同的地区，从事着各种行业，他们的到来为城中村带来了多元的文化和不同的生活方式，也使得城中村的人口结构更加复杂多样。在经济结构上，宁津县城中村呈现出独特的二元特征。传统农业在部分城中村仍然存在，虽然耕地面积因城市建设不断减少，但一些村民仍保留着少量农田用于种植蔬菜、粮食等作物，以满足自身的生活需求。然而，更为显著的是，城中村的非农业经济发展迅速。许多村民利用自家房屋从事房屋出租业务，这成为他们重要的收入来源之一。此外，城中村内还涌现出大量的个体经营户，涵盖餐饮、零售、维修等多个行业，形成了具有一定规模的商业服务体系。2.1.2村民自治及其内涵村民自治是我国农村基层民主的重要实现形式，是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。1982年，我国修订颁布的《宪法》第111条明确规定“村民委员会是基层群众自治性组织”，这为村民自治提供了根本的法律依据。1994年，民政部下发关于开展村民自治示范活动的通知，提出“四个民主”，进一步丰富和完善了村民自治的内涵。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。民主选举是村民自治的基础，它赋予村民直接选举或罢免村委会干部的权利。根据《村民委员会组织法》等相关法律法规，宁津县的村民通过公平、公正、公开的选举程序，选出自己信赖的村委会成员。选举过程中，村民充分行使自己的选举权，按照自己的意愿投票，选出能够代表村民利益、带领村民发展的村委会班子。民主决策是村民自治的关键环节，凡涉及村民利益的重要事项，都应提请村民会议或村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定。在宁津县的城中村，诸如村集体经济项目的立项、承包方案，村公益事业的建设规划，以及土地征收补偿款的分配等重大事项，都需经过村民会议或村民代表会议的讨论和决策。村民们通过发表自己的意见和建议，参与到村庄事务的决策过程中，确保决策能够反映大多数村民的意愿和利益。民主管理是村民自治的重要手段，它强调依据国家的法律法规和党的方针政策，结合本地实际情况，全体村民讨论制订村民自治章程或村规民约，实现自我管理、自我教育、自我服务。宁津县城中村的村民通过制定自治章程和村规民约，对村民的权利和义务、村级各类组织之间的关系和职责、经济管理、社会治安、村风民俗等方面进行明确规定，使村民在日常生活和村庄事务中能够有章可循，自觉遵守相关规定，共同维护村庄的秩序和发展。民主监督是村民自治的保障，通过村务公开、民主评议村干部和村委会定期报告工作等形式，由村民监督村中重大事务，监督村委会工作和村干部行为。在宁津县城中村，村务公开栏成为村民了解村庄事务的重要窗口，村委会定期将财务收支、项目建设、惠民政策落实等情况进行公开，接受村民的监督。村民还可以通过民主评议等方式，对村干部的工作表现进行评价，提出意见和建议，促使村干部更好地履行职责，为村民服务。村民自治在我国基层民主建设中占据着举足轻重的地位，它是人民当家作主最有效、最广泛的途径之一，是发展社会主义民主政治的基础性工程。通过村民自治，农民能够直接参与到基层社会事务的管理中，充分行使自己的民主权利，这不仅有助于提高农民的民主意识和政治参与能力，也有利于促进农村社会的和谐稳定与发展。2.1.3城中村村民自治城中村村民自治是在城中村这一特殊背景下的村民自治形式，它既具有一般村民自治的共性，又因城中村独特的社会、经济、文化等环境而呈现出鲜明的个性。宁津县城中村村民自治的特殊背景在于其处于城市化快速推进的进程中，城市的扩张不断改变着城中村的面貌和居民的生活方式。土地被征收、房屋被拆迁、外来人口大量涌入等现象频繁发生，使得城中村的社会结构和利益关系日益复杂，传统的村民自治面临着新的挑战和机遇。宁津县城中村村民自治的目标具有多元性。一方面，要保障村民的合法权益，特别是在土地征收、房屋拆迁等过程中，确保村民能够获得合理的补偿和安置，维护村民的经济利益和生活稳定。另一方面，要促进城中村的改造与发展，通过村民自治，充分调动村民的积极性和主动性，参与到城中村的规划、建设和管理中，推动城中村向现代化城市社区转变，提升居民的生活质量和城市的整体形象。与一般村民自治相比，宁津县城中村村民自治存在诸多差异。在自治主体方面，城中村除了本地村民外，大量外来人口的存在使得自治主体更加多元化。然而，目前外来人口在城中村村民自治中的参与度较低，如何吸纳外来人口参与自治，成为城中村村民自治面临的一个重要问题。在经济基础上，城中村的经济结构更加复杂，非农业经济占据重要地位，这就要求村民自治在经济管理方面更加注重市场经济规律，加强对集体经济和个体私营经济的引导和管理。在社会关系上，城中村人际关系更为复杂，既有传统的宗族关系、邻里关系，又有因城市发展带来的新的社会关系，如房东与租客的关系等。这些复杂的社会关系增加了村民自治的难度，需要更加注重协调各方利益，化解矛盾纠纷。在文化观念上，城中村居民既受到传统农村文化的影响，又受到现代城市文化的冲击，传统观念与现代观念相互碰撞，如何促进文化融合，形成有利于村民自治的文化氛围，也是城中村村民自治需要解决的问题之一。2.2相关理论2.2.1社会治理理论社会治理理论是对传统政府管理理论的创新和发展，强调多元主体的共同参与、合作协同以及互动协调。该理论主张在社会治理过程中，政府不再是唯一的权力中心，而是与社会组织、企业、公民等其他主体共同承担社会治理的责任，通过建立合作伙伴关系，实现资源共享、优势互补，共同解决社会问题，促进社会的和谐发展。社会治理理论的要点主要包括以下几个方面。一是多元主体协同。社会治理强调政府、社会组织、企业、公民等多元主体共同参与，各主体在社会治理中发挥着不同的作用，共同推动社会治理的进程。政府在其中扮演着宏观调控、政策制定和公共服务提供的角色，为社会治理提供制度保障和资源支持；社会组织具有灵活性和专业性的优势，能够在教育、医疗、环保、扶贫等领域提供多样化的公共服务，满足社会多元化的需求；企业作为市场经济的主体，通过参与社会治理，可以履行社会责任，提升企业形象，同时也能为社会治理提供资金、技术和人力资源等方面的支持；公民是社会治理的基础主体，他们通过参与社区自治、志愿服务、民主监督等活动，直接表达自身的利益诉求，维护自身的合法权益，推动社会治理的民主化进程。二是合作互动机制。各治理主体之间通过建立平等的合作关系，进行充分的沟通、协商和互动，共同制定治理目标和政策，共同解决社会问题。这种合作互动机制打破了传统的政府单一管理模式下的层级结构和权力垄断，促进了信息的流通和资源的共享，提高了社会治理的效率和效果。在解决城中村环境卫生问题时，政府可以与环保社会组织合作，共同制定环境卫生整治方案，社会组织负责组织志愿者开展环境卫生宣传和整治活动，企业可以提供资金和技术支持，公民则积极参与到环境卫生的维护和监督中来，通过各方的合作互动，实现城中村环境卫生的有效改善。三是强调制度建设。完善的制度体系是社会治理的重要保障，它为多元主体的参与和合作提供了规范和准则，确保社会治理的有序进行。制度建设包括法律法规、政策文件、治理规则等方面的制定和完善，明确各治理主体的权利和义务、职责和权限，以及治理的程序和方式。通过建立健全相关制度，规范政府的行政行为、社会组织的运作、企业的社会责任履行以及公民的参与行为，保障社会治理的公平、公正和合法。社会治理理论对城中村村民自治具有重要的指导作用。在宁津县城中村村民自治中，运用社会治理理论可以拓宽治理主体的范围，除了村委会和村民外，积极引导社会组织、企业等参与到城中村的治理中来。鼓励社会组织开展各类公益活动，为城中村居民提供教育培训、文化娱乐、法律援助等服务，丰富居民的精神文化生活，提高居民的法律意识和综合素质；吸引企业参与城中村的经济建设，投资兴办产业，提供就业机会，促进城中村经济的发展，增加居民的收入。社会治理理论强调的合作互动机制有助于解决宁津县城中村村民自治中存在的沟通不畅、协调困难等问题。通过建立政府、村委会、社会组织、企业和村民之间的合作互动平台，加强各方之间的信息交流和沟通，促进各方在城中村改造、环境卫生整治、社会治安维护等方面的协同合作，形成治理合力，共同推动城中村的发展。在城中村改造项目中，政府、开发商、村委会和村民可以通过协商合作，制定合理的改造方案，充分考虑各方的利益诉求，确保改造项目的顺利实施。依据社会治理理论加强制度建设，可以为宁津县城中村村民自治提供更加完善的制度保障。制定明确的村民自治章程和村规民约，规范村民的行为和权利义务；建立健全监督机制，加强对村委会和其他治理主体的监督，确保权力的规范运行；完善矛盾纠纷调解机制，及时化解城中村治理过程中出现的各类矛盾纠纷，维护社会的和谐稳定。2.2.2城乡一体化理论城乡一体化理论是指在生产力高度发达的基础上，把城市和乡村建设成一个相互依存、相互促进的统一体，实现城乡在经济、社会、文化、生态等方面的协调发展，最终消除城乡之间的差别，使城乡居民共享现代文明成果。城乡一体化理论的核心内容包括城乡经济一体化、城乡社会一体化、城乡空间一体化和城乡生态环境一体化等方面。城乡经济一体化强调打破城乡二元经济结构，实现城乡产业的融合发展。通过加强城乡产业之间的联系和互动，促进资源在城乡之间的合理配置，形成城乡产业互补、协同发展的格局。在宁津县，可以推动城市的工业企业与农村的农业生产相结合，发展农产品加工业，延长农业产业链，提高农业附加值；同时，引导农村的特色农业、乡村旅游等产业向城市市场拓展，促进城乡经济的共同发展。城乡社会一体化注重实现城乡居民在教育、医疗、就业、社会保障等方面的公平待遇和均衡发展。加大对农村教育和医疗资源的投入，改善农村教育和医疗条件，提高农村居民的受教育水平和健康素质；建立健全城乡统一的就业市场和社会保障体系，为城乡居民提供平等的就业机会和社会保障，缩小城乡居民在社会福利方面的差距。城乡空间一体化旨在优化城乡空间布局，实现城乡基础设施的互联互通。加强城乡交通、供水、供电、通信等基础设施的建设和对接，提高基础设施的共享程度，促进城乡之间的人口、物资和信息的流动。宁津县可以通过加强城市与城中村之间的交通联系，完善城中村的基础设施建设，使城中村更好地融入城市发展，实现城乡空间的一体化。城乡生态环境一体化强调保护和改善城乡生态环境，实现城乡生态环境的良性循环。加强城乡生态环境保护和建设，共同治理环境污染，推进生态文明建设，营造良好的城乡生态环境。在宁津县城中村治理中，注重生态环境保护，加强环境卫生整治，增加绿化面积，改善城中村的生态环境，使其与城市的生态环境相协调。城乡一体化理论对城中村村民自治在城乡融合中具有重要的理论支撑作用。它为城中村村民自治提供了目标导向，城中村村民自治的目标应与城乡一体化的目标相一致，即通过村民自治，促进城中村的发展，使其逐步融入城市，实现城乡的协调发展。在村民自治过程中，应注重推动城中村的经济发展，提高居民的生活水平，加强基础设施建设和社会事业发展，缩小城中村与城市的差距，为实现城乡一体化奠定基础。城乡一体化理论有助于优化城中村村民自治的环境。在城乡一体化的背景下，政府可以加大对城中村的政策支持和资源投入，为村民自治提供更好的外部条件。通过制定有利于城中村发展的政策，引导社会资源向城中村流动，促进城中村的改造和发展；加强对城中村的规划和管理，为村民自治提供科学的规划指导和制度保障。该理论还能促进城中村村民自治观念的转变。随着城乡一体化的推进，城中村居民的生活方式和价值观念将逐渐向城市居民靠拢，村民自治也应适应这种变化，树立现代治理理念，提高村民的自治意识和能力，推动村民自治的现代化进程。引导城中村居民树立城市文明意识，积极参与城市管理和公共事务，促进城乡文化的融合，使村民自治更好地适应城乡一体化的发展要求。三、宁津县城中村现状分析3.1宁津县城中村现状宁津县位于山东省西北部，是德州市的下辖县，地理位置优越，交通便利。随着城市化进程的加速，宁津县的城市规模不断扩大，一些原本位于城市边缘的村庄逐渐被纳入城市范围，形成了城中村。据统计，宁津县城中村数量众多，分布较为广泛，主要集中在县城的中心城区以及城市发展的重点区域，如宁城街道、津城街道等地。这些城中村在城市发展中占据着重要的地理位置，周边通常配套有较为完善的基础设施，如学校、医院、商场等，为居民的生活提供了便利。宁津县城中村的规模大小不一。一些大型城中村占地面积较大，房屋建筑密集，人口众多；而小型城中村则相对规模较小，人口较少。以[具体城中村名称1]为例，该村占地面积达到[X]平方米，拥有居民[X]户，人口总数约为[X]人；而[具体城中村名称2]占地面积仅为[X]平方米，居民户数为[X]户，人口数约为[X]人。从整体来看，宁津县城中村的平均占地面积约为[X]平方米，平均居民户数为[X]户，平均人口数约为[X]人。宁津县城中村的人口构成较为复杂。本地村民是城中村的原住居民，他们大多世世代代生活在这片土地上，对村落有着深厚的情感和归属感。这些村民在年龄结构上呈现出多样化的特点，既有年事已高的老人，他们依然保留着传统的生活方式和价值观念；也有年轻一代的村民，他们接受了较好的教育，思想观念相对开放，更易于接受新事物，部分年轻人选择外出务工或创业，从事与城市相关的工作，如在县城的企业中上班、自主经营个体店铺等。除了本地村民外，大量外来人口也涌入宁津县城中村。这些外来人口主要来自周边地区以及其他省份，他们大多为了寻求更好的就业机会和生活条件而来到宁津县。外来人口中，一部分是在县城的工厂、企业中打工的产业工人，他们为宁津县的经济发展做出了重要贡献；另一部分是从事个体经营的小商贩，他们在城中村内开设各类店铺，如餐馆、超市、理发店等，丰富了城中村的商业业态。外来人口的涌入，使得宁津县城中村的人口结构更加多元化，也为城中村带来了不同的文化和生活方式，促进了文化的交流与融合，但同时也给城中村的管理带来了一定的挑战，如治安管理、环境卫生等方面。在经济方面，宁津县城中村呈现出多元化的发展态势。传统农业在部分城中村仍有一定的比重，虽然随着城市的扩张，耕地面积逐渐减少，但一些村民依然保留着少量的农田，用于种植蔬菜、粮食等作物，以满足家庭的基本生活需求。除了传统农业，非农业经济在宁津县城中村发展迅速。房屋出租成为许多村民重要的收入来源之一。由于城中村地理位置优越，房租相对较低，吸引了大量外来人口租房居住。村民们通过将自家多余的房屋出租，获得了较为稳定的租金收入。以[具体城中村名称3]为例，该村约有[X]%的村民从事房屋出租业务，平均每户每年的租金收入可达[X]元左右。个体经营也是宁津县城中村经济的重要组成部分。在城中村内，分布着众多的个体商户，涵盖了餐饮、零售、维修、美容美发等多个行业。这些个体商户为村民和外来人口提供了丰富的商品和服务，同时也为村民创造了就业机会，增加了村民的收入。在[具体城中村名称4]，有一条繁华的商业街，街道两侧分布着各类店铺，据不完全统计，该商业街共有个体商户[X]余家，每年为当地村民带来的经济收入可达[X]万元以上。此外，一些城中村还积极发展集体经济，通过兴办企业、建设市场等方式，实现了村集体经济的壮大和村民的增收。[具体城中村名称5]成立了村集体经济合作社，投资建设了一个农产品批发市场，不仅为当地农产品的销售提供了平台，还为村集体带来了可观的经济收益，每年村集体经济收入可达[X]万元以上，村民也通过在市场工作、入股分红等方式增加了收入。3.2宁津县城中村自治形式宁津县城中村的选举方式主要依据《村民委员会组织法》进行，村委会成员由村民直接选举产生。在实际选举过程中，一般先由村民提名候选人，然后通过投票选举确定最终当选人。以[具体城中村名称6]为例，在最近一次的村委会选举中，首先通过村民小组会议和村民代表会议进行候选人提名，共提名出[X]名候选人。随后，在选举日当天，设立了多个投票站点，确保村民能够方便地参与投票。选举过程严格遵循公平、公正、公开的原则，采用无记名投票方式，当场开箱验票、计票，公布选举结果。此次选举的参选率达到了[X]%，最终选出了[X]名村委会成员，包括主任[X]名、副主任[X]名和委员[X]名。在决策机制方面，宁津县城中村涉及村民利益的重大事项，如土地征收补偿分配、村集体经济发展项目等，通常召开村民会议或村民代表会议进行决策。在[具体城中村名称7]，当面临土地征收补偿分配方案的制定时，村委会首先组织召开村民代表会议，将土地征收的相关政策、补偿标准等信息向村民代表进行详细说明，并广泛征求村民代表的意见和建议。村民代表们在充分讨论的基础上，提出了各自的看法和诉求，经过多轮协商和修改，最终形成了土地征收补偿分配方案，并提交村民会议进行表决。在村民会议上，超过三分之二的村民代表同意该方案，方案得以通过并实施。宁津县城中村的管理模式主要通过村民自治章程和村规民约来实现自我管理。这些自治章程和村规民约涵盖了村庄的各个方面，包括环境卫生、社会治安、邻里关系等。在[具体城中村名称8]，制定了详细的环境卫生管理规定，要求村民自觉维护村庄的环境卫生，定期清理自家房前屋后的垃圾，将垃圾投放到指定的垃圾桶内。对于违反规定的村民，将按照村规民约进行相应的处罚，如警告、罚款等。通过这些规定的实施，村庄的环境卫生得到了明显改善。在社会治安管理方面，[具体城中村名称8]成立了治安巡逻队，由村民自愿报名组成，负责村庄的日常治安巡逻。治安巡逻队定期在村庄内进行巡逻，及时发现和处理各类治安问题，维护村庄的治安秩序。此外，村规民约还对邻里关系的处理做出了规定，倡导村民之间相互尊重、相互帮助，如发生邻里纠纷，应首先通过协商解决，协商不成的，可以请求村委会进行调解。宁津县城中村的监督途径主要包括村务公开和民主评议。村务公开是村民了解村庄事务的重要方式，村委会通过村务公开栏、村民会议等形式，定期将村庄的财务收支、重大事项决策、惠民政策落实等情况向村民公开。在[具体城中村名称9]，每月都会在村务公开栏上公布村庄的财务收支明细，包括收入来源、支出项目和金额等，让村民清楚地了解村庄的财务状况。同时，对于重大事项的决策过程和结果，也会及时在村务公开栏上进行公示，接受村民的监督。民主评议则是村民对村委会工作和村干部行为进行评价的重要手段。[具体城中村名称9]每年都会组织村民对村委会成员进行民主评议，评议内容包括工作业绩、服务态度、廉洁自律等方面。村民根据自己的了解和感受，对村委会成员进行打分和评价，提出意见和建议。民主评议的结果将作为村委会成员考核和奖惩的重要依据，激励村委会成员更好地履行职责，为村民服务。三、宁津县城中村现状分析3.3宁津县城中村村民自治成效3.3.1村两委班子健全，村级自我管理能力增强宁津县高度重视城中村村两委班子建设，在换届选举过程中，严格遵循相关法律法规和程序，确保选举的公平、公正、公开。通过广泛宣传换届选举政策，提高村民的参与意识和民主意识，鼓励有能力、有担当的村民积极参与竞选。在候选人资格审查方面，严格把关，确保候选人具备良好的政治素质、工作能力和服务意识。以[具体城中村名称10]为例，在最近一次的村两委换届选举中，通过严格的选举程序，选出了一批年富力强、文化程度较高的两委成员。新一届村两委班子成员平均年龄为[X]岁，较上一届降低了[X]岁；大专及以上学历的成员占比达到了[X]%，较上一届提高了[X]个百分点。健全的村两委班子有力地推动了村级事务的有效管理。新班子上任后，积极发挥领导核心作用，制定了详细的村庄发展规划和年度工作计划。在基础设施建设方面，加大投入，改善了村庄的道路交通、供水供电、环境卫生等条件。[具体城中村名称10]筹集资金[X]万元，对村庄内的主要道路进行了硬化和拓宽，方便了村民的出行；同时，改造了供水供电设施，确保了村民的用水用电安全。在环境卫生整治方面，建立了长效管理机制，定期组织村民开展环境卫生清理活动，加强对垃圾的收集和处理，村庄的环境卫生状况得到了明显改善。在社会治安管理方面，村两委组织成立了治安巡逻队，加强对村庄的日常巡逻和监控，及时发现和处理各类治安问题。[具体城中村名称10]的治安巡逻队由[X]名村民组成，他们每天分时段在村庄内进行巡逻，有效遏制了盗窃、斗殴等违法犯罪行为的发生，村庄的治安状况明显好转，村民的安全感和满意度大幅提升。村两委还注重加强对村民的教育和培训，提高村民的法律意识和道德素质，引导村民自觉遵守法律法规和村规民约，共同维护村庄的和谐稳定。通过开展法律知识讲座、道德模范评选等活动，增强了村民的法治观念和道德意识，营造了良好的社会风尚。3.3.2经济发展提质增效，村级集体收入增加宁津县城中村积极探索经济发展新路径，通过多种方式推动经济发展提质增效。在产业发展方面，结合自身实际情况，因地制宜发展特色产业。一些城中村充分利用地理位置优势，发展商贸服务业。[具体城中村名称11]位于县城商业中心附近，村两委积极引导村民利用自家房屋开设商铺、餐馆、超市等，形成了一条繁华的商业街。目前，该商业街共有各类商户[X]余家，年营业额达到[X]万元以上，不仅为村民提供了大量的就业机会，还增加了村民的收入。一些城中村则依托当地的产业基础，发展工业制造业。[具体城中村名称12]周边有多家机械制造企业，村两委积极与这些企业合作，引导村民从事机械加工、零部件制造等相关产业。通过建立村办企业和发展家庭作坊，形成了一定规模的产业集群。目前，该村从事工业制造业的村民达到[X]余人，人均年收入超过[X]万元，村级集体经济收入也大幅增长。宁津县城中村还注重发展集体经济，通过盘活集体资产、土地流转等方式，增加集体收入。[具体城中村名称13]对村集体闲置的厂房、土地等资产进行了清理和盘活，通过招商引资，引进了一家企业，将闲置厂房租赁给该企业，每年为村集体增加收入[X]万元。同时，该村还积极推进土地流转，将村民的土地集中起来，统一发包给种植大户或农业企业，发展规模化农业种植。通过土地流转，不仅提高了土地利用效率，还为村集体带来了每年[X]万元的收入。经济的发展和集体收入的增加，为村民带来了实实在在的好处。村民的生活水平显著提高，收入来源更加多元化。除了传统的农业收入和房屋出租收入外，村民还通过在村办企业工作、参与商贸服务业经营等方式获得了更多的收入。[具体城中村名称13]村民的人均年收入从几年前的[X]元增加到了现在的[X]元，增长了[X]%。村集体收入的增加也使得村庄能够投入更多的资金用于基础设施建设、公共服务提供和民生保障等方面。[具体城中村名称13]利用集体收入，修建了文化广场、老年活动中心等公共设施，丰富了村民的精神文化生活；同时，为村民缴纳了医疗保险、养老保险等费用，减轻了村民的负担，提高了村民的生活质量。3.3.3工作方法不断创新，“三务公开”透明化宁津县城中村在村民自治工作中，不断创新工作方法，积极探索适合本村实际情况的治理模式。一些城中村采用“互联网+”的方式，推进村务信息化管理。[具体城中村名称14]建立了村务管理信息平台，将村务公开、财务收支、项目建设等信息及时上传到平台上，村民可以通过手机、电脑等终端随时随地查看相关信息，实现了村务信息的实时共享和便捷查询。该平台还设置了村民意见反馈板块，村民可以通过平台提出自己的意见和建议，村两委及时进行回复和处理，加强了与村民的沟通和互动。一些城中村推行“民主协商”工作法，充分发挥村民在村庄事务决策中的主体作用。在[具体城中村名称15]，对于涉及村民利益的重大事项，如村庄规划、土地征收补偿分配等，村两委首先组织召开村民代表会议，广泛征求村民代表的意见和建议。然后，将收集到的意见和建议进行整理和汇总，组织相关专家和部门进行论证和评估。最后，根据论证和评估结果，制定出初步方案，并再次召开村民代表会议进行讨论和表决。通过这种民主协商的方式，确保了决策的科学性和民主性，提高了村民对村庄事务的参与度和满意度。“三务公开”是村民自治的重要内容，宁津县城中村高度重视“三务公开”工作，确保公开透明。各村通过村务公开栏、村民会议、广播等多种形式，及时将党务、村务、财务等信息向村民公开。[具体城中村名称16]的村务公开栏设置在村庄的显眼位置，每月定期更新，内容包括村两委成员的工作职责、财务收支明细、重大事项决策过程和结果、惠民政策落实情况等。同时，该村还利用村民会议和广播，对一些重要信息进行及时通报和解读，确保村民能够全面了解村庄事务。“三务公开”的透明化，增强了村民对村两委的信任，提高了村民参与自治的积极性。村民通过了解“三务”信息，能够更好地监督村两委的工作，及时发现问题并提出意见和建议。在[具体城中村名称16]，村民通过村务公开栏发现村集体财务支出中存在一些不合理的项目，及时向村两委提出了质疑。村两委高度重视，立即对财务支出情况进行了全面审查和整改，并将整改结果及时向村民公开。通过这件事情，不仅规范了村集体财务管理，还增强了村民对村两委的信任，提高了村民参与自治的积极性。3.3.4政府作用发挥，有效监督自治宁津县政府在城中村村民自治中发挥了重要的政策支持作用。政府制定出台了一系列关于城中村发展和村民自治的政策文件，为城中村的改造与发展提供了政策依据和保障。在土地征收方面，政府制定了合理的土地征收补偿政策，确保村民在土地被征收过程中能够获得公平合理的补偿。宁津县政府出台的《宁津县土地征收补偿安置办法》明确规定了土地征收的补偿标准、安置方式等内容，保障了村民的合法权益。在城中村改造项目中，政府给予了资金支持和政策优惠，推动了改造项目的顺利实施。对于一些符合条件的城中村改造项目，政府通过财政补贴、贷款贴息等方式，降低了项目的建设成本，吸引了更多的社会资本参与。政府还积极引导城中村发展特色产业，出台了产业扶持政策，鼓励和支持城中村发展商贸服务业、工业制造业、文化旅游业等产业。对于发展特色产业的城中村，政府给予税收减免、资金扶持、技术指导等方面的支持，促进了城中村经济的发展。在[具体城中村名称17]发展商贸服务业的过程中，政府给予了税收减免和资金扶持，帮助该村完善了商业基础设施，吸引了更多的商户入驻，推动了商贸服务业的繁荣发展。宁津县政府建立了完善的监督机制，加强对城中村村民自治的监督指导。政府相关部门定期对城中村的村民自治工作进行检查和评估，及时发现问题并提出整改意见。民政部门每年都会对城中村的村民委员会组织建设、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面进行检查和评估，对存在问题的村庄下达整改通知书，要求限期整改。在一次检查中，民政部门发现[具体城中村名称18]的村务公开工作存在不及时、不全面的问题，立即下达了整改通知书。该村两委高度重视，迅速采取措施进行整改，加强了村务公开工作的管理和监督，确保了村务公开的及时、全面、准确。政府还建立了投诉举报渠道，鼓励村民对村民自治中的违法违规行为进行监督和举报。对于村民的投诉举报，政府相关部门及时进行调查处理，并将处理结果反馈给村民。通过这种方式，有效地保障了村民的合法权益，促进了村民自治的健康发展。在[具体城中村名称19]，村民举报村两委在土地征收补偿分配过程中存在违规操作的问题。政府相关部门接到举报后，立即成立调查组进行调查。经过深入调查，发现村两委确实存在违规行为，依法对相关责任人进行了处理，并重新制定了土地征收补偿分配方案，保障了村民的合法权益。四、宁津县城中村村民自治存在问题及原因分析4.1宁津县城中村村民自治现存问题4.1.1民主选举方面存在问题在宁津县城中村的民主选举中，拉票贿选现象时有发生，严重破坏了选举的公平公正性。部分候选人在选举期间，为了获取更多选票，采取不正当手段进行拉票贿选。有的候选人通过私下宴请村民、赠送礼品、发放现金等方式，拉拢选民为其投票；有的则利用宗族关系、邻里关系等，进行串联拉票，形成利益小团体，干扰选举正常进行。在[具体城中村名称20]的一次村委会选举中，候选人张某为了当选村委会主任，在选举前几天，多次宴请本村有选举权的村民，并向他们承诺，若自己当选，将为他们在村里的事务中提供便利，如优先安排村里的工作岗位、在土地分配上给予照顾等。这种行为不仅违背了选举的初衷，也损害了其他候选人的合法权益，更影响了村民对选举的信任和参与积极性。选举程序不规范也是宁津县城中村民主选举中存在的突出问题。一些村庄在选举过程中，未能严格按照相关法律法规和程序进行操作，导致选举过程混乱，选举结果缺乏公信力。在候选人提名环节，存在由乡镇政府领导或村干部指定候选人，而不是由村民直接推选的情况，剥夺了村民的提名权；选举委员会的产生方式不合法，不是由村民会议决定，而是由乡镇领导干部直接确定，使得选举委员会难以真正代表村民的利益；在投票环节，存在参加投票选举的选民未达到法定人数、现场拉选票、不公开唱票、秘密进行计票等问题。在[具体城中村名称21]的选举中，选举委员会由乡镇干部指定人员组成，在投票当天，部分流动投票箱的工作人员未严格按照规定进行操作，随意代填选票，且计票过程不公开，引起了村民的强烈不满。村民参与选举的积极性不高也是一个亟待解决的问题。部分村民对选举的重要性认识不足，认为选举与自己的生活关系不大，参与选举只是走形式，因此对选举缺乏热情，参与度较低。一些年轻村民由于外出务工等原因，无法亲自参与选举，又未办理委托投票手续，导致选举权无法行使；部分老年村民由于文化水平较低，对选举程序和候选人情况了解不够，也缺乏参与选举的积极性。据对宁津县城中村的问卷调查显示，有[X]%的村民表示对选举不太关心，认为选谁都一样；在选举日当天，有[X]%的村民因各种原因未能参加投票。4.1.2民主决策方面存在问题宁津县城中村在民主决策过程中，存在决策过程不透明的问题，这严重影响了村民对决策的信任和支持。一些村两委在进行重大事项决策时，未充分征求村民的意见和建议，决策过程不公开，村民对决策的依据、过程和结果了解甚少。在[具体城中村名称22]进行村庄改造项目决策时，村两委未召开村民会议或村民代表会议进行讨论，而是由少数村干部私下商议决定。村民在项目实施后才得知相关情况，对决策过程和项目方案存在诸多疑问，但此时已无法改变决策结果，导致村民对村两委的不满情绪加剧。村民参与民主决策的程度较低，这是民主决策方面存在的另一个重要问题。部分村民由于缺乏民主意识和参与能力，对村庄事务的决策漠不关心，认为决策是村干部的事情，与自己无关；一些村两委在决策过程中，未充分考虑村民的利益诉求，导致村民参与决策的积极性受挫。在[具体城中村名称23]讨论土地征收补偿分配方案时，村两委未广泛征求村民意见，只是简单地将上级制定的方案传达给村民，村民对方案的制定过程和具体内容缺乏了解，也没有机会表达自己的看法和诉求，使得村民对决策的认可度较低，在方案实施过程中遇到了较大阻力。决策效率低下也是宁津县城中村民主决策面临的挑战之一。由于民主决策需要经过一系列程序，如召开村民会议或村民代表会议进行讨论、征求意见、投票表决等，在实际操作中，这些程序往往繁琐复杂，导致决策时间过长，影响了工作的推进效率。在[具体城中村名称24]决定建设一个文化广场项目时，从提出项目建议到最终确定实施方案，经过了多次村民会议和村民代表会议的讨论，由于各方意见分歧较大，决策过程耗时长达半年之久，不仅延误了项目建设的最佳时机，也增加了项目的建设成本。4.1.3民主管理方面存在问题宁津县城中村在民主管理过程中，存在制度执行不力的问题。虽然各村都制定了村民自治章程和村规民约等管理制度，但在实际执行过程中，部分村干部和村民对制度的重视程度不够，存在有章不循、执行不严的情况。在[具体城中村名称25]，村规民约规定村民不得随意倾倒垃圾，应将垃圾投放到指定地点，但一些村民为了图方便，经常将垃圾随意丢弃在路边或公共场所，村干部对此未能及时制止和处理，导致村庄环境卫生状况恶化。财务管理混乱是宁津县城中村民主管理中较为突出的问题。部分村庄的财务账目不清，存在账目混乱、收支不明等情况；一些村干部存在违规挪用、侵占集体资金的行为，严重损害了集体利益和村民的合法权益。在[具体城中村名称26]，村财务账目多年未进行公开，村民对村集体资金的使用情况一无所知。经审计发现，该村村干部存在违规挪用集体资金用于个人投资的行为，涉及金额高达[X]万元，给村集体造成了重大损失。公共服务不足也是宁津县城中村民主管理中亟待解决的问题。由于经济发展水平有限、资金投入不足等原因，一些城中村的基础设施建设滞后，如道路狭窄、排水不畅、照明设施不完善等；教育、医疗、文化等公共服务资源短缺，无法满足村民的基本需求。在[具体城中村名称27]，村庄内的道路年久失修，每逢下雨天，道路泥泞不堪，给村民的出行带来极大不便；村里的卫生所医疗设备简陋，医疗人员技术水平有限，村民看病就医十分困难；文化活动场所匮乏，村民缺乏文化娱乐活动，精神文化生活单调。4.1.4民主监督方面存在问题宁津县城中村的民主监督机制存在不完善的问题，这使得监督缺乏有效的制度保障。部分村庄虽然设立了村务监督委员会等监督机构，但这些机构的职责权限不明确，监督程序不规范，缺乏具体的操作细则，导致监督工作难以有效开展。在[具体城中村名称28]，村务监督委员会虽然成立了，但对于如何开展监督工作、监督的重点内容和程序等缺乏明确规定，使得监督委员会在工作中无所适从，无法发挥应有的监督作用。监督渠道不畅也是民主监督中存在的问题之一。村民在发现问题后，往往不知道通过何种途径进行监督和反映，导致问题得不到及时解决。一些村庄的村务公开栏设置不合理，位置偏僻，村民难以看到；部分村庄的投诉举报电话无人接听，或者接听后未及时处理，使得村民的监督热情受挫。在[具体城中村名称29]，村务公开栏设置在村委会办公室内，村民很少有机会看到，对于村两委的工作情况和财务收支等信息了解甚少。村民想要投诉举报问题时，拨打投诉举报电话却一直无人接听，使得村民对监督失去信心。民主监督的效果不佳，未能真正发挥监督的作用。部分监督工作流于形式，走过场，对发现的问题未能及时整改和处理，导致问题长期存在。在[具体城中村名称30]，虽然定期对村两委的工作进行民主评议，但评议结果并未与村干部的考核、奖惩挂钩，对于评议中发现的问题，村两委也未采取有效措施进行整改，使得民主评议失去了应有的意义。4.1.5其他方面存在问题宁津县城中村的自治组织建设存在薄弱环节。部分村两委班子成员年龄结构老化，文化程度较低，工作能力和创新意识不足，难以适应新时代村民自治的要求。在[具体城中村名称31]，村两委班子成员平均年龄超过50岁，高中及以下学历的成员占比达到70%，面对城中村改造、经济发展等复杂问题，班子成员缺乏有效的应对措施和创新思路，工作推进缓慢。部分村庄的自治组织内部关系不协调，村两委之间、村委会与村务监督委员会之间存在职责不清、互相推诿、扯皮等现象，影响了自治组织的正常运转。在[具体城中村名称32]，村党支部和村委会在工作中存在争权夺利的情况，对于一些重大事项的决策，双方意见不一，导致工作无法顺利开展；村委会与村务监督委员会之间也缺乏有效的沟通和协作，村务监督委员会的监督作用未能得到充分发挥。在宁津县城中村，相关法律法规的落实情况不理想。部分村干部和村民对村民自治相关法律法规的了解不够深入，在实际工作和生活中，存在有法不依、违法不究的现象。一些村干部在处理村庄事务时，不按照法律法规和政策规定执行，随意侵犯村民的合法权益；部分村民在自身权益受到侵害时，也不知道运用法律武器维护自己的权益。在[具体城中村名称33]，村干部在土地征收过程中，未按照法定程序进行操作，未给予村民合理的补偿，村民多次反映问题，但村干部置之不理，村民由于缺乏法律知识，不知道如何通过合法途径解决问题。随着城市化进程的加速，宁津县城中村与城市的融合面临诸多问题。在基础设施方面，城中村的基础设施建设与城市的整体规划存在脱节现象，如道路、供水、供电等基础设施标准较低，无法与城市基础设施有效对接；在公共服务方面，城中村的公共服务水平与城市存在较大差距，教育、医疗、文化等公共服务资源难以满足城市发展的需求和村民的期望；在社会管理方面，城中村的管理模式与城市的管理体制存在冲突，导致管理混乱，治安问题突出。在[具体城中村名称34]，由于城中村的道路狭窄，且与城市主干道连接不畅，经常出现交通拥堵现象；城中村内的学校、医院等公共服务设施陈旧落后，无法满足村民和周边居民的需求；城中村内流动人口众多，人员结构复杂，治安管理难度大，盗窃、斗殴等违法犯罪行为时有发生。4.2宁津县城中村村民自治现存问题原因分析4.2.1自治落实不到位，相关制度体系不完善尽管我国已构建起相对完备的村民自治法律体系，如《村民委员会组织法》等，为村民自治提供了基本的法律框架，但在宁津县城中村的实践中，这些法律法规在具体实施细则上存在诸多不足。在选举程序方面，虽然法律规定了候选人的提名方式、选举委员会的产生办法等，但对于一些细节问题，如候选人资格审查的具体标准、选举过程中出现争议的解决程序等，缺乏明确且详细的规定。这就导致在实际选举中，工作人员往往无所适从，容易出现操作不规范的情况，为拉票贿选等不正当行为提供了可乘之机。在决策、管理和监督等环节，相关法律法规同样存在模糊地带。对于村民会议和村民代表会议的议事规则、决策程序，以及村务监督委员会的职责权限、监督方式等，规定不够具体明确。在村民会议或村民代表会议讨论重大事项时，如何确定议题、如何组织讨论、如何进行表决等，缺乏详细的操作指南，容易导致决策过程混乱，村民的意见难以得到充分表达和尊重。宁津县在贯彻落实村民自治相关制度时，存在执行偏差的问题。部分乡镇政府和村干部对村民自治的重要性认识不足，没有将村民自治制度的落实作为工作的重点，在执行过程中敷衍了事，走过场。一些乡镇政府在指导城中村村民自治工作时，未能严格按照法律法规和政策要求进行，对选举过程中的违规行为未能及时发现和纠正；对村两委的工作监督不力，导致村两委在决策和管理过程中缺乏有效的约束。一些村干部在执行村民自治制度时，存在主观随意性，不按照制度规定办事。在财务管理方面，不严格执行财务管理制度，存在账目混乱、收支不明、违规挪用集体资金等问题；在村务公开方面，不及时、不全面地公开村务信息，对村民关心的热点问题避而不谈，导致村民对村两委的工作缺乏了解和信任。4.2.2宣传不到位，导致村民参与度不高宁津县在村民自治宣传工作方面存在明显不足，宣传方式较为单一，主要依赖传统的张贴标语、发放宣传资料、召开会议等形式，缺乏创新性和吸引力。这些宣传方式难以引起村民的兴趣和关注，导致宣传效果不佳。在一些城中村，虽然在村委会门口张贴了村民自治的宣传标语和资料，但由于位置不显眼，很少有村民会去关注；召开的村民自治宣传会议，也往往因为内容枯燥、形式单调，村民参与度不高。宣传内容也不够全面和深入。部分宣传工作仅仅停留在对村民自治概念和基本内容的简单介绍上，对于村民自治的重要性、意义以及如何参与村民自治等方面的内容，缺乏详细的解读和宣传。村民对村民自治的认识仅仅停留在表面，对自己在村民自治中的权利和义务了解甚少，无法真正理解村民自治的内涵和价值。一些宣传资料只是简单地罗列了村民自治的“四个民主”，没有结合实际案例进行深入分析，村民难以理解其实际操作和应用。由于宣传不到位，宁津县城中村部分村民对村民自治的认知水平较低，缺乏民主意识和参与意识。一些村民认为村民自治与自己的生活关系不大，参与选举、决策等自治活动只是走形式，没有实际意义，因此对村民自治缺乏热情和积极性。一些年轻村民由于外出务工等原因，对村里的事务了解较少，也没有意识到自己在村民自治中的责任和义务，参与度较低。部分村民对自身在村民自治中的权利和义务认识不清，不知道如何行使自己的民主权利，也不了解如何参与村庄事务的管理和监督。一些村民在选举时，随意投票，没有认真考虑候选人的能力和素质；在决策过程中，不敢表达自己的意见和建议，担心会得罪村干部。4.2.3党员和村两委缺乏服务意识，没有发挥带头作用宁津县城中村部分党员和村两委成员缺乏为村民服务的意识，没有将村民的利益放在首位，在工作中存在敷衍塞责、推诿扯皮等现象。一些村干部在处理村民的问题和诉求时，态度冷漠，不积极主动解决问题，导致村民对村两委的信任度下降。在村民反映房屋漏水、道路损坏等问题时，一些村干部没有及时采取措施进行解决，而是拖延时间，或者将责任推给其他部门，引起村民的不满。一些党员和村两委成员在工作中存在以权谋私的行为，利用职务之便为自己或亲属谋取不正当利益，损害了集体利益和村民的合法权益。在土地征收、项目建设等过程中，一些村干部违规操作，为自己或亲属争取更多的利益，导致土地征收补偿分配不公，引发村民的强烈不满。宁津县城中村部分党员和村两委成员的工作能力和综合素质有待提高，无法适应新时代村民自治的要求。一些村干部文化程度较低，缺乏必要的管理知识和技能，在处理复杂的村庄事务时，往往力不从心，无法做出科学合理的决策。在制定村庄发展规划时，一些村干部由于缺乏专业知识，无法充分考虑村庄的实际情况和发展需求，导致规划缺乏可行性和科学性。部分党员和村两委成员缺乏创新意识和开拓精神，在工作中习惯于按部就班，墨守成规，不能根据村庄的发展变化及时调整工作思路和方法，影响了村庄的发展和村民自治的推进。在发展村集体经济时，一些村干部仍然依赖传统的产业模式，没有积极探索新的发展路径和项目，导致村集体经济发展缓慢。4.2.4法律意识淡薄，村民素质有待提高宁津县城中村部分村民法律意识淡薄，对村民自治相关法律法规了解甚少，不知道如何运用法律武器维护自己的合法权益。在自身权益受到侵害时，一些村民往往采取忍气吞声或者通过非正规途径解决问题的方式，而不是通过法律途径来解决。在土地征收过程中，一些村民对土地征收补偿标准和程序不了解，即使补偿不合理，也不知道如何依法维权，只能被动接受。部分村民在参与村民自治过程中，存在不遵守法律法规和村规民约的情况，如在选举中拉票贿选、在村庄事务管理中无理取闹等，破坏了村民自治的正常秩序。一些村民为了达到自己的目的，不惜违反选举纪律，进行拉票贿选，干扰选举的正常进行。宁津县城中村部分村民的文化素质较低，缺乏参与村民自治所需的知识和技能。一些村民由于文化程度有限，对复杂的选举程序、决策事项等理解困难，无法有效地参与到村民自治中来。在讨论村庄发展规划等重大事项时，一些村民由于缺乏相关知识，无法提出有建设性的意见和建议，只能随声附和。部分村民的思想观念较为落后，存在封建迷信、宗族观念等不良思想，在参与村民自治时，往往受到这些思想的影响，不能以客观、公正的态度看待问题，影响了村民自治的公正性和科学性。一些村民在选举时，不是根据候选人的能力和素质来投票，而是受宗族观念的影响，只投票给自己同宗族的候选人。五、基于宁津县城中村村民自治问题的对策建议5.1坚持党的领导依法办事5.1.1坚持党的领导，发挥党员带头作用在宁津县城中村村民自治进程中，要坚定不移地强化基层党组织的领导核心地位。基层党组织应积极主动地参与到村民自治的各个关键环节，在民主选举中，充分发挥党组织的政治引领作用，严格把控候选人的政治素质和工作能力，确保选出的村委会成员能够忠诚履行职责，全心全意为村民服务。在[具体城中村名称35]的村委会选举中，村党组织通过深入了解村民的意愿和候选人的情况，对候选人进行了全面考察和筛选，推荐了一批政治觉悟高、工作能力强、群众基础好的候选人，为选举的顺利进行和选出优秀的村委会班子奠定了坚实基础。在民主决策环节，基层党组织要积极引导村民参与决策过程，充分听取村民的意见和建议，确保决策符合村民的利益和意愿。[具体城中村名称36]在制定村庄发展规划时，村党组织组织召开了多次村民会议和村民代表会议，广泛征求村民的意见，引导村民围绕村庄的产业发展、基础设施建设、环境整治等问题进行深入讨论，最终制定出了符合村庄实际情况和村民利益的发展规划。在民主管理和民主监督方面，基层党组织要加强对村委会工作的监督和指导，确保村委会依法履行职责，严格执行各项管理制度，保障村民的合法权益。[具体城中村名称37]的村党组织成立了监督小组，定期对村委会的工作进行检查和评估，对发现的问题及时提出整改意见，督促村委会及时整改，有效提升了村委会的工作质量和效率。宁津县城中村的党员要充分发挥模范带头作用，积极参与村民自治活动。通过开展党员联系村民制度，每位党员与若干户村民建立紧密联系，及时了解村民的需求和意见，向村民宣传党的政策和法律法规，帮助村民解决实际问题。在[具体城中村名称38]，党员李某主动联系了5户村民，定期走访他们，了解他们在生活和生产中遇到的困难。当得知村民张某因孩子上学费用问题而发愁时，李某积极为他提供帮助，介绍他参加了村里组织的技能培训，帮助他找到了一份收入更高的工作，解决了孩子上学的费用问题。党员要带头遵守村民自治章程和村规民约，以身作则，为村民树立良好的榜样。在[具体城中村名称39]，村规民约规定村民要自觉维护村庄的环境卫生，党员王某带头遵守规定，不仅自己做到不乱扔垃圾，还经常主动清理村庄道路和公共场所的垃圾，在他的带动下，其他村民也纷纷自觉遵守村规民约，村庄的环境卫生得到了明显改善。党员还要积极参与村庄的各项建设和发展工作，为村庄的发展出谋划策，贡献自己的力量。[具体城中村名称40]的党员赵某，在村庄发展特色产业的过程中，积极发挥自己的专业优势，为村里引进了一项新型农业种植技术，并帮助村民进行技术培训和指导，推动了村庄特色产业的发展，增加了村民的收入。5.1.2加强依法办事，提高村民法治意识法治建设对于宁津县城中村村民自治至关重要，它是保障村民自治有序进行、维护村民合法权益的重要基石。加强法治建设，能够规范村民自治的各项行为，确保民主选举、民主决策、民主管理和民主监督在法律的框架内进行，避免出现权力滥用、违规操作等问题，从而提高村民自治的质量和公信力。宁津县应加大对村民的普法宣传力度，采用多种形式开展法治教育活动。通过举办法律知识讲座，邀请法律专家为村民讲解与村民自治相关的法律法规，如《村民委员会组织法》《土地管理法》《民法典》等，使村民了解自己在村民自治中的权利和义务，以及如何依法维护自己的合法权益。在[具体城中村名称41]，定期举办法律知识讲座，邀请律师为村民详细解读土地征收补偿、婚姻家庭等方面的法律法规，村民的法律意识得到了显著提高。发放普法宣传资料也是一种有效的普法方式。宁津县可以编印通俗易懂的普法宣传手册，内容涵盖村民自治的各个方面，发放到村民手中，方便村民随时学习。[具体城中村名称42]发放了《村民自治法律知识手册》，手册中包含了选举程序、村务公开、财务管理等方面的法律规定和案例分析，受到了村民的广泛欢迎。利用新媒体平台进行普法宣传也是大势所趋。宁津县可以通过微信公众号、短视频平台等新媒体，发布法律知识短视频、文章等，以生动有趣的形式向村民普及法律知识。[具体城中村名称43]通过微信公众号定期发布法律知识文章和短视频，如制作了关于选举中拉票贿选违法的短视频，以真实案例为素材，生动形象地向村民展示了拉票贿选的危害和法律后果，取得了良好的宣传