建筑工程项目质量责任追究办法

建筑工程项目质量责任追究办法第一章总则为强化建筑工程项目质量管理，明确质量责任主体的权利与义务，规范质量问题的责任认定及追究程序，保障工程质量安全和社会公共利益，依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律法规，结合建筑工程管理实际，制定本办法。本办法适用于行政区域内新建、改建、扩建的建筑工程项目（含房屋建筑、市政基础设施工程及配套设施），覆盖项目立项、勘察设计、施工建设到竣工验收、保修维护的全周期质量责任追究管理。质量责任追究遵循依法依规、实事求是、权责一致、惩教结合的原则：既要严肃追究违规违约行为，又要保障责任主体合法权益，推动质量责任体系的健全与落实。第二章责任主体及质量职责建筑工程项目质量责任涉及多主体协同管理，各主体需依法履行质量职责，形成全链条责任闭环：建设单位作为工程质量的首要责任方，建设单位需统筹项目全周期质量管控：从前期手续办理到资金保障，从参建单位管理到验收交付，均需以质量安全为核心。例如，不得为追求进度压缩合理工期，不得要求施工单位使用不合格材料，需确保勘察、设计、施工等环节的资料真实有效。勘察与设计单位勘察单位需以现场实际为依据，提交精准的地质勘察成果，为设计和施工提供可靠基础；设计单位则要落实终身责任制，从方案设计到施工图审查，从现场服务到变更管理，均需确保设计文件符合安全、功能及规范要求，严禁因设计失误埋下质量隐患。施工单位施工单位是质量落地的直接执行者，需建立全员质量管理体系：项目经理对质量终身负责，施工人员按图依规作业，材料验收严格把关，隐蔽工程全程留痕，分包管理权责清晰，坚决杜绝转包、偷工减料等违规行为，确保施工质量经得起检验。监理单位监理单位作为质量“把关人”，需以独立公正的态度履行职责：从编制监理方案到关键工序旁站，从材料检验到隐患整改，均需全程监督，对违规行为“零容忍”，及时制止、报告质量问题，确保工程质量处于受控状态。检测与监测单位检测（监测）单位需坚守数据真实底线，以规范为准则开展工作：见证取样、实体检测、过程监测均需客观公正，严禁篡改数据或隐瞒异常，确保检测（监测）报告成为质量判定的可靠依据。第三章质量问题认定与分级工程质量问题的判定需结合技术标准、现场实际及社会影响，科学划分等级，为责任追究提供依据：质量问题认定依据以国家及行业工程建设标准（如《建筑工程施工质量验收统一标准》）、设计文件、合同约定为核心依据，结合现场勘查、检测报告、专家论证等多维度证据，确保认定结果客观公正。质量问题分级根据危害程度、整改难度及社会影响，质量问题分为三级：一般质量问题：如墙面空鼓、局部渗漏等，不影响结构安全和主要使用功能，通过常规整改即可消除，整改成本低、周期短。较大质量问题：如主体结构混凝土强度不足、屋面大面积渗漏等，影响主要使用功能或结构安全，需采取加固、返工等措施整改，整改难度较大，可能造成一定经济损失。重大质量问题（含质量事故）：如建筑物坍塌、重大管线爆裂等，严重威胁结构或公共安全，造成人员伤亡、重大经济损失或恶劣社会影响，需启动应急处置，依法追究刑事责任的可能性较高。第四章责任追究方式与适用情形责任追究方式根据责任主体的违规性质、过错程度及质量问题后果，采取以下追究方式（可单独或合并适用）：行政处理责令整改：要求责任单位限期整改质量问题，整改期间暂停相关业务；通报批评：在行业内通报质量问题及责任主体，纳入信用信息公示；行政处罚：依据法规对责任单位或个人处以罚款、暂扣/吊销资质（执业资格）证书等处罚；从业限制：对责任人员限制其一定期限内参与投标、执业或担任项目管理职务。经济追偿建设单位可依据合同约定，向造成质量问题的责任单位追偿整改费用、工期损失及其他经济损失；施工单位可向分包单位、材料供应商追偿因产品质量或施工失误产生的损失。信用惩戒将责任主体纳入“建筑市场信用黑名单”，限制其参与政府投资项目投标、评优评先；向金融机构、行业协会通报信用信息，影响其市场信用评价。刑事追责对因故意或重大过失导致重大质量事故、涉嫌犯罪的（如工程重大安全事故罪），移交司法机关追究刑事责任。适用情形与责任划分建设单位责任情形未办理合法手续擅自开工，或迫使参建单位违规施工的；提供虚假资料导致勘察设计失误，或拖欠工程款影响质量的；擅自变更设计、压缩工期，造成质量隐患的。勘察、设计单位责任情形勘察报告数据错误、遗漏关键地质条件，导致设计或施工失误的；设计文件违反规范、深度不足，或未经审查/擅自变更设计的；未履行现场服务职责，导致施工质量问题的。施工单位责任情形偷工减料、使用不合格材料，或不按图/规范施工的；质量验收弄虚作假，或分包管理失控导致质量问题的；未履行保修义务，造成质量问题扩大的。监理单位责任情形未履行监理职责，对质量隐患未及时制止或报告的；监理资料造假，或与施工单位串通隐瞒质量问题的；未按规定进行旁站、检验，导致质量问题漏检的。检测单位责任情形出具虚假检测报告，或未按规范开展检测的；隐瞒检测异常情况，导致质量问题未被及时发现的。第五章责任追究程序质量责任追究需遵循“发现-调查-认定-处理-整改-复查”的闭环流程，确保每一步都有迹可循、有据可依：问题发现与报告质量问题的发现渠道多元：参建单位自查时需立即整改并上报；监管部门巡查、抽查中发现问题，将下达整改通知书；社会公众或业内人员的举报，也会被及时核查。无论何种渠道，问题发现后都需第一时间启动响应机制，避免隐患扩大。调查与认定质量问题发生后，由建设单位或监管部门牵头，联合勘察、设计、施工、监理等单位代表及行业专家组成调查组。调查组通过现场勘查、资料查阅、人员问询等方式，还原问题成因，明确责任主体及过错程度，最终形成《质量问题责任认定书》，为后续处理提供依据。处理决定与执行处理决定下达前，需充分听取责任主体的陈述与申辩，必要时组织听证，确保程序公正。正式处理决定需明确责任追究方式、期限及申诉途径，责任单位需在规定时间内完成整改并提交佐证材料。整改完成后，建设单位或监管部门将进行复查，合格则销案，不合格则责令重新整改或加重处理。档案管理质量责任追究的全过程资料（包括问题发现、调查、处理、整改等）需建档保存，期限不少于工程合理使用年限，为后续质量追溯、责任倒查提供依据。第六章监督与申诉监督机制行业监管：建设主管部门对责任追究程序的合法性、公正性进行监督，查处违规操作；社会监督：鼓励媒体、公众对质量责任追究过程进行监督，对滥用职权、包庇纵容行为进行举报。申诉途径责任主体对处理决定不服的，可在收到决定书之日起规定期限内：1.向作出决定的单位或其上级主管部门提出书面申诉，说明理由并提供证