基层法院审判流程规范手册

基层法院审判流程规范手册为规范基层法院审判工作流程，提升审判质效、保障当事人诉讼权利与司法公正，结合基层审判实践特点，制定本流程规范手册，供审判人员、辅助人员及诉讼参与人参考。一、立案环节规范（一）立案材料审查基层法院立案窗口对当事人提交的诉讼材料进行形式审查，重点核查三类核心材料：主体资格材料（如自然人身份证明、法人/其他组织的主体证明）；诉讼请求依据（如民事起诉状、刑事自诉状、行政诉状及关联事实证据）；程序性材料（如授权委托书、送达地址确认书、财产保全申请等）。材料不全的，应一次性书面告知补正内容及期限；当事人当场补正的，即时接收审查。对不符合受理条件的，出具《不予受理裁定书》并说明理由。（二）诉前调解适用对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的民事案件（如家事纠纷、小额债务纠纷等），立案部门可引导当事人选择诉前调解：调解主体：特邀调解员、人民调解组织或法官主持；调解期限：一般为30日（特殊情况经审批可延长）；结果处理：达成协议的依法制发调解书；调解不成或当事人拒绝调解的，立即转入立案登记程序。（三）立案登记与分案符合法定受理条件的案件，立案部门应于收到材料之日起7日内完成登记，生成案号并移交审判业务庭。分案遵循“随机分案为主、指定分案为辅”原则：随机分案：通过审判管理系统均衡分配案件，避免人为干预；指定分案：群体性纠纷、重大敏感案件由庭长或分管院长指定承办法官。二、审理阶段规范（一）庭前准备工作1.送达与排期承办法官收到案件后，应在3日内确定开庭日期，优先采用电子送达（当事人同意且符合法定条件）、直接送达、邮寄送达等方式，向当事人送达传票、举证通知书等诉讼文书。受送达人下落不明的，经审批后可公告送达。2.证据交换与争点整理对证据较多或复杂疑难的案件，组织庭前证据交换：明确无争议事实与证据，归纳争议焦点；证据交换由法官或法官助理主持，交换情况记入笔录；当事人无正当理由逾期提交的证据，依法不予采信。（二）开庭审理流程1.庭审纪律与程序启动开庭前，书记员核对当事人身份、宣布法庭纪律；法官入庭后，核对当事人到庭情况，宣布开庭，告知诉讼权利义务，询问回避申请。2.法庭调查与辩论法庭调查：按“当事人陈述→举证质证→法庭询问”顺序推进，法官引导双方围绕争议焦点举证、质证；法庭辩论：当事人就事实认定、法律适用发表意见，法官归纳辩论要点，确保辩论聚焦核心争议。3.当庭调解与休庭评议庭审中可根据案件情况组织调解：调解达成协议的，当庭制作调解书或记入笔录；调解不成的，宣布休庭，合议庭（或独任法官）对事实、证据及法律适用进行评议，形成裁判意见。（三）审理期限管理简易程序案件：立案之日起3个月内审结；普通程序案件：6个月内审结（民事案件经院长批准可延长6个月，刑事案件经上级法院批准可延长）。审限变更需履行审批手续：承办法官应在审限届满前15日提交延长、扣除审限的申请，说明理由并附相关证明材料。三、裁判与执行衔接（一）裁判文书制作与审核裁判文书应做到事实认定清楚、法律适用准确、说理充分透彻，引用法律条文具体到款、项、目。文书制作后，需经：合议庭评议（独任法官自查）；庭长审核（重大疑难案件报分管院长审批），确保文书质量。（二）宣判与送达当庭宣判：案件事实清楚、权利义务关系明确的，可当庭宣判，宣判后10日内送达裁判文书；定期宣判：需评议后确定裁判结果的，另行通知宣判时间，宣判时立即送达裁判文书。送达方式以直接送达为原则，受送达人拒收的可留置送达；当事人下落不明的，依法公告送达。（三）执行移送与衔接民事、行政案件生效后，当事人可在履行期限届满后2年内申请强制执行；刑事附带民事案件的执行，由刑事审判部门移送执行局。审判部门应在裁判文书生效后5日内，将执行所需材料（如生效证明、裁判文书副本）移交执行局，确保执行程序及时启动。四、特殊程序与权益保障（一）小额诉讼与程序转换对标的额低于本省上年度就业人员平均工资50%的金钱给付案件，适用小额诉讼程序（一审终审）。审理中发现案情复杂的，可裁定转为简易程序或普通程序，及时告知当事人。（二）当事人权益保障知情权：通过诉讼服务平台、短信通知等方式，及时告知案件流程节点（立案、开庭、宣判等）；辩护/代理权：为符合条件的当事人指定辩护人，保障律师阅卷、会见、调查取证等权利，依法组织听证或庭前会议听取意见。（三）廉政与监督机制回避制度：审判人员存在法定回避情形的，主动申请回避或由院长决定回避；廉政纪律：严禁接受当事人宴请、礼品，案件办理全程纳入审判流程管理系统，接受内部监督与社会监督。五、信息化应用与流程优化（一）电子诉讼平台应用推广使用“人民法院在线服务”平台，支持当事人线上立案、提交证据、参与庭审（需当事人同意并确保庭审规范）。电子送达的诉讼文书与纸质文书具有同等效力，送达信息可追溯。（二）繁简分流与速裁机制建立速裁团队，对事实清楚、争议不大的案件实行“快立、快审、快结”，简化庭审程序；复杂案件由专业法官会议或审判委员会讨