《工程建设法规》-第六章

第一节

建设工程发包制度

一、建设工程发包的概念及方式建设工程发包是建设工程的建设单位(或总承包单位)将建设工程任务通过招标发包或直接发包的方式,交付给具有法定从业资质的单位完成,并按照合同约定支付报酬的行为.建设工程的发包方式主要有招标发包和直接发包两种.１招标发包招标发包是指建设单位通过招标确定承包单位的一种发包方式.招标发包又分为两种方式:一种是公开招标发包,即由建设单位按照法定程序,在规定的公开的媒体上发布招标公告,公开提供招标文件,使所有潜在的投标人都可以平等参加投标竞争,从中择优选定中标人;另一种方式是邀请招标发包,即招标人根据自己所掌握的情况,预先确定一定数量的符合招标项目基本要求的潜在投标人并发出邀请,从中确定承包单位.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的建设工程,应当依法采用招标发包方式.下一页返回第一节

建设工程发包制度

２直接发包直接发包是指发包方直接与承包方签订承包合同的一种发包方式.如建设单位直接同一个有资质证书的建筑施工企业商谈建筑工程的事宜,通过商谈来确定承包单位.采用特定专利技术、专有技术,或者建筑艺术造型有特殊要求的建设工程的勘察、设计、施工,经省、自治区、直辖市住房城乡建设主管部门或有关部门批准,可以直接发包.【提示】

建筑工程一般应实行招标发包,不适于招标发包的保密工程、特殊专业工程等可以直接发包.上一页下一页返回第一节

建设工程发包制度

二、建筑工程发包的基本规定«建筑法»规定,建筑工程实行招标发包的,发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位.建筑工程实行直接发包的,发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位.按照合同约定,建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的,发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商.２０１６年１月颁发的«国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见»中规定,在工程建设领域推行工程款支付担保制度,采用经济手段约束建设单位履约行为,预防工程款拖欠.加强对政府投资工程项目的管理,对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准.政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设,并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款.上一页下一页返回第一节

建设工程发包制度

规范工程款支付和结算行为.全面推行施工过程结算,建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款.工程竣工验收后,对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的,探索建立建设项目抵押偿付制度,有效解决拖欠工程款问题.对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位,有关部门不得批准其新项目开工建设.２０１４年８月住房和城乡建设部发布的«建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)»进一步规定,存在下列情形之一的,属于违法发包:①建设单位将工程发包给个人的;②建设单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单位的;③未履行法定发包程序,包括应当依法进行招标未招标,应当申请直接发包未申请或申请未核准的;上一页下一页返回第一节

建设工程发包制度

④建设单位设置不合理的招投标条件,限制、排斥潜在投标人或者投标人的;⑤建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的;⑥建设单位将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包的;⑦建设单位违反施工合同约定,通过各种形式要求承包单位选择其指定分包单位的;⑧法律法规规定的其他违法发包行为.上一页下一页返回第一节

建设工程发包制度

三、建设工程发包的行为规范建设工程发包单位必须依照法律、法规规定的发包要求发包建筑工程(１)发包单位应当将建筑工程发包给合格的承包人.«建筑法»规定:“实行招标发包的建筑工程,发包人应当将建筑工程发包给依法中标的承包人;实行直接发包的建筑工程,发包人应将建筑工程发包给具有相应资质的承包人.”为保证建筑工程质量和安全,承包单位必须具备资质证书,所建工程的要求和承包单位的资质证书级别必须一致.(２)发包单位应当按照合同的约定,及时拨付工程款项.拖欠工程款,是目前建筑市场普遍存在的问题,它不仅严重地影响了企业的生产经营,制约了企业的发展,而且也影响了工程建设的顺利进行,制约了投资效益的提高.«建筑法»对此作出规定,不仅规范了发包单位拖欠工程款的行为,同时也为施工企业追回拖欠工程款提供了法律依据.上一页下一页返回第一节

建设工程发包制度

(３)发包单位及其工作人员不得在发包过程中收受贿赂、回扣或者索取其他好处,«建筑法»规定:“发包人应当公平、公正地进行工程发包,不得利用工程发包机会接受承包人提供的贿赂、回扣或者向承包人索取其他好处.”收受贿赂、回扣或者索取其他好处均属于违法行为.这些违法行为的存在,对于建筑市场的建立极为不利,特别是不利于保证建筑工程的质量与安全,不利于保护国家利益.因此,对此类行为应予以禁止.上一页下一页返回第一节

建设工程发包制度

(４)发包单位应当依照法律、法规规定的程序和方式进行公开招标,并接受有关行政主管部门的监督.为了确保发包活动符合法律规定,不危害社会公共利益和国家利益,«建筑法»第二十一条规定:“建筑工程实行公开招标的,发包单位应当依照法律程序和方式,发布招标公告,提供载有招标工程的主要技术要求、主要的合同条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文件.开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行,并接受有关行政主管部门的监督.开标后应当按照招标文件规定的评标标准和程序对标书进行评价、比较,在具备相应资质条件的投标者中,择优选定中标者.”(５)发包人不得将建筑工程肢解发包.肢解发包是指发包人将应当由一个承包人完成的建筑工程肢解成若干部分分别发包给几个承包人.这种行为可导致建筑工程管理上的混乱,不能保证建筑工程的质量与安全,容易造成建筑工期的延长,增加建设成本.因此,«建筑法»第二十四条规定:“禁止发包人将建筑工程肢解发包.”禁止肢解发包并不等于禁止分包.建设单位要加强监督检查,明确责任,保证工程质量和施工安全.上一页下一页返回第一节

建设工程发包制度

６)发包人不得向承包人指定购入用于建筑工程的建筑材料、建筑构配件和设备,或指定生产厂、供应商建筑材料、建筑构配件和设备的采购问题应当是合同的一项内容,在合同中应当作出明确的规定.建筑材料、建筑构配件和设备的采购可以由发包单位采购,也可以由承包单位采购.但是,合同一经确定就必须依照合同的约定进行.需要注意的是,建筑材料、建筑构配件和设备,应主要由承包单位负责采购,并明确责任,择优选购,加强检查验收,切实保证材料、设备的质量.发包单位需要自己订货采购的,要在合同中明确其责任和要求.对可能影响工程质量和使用功能的劣质材料、建筑构配件和设备,承包单位有权拒绝使用.如果发包人与承包人在建设工程合同中明确约定由承包人包工包料,那么,承包人按照合同的要求有权自行安排和购买建筑材料、建筑构配件和设备,自由选择生产厂家或者供应商家,发包人无权为承包人进行指定购买,否则就是违反合同约定.上一页下一页返回第一节

建设工程发包制度

«建筑法»对此也作出明确规定,即按照合同规定,建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的,发包单位不得指定购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或指定生产厂、供应商.上一页返回第二节

建设工程承包制度

一、建设工程承包的概念及方式建设工程承包是指具有法定从业资格的单位依法承揽建设工程任务,通过签订合同确定双方的权利与义务,按照合同约定取得相应报酬,并完成建设工程任务的行为.在建设工程承包中,一个建设项目上往往有不止一个承包单位.承包单位与建设单位之间,以及不同承包单位之间的关系不同,地位不同,也就形成不同的承包方式.常见的建筑工程承包方式有以下三种.下一页返回第二节

建设工程承包制度

１总承包一个建设项目建设全过程或其中某个阶段(如施工阶段)的全部工作,由一个承包单位负责组织实施.这个承包单位可以将若干专业性工作交给不同的专业承包单位去完成,并统一协调和监督它们的工作.在一般情况下,建设单位仅同这个承包单位发生直接关系,而不同各专业承包单位发生直接关系.这样的承包方式叫作总承包.承担这种任务的单位叫作总承包单位,或简称总包,通常有咨询设计机构、一般土建公司以及设计施工一体化的大建筑公司等.

2独立承包独立承包是指承包单位依靠自身的力量完成承包任务,而不实行分包的承包方式.通常仅适用于规模较小、技术要求比较简单的工程以及修缮工程.上一页下一页返回第二节

建设工程承包制度

３直接承包直接承包就是在同一工程项目上,不同的承包单位分别与建设单位签订承包合同,各自直接对建设单位负责.各承包商之间不存在总分包关系,现场的协调工作可由建设单位自己去做,或委托一个承包商牵头去做,也可聘请专门的项目经理来管理.上一页下一页返回第二节

建设工程承包制度

二、承包单位的资质管理«建筑法»第二十六条规定:“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书,并在其资质等级许可的业务范围内承包工程.”所谓资质证书,是指承包建筑工程的单位承包建筑工程所必需的凭证.承包建筑工程的单位,包括建筑施工企业、监理单位、勘察设计单位.因其单位性质和技术、设备不同,其资质等级也不完全一样.级别不同,所从事的业务范围也不完全相同.一般情况下,高资质等级的企业可以从事低资质等级企业的业务,但低资质等级的企业不能从事高资质等

级企业的业务.如果低资质等级单位从事高资质等级单位的业务,则会因其不具备从事高资质等级单位的业务条件,而给承揽的工作带来质量与安全问题.所以,承包建筑工程的单位应当“在其资质等级许可的业务范围内承揽工程”.若违反此项规定,则应当承担法律责任.上一页下一页返回第二节

建设工程承包制度

«建筑法»第二十六条规定:“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程.禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照,以本企业的名义承揽工程.”这就要求建筑施工企业不能以借用其他建筑施工企业的资质或者以挂靠等形式以其他建筑施工企业的名义来承揽工程.另外,建筑施工企业也不得出借或出租自己的资质证书、营业执照,不得允许其他建筑施工企业挂靠在自己企业之下.这些规定都是强制性规定,建筑施工企业必须遵守,否则应承担法律责任.上一页下一页返回第二节

建设工程承包制度

三、建设工程总承包的规定１建设工程总承包的分类总承包通常分为工程总承包和施工总承包两大类.«建筑法»规定,建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位,也可以将建筑工程的勘察设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位.工程总承包是指从事工程总承包的企业受建设单位的委托,按照工程总承包合同的约定,对工程项目的勘察设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包.施工总承包是指发包人将全部施工任务发包给具有施工总承包资质的建筑业企业,由施工总承包企业按照合同的约定向建设单位负责,承包完成施工任务.上一页下一页返回第二节

建设工程承包制度

２工程总承包的方式工程总承包是国际通行的工程建设项目组织实施方式,有利于发挥具有较强技术力量和组织管理能力的大承包商的专业优势,综合协调工程建设中的各种关系,强化统一指挥和组织管理,保证工程质量和进度,提高投资效益.按照２００３年２月原建设部发布的«关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见»,工程总承包主要有下列方式:(１)设计采购施工(EPC)/交钥匙总承包.设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定,承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作,并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责.交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸,最终是向建设单位提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目.上一页下一页返回第二节

建设工程承包制度

(２)设计施工总承包(D－B).设计－施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定,承担工程项目设计和施工,并对承包工程的设计和施工的质量、安全、工期、造价负责.(３)设计－采购总承包(E－P).设计－采购总承包是指工程总承包企业按照合同约定,承担工程项目设计和采购工作,并对工程项目设计和采购的质量、进度等负责.(４)采购－施工总承包(P－C).采购－施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定,承担工程项目的采购和施工,并对承包工程的采购和施工的质量、安全、工期、造价负责.上一页下一页返回第二节

建设工程承包制度

３工程总承包单位与工程项目管理工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受建设单位委托,按照合同约定,代表建设单位对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务.工程项目管理企业不

直接从事该工程项目的勘察设计、施工等,也不与该工程项目的总承包企业或勘察设计、供货、施工等企业签订合同,但可以按合同约定,协助业主与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同,并受业主委托监督合同的履行.«关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见»规定,工程总承包单位可以接受建设单位委托,按照合同约定承担工程项目管理业务,但不应在同一个工程项目上同时承担工程总承包和工程项目管理业务,也不应与承担工程总承包或者工程项目管理业务的另一方企业有隶属关系或者其他利害关系.上一页下一页返回第二节

建设工程承包制度

四、建设工程联合承包制度«建筑法»第二十七条规定:“大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程,可以由两个以上的承包单位联合共同承包.共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任.两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的,应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程.”联合承包需注意下面几个问题.１联合承包的前提条件承包单位联合承包的前提条件是指所要承包的工程为大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程.也就是说,一些中小型工程以及结构不复杂的不可以采取联合承包工程的方式.对于什么是大型建筑工程和结构复杂的建筑工程应以国务院、地方政府或者国务院有关部门确定的标准为准.大型建筑工程的划分应当以建筑面积或者总造价来划分为宜;结构复杂的建筑工程一般应是结构专业性较强的建筑工程.上一页下一页返回第二节

建设工程承包制度

２联合承包的责任分担联合承包的各方对承包合同的履行应承担连带责任.所谓连带责任,是指一方不能履行义务时,由另一方来承担责任.连带责任是对他方而言的,对于联合共同承包的内部各方来讲应当根据自己各自的过错承担责任.联合承包既然是共同施工、共同承包、共享利润,相应地,必须共担风险,共负亏损.这样,联合承包才可以既能发挥企业互补优势的好处,又能通过连带民事责任的规定加强联合承包各企业的责任感,防患于未然,从而使建筑工程联合承包能健康、活跃地进行和发展.３不同类别资质联合承包两个以上资质类别不同的承包单位实行联合承包的,应当按照联合体的内部分工,各自按资质类别及等级的许可范围承担工程.上一页下一页返回第二节

建设工程承包制度

４高资质与低资质联合承包在联合承包过程中,如果企业资质等级不同,要按照资质等级低的业务许可范围来承包工程.这样规定是为了防止低资质等级企业通过联合承包这种形式进行投机行为,确保业主的利益.这一规定是一个义务性规定,联合承包各方应当履行这一义务.上一页下一页返回第二节

建设工程承包制度

五、建设工程分包制度１建设工程分包的类型建设工程分包分为专业工程分包和劳务作业分包.专业工程分包是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建设企业完成的活动.劳务作业分包是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动.２建设工程分包的范围«建筑法»规定,建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位.禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人,禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人.施工总承包的建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成.上一页下一页返回第二节

建设工程承包制度

«招标投标法»也规定,中标人按照合同约定或者经招标人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成.中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让.«招标投标法实施条例»进一步规定,中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让.中标人按照合同约定或者经招标人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成.接受分包的人应当具备相应的资格条件,并不得再次分包.中标人应当就分包项目向招标人负责,接受分包的人就分包项目承担连带责任.据此,总承包单位承包工程后可以全部自行完成,也可以将其中的部分工程分包给其他承包单位完成,但依法只能分包部分工程,并且是非主体、非关键性工作;如果是施工总承包,其主体结构的施工则须由总承包单位自行完成.这主要是防止以分包为名而发生转包行为.上一页下一页返回第二节

建设工程承包制度

２０１４年８月住房和城乡建设部经修改后发布的«房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法»还规定,分包工程发包人可以就分包合同的履行,要求分包工程承包人提供分包工程履约担保;分包工程承包人在提供担保后,要求分包工程发包人同时提供分包工程付款担保的、分包工程发包人应当提供.上一页下一页返回第二节

建设工程承包制度

３分包单位的条件与认可«建筑法»规定,建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位;但是,除总承包合同中约定的分包外,必须经建设单位认可.禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位.«招标投标法»也规定,接受分包的人应当具备相应的资格条件.承包工程的单位须持有依法取得的资质证书,并在资质等级许可的业务范围内承揽工程.这一规定同样适用于工程分包单位.不具备资质条件的单位不允许承包建设工程,也不得承接分包工程.«房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法»还规定,严禁个人承揽分包工程业务.上一页下一页返回第二节

建设工程承包制度

总承包单位如果要将所承包的工程再分包给他人,应当依法告知建设单位并取得认可.这种认可应当依法通过两种方式:①在总承包合同中规定分包的内容;②在总承包合同中

没有规定分包内容的,应当事先征得建设单位的同意.需要说明的是,分包工程须经建设单位认可,并不等于建设单位可以直接指定分包人.«房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法»中明确规定,“建设单位不得直接指定分包工程承包人.”对于建设单位推荐的分包单位,总承包单位有权作出拒绝或者采用的选择.上一页下一页返回第二节

建设工程承包制度

４分包单位不得再分包«建筑法»规定,禁止分包单位将其承包的工程再分包.«招标投标法»也规定,接受分包的人不得再次分包.这主要是防止层层分包,“层层剥皮”,难以保障工程质量安全和工期等.为此,«房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法»中规定,除专业承包企业可以将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业外,专业分包工程承包人和劳务作业承包人都必须自行完成所承包的任务.上一页下一页返回第二节

建设工程承包制度

５转包、违法分包和挂靠行为的界定按照我国法律的规定,转包是必须禁止的,而依法实施的工程分包则是允许的.因此,违法分包同样是在法律的禁止之列.«建设工程质量管理条例»规定,违法分包是指下列行为:①总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的;②建设工程总承包合同中未有约定,又未经建设单位认可,承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的;③施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的;④分包单位将其承包的建设工程再分包的.转包是指承包单位承包建设工程后,不履行合同约定的责任和义务,将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为.上一页下一页返回第二节

建设工程承包制度

«建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)»规定,存在下列情形之一的,属于转包:①施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的;②施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后,以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的;③施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员,不履行管理义务,未对该工程的施工活动进行组织管理的;④施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务,只向实际施工单位收取费用,主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的;⑤劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程,劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的;⑥施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义,直接或变相地将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的;⑦法律法规规定的其他转包行为.上一页下一页返回第二节

建设工程承包制度

存在下列情形之一的,属于违法分包:①施工单位将工程分包给个人的;②施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的;③施工合同中没有约定,又未经建设单位认可,施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的;④施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的(钢结构工程除外);⑤专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的;⑥劳务分包单位将其承包的劳务再分包的;⑦劳务分包单位除计取劳务作业费用外,还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的;⑧法律法规规定的其他违法分包行为.上一页下一页返回第二节

建设工程承包制度

存在下列情形之一的,属于挂靠:①没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的;②有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的,包括资质等级低的借用资质等级高的,资质等级高的借用资质等级低的,相同资质等级相互借用的;③专业分包的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的,但建设单位依约作为发包单位的除外;④劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包、专业承包单位或专业分包单位的;⑤施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与施工单位没有订立劳动合同,或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的;⑥实际施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有工程款收付关系,或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致,又不能进行合理解释并提供材料证明的;⑦合同约定由施工总承包单位或专业承包单位负责采购或租赁的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备,由其他单位或个人采购、租赁,或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明,又不能进行合理解释并提供材料证明的;⑧法律法规规定的其他挂靠行为.上一页返回第三节

建设工程招标投标制度

一、建设工程招投标概述建设工程招标投标是指在市场经济条件下进行工程建设项目的发包与承包时,所采用的一种交易方式.采用招标投标方式进行交易活动的最显著特征,是将竞争机制引入了交易过程,它具有公平竞争、减少或杜绝行贿受贿等腐败和不正当竞争行为、节省和合理使用资金、保证建设项目质量等明显的优越性.为了规范这种交易方式,确立招标投标的法律制度,是十分有必要的.１９９９年８月３０日,第九届全国人大常委会第十一次会议审议并通过了«中华人民共和国招标投标法»,这标志着我国的招标投标活动在法制的轨道上,已经进入到了一个规范的、公平竞争的崭新阶段.这部法共有六章,六十八条.第一章为总则,它是«招标投标法»概括性、纲领性、原则性的规定,对其他各章的规定具有指导作用.下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

第二至四章根据招标投标活动的具体程序和步骤,规定了招标、投标、开标、评标和中标各阶段的行为规则.第五章规定了违反本法应当承担的法律责任.第六章为附则,是该法的附属部分,是对法律正文中未尽事项的规定.整部法律体现了鼓励和保护公平竞争的精神,限制了不利于公平竞争的行政干预,排除了地方、部门的保护主义,确立了以效率、质量取胜的机制,加大了对干扰破坏招标投标秩序行为的惩罚力度.«招标投标法»是招标投标法律体系中的基本法律.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

继«招标投标法»发布之后,中华人民共和国国家发展计划委员会于２０００年５月１日发布了«工程建设项目招标范围和规模标准规定»;２０００年７月１日发布了«招标公告发布暂行办法»和«工程建设项目自行招标试行办法»;建设部于２０００年６月３０日发布了«工程建设项目招标代理机构资格认定办法»,２０００年１０月１８日发布了«建筑工程设计招标投标管理办法»,２００１年６月１日发布了«房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法»;国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局等七部(委)于２００１年７月５日联合发布了«评标委员会和评标方法»,于２００３年３月８日联合发布了«工程建设项目施工招标投标办法».目前,招标投标法律制度还正处于实施的起始阶段,其现实和长远的意义必将在今后的实施中进一步显现出来.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

二、建设工程招投标范围及必须进行招标的项目１建设工程招投标的适用范围为了规范招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,提高经济效益,保证建设工程项目的质量,«中华人民共和国招标投标法»的适用范围为在中华人民共和国境内进行的所有招标投标活动.２必须进行招标的项目根据«招标投标法»的相关规定,在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

为了增加强制招标工作的可操作性,根据«招标投标法»的授权,国家发展计划委员会制定了«工程建设项目招标范围和规模标准规定».并且该规定中第二条至第七条确定了必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准.(１)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括:①煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目;②铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目;③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目;④防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目;⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目;⑥生态环境保护项目;⑦其他基础设施项目.２)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括:①供水、供电、供气、供热等市政工程项目;②科技、教育、文化等项目;③体育、旅游等项目;④卫生、社会福利等项目;⑤商品住宅,包括经济适用住房;⑥其他公用事业项目.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

(３)使用国有资金投资项目的范围包括:①使用各级财政预算资金的项目;②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目;③使用国有企业事业单位自有资金,并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目.(４)国家融资项目的范围包括:①使用国家发行债券所筹资金的项目;②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目;③使用国家政策性贷款的项目;④国家授权投资主体融资的项目;⑤国家特许的融资项目.(５)使用国际组织或者国外政府资金的项目的范围包括:①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;②使用国外政府及其机构贷款资金的项目;③使用国际组织或者国外政府援助资金的项目.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

以上规定范围内的各类工程建设项目,包括项目的勘察设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到下列标准之一的,必须进行招标.(１)施工单项合同估算价在２００万元人民币以上的.(２)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在１００万元人民币以上的.(３)勘察设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在５０万元人民币以上的.(４)单项合同估算价低于上述三项规定的标准,但项目总投资额在３０００万元人民币以上的.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

３可以不进行招标的工程建设项目如果建设项目不属于强制招标的项目,则可以招标也可以不招标.但是,即使符合强制招标项目的条件但是属于某些特殊情形的,也可以不进行招标.(１)可以不进行招标的施工项目.依据«招标投标法»第六十六条和«工程建设项目施工招标投标办法(２０１３修订)»第十二条的规定,需要审批的工程建设项目,有下列情形之一的,由审批部门批准,可以不进行施工招标.１)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况,不适宜进行招标;２)施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术;３)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设;上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

４)采购人依法能够自行建设;５)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程,原中标人仍具备承包能力,并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求;６)国家规定的其他情形.不需要审批但依法必须招标的工程建设项目,

有上述规定情形之一的,可以不进行施工招标.(２)可以不进行招标的勘察设计项目

依据«建设工程勘察设计管理条例(２０１５修订)»第十六条,下列建设工程的勘察设计,经有关主管部门批准,可以直接发包.１)采用特定的专利或者专有技术的;２)建筑艺术造型有特殊要求的;３)国务院规定的其他建设工程的勘察设计.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

三、建设工程招标方式按照不同的标准,招标可分为多种方式.如按其性质划分,可分为公开招标和邀请招标;按竞争范围划分,可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标;按价格确定方式划分,可分为固定总价项目招标、成本加酬金项目招标和单价不变项目招标等.无论哪一种招标方式,都离不开招标的基本特性,即公开性、竞争性和公平性.目前世界各国和相关国际组织有关招标的方式大体上分为公开招标、邀请招标和议标三种.«招标投标法»只规定了公开招标和邀请招标为法定招标方式.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

１公开招标公开招标是指招标人在指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告,吸引众多的投标人参加投标竞争,招标人从中择优选择中标单位的招标方式.公开招标是一种无限制的竞争方式,按竞争程度又可以分为国际竞争性招标和国内竞争性招标.这种招标方式可以为所有的承包商提供一个平等竞争的机会,业主有较大的选择余地,有利于降低工程造价,提高工程质量和缩短工期,但可能由于参与竞争的承包商会很多而增加资格预审和评标的工作量;还有可能出现故意压低投标报价的投机承包商以低价挤掉对报价严肃认真而报价较高的承包商.因此,在采用此种招标方式时,业主要加强资格预审,认真评标.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

2邀请招标邀请招标也称为选择性招标或有限竞争投标,其是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标,选择一定数目的法人或其他组织(不少于３家).邀请招标的优点在于:经过选择的投标单位在施工经验、技术力量、经济和信誉上都比较可靠,因而一般能保证进度和质量要求.此外,参加投标的承包商数量少,因而招标时间相对缩短,招标费用也较少.由于邀请招标在价格、竞争的公平方面仍存在一些不足之处,因此«招标投标法»规定,国家重点项目和省、自治区、直辖市的地方重点项目不宜进行公开招标的,经过批准后可以进行邀请招标.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

３公开招标与邀请招标在招标程序上的主要区别(１)招标信息的发布方式不同.公开招标是利用招标公告发布招标信息,而邀请招标则是采用向３家以上具备实施能力的投标人发出投标邀请书,请他们参与投标竞争.(２)对投标人资格预审的时间不同.进行公开招标时,由于投标响应者较多,为了保证投标人具备相应的实施能力,以及缩短评标时间,突出投标的竞争性,通常设置资格预审程序.而邀请招标由于竞争范围小,且招标人对邀请对象的能力有所了解,不需要再进行资格预审,但评标阶段还要对各投标人的资格和能力进行审查和比较,通常称为“资格后审”.(３)邀请的对象不同.邀请招标邀请的是特定的法人或者其他组织,而公开招标则是向不特定的法人或者其他组织邀请投标.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

4工程项目招标方式的选择公开招标与邀请招标相比,可以在较大的范围内优选中标人,有利于投标竞争,但招标花费的费用较高、时间较长.采用何种形式招标应在招标准备阶段进行认真研究,主要分析哪些项目对投标人有吸引力,可以在市场中展开竞争.对于明显可以展开竞争的项目,应首先考虑采用打破地域和行业界限的公开招标.为了符合市场经济要求和规范招标人的行为,«建筑法»规定:“依法必须进行施工招标的工程,全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或主导地位的,应当公开招标.”上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

«招标投标法»进一步明确规定:“国务院发展计划部门确定的国家重点和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的,经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准,可以进行邀请招标.”采用邀请招标方式时,招标人应当向三个以上具备承担该工程施工能力、资信良好的施工企业发出投标邀请书.采用邀请招标的项目一般属于以下几种情况之一:(１)涉及保密的工程项目.(２)专业性要求较高的工程,一般施工企业缺少技术、设备和经验,采用公开招标响应者较少.(３)工程量较小、合同额不高的施工项目,对实力较强的施工企业缺少吸引力.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

(４)地点分散且属于劳动密集型的施工项目,对外地域的施工企业缺少吸引力.(５)工期要求紧迫的施工项目,没有时间进行公开招标.(６)其他采用公开招标所花费的时间和费用与招标人最终可能获得的好处不相适应的施工项目.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

四、建设工程招标基本程序«招标投标法»规定,招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则.建设工程招标的基本程序主要包括:履行项目审批手续、委托招标代理机构、编制招

标文件及标底、发布招标公告或投标邀请书、资格审查、开标、评标、中标和签订合同,以及终止招标等.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

(一)履行项目审批手续«招标投标法»规定,招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的,应当先履行审批手续,取得批准.招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实,并应当在招标文件中如实载明.«招标投标法实施条例»进一步规定,按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准.项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

(二)委托招标代理机构«招标投标法»规定,招标人具有编制招标文件和组织评标能力的,可以自行办理招标事宜.任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜.依法必须进行招标的项目,招标人自行办理招标事宜的,应当向有关行政监督部门备案.«招标投标法实施条例»进一步规定,招标人具有编制招标文件和组织评标能力,是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织.«招标投标法»规定,招标人有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜.招标代理机构应当具备下列条件:①有从事招标代理业务的营业场所和相应资金;②有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量;③有符合该法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库.«招标投标法»还规定,从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构,其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的住房城乡建设主管部门认定.具体办法由国务院住房城乡建设主管部门会同国务院有关部门制定.据此,原建设部于２０００年６月颁布了«工程建设项目招标代理机构资格认定办法»,２０１５年５月住房和城乡建设部经修改后重新发布.按照«招标投标实施条例»的规定,招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务,任何单位和个人不得非法干涉.招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标,也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

(三)编制招标文件及标底一般情况下,在发布招标公告或发出投标邀请书前,招标方就应根据招标项目的特点和要求编制招标文件并确定标底(标底一经审定,应封标至开标,在此之前要绝对保密).在发布招标公告或发出投标邀请书的基础上,按照招标公告中载明的时间和地点,向有意参加投标的供应商或承包商提供招标文件.１编制招标文件应遵守的原则为了规范招标人的行为,保证招标文件的公正合理,«招标投标法»及其相关法规要求招标人在编制招标文件时,应当遵守如下基本原则:(１)招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件.招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

(２)国家对招标项目的技术、标准有规定的,招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求.(３)招标项目需要划分标段、确定工期的,招标人应当合理划分标段、确定工期,并在招标文件中载明.(４)招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容.２关于时间方面招标文件应遵守的规定(１)可以澄清、修改招标文件的时间.«招标投标法»第二十三条规定:“招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前,以书面形式通知所有招标文件收受人.该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分.”上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

(２)确定编制投标文件的时间.«招标投标法»第二十四条规定:“招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间;但是,依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于二十日.”(３)确定投标有效期.投标有效期,是招标文件中规定的投标文件有效期.«招标投标法实施条例»第二十五条规定:“招标人应当在招标文件中载明投标有效期.投标有效期从提交投标文件的截止之日起算.”上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

３施工招标文件的编制«工程建设项目施工招标投标办法»规定,招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件.招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件,并用醒目的方式标明.招标文件一般包括下列内容:(１)招标公告或投标邀请书.(２)投标人须知.包括工程概况,招标范围,资格审查条件,工程资金来源或者落实情况(包括银行出具的资金证明),标段划分,工期要求,质量标准,现场踏勘和答疑安排,投标文件编制、提交、修改、撤回的要求,投标报价要求,投标有效期,开标的时间和地点,评标的方法和标准等(３)合同主要条款.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

(４)投标文件格式.(５)采用工程量清单招标的,应当提供工程量清单.(６)技术条款.７)设计图纸.(８)评标标准和方法.(９)投标辅助材料.如投标保证金或其他形式的担保.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

４标底及其编制建设工程的标底是指招标人认可的招标项目的预算价格.它由招标人或委托住房城乡建设主管部门批准的具有相应资格和能力的中介机构,根据批准的初步设计、投资概算,依据有关计价办法,参照有关工程定额,结合市场供求状况,综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定.«工程建设项目施工招标投标办法(２０１３修订)»第三十四条规定:“招标人可根据项目特点决定是否编制标底.编制标底的,标底编制过程和标底在开标前必须保密.”“标底由招标人自行编制或委托中介机构编制.一个工程只能编制一个标底.”“任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底,或干预其确定标底.”招标人可根据项目特点决定是否编制标底.招标项目也可以不设标底,进行无标底招标.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

(四)发布招标公告或投标邀请书«招标投标法»规定,招标人采用公开招标方式的,应当发布招标公告.招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项.招标人采用邀请招标方式的,应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的

特定的法人或者其他组织发出投标邀请书.投标邀请书也应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项.招标人可以根据招标项目本身的要求,在招标公告或者投标邀请书中,要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况,并对潜在投标人进行资格审查.招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况.招标人设有标底的,标底必须保密.招标人根据招标项目的具体情况,可以组织潜在投标人踏勘项目现场.«招标投标法实施条例»进一步规定,招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件.资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于５日.招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出,不得以营利为目的.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

(五)资格审查招标人可以根据招标项目本身的特点和需要,要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件,对潜在投标人或者投标人进行资格审查.１资格预审资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查.采取资格预审的,招标人可以发布资格预审公告,并应在资格预审文件中载明资格预审的文件、标准和方法.经资格预审后,招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书,告知获取招标文件的时间、地点和方法,并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果.资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

２资格后审资格后审,是指在开标后对投标人进行的资格审查.进行资格预审的,一般不再进行资格后审,但招标文件另有规定的除外.采取资格后审的,招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法等.资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

３资格审查的内容资格审查主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件:(１)具有独立订立合同的权利.

(２)具有履行合同的能力,包括专业、技术资格和能力,资金、设备和其他物质设施状况

管理能力,经验、信誉和相应的从业人员.(３)没有处于被责令停业,投标资格被取消,财产被接管、冻结,破产状态.(４)在最近３年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题.(５)法律、行政法规规定的其他资格条件.在资格审查时,招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人,不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇.任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

(六)开标１开标的时间与地点开标是指招标人将所有投标人的投标文件启封揭晓.我国«招标投标法»规定:“开标应当在招标通告中约定的地点、招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行.开标由招标人主持,邀请所有投标人参加.”开标时,要当众宣读投标人名称、投标价格、有无撤标情况以及招标单位认为其他合适的内容.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

２根据«招标投标法»及相关规定,开标应当遵守如下程序:(１)宣布开标纪律.(２)公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称,并点名确认投标人是否派人到场.(３)宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名.(４)按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况.(５)按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序.(６)设有标底的,公布标底.

(７)按照宣布的开标顺序当众开标,公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容,并记录在案.(８)投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认.(９)开标结束.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

３投标无效投标单位法定代表人或授权代表未参加开标会议的视为自动弃权.投标文件有下列情形之一的将视为无效:(１)投标文件未按照招标文件的要求予以密封的(２)投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的,或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章的.(３)投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的.(４)投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的.(５)组成联合体投标的,投标文件未附联合体各方共同投标协议的.(６)逾期送达.对未按规定时间送达的投标书,应视为废标,原封退回.但对于因非投标者的过失(因邮政、战争、罢工等原因),而在开标之前未送达的,投标单位可考虑接受该迟到的投标书.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

(七)评标开标后进入评标阶段,即采用统一的标准和方法,对符合要求的投标进行评比,来确定每项投标对招标人的价值,最后达到选定最佳中标人的目的.１评标机构«招标投标法»规定,评标由招标人依法组建的评标委员会负责.依法必须招标的项目,评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为５人以上的单数,其中,技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的２/３.技术、经济等专家应当从事相关领域工作满８年且具有高级职称或具有同等专业水平,由招标人从国务院有关部门

或省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定;一般招标项目可以采取随机抽取方式,特殊招标项目可以由招标人直接确定.与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会,已经进入的应当更换.评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

２评标的保密性与独立性按照«招标投标法»的规定,招标人应当采取必要措施,保证评标在严格保密的情况下进行.所谓评标的严格保密,是指评标在封闭状态下进行,评标委员会在评标过程中有关检查、评审和授标的建议等情况均不得向投标人或与该程序无关的人员透露.由于招标文件中对评标的标准和方法进行了规定,列明了价格因素和价格因素之外的

评标因素及其量化计算方法,因此,所谓评标保密,并不是在这些标准和方法之外另搞一套标准和方法进行评审和比较,而是这个评审过程是招标人及其评标委员会的独立活动,有权对整个过程保密,以避免投标人及其他有关人员知晓其中的某些意见、看法或决定,而想方设法干扰评标活动的进行,也可以制止评标委员会成员对外泄露和沟通有关情况,造成评标不公.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

３评标原则和程序为保证评标的公正、公平性,评标必须按照招标文件确定的评标标准、步骤和方法,不得采用招标文件中未列明的任何评标标准和方法,也不得改变招标确定的评标标准和方

法.设有标底的,应当参考标底.评标委员会完成评标后,应当向招标人书面评标报告,并推荐合格的中标候选人.招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选

人确定中标人.招标人也可授权评标委员会直接确定中标人.(１)评标原则.评标只对有效投标进行评审.在建设工程中,评标应遵循以下原则:１)平等竞争,机会均等.制定评标定标办法要对各投标人一视同仁,在评标定标的实际操作和决策过程中,要用一个标准衡量,保证投标人能平等地参加竞争.对投标人来说,在评标定标办法中不存在对某一方有利或不利的条款,大家在定标结果正式出来之前,中标的机会是均等的,不允许针对某一特定的投标人在某一方面的优势或弱势而在评标定标具体条款中带有倾向性.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

２)客观公正,科学合理.对投标文件的评价、比较和分析,要客观公正,不以主观好恶为标准,不带成见,真正在投标文件的响应性、技术性、经济性等方面评出客观的差别和优劣.采用的评标定标方法,对评审指标的设置和评分标准的具体划分,都要在充分考虑招标项目的具体特点和招标人的合理意愿的基础上,尽量避免和减少人为因素,做到科学合理.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

３)实事求是,择优定标.对投标文件的评审,要从实际出发,实事求是.评标定标活动既要全面,也要有重点,不能泛泛进行.任何一个招标项目都有自己的具体内容和特点,招标人作为合同的一方主体,对合同的签订和履行负有其他任何单位和个人都无法替代的

责任,所以,在其他条件同等的情况下,应该允许招标人选择更符合招标工程特点和自己招标意愿的投标人中标.招标评标办法可根据具体情况,侧重于工期或价格、质量、信誉等一两个招标工程客观上需要照顾的重点,在全面评审的基础上作出合理取舍.这应该说是招标人的一项重要权利,招标投标管理机构对此应予以尊重.但招标的根本目的在于择优,而择优决定了评标定标办法中的突出重点、照顾工程特点和招标人意图,只能是在同等的条件下,针对实际存在的客观因素而不是纯粹招标人主观上的需要,才被允许,才是公正合理的.所以,在实践中,也要注意避免将招标人的主观好恶掺入评标定标办法中,防止影响和损害招标的择优宗旨.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

(２)评标程序.评标程序一般分为初步评审和详细评审两个阶段.１)初步评审,包括对投标文件的符合性评审、技术性评审和商务性评审.①符合性评审.其包括商务符合性评审和技术符合性鉴定.投标文件应实质性响应招标文件的所有条款、条件,无显著差异和保留.所谓显著差异和保留包括以下情况:对工程的范围、质量以及使用性能产生实质性影响;对合同中规定的招标单位的权利及投标单位的责任造成实质性限制;而且纠正这种差异或保留,将会对其他实质性响应的投标单位的竞争地位产生不公正的影响.②技术性评审.其主要包括对投标人所报的方案或组织设计、关键工序、进度计划,人员和机械设备的配备,技术能力,质量控制措施,临时设施的布置和临时用地情况,施工现场周围环境污染的保护措施等进行评估.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

③商务性评审.其是指对确定为实质上响应招标文件要求的投标文件进行投标报价评估,包括对投标报价进行校核,审查全部报价数据是否有计算上或累计上的算术错误,分析报价构成的合理性.发现报价数据上有算术错误时,修改的原则是:如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时,以文字数额为准;当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时,通常以标出的单价为准,除非评标组织认为有明显的小数点错位,此时应以标出的合价为准,并修改单价.按上述原则调整投标书中的投标报价,经投标人同意后,对投标人起约束作用.如果投标人不接受修正后的投标报价,则其投标将被拒绝.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

在初步评审中,评标委员应当根据招标文件,审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差.投标偏差分为重大偏差和细微偏差.出现重大偏差视为未能实质性响应招标文件,作废标处理;细微偏差指实质上响应招标文件要求,但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和资料等情况,且补正这些遗漏或不完整不会对其他投标人造成不公正的结果.细微偏差不影响投标文件的有效性.２)详细评审.经过初步评审合格的投标文件,评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法,对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

(八)中标和签订合同１推荐中标候选人根据经评审的最低投标价法,能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的最低投标价的投标,应当推荐为中标候选人.根据综合评估法,最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标,应当推荐为中标候选人.评标委员会推荐的中标候选人应当限定在１~３人,并标明排列顺序.招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人,不得在评标委员会推荐的中标候选人之外

确定中标人.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

２中标在确定中标人之前,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判.(１)中标人的投标应当符合下列条件之一:１)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;２)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外.(２)使用国有资金投资或者国家融资的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人.排名第一的中标候选人放弃中标,因不可抗力提出不能履行合同,或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的,招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人.排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的,招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人.(３)招标人可以授权评标委员会直接确定中标人.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

３中标通知书中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人.中标通知书对招标人和中标人都具有法律效力.中标通知书发出后,招标方改变中标结果的,或者中标人放弃中标项目的,均应当承担法律责任.(１)中标通知书.中标通知书是指招标人在确定中标人后向中标人发出的通知其中标的书面凭证.中标人确定后,招标人应尽快向中标人发出中标通知,包括以电话、电报或传真等快捷方式发出通知.中标通知书的内容应当简明扼要,一般只需告知进一步签订合同的时间和地点.上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

２)中标通知书的法律效力.招标投标是指以订立合同为目的的民事活动.从合同法的意义上讲,招标人发出的招标公告或者投标邀请书,是吸引法人或者其他组织向自己投标的意思表示,属于要约邀请;投标人向招标人送达的投标文件,是投标人希望与招标人就招标项目订立合同的意思表示,属于要约;而招标人向中标的投标人发出的中标通知书,则是招标人同意接受中标的投标人的投标条件,即同意接受该投标人的要约的意思表示,属于承诺.因此,中标通知书发出后产生承诺的法律效力.此法律效力主要是指民事上的

法律约束力.按照我国«合同法»的规定:“当事人在订立合同的过程中,因违背诚实信用原则而给对方造成损失的,应当承担赔偿责任.在中标通知书产生法律效力后,招标人不得改变中标结果,否则要承担法律责任;而中标人也不得放弃中标项目,否则,招标人将对投标保证金予以没收.也就是说,投标人保证其投标被接受后对其投标书中规定的责任不得撤销或反悔.”上一页下一页返回第三节

建设工程招标投标制度

４招标人和中标人订立合同«招标投标法»规定:“招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起３０日内,按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同,招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议.”这里所说的“实质性内容”,主要是指投标价格