2025年历史文化街区居民公约制定协议

2025年历史文化街区居民公约制定协议本协议由以下双方于2025年[具体日期]在[具体地点]签署：

甲方：[制定主体名称]，代表[制定主体性质，如：XX街道办事处、XX历史文化街区管理委员会等]。

乙方：[参与主体名称]，代表[参与主体性质，如：XX历史文化街区全体居民、XX居民代表委员会等]。

鉴于：

1.为保护和传承本历史文化街区的历史文化遗产，维护街区独特的传统风貌和人文环境；

2.为规范街区居民行为，促进邻里和谐，提升居民生活质量，构建文明、和谐、宜居的社区环境；

3.根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及相关法律法规，结合本历史文化街区的实际情况，甲乙双方经友好协商，就制定《2025年历史文化街区居民公约》事宜达成如下协议：

第一条定义与目的

1.1本协议所称《2025年历史文化街区居民公约》（以下简称《公约》）是指由甲方牵头，乙方参与共同制定，并在本历史文化街区范围内全体居民中遵守的行为规范和管理规则。

1.2制定《公约》的目的是为了保护街区历史文化资源，维护公共秩序，促进社区和谐，提升居民文明素质，实现街区可持续发展。

第二条制定原则

2.1《公约》的制定应遵循合法、自愿、公开、公平、公正的原则。

2.2《公约》的内容不得与国家法律法规相抵触，不得侵犯居民合法权益。

2.3《公约》的制定过程应充分征求居民意见，确保居民的知情权、参与权和监督权。

2.4《公约》的制定应注重街区历史文化的传承与保护，体现街区特色和居民意愿。

第三条制定程序

3.1甲方负责成立《公约》起草工作组，成员由甲方代表和乙方代表组成，负责《公约》的起草工作。

3.2起草工作组在广泛调研、征求意见的基础上，形成《公约》草案。

3.3甲方将《公约》草案通过公告、会议宣讲、网络平台等多种方式向街区居民公示，公示期不少于[具体天数]。

3.4公示期间，甲方设立意见箱和咨询热线（仅作参考，实际协议中不应包含），广泛收集居民意见和建议。

3.5起草工作组根据居民意见对《公约》草案进行修改完善，形成《公约》修订稿。

3.6甲方组织召开居民代表会议，对《公约》修订稿进行审议。会议应有过半数居民代表出席方可举行，审议结果需经到会居民代表过半数同意方为有效。

3.7经审议通过的《公约》修订稿，由甲方报请[上级主管部门名称]审核同意。

3.8审核同意后的《公约》，由甲方正式发布实施。

第四条《公约》内容

4.1《公约》应包括但不限于以下内容：

（1）居民基本行为规范，如：爱护公共设施、保持环境卫生、维护公共秩序等；

（2）历史文化资源保护规定，如：禁止损毁文物、保护传统建筑、控制外来商业活动等；

（3）邻里关系准则，如：相互尊重、互助友爱、化解矛盾等；

（4）社区公共事务管理，如：参与社区治理、监督社区服务、维护社区安全等；

（5）违约责任和争议解决方式，如：违反《公约》的后果、居民投诉处理机制等。

4.2《公约》的具体内容由甲乙双方根据本协议第三条规定的程序共同确定。

第五条实施与监督

5.1甲方负责《公约》的实施工作，并组织实施相关宣传教育活动，提高居民的知晓率和遵守率。

5.2乙方协助甲方做好《公约》的实施工作，并监督《公约》的执行情况。

5.3居民有权对《公约》的实施情况进行监督，对违反《公约》的行为有权进行举报。

5.4甲方应建立《公约》实施情况的定期评估机制，并根据实际情况对《公约》进行修订和完善。

第六条争议解决

6.1甲乙双方在履行本协议过程中发生争议，应首先通过友好协商解决。

6.2协商不成的，可向[仲裁机构名称]申请仲裁或向有管辖权的人民法院提起诉讼。

第七条附则

7.1本协议一式[具体份数]份，甲方执[具体份数]份，乙方执[具体份数]份，具有同等法律效力。

7.2本协议自双方签字盖章之日起生效。

7.3本协议未尽事宜，由甲乙双方另行协商解决。

甲方（盖章）：[制定主体名称]

代表人（签字）：

日期：

乙方（盖章）：[参与主体名称]

代表人（签字）：

日期：

**一、所需附件列表(附件列表)**

本协议在制定和执行过程中，可能需要以下附件作为补充说明或依据：

1.**《公约》草案及修改稿：**在制定程序中，不同阶段形成的《公约》文本版本。

2.**居民意见征集汇总表：**在公示期间，收集到的居民对《公约》草案的意见和建议的整理汇总。

3.**《公约》起草工作组名单及分工：**明确参与起草工作的成员及其职责。

4.**《公约》审议会议纪要：**记录居民代表会议对《公约》修订稿审议的过程和结果。

5.**上级主管部门审核文件：**如有需要，上级主管部门对《公约》审核同意的正式文件。

6.**街区基本情况资料：**如街区历史介绍、现有管理规定、居民构成等背景资料，用于起草和论证《公约》。

7.**《公约》实施情况评估报告：**定期评估《公约》执行效果和居民反馈的报告。

**二、违约行为罗列以及违约行为的认定(违约行为)**

1.**违约行为罗列：**

*任何违反《2025年历史文化街区居民公约》中明确规定的具体条款的行为。

*损毁、破坏街区历史文化资源（包括文物、传统建筑、历史树木、牌匾等）。

*未经批准或违反规定，擅自改变房屋结构、外观，或进行破坏性的装修、扩建。

*在禁止区域或方式下进行经营、生产活动，或引入与街区风貌、文化氛围不符的商业项目。

*乱扔垃圾、随地吐痰、污损公共设施、破坏绿化。

*在禁止吸烟区域吸烟。

*制造超噪音、超排放等扰民行为。

*阻碍、抗拒执行《公约》及街区管理规定的行为。

*散布谣言、煽动矛盾、破坏社区和谐稳定。

*擅自占用公共空间、道路或改变其用途。

*不按规定缴纳应承担的社区公共费用（如agreeduponfeesforsharedmaintenance）。

2.**违约行为的认定：**

***明确违反规定：**直接依据《公约》的具体条款进行认定。

***证据认定：**通过现场检查记录、照片、视频监控录像、其他居民证言、相关管理部门记录等方式收集证据，经核实后认定。

***行为主体认定：**根据证据确定违约行为的实施主体为具体居民或单位。

***情节认定：**区分违约行为的情节轻重，如首次违规、屡次违规、造成严重后果等。

**三、文档所涉及的法律名词及解释(法律名词及解释)**

1.**居民公约(ResidentCompact/Covenant)：**指由社区居民共同制定，约定居民在社区内行为规范、权利义务，以维护社区秩序、促进邻里和谐、实现社区自治的规范性文件。其效力通常基于居民自愿遵守和社区内部约定，但内容不得违反国家法律法规。

2.**历史文化街区(HistoricalandCulturalBlock/Quarter)：**指具有历史、文化、艺术、科学价值，经县级以上人民政府公布，需要保护其整体风貌、传统格局和历史信息的特定区域。

3.**历史文化遗产(HistoricalandCulturalHeritage)：**指在历史上形成并具有价值的历史遗存，包括物质文化遗产（如古建筑、历史遗址、文物等）和非物质文化遗产（如传统习俗、戏曲、手工艺等）。

4.**民法典(CivilCode)：**中华人民共和国的基本法律之一，调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系，是制定居民公约等社区规范的重要法律依据。

5.**城市居民委员会组织法(UrbanResidents'CommitteeOrganizationLaw)：**规定城市居民委员会（居委会）的性质、组织、职责、产生方式等的法律，居委会在社区治理中扮演重要角色，常参与居民公约的制定和实施。

6.**合法(Legality)：**指行为或文件符合国家现行法律法规的规定。

7.**自愿(Voluntariness)：**指参与制定和遵守公约的主体是基于自身真实意愿，没有受到欺诈、胁迫等。

8.**公开(Openness)：**指制定过程中的信息、草案等向相关方公开，接受监督。

9.**公平(Fairness)：**指制定规则和处理事务时，机会均等，结果合理。

10.**公正(Justice)：**指处理纠纷和执行规则时，不偏不倚，依据事实和法律。

11.**可持续发展(SustainableDevelopment)：**指既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的发展模式，在街区管理中强调保护与发展并重。

12.**知情权(RighttoKnow)：**指公民或相关方了解与其权益相关的信息的权利。

13.**参与权(RighttoParticipate)：**指公民或相关方在涉及自身利益的决策过程中发表意见、提出建议、参与活动的权利。

14.**监督权(RighttoSupervise)：**指公民或相关方对权力的运行和事务的处理进行监督，确保其合法合规的权利。

15.**上级主管部门(SuperiorAdministrativeDepartment)：**指对制定主体（如街道办事处、管委会等）负有管理和指导职能的政府机构。

**四、合同实际执行过程中遇到的相关问题及注意事项及解决办法(实际问题、注意事项及解决办法)**

1.**问题：居民参与度低，对《公约》认同感和意愿不强。**

***注意事项：**起草和公示阶段未能充分发动居民，或《公约》内容未能体现居民真实诉求。

***解决办法：**

***加强宣传动员：**通过多种渠道（公告栏、微信群、讲座、入户走访等）宣传《公约》的重要性和意义。

***扩大参与范围：**邀请更多不同年龄、职业、背景的居民代表参与讨论。

***细化内容：**在《公约》中明确居民的权利和获得的服务，平衡权利与义务。

***设立反馈机制：**提供便捷的渠道（如意见箱、线上平台）供居民持续提出意见和建议。

2.**问题：《公约》内容过于理想化或不切实际，难以执行。**

***注意事项：**起草时脱离实际，对街区现状和居民习惯考虑不足。

***解决办法：**

***深入调研：**制定前进行全面调研，了解街区具体情况和居民的实际困难。

***分步实施：**对于难度较大的条款，可考虑分阶段实施或先试点。

***条款具体化：**避免使用模糊不清的表述，尽量使条款具有可操作性。

3.**问题：历史文化保护与居民现代生活需求之间的矛盾。**

***注意事项：**如对房屋修缮、装修的限制可能影响居民生活便利性。

***解决办法：**

***平衡原则：**在制定《公约》时，力求在保护核心要素与满足居民合理需求之间取得平衡。

***分类管理：**对不同区域、不同类型的历史建筑和民居，可制定差异化的管理措施。

***提供支持：**对于因保护要求给居民生活带来不便的，可研究提供适当的补偿或便利措施。

4.**问题：违反《公约》行为的取证困难。**

***注意事项：**许多违规行为是隐蔽的或难以即时发现。

***解决办法：**

***明确举报途径：**设立便捷、保密的举报渠道。

***引入多元监督：**鼓励邻里监督、成立社区监督小组。

***利用技术手段：**在条件允许的情况下，适当部署监控设备（需符合法律规定并保障隐私）。

***规定举证责任：**在处理纠纷时，根据情况明确举证责任。

5.**问题：对违约行为的处理方式单一或执行不力。**

***注意事项：**仅依靠道德谴责或罚款等措施效果有限，或执行过程缺乏公正性。

***解决办法：**

***多样化处理方式：**结合批评教育、警告、社区服务、经济处罚（在法律框架内）、暂停某些权利等多种方式。

***建立专门处理机构或机制：**如居民议事会、调解委员会等，负责处理违约纠纷。

***公开处理结果：**对于轻微违规，可在保护隐私的前提下适当公开处理结果，形成震慑。

***确保程序公正：**处理违约行为必须遵循《公约》规定的程序，保障当事人的陈述权、申辩权。

6.**问题：《公约》的更新机制不健全。**

***注意事项：**随着时间推移，街区情况变化，原《公约》可能不再适用。

***解决办法：**

***设定定期评估和修订周期：**如每2-3年或在重大情况变化后进行评估修订。

***保持开放修订渠道：**允许居民在《公约》执行过程中随时提出修订建议。

**五、合同适用的所有场景(适用场景)**

本《2025年历史文化街区居民公约制定协议》适用于以下场景：

1.**历史文化价值突出、需要进行特别保护的城镇或城市区域。**这些区域通常被认定为历史文化街区、风貌区或文物保护单位周边。

2.**居民以传统民居为主要居住形式的社区。**居民对房屋的所有权或使用权具有一定的稳定性。

3.**存在明确的社区公共事务管理和历史文化保护需求的区域。**如需要协调邻里关系、维护公共环境、保护古建、限制商业活动等。

4.**有意愿通过社区自治方式提升管理效能、传承文化的街区。**当地政府和居民均有推动社区规范治理和保护的积极性。

5.**需要为历史文化街区的可持续发展建立规则框架的区域。**目标是平衡保护与发展，提升居民生活品质，吸引合理的外部资源。

6.**在现有行政管理手段之外，需要补充社区内部行为规范的场景。**作为政府管理的一种补充，细化管理要求，落实“街乡吹哨、部门报到”等机制。

7.**居民构成相对稳定，具有一定的社区认同感和参与意愿的区域。**这为《公约》的制定和实施奠定了基础。

**一、特殊的应用场合及应增加的条款**

1.**特殊应用场合：涉及重大基础设施项目建设的街区**

***场景描述：**历史文化街区计划进行地铁、轻轨、隧道、大型管线等重大基础设施项目建设，项目实施可能对街区风貌、居民生活、地下文物等产生显著影响。

***应增加条款：**

***第X条：重大项目建设协调机制**

***内容：**明确重大基础设施项目审批、建设过程中的居民沟通、意见征询、利益补偿、管线迁改、施工监管等具体流程和责任主体。规定项目方（通常是政府相关项目部门）需提前告知项目计划，并与甲方、乙方及受影响的居民进行充分协商。约定因项目建设给居民造成的合理损失（如噪音、粉尘、交通不便、房屋价值影响等）的评估标准和补偿方案。

***第Y条：建设期间的临时管理**

***内容：**规定项目建设期间，对临时占用的公共空间、道路、绿化、围挡等的管理责任归属（通常是项目方或甲方），以及对施工过程中可能对历史建筑、文物造成影响的保护要求和应急措施。

***第Z条：建设后的恢复与补偿**

***内容：**约定项目建设完成后，对受影响的公共空间、绿化、道路进行恢复的标准和时限。明确对居民因项目施工造成的财产损失或长期影响给予的最终补偿方案及支付方式。

2.**特殊应用场合：引入外部投资进行街区活化利用**

***场景描述：**外部投资方（企业或机构）希望投入资金进行街区微改造、业态引入、文旅开发等，以提升街区活力，但需与居民利益和街区保护相协调。

***应增加条款：**

***第A条：外部投资准入与监管**

***内容：**明确引入外部投资的类型、规模限制、审批程序（需经甲方、乙方同意，可能还需上级部门批准）。对投资方的资质、投入承诺、运营规范提出要求。

***第B条：利益共享与风险分担**

***内容：**约定外部投资方在街区内的经营收益中，应有部分按约定比例或方式返还给街区或居民（如用于社区公共事务、居民福利等），或设立专项基金。明确投资方承担自身项目的经营风险。

***第C条：业态与风貌协调**

***内容：**强调引入的商业、服务项目必须符合街区整体风貌和文化定位，禁止引入低俗、污染、破坏历史环境的业态。规定对外观、经营时间、噪音、排放等的管理要求。

3.**特殊应用场合：街区面临大规模商业化冲击或旅游饱和**

***场景描述：**街区因地理位置优越或特色文化吸引大量游客，导致过度商业化、市井生活被破坏、交通拥堵、环境污染等问题。

***应增加条款：**

***第D条：游客承载量管理**

***内容：**研究设定街区合理的游客承载量建议值，并约定在特定时段（如节假日）采取疏导措施（如限流、预约参观等）的启动条件和执行主体。

***第E条：商业密度与类型控制**

***内容：**进一步细化对商业店铺的比例、面积、业态类型的限制，鼓励体验式、文化性、服务性的商业，限制纯零售和快消品。规定商户的装修、经营行为标准。

***第F条：公共服务配套保障**

***内容：**强调需根据游客数量和服务需求，配套建设或完善如公共厕所、垃圾收集点、休息设施、信息服务点、医疗救助点等，并明确维护责任。

4.**特殊应用场合：非物质文化遗产传承基地**

***场景描述：**街区是某种或多种非物质文化遗产（如手工艺、戏曲、传统节庆等）的重要传承地，需要特别保护和促进其传承与发展。

***应增加条款：**

***第G条：非遗传承人保护与支持**

***内容：**约定对登记在册的非遗传承人提供必要的workspace支持、技艺传习活动场地、宣传推广机会等。鼓励传承人开设传习所，并将相关活动纳入社区公共文化服务体系。

***第H条：非遗活动规范与管理**

***内容：**明确在街区内举办非遗相关展览、表演、节庆活动需遵守的管理规定，包括审批流程、场地使用、安全责任、氛围营造等，既要保障活动开展，也要避免扰民和破坏环境。

***第I条：非遗资源活化利用**

***内容：**鼓励将非遗元素融入街区环境设计、旅游产品开发、文创产品设计中，并约定相关收益分配或用于非遗保护的机制。

5.**特殊应用场合：涉及居民大规模集体搬迁或安置**

***场景描述：**因重大城市规划调整、环境治理或保护性修缮需要，可能导致街区部分或全部居民需要搬迁，进入新的安置社区。

***应增加条款：**

***第J条：搬迁安置协调**

***内容：**明确搬迁补偿标准、安置方式（回迁、货币化安置等）、搬迁流程、时间节点。约定在搬迁过程中，如何保持社区关系的延续性、如何处理《公约》的过渡性执行、如何保障原居民的合法权益得到落实。

***第K条：原街区权利义务处理**

***内容：**约定居民搬迁后，其在原街区的房屋产权、租赁权、参与社区治理的权利等如何处理或转换。约定原《公约》的效力终止时间或适用范围。

***第L条：新社区融入支持**

***内容：**如果居民搬迁至新社区，约定甲方有责任协助新社区建立相应的管理规范（可能需要制定新的居民公约），帮助原街区居民融入新环境。

**二、特殊场合增加的附件条款（责权利）**

1.**当有第三方介入时，需要增加的第三方款项（责权利）**

***具体内容：**

***第三条之N条：第三方参与责任与权利**

***责(Responsibilities):**

*第三方应遵守《公约》及本协议所有相关规定，其在本街区内的所有活动不得损害街区历史文化风貌、公共秩序和居民利益。

*第三方投入资金或资源进行街区相关活动，应向甲方和乙方公开其投入计划、资金来源、使用明细，并接受监督。

*第三方应承担其运营项目自身的全部法律责任、安全责任和经营风险。

*第三方应配合甲方、乙方及相关部门的检查、管理和监督工作。

***权(Rights):**

*第三方在符合《公约》和本协议规定的前提下，享有在其投入资金或资源的范围内开展相关活动的权利。

*第三方有权获得其投入所产生的合理收益，具体分配方式按本协议或双方另行签订的协议执行。

*第三方对其合法投入形成的资产，在符合管理规定的前提下，享有相应的处置或使用权。

***利(Interests/Benefits):**

*第三方可通过参与街区活化利用，提升品牌形象，获得社会声誉。

*第三方可通过与甲方、乙方合作，获得稳定的合作环境和潜在的发展机会。

*对于为街区保护和发展做出突出贡献的第三方，可给予政策优惠或荣誉表彰（由甲方决定）。

2.**当以上合同是以甲方为主导时，需要额外增加的甲方主动性（责权利）合同条款及具体内容**

***具体内容：**

***第五条之M条：甲方主导责任与义务强化**

***责(Responsibilities):**

*甲方负责牵头制定《公约》的总体框架和政策引导，确保其符合上位规划和文化保护要求。

*甲方有责任向乙方和街区居民提供必要的资源支持（如资金、技术、专家咨询等），用于《公约》的制定、宣传、实施和评估。

*甲方应建立常态化的沟通机制，定期向乙方和居民通报《公约》实施情况和街区管理事务。

*甲方应主导协调解决《公约》实施中出现的重大争议和跨部门问题。

*甲方应确保《公约》的制定和执行过程公开透明，保障乙方的知情权、参与权和监督权得到落实。

***权(Rights):**

*甲方有权对《公约》的实施情况进行监督评估，并要求乙方及第三方配合。

*甲方有权根据实际情况和法律法规变化，提出对《公约》进行修订的建议。

*甲方有权对违反《公约》的行为进行调查和处理，或提请相关执法部门介入。

*甲方有权代表本街区向上级主管部门争取政策支持和资源投入。

***利(Interests/Benefits):**

*甲方通过主导《公约》制定和实施，提升其在街区治理中的主导权和影响力。

*甲方能够更有效地整合资源，推动街区保护与发展目标的实现。

*甲方通过履行职责，赢得乙方和居民的信任与支持。

3.**当以上合同是以乙方为主导时，需要额外增加的乙方主动性（责权利）合同条款及具体内容**

***具体内容：**

***第六条之P条：乙方主导作用与权利强化**

***责(Responsibilities):**

*乙方负责组织发动居民广泛参与《公约》的讨论、草案提出和意见反馈，凝聚居民共识。

*乙方应代表居民利益，就《公约》内容及相关管理事务与甲方进行沟通协商。

*乙方应协助甲方开展《公约》的宣传教育和日常遵守情况的监督工作。

*乙方可以成立居民自治组织（如议事会、监督小组），负责具体落实《公约》的部分条款或处理居民间的日常事务。

*乙方应收集和反映居民对《公约》实施效果的意见和建议，推动《公约》的持续完善。

***权(Rights):**

*乙方有权对《公约》草案提出修改意见，并对审议结果拥有表决权。

*乙方有权了解《公约》的实施情况、相关管理决策及财务收支情况。

*乙方有权参与涉及居民切身利益的重大事项的决策过程。

*乙方有权对违反《公约》的行为进行举报，并参与相关处理过程的监督。

***利(Interests/Benefits):**

*乙方通过主导《公约》制定，更能反映居民的真实意愿，提升居民对《公约》的认同感和执行力。

*乙方通过发挥自治作用，增强社区凝聚力和居民参与社区治理的主人翁意识。

*乙方能够更直接地维护居民合法权益，促进社区和谐稳定。

**三、再特殊应用场景下需要额外增加的特殊条款及注意事项**

***场景：**街区内有大量租赁型居住房屋（如民宿、长租公寓），租户流动性大。

***应增加条款：**

***第Q条：租赁房屋管理**

***内容：**约定房屋出租需符合街区管理规定，明确租赁双方（房东、租户）应遵守的《公约》条款。强调房东对租户的管理责任，需确保租户遵守《公约》。约定租户入住前的告知义务和遵守《公约》的承诺。

***注意事项：**租户流动性大，信息核实难，宣传告知难。需要甲方加强源头管理，与房东建立联系，并通过房东向租户传达《公约》要求。处理租户违规时，需同时约束房东的教育和管理责任。

**四、原始合同所需要的所有的详细的附件列表**

（与之前总结的相同，但为清晰起见再次列出）

1.《公约》草案及修改稿

2.居民意见征集汇总表

3.《公约》起草工作组名单及分工

4.《公约》审议会议纪要

5.上级主管部门审核文件

6.街区基本情况资料

7.《公约》实施情况评估报告

**五、原始合同所涉及到的法律名词及名词解释**

（与之前总结的相同，但为清晰起见再次列出）

1.**居民公约(ResidentCompact/Covenant):**社区居民共同制定，约定行为规范、权利义务，维护社区秩序、促进和谐的规范性文件。

2.**历史文化街区(HistoricalandCulturalBlock/Quarter):**具有历史、文化价值，需保护风貌、格局和文物的特定区域。

3.**历史文化遗产(HistoricalandCulturalHeritage):**历史上形成并有价值的历史遗存（物质和非物质）。

4.**民法典(CivilCode):**调整平等主体民事关系的基本法。

5.**城市居民委员会组织法(UrbanResidents'CommitteeOrganizationLaw):**规定居委会性质、职责、产生方式的法律。

6.**合法(Legality):**符合国家现行法律法规。

7.**自愿(Voluntariness):**基于真实意愿参与。