安全生产许可证暂扣制度

PAGE安全生产许可证暂扣制度一、总则（一）目的为加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，制定本安全生产许可证暂扣制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业（以下统称企业）安全生产许可证的管理及暂扣相关事宜。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家法律法规和行业标准实施安全生产许可证暂扣制度，确保执法行为合法、公正、透明。2.预防为主原则通过加强日常监管和隐患排查治理，预防生产安全事故的发生，对存在重大安全隐患的企业及时采取暂扣措施，督促其整改。3.惩戒与教育相结合原则对违规企业实施暂扣安全生产许可证的惩戒措施，同时促使企业深刻认识问题，积极整改，提升安全生产管理水平。二、暂扣情形（一）安全生产条件不符合规定1.企业未按照国家有关规定和标准，建立健全安全生产管理制度，安全生产责任制不落实，安全管理机构和人员配备不符合要求。2.生产经营场所和设备、设施不符合安全生产标准，存在重大安全隐患，如矿山企业的通风、排水、提升运输等系统不完善，建筑施工企业的施工现场安全防护措施不到位等。3.安全设施、设备未按照规定进行维护、保养、检测，或者经检测检验不合格仍继续使用。（二）发生生产安全事故1.企业发生一般生产安全事故，对事故发生负有主要责任的。2.发生较大及以上生产安全事故的企业，无论事故责任认定情况如何，一律暂扣安全生产许可证。（三）存在重大安全隐患且拒不整改1.企业被安全生产监管部门下达责令整改通知书后，在规定期限内未完成整改任务，且拒不执行整改要求的。2.对重大安全隐患隐瞒不报、谎报或者拖延不报，情节严重的。（四）安全生产许可证过期未办理延期手续继续生产经营企业安全生产许可证有效期届满未办理延期手续，继续从事生产经营活动的。（五）其他严重违反安全生产法律法规行为1.未依法取得安全生产许可证擅自进行生产的。2.转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的。3.拒绝、阻碍安全生产监管部门及其工作人员依法履行监督检查职责，情节严重的。三、暂扣程序（一）立案1.安全生产监管部门在日常监督检查、事故调查处理等工作中，发现企业存在本制度规定的暂扣情形时，应当予以立案。2.立案应当填写立案审批表，详细记录案件来源、违法事实、涉嫌违反的法律法规条款等内容，并经部门负责人批准。（二）调查取证1.立案后，安全生产监管部门应当指定两名以上执法人员进行调查取证。2.执法人员应当通过现场检查、查阅资料、询问当事人、收集证人证言、抽样取证、委托检测检验等方式，全面、客观、公正地收集与案件有关的证据材料。3.调查取证过程中，执法人员应当制作现场检查记录、询问笔录、抽样取证凭证、检测检验报告等文书，由当事人或者有关人员签字确认；当事人或者有关人员拒绝签字的，执法人员应当注明情况。（三）告知与听证1.在作出暂扣安全生产许可证的决定前，安全生产监管部门应当告知企业作出暂扣决定的事实、理由及依据，并告知企业依法享有的权利。2.企业有权进行陈述和申辩。安全生产监管部门应当充分听取企业的意见，对企业提出的事实、理由和证据进行复核。企业提出的事实、理由或者证据成立的，安全生产监管部门应当予以采纳。3.对拟作出暂扣安全生产许可证30日以上（含30日）的决定，企业要求听证的，安全生产监管部门应当组织听证。听证按照《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规规定的程序进行。（四）决定1.安全生产监管部门根据调查取证和听证情况，对企业是否存在暂扣情形进行审查，作出暂扣安全生产许可证的决定。2.暂扣决定应当以书面形式作出，载明暂扣的原因、期限、企业的陈述申辩情况及处理意见等内容，并加盖安全生产监管部门公章。3.暂扣安全生产许可证的期限一般不超过60日；情况复杂的，经安全生产监管部门负责人批准，可以延长30日。（五）送达1.安全生产监管部门应当在作出暂扣决定之日起7个工作日内，将暂扣决定书送达企业。2.送达方式可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达或者公告送达等方式。直接送达的，由企业法定代表人或者其委托代理人签字确认；留置送达的，应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回执上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把暂扣决定书留在企业的住所或者收发部门；邮寄送达的，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期；公告送达的，自公告发布之日起经过60日，即视为送达。四、企业权利与义务（一）权利1.企业对安全生产监管部门作出的暂扣决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。2.在暂扣期间，企业有权向安全生产监管部门咨询有关安全生产许可证暂扣及整改的相关问题，安全生产监管部门应当给予必要的指导和解答。（二）义务1.企业在安全生产许可证被暂扣期间，应当立即停止相关生产经营活动，并采取有效措施，加强对安全生产工作的管理，确保不再发生生产安全事故。2.企业应当按照安全生产监管部门的要求，制定详细的整改方案，明确整改措施、责任人员、整改期限和整改资金等内容，并在规定期限内完成整改任务。3.企业应当积极配合安全生产监管部门的监督检查，如实提供与整改相关的资料和情况，不得拒绝、阻碍或者隐瞒。五、整改与复查（一）整改要求及指导1.企业接到暂扣决定书后，应当针对存在的问题，立即组织整改。整改方案应当报安全生产监管部门备案。2.安全生产监管部门应当对企业的整改工作进行指导，根据企业的实际情况，提供必要的技术支持和管理建议，帮助企业制定科学合理的整改措施。（二）整改期限1.企业应当在暂扣决定书规定的期限内完成整改任务。一般情况下，整改期限不得超过暂扣期限。2.对于情况复杂、整改难度较大的企业，经企业申请，安全生产监管部门可以适当延长整改期限，但延长后的期限最长不得超过90日。（三）复查1.整改期限届满，企业应当向安全生产监管部门提出复查申请。安全生产监管部门应当自收到复查申请之日起10个工作日内组织复查。2.复查应当全面检查企业的整改情况，包括安全生产条件是否符合规定、安全隐患是否消除、安全生产管理制度是否健全有效等内容。3.复查合格的，安全生产监管部门应当在5个工作日内解除暂扣措施，发还安全生产许可证；复查不合格的，安全生产监管部门应当责令企业继续整改，直至复查合格为止。对逾期仍未整改合格的企业，依法吊销其安全生产许可证。六、暂扣期间管理措施（一）生产经营限制企业安全生产许可证被暂扣期间，不得从事与被暂扣许可证相关的生产经营活动。违反规定继续从事生产经营的，安全生产监管部门将依法予以严厉处罚。（二）人员培训与教育1.企业应当组织全体员工进行安全生产培训和教育，提高员工的安全意识和操作技能。培训内容应当包括安全生产法律法规、安全操作规程、事故案例分析等。2.企业应当安排主要负责人、安全管理人员和特种作业人员参加专门的安全培训，并经考核合格后方可上岗作业。（三）安全投入保障1.企业应当确保安全投入的有效实施，按照国家有关规定提取和使用安全生产费用，用于改善安全生产条件、更新安全设备、开展安全培训等方面。2.企业应当建立安全投入台账，详细记录安全投入的资金来源、使用情况等内容，确保安全投入专款专用。七、监督与责任追究（一）内部监督1.安全生产监管部门应当建立健全内部监督机制，对暂扣安全生产许可证的执法行为进行全程监督，确保执法公正、廉洁、高效。2.对在暂扣工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的执法人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）外部监督1.安全生产监管部门应当主动接受社会监督，公布举报电话、邮箱等联系方式，鼓励社会公众对企业安全生产违法行为和暂扣工作中的问题进行举报。2.对举报属实的，安全生产监管部门应当按照有关规定给予举报人奖励，并及时对举报事项进行调查处理。（三）责任追究1.企业因存在本制度规定的暂扣情