煤矿安全生产三同时制度

PAGE煤矿安全生产三同时制度一、总则（一）目的为加强煤矿安全生产管理，预防和减少煤矿生产安全事故，保障职工生命安全和身体健康，根据《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全规程》等相关法律法规和行业标准，制定本制度。本制度旨在确保煤矿建设项目、技术改造项目和其他与安全生产有关的新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）在设计、施工和投入生产使用时，符合安全生产要求，实现安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。（二）适用范围本制度适用于公司所属煤矿企业的所有建设项目，包括新建煤矿、改扩建煤矿、技术改造项目以及煤矿内部的其他建设工程。（三）基本原则1.安全第一原则始终将安全生产放在首位，确保建设项目从规划、设计到施工、投产的全过程，安全设施的设计、施工质量和投入使用效果符合安全生产要求，保障煤矿生产过程中的人员安全和财产安全。2.预防为主原则通过科学合理的设计、严格规范的施工和全面有效的安全设施配备，预防煤矿生产过程中可能出现的各类安全事故，将事故隐患消除在萌芽状态。3.综合治理原则综合运用法律、法规、标准、技术、管理等手段，对建设项目的各个环节进行全面管理和监督，协调各方力量，共同做好煤矿安全生产“三同时”工作。二、建设项目安全设施设计审查（一）设计要求1.设计依据建设项目安全设施设计必须依据国家有关安全生产的法律法规、行业标准以及煤矿建设项目的可行性研究报告等文件进行编制。设计单位应具备相应的资质条件，严格按照资质等级和业务范围承担安全设施设计任务。2.设计内容安全设施设计应包括煤矿建设项目的安全设施布局、设备选型、安全防护措施、通风与防尘系统、防灭火系统、防治水系统、供电与通讯系统、提升与运输系统等方面的详细设计内容。设计应充分考虑煤矿生产过程中的各种危险因素，提出针对性的安全防范措施，确保安全设施的可靠性和有效性。3.设计审核建设项目安全设施设计完成后，建设单位应组织内部相关部门和专业人员对设计进行初审。初审通过后，将设计文件报送当地煤矿安全监管部门进行审查。安全监管部门应组织相关专家对设计文件进行严格审查，提出审查意见。建设单位应根据审查意见，及时对设计文件进行修改完善，确保设计符合安全生产要求。（二）审查程序1.申请受理建设单位向煤矿安全监管部门提交安全设施设计审查申请时，应提供以下资料：建设项目安全设施设计审查申请文件；建设项目可行性研究报告及相关批复文件；安全设施设计单位资质证明文件；安全设施设计文本及附图等相关资料。煤矿安全监管部门收到申请资料后，应及时进行审查，对资料齐全、符合要求的申请予以受理，并出具受理通知书；对资料不齐全或不符合要求的申请，应一次性告知建设单位需要补充或修改的内容。2.专家审查煤矿安全监管部门受理申请后，应组织相关专家组成审查组对安全设施设计文件进行审查。审查组应根据建设项目的特点和安全要求，对设计文件进行全面细致的审查，提出审查意见。审查意见应包括设计文件是否符合法律法规、行业标准要求，安全设施是否齐全、可靠，安全防范措施是否合理有效等方面的内容。3.审查决定煤矿安全监管部门根据专家审查意见，对建设项目安全设施设计审查申请作出决定。对符合要求的设计文件，予以批准；对不符合要求的设计文件，应书面通知建设单位限期整改，整改完成后重新申请审查。建设单位应严格按照审查决定执行，未经批准的安全设施设计不得用于施工建设。三、建设项目安全设施施工管理（一）施工单位选择1.资质要求建设项目安全设施施工单位应具备相应的资质等级，具有良好的安全生产业绩和施工能力。施工单位应按照资质等级和业务范围承揽安全设施施工任务，不得超越资质范围承包工程。2.合同签订建设单位与施工单位签订施工合同时，应明确双方在安全设施施工过程中的安全生产责任，包括施工单位的安全施工义务、建设单位的安全监督责任等内容。合同中应约定安全设施施工质量标准、施工进度要求、安全事故处理等条款，确保施工过程的安全和质量。（二）施工过程监督1.施工组织设计施工单位应根据建设项目安全设施设计文件编制施工组织设计，施工组织设计应包括施工方案、施工进度计划、安全技术措施、质量保证措施等内容。施工组织设计应报建设单位和监理单位审核批准后实施。2.安全技术交底施工单位在施工前，应对施工人员进行安全技术交底，使施工人员熟悉施工过程中的安全风险和防范措施。安全技术交底应形成书面记录，双方签字确认。3.现场安全管理施工单位应建立健全施工现场安全管理制度，加强施工现场安全管理。施工现场应设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用品和消防器材。施工单位应定期对施工现场进行安全检查，及时消除安全隐患。建设单位和监理单位应加强对施工现场的安全监督检查，对发现的安全问题及时督促施工单位整改。4.施工质量控制施工单位应严格按照安全设施设计文件和施工质量标准进行施工，确保施工质量。建设单位和监理单位应加强对施工质量的监督检查，对施工过程中的关键环节和隐蔽工程进行旁站监督，确保施工质量符合要求。（三）施工变更管理1.变更申请建设项目在施工过程中，如因设计变更、工程条件变化等原因需要对安全设施进行变更的，建设单位应及时提出变更申请。变更申请应包括变更的原因、内容、对安全设施的影响等方面的详细说明，并提供相关的技术资料和图纸。2.变更审查建设单位提出变更申请后，煤矿安全监管部门应组织相关专家对变更内容进行审查。审查内容包括变更是否符合法律法规、行业标准要求，是否会对安全设施的安全性和可靠性产生影响等方面。专家审查通过后，煤矿安全监管部门应出具变更审查意见。3.变更实施建设单位应根据变更审查意见，组织施工单位对安全设施进行变更施工。变更施工应严格按照施工管理要求进行，确保变更后的安全设施符合安全生产要求。变更施工完成后，建设单位应组织相关部门和专业人员进行验收，验收合格后方可投入使用。四、建设项目安全设施竣工验收（一）验收条件1.设施建成建设项目安全设施已按照设计文件要求建成，各项安全设施齐全、有效。2.整改完成建设项目施工过程中存在的安全隐患已全部整改完成，整改结果符合安全生产要求。3.资料齐全建设单位应提供完整齐全的安全设施竣工验收资料，包括安全设施设计审查意见、施工过程中的安全管理资料、施工质量检验报告、安全设施调试报告、安全评价报告等相关资料。（二）验收程序1.申请验收建设项目安全设施建成并具备验收条件后，建设单位应向煤矿安全监管部门提交安全设施竣工验收申请。申请时应提供验收申请文件、安全设施竣工验收资料等相关资料。2.验收组织煤矿安全监管部门收到验收申请后，应组织相关部门和专家组成验收组对建设项目安全设施进行竣工验收。验收组应按照验收标准对安全设施进行现场检查和资料审查，形成验收意见。3.验收报告验收组完成验收后，应出具安全设施竣工验收报告。验收报告应包括验收基本情况、验收依据、验收内容、验收结果、验收结论等方面的内容。验收报告应经验收组全体成员签字确认。4.验收备案建设单位应将安全设施竣工验收报告报送煤矿安全监管部门备案。煤矿安全监管部门对验收报告进行审核后，对验收合格的建设项目予以备案；对验收不合格的建设项目，应责令建设单位限期整改，整改完成后重新申请验收。（三）验收标准1.法律法规标准安全设施竣工验收应符合国家有关安全生产的法律法规、行业标准以及煤矿建设项目的相关规定要求。2.设计文件要求安全设施应符合经批准的安全设施设计文件要求，各项安全设施的规格、型号、数量等应与设计文件一致。3.安全性能指标安全设施应具备良好的安全性能，各项安全性能指标应符合相关标准要求。例如，通风系统应保证井下空气流通，风速、风量等指标符合规定；防灭火系统应具备可靠的灭火能力，能够有效预防火灾事故的发生等。4.运行可靠性安全设施应运行可靠，能够满足煤矿生产过程中的安全需要。例如，提升与运输系统应运行平稳，制动装置、保护装置等应灵敏可靠；供电与通讯系统应保证供电稳定、通讯畅通等。五、监督管理（一）监管部门职责1.煤矿安全监管部门煤矿安全监管部门负责对公司所属煤矿建设项目安全设施“三同时”工作进行综合监督管理。具体职责包括：制定相关政策和制度，组织开展安全设施设计审查、竣工验收等工作，对建设项目安全设施“三同时”工作进行日常监督检查，依法查处违反“三同时”制度的行为等。2.其他相关部门发展改革部门负责对建设项目的立项审批等工作进行管理，确保建设项目符合产业政策和发展规划要求；国土资源部门负责对煤矿建设项目的用地审批等工作进行管理，保障建设项目用地合法合规；环保部门负责对建设项目的环境保护设施“三同时”工作进行监督管理，确保建设项目在环境保护方面符合要求等。各相关部门应按照各自职责，密切配合，共同做好煤矿建设项目安全设施“三同时”工作。（二）监督检查内容1.制度执行情况检查建设单位、施工单位等是否严格执行煤矿安全生产“三同时”制度，是否按照规定的程序进行安全设施设计审查、施工管理和竣工验收等工作。2.设计施工质量对安全设施的设计文件和施工质量进行检查，看是否符合法律法规、行业标准要求，是否存在擅自变更设计、降低施工质量标准等问题。3.安全设施运行检查安全设施建成后是否正常运行，安全性能是否符合要求，安全防护措施是否有效落实等。4.资料档案管理检查建设单位是否建立健全安全设施“三同时”工作资料档案，资料是否齐全、真实、有效，是否按照规定进行归档保存等。（三）违规处罚措施1.对建设单位的处罚建设单位违反煤矿安全生产“三同时”制度，有下列行为之一的，由煤矿安全监管部门责令限期改正；逾期未改正的，处50万元以上100万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按照规定对建设项目进行安全设施设计审查的；安全设施设计未经审查批准擅自施工的；建设项目安全设施未经验收或者验收不合格擅自投入生产使用的。2.对施工单位的处罚施工单位违反煤矿安全生产“三同时”制度，有下列行为之一的，由煤矿安全监管部门责令限期改正；逾期未改正的，处10万元以上50万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者