工商局安全生产监管制度

PAGE工商局安全生产监管制度一、总则（一）目的为加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本安全生产监管制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.以人为本原则把保障人民群众的生命安全和身体健康作为安全生产监管工作的出发点和落脚点，切实维护人民群众的根本利益。2.预防为主原则坚持关口前移、重心下移，加强安全生产源头治理，强化风险防控，把事故隐患消灭在萌芽状态，预防和减少生产安全事故的发生。3.综合治理原则充分发挥政府、部门、企业、社会等各方面的作用，综合运用法律、经济、行政、科技等手段，形成全社会齐抓共管的安全生产工作格局。4.依法监管原则严格依照有关安全生产法律法规，履行安全生产监管职责，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保安全生产监管工作的权威性和有效性。二、安全生产监管职责（一）工商局职责1.市场主体登记管理负责对各类市场主体进行登记注册，依法核发营业执照。在登记注册过程中，严格审查申请登记的市场主体是否符合安全生产条件，对涉及前置审批的行业，严格按照前置审批文件要求进行登记。2.查处无照经营行为依法查处未依法取得营业执照擅自从事经营活动的行为。对无照经营涉及安全生产的，依法予以取缔，并会同有关部门依法查处。3.监督检查市场主体经营行为加强对市场主体经营行为的监督检查，督促市场主体遵守安全生产法律法规，落实安全生产主体责任。对发现的安全生产违法行为，及时通报相关部门，并配合有关部门依法进行查处。（二）相关部门职责1.安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作，定期分析和预测安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。2.行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责本行业领域的安全生产监督管理工作，制定本行业安全生产政策、规划，加强行业安全生产标准建设，督促指导生产经营单位加强安全生产管理，依法查处本行业领域的安全生产违法行为。3.其他有关部门按照各自职责，负责有关行业领域的安全生产监督管理工作，共同做好安全生产工作。三、安全生产监管措施（一）日常监督检查1.检查计划制定工商局应当根据本行政区域内安全生产工作实际情况，制定年度安全生产监督检查计划，明确检查的重点行业、领域、企业和检查内容、方式、时间安排等。2.检查方式采取日常巡查、专项检查、联合检查等方式，对生产经营单位进行监督检查。检查人员应当不少于两人，并出示有效执法证件。3.检查内容主要检查生产经营单位的安全生产管理制度是否健全，安全管理人员是否配备，安全设施设备是否完好，安全操作规程是否执行，从业人员是否具备必要的安全生产知识和技能，事故隐患排查治理情况等。（二）隐患排查治理1.隐患排查生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并如实记录排查情况。2.隐患治理生产经营单位对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。能够立即整改的，应当立即整改；不能立即整改的，应当采取有效的安全防范措施，制定整改方案，明确整改措施、责任、资金、时限和预案，及时组织整改。3.隐患报告生产经营单位应当将事故隐患排查治理情况及时向从业人员通报。对于重大事故隐患，生产经营单位除依照前款规定报送外，应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告。工商局在监督检查中发现生产经营单位存在事故隐患的，应当责令其立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。（三）应急管理1.应急预案制定生产经营单位应当按照有关规定制定本单位的生产安全事故应急预案，并按照规定报有关部门备案。工商局应当督促指导生产经营单位做好应急预案的制定和备案工作。2.应急演练生产经营单位应当定期组织应急演练，提高从业人员的应急处置能力。工商局应当对生产经营单位应急演练情况进行监督检查，确保应急演练的真实性和有效性。3.应急救援发生生产安全事故后，生产经营单位应当立即启动应急预案，组织抢救，保护事故现场。工商局应当及时赶赴事故现场，配合有关部门做好事故救援和调查处理工作。四）行政处罚1.处罚依据对生产经营单位和有关人员违反安全生产法律法规的行为，工商局应当依据相关法律法规的规定，给予行政处罚。2.处罚程序行政处罚应当按照法定程序进行，包括立案、调查取证、告知当事人权利、举行听证、作出处罚决定、送达处罚决定书、执行处罚决定等环节。五、安全生产宣传教育（一）宣传内容1.安全生产法律法规宣传广泛宣传安全生产法律法规，提高生产经营单位和从业人员的法律意识，促使其自觉遵守安全生产法律法规。2.安全生产知识宣传普及安全生产知识，包括安全操作规程、安全设施设备使用、事故预防与应急处置等方面的知识，提高从业人员的安全素质和自我保护能力。3.安全生产典型案例宣传通过宣传安全生产典型案例，发挥警示作用，引导生产经营单位吸取教训，加强安全生产管理。（二）宣传方式1.媒体宣传充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，开展安全生产宣传活动，及时发布安全生产信息，报道安全生产工作动态。2.培训教育组织生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员等参加安全生产培训，提高其安全生产管理水平和操作技能。3.宣传活动开展安全生产月、安全生产宣传咨询日等活动，通过发放宣传资料、举办知识竞赛、现场演示等形式，向社会公众宣传安全生产知识。六、安全生产监管信息化建设（一）建设目标建立安全生产监管信息化平台，实现安全生产监管信息的实时采集与共享，提高安全生产监管工作的效率和精准度。（二）建设内容1.监管对象信息管理系统建立生产经营单位基础信息数据库，包括单位基本情况、安全生产许可证情况、安全管理人员情况、安全设施设备情况等，实现对监管对象的动态管理。2.隐患排查治理信息系统开发隐患排查治理信息平台，生产经营单位通过平台上报隐患排查治理情况，监管部门通过平台进行审核、跟踪和统计分析，实现隐患排查治理工作的信息化管理。3.应急管理信息系统建立应急管理信息平台，包括应急预案管理、应急演练管理、应急救援指挥等功能模块，提高应急管理工作的信息化水平。4.执法监察信息系统开发执法监察信息平台，实现执法检查计划制定、执法检查记录、行政处罚案件办理等执法监察工作的信息化管理，提高执法工作的规范化和透明度。（三）信息共享与应用1.信息共享安全生产监管信息化平台与相关部门的信息系统实现互联互通，共享安全生产监管信息，形成工作合力。2.信息应用利用安全生产监管信息化平台的数据，进行安全生产形势分析、风险预警、决策支持等，为安全生产监管工作提供科学依据。七、安全生产监管考核与奖惩（一）考核内容1.监管职责履行情况考核工商局及相关部门安全生产监管职责的履行情况，包括日常监督检查、隐患排查治理、应急管理等工作的开展情况。2.工作目标完成情况考核安全生产监管工作各项指标的完成情况。（二）考核方式1.定期考核每年对工商局及相关部门的安全生产监管工作进行一次定期考核，考核结果纳入政府年度目标考核体系。2.不定期抽查不定期对工商局及相