龙口市安全生产问责制度

PAGE龙口市安全生产问责制度一、总则（一）目的为了加强龙口市安全生产工作，落实安全生产责任，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本问责制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）及其有关人员，以及负有安全生产监督管理职责的部门（以下简称监管部门）及其工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家安全生产法律法规和相关行业标准进行问责，确保问责工作的合法性和公正性。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定责任，客观公正地进行问责处理。3.权责一致原则：谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，明确各部门和人员的安全生产责任，做到责任与权力相统一。4.惩教结合原则：通过问责，促使生产经营单位和监管部门切实履行安全生产职责，同时注重教育和引导，提高安全生产管理水平。二、问责情形（一）生产经营单位及其有关人员的问责情形1.未依法取得安全生产许可证擅自从事生产经营活动的：依据《安全生产许可证条例》等相关法律法规，责令停止生产，没收违法所得，并处相应罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.安全设施建设不符合国家规定的：责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，并处相应罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训的：责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处相应罚款。4.特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业的：责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处相应罚款。5.未建立健全安全生产责任制的：责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处相应罚款。6.未制定安全生产规章制度和操作规程的：责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处相应罚款。7.未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的：责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处相应罚款。8.未按照规定对重大危险源登记建档、进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案的：责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处相应罚款。9.未按照规定对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的：责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处相应罚款。10.使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的：责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处相应罚款。11.生产经营单位主要负责人未履行安全生产管理职责的：责令限期改正；逾期未改正的，处相应罚款；导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。12.生产经营单位发生生产安全事故后，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的：给予降级、撤职的处分，并由安全生产监督管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。13.生产经营单位对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的：依照前款规定处罚。（二）监管部门及其工作人员的问责情形1.未依法履行安全生产监督管理职责的：对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患，未依法采取措施处理的：对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对不符合安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的：对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的：对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的：对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。6.接到生产安全事故报告后，不立即组织抢险救援或者不立即采取必要措施，减少事故损失，贻误事故抢救的：对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。7.阻碍、干涉事故调查工作的：对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。8.在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的：对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、问责方式（一）对生产经营单位及其有关人员的问责方式1.警告：对存在一般安全生产违法行为，但情节较轻的生产经营单位及其有关人员给予警告，责令限期改正。2.罚款：根据违法行为的情节和危害程度，依法对生产经营单位及其有关人员处以相应数额的罚款。3.停产停业整顿：对存在重大安全生产隐患或者违法行为情节严重的生产经营单位，责令停产停业整顿，直至消除隐患或者达到安全生产条件。4.吊销有关证照：对经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的生产经营单位，吊销其相关证照，依法予以关闭。5.暂扣或者吊销有关人员资格证书：对负有安全生产责任的生产经营单位有关人员，暂扣或者吊销其相应的资格证书，禁止其在一定期限内从事相关行业工作。6.依法追究刑事责任：对构成犯罪的生产经营单位及其有关人员，依法移送司法机关追究刑事责任。（二）对监管部门及其工作人员的问责方式1.批评教育：对监管部门及其工作人员在安全生产监督管理工作中存在的一般性问题，给予批评教育，责令其作出书面检查，限期改正。2.责令作出书面检查：要求监管部门及其工作人员针对存在的问题，作出深刻的书面检查，分析原因，提出整改措施。3.通报批评：对监管部门及其工作人员的安全生产监管不力等问题，在全市范围内进行通报批评，督促其改进工作。4.诫勉谈话：对监管部门及其工作人员存在的较为严重的问题，但尚未达到纪律处分程度的，进行诫勉谈话，提醒其履行职责，防止问题进一步恶化。5.停职检查：对监管部门及其工作人员在安全生产监督管理工作中存在重大失误或者涉嫌违法违纪行为的，责令其停职检查，进行全面调查。6.党纪政纪处分：对监管部门及其工作人员违反党纪政纪的行为，按照有关规定给予相应的党纪政纪处分。7.依法追究刑事责任：对监管部门及其工作人员构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。四、问责程序（一）启动1.事故报告：生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即报告当地安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。监管部门在接到事故报告后，应当按照规定及时启动事故调查处理程序。2.日常检查发现：监管部门在日常安全生产监督检查中，发现生产经营单位及其有关人员存在安全生产违法行为或者事故隐患，应当及时下达责令整改通知书，要求其限期整改。对整改不力或者拒不整改的，应当启动问责程序。3.群众举报：任何单位和个人对生产经营单位及其有关人员的安全生产违法行为或者监管部门及其工作人员的失职渎职行为，有权向安全生产监督管理部门或者其他有关部门举报。接到举报后，有关部门应当及时进行核实，对属实的举报应当启动问责程序。（二）调查1.成立调查组：问责启动后，由安全生产监督管理部门或者其他有关部门牵头，成立调查组，负责对问责事项进行调查。调查组应当由具有相关专业知识和工作经验的人员组成，人数根据实际需要确定。2.制定调查方案：调查组应当制定详细的调查方案，明确调查的目的、范围、内容、方法、步骤以及人员分工等。调查方案应当报经批准后实施。3.开展调查工作：调查组应当通过查阅资料、现场检查、询问当事人、收集证据等方式，全面、深入地了解问责事项的情况。调查过程中，应当制作调查笔录，收集相关证据，并妥善保管。4.形成调查报告：调查组应当在规定的时间内完成调查工作，形成调查报告。调查报告应当包括问责事项的基本情况、调查过程、事实认定、责任分析、问责建议等内容。调查报告应当经调查组全体成员签字确认。（三）审议1.提交审议：调查组将调查报告提交给安全生产监督管理部门或者其他有关部门的领导班子进行审议。审议会议应当由主要领导主持，相关领导和工作人员参加。2.审议内容：审议会议主要对调查报告的真实性、准确性、完整性进行审查，对责任认定和问责建议进行讨论研究。参会人员应当充分发表意见，对调查报告提出修改意见和建议。3.形成审议意见：审议会议应当根据审议情况，形成审议意见。审议意见应当明确是否同意调查报告的内容，是否采纳问责建议，以及对问责事项的处理决定等。审议意见应当经参会人员签字确认。（四）决定1.作出决定：安全生产监督管理部门或者其他有关部门根据审议意见，作出问责决定。问责决定应当以书面形式送达被问责单位和个人，并抄送有关部门。2.送达与宣布：问责决定作出后，应当及时送达被问责单位和个人，并在一定范围内宣布。被问责单位和个人应当在规定的时间内签收问责决定，并按照要求执行。3.申诉与复查：被问责单位和个人对问责决定不服的，可以在规定的时间内提出申诉。受理申诉的部门应当在规定的时间内进行复查，并作出复查决定。复查决定为最终决定。五、问责结果运用（一）对生产经营单位的影响1.信用评级：生产经营单位受到问责处理后，其安全生产信用评级将被降低，在各类评优评先、项目申报、信贷融资等方面受到限制。2.市场准入：对存在严重安全生产违法行为或者发生重大生产安全事故的生产经营单位，将依法限制其市场准入，禁止其在一定期限内从事相关行业的生产经营活动。3.行业自律：通过问责处理，促使生产经营单位加强自身安全生产管理，提高安全生产水平，自觉遵守行业自律规范，维护行业秩序。（二）对监管部门及其工作人员的影响1.绩效考核：监管部门及其工作人员的问责结果将纳入绩效考核体系，对受到问责的单位和个