飞行工程生产许可制度

PAGE飞行工程生产许可制度一、总则（一）目的为了加强飞行工程生产管理，规范飞行工程生产活动，确保飞行安全，依据相关法律法规和行业标准，制定本飞行工程生产许可制度。本制度旨在明确飞行工程生产许可的申请、审批、颁发、变更、延续及监督管理等要求，保障飞行工程生产活动在合法、合规、安全的前提下有序进行。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事飞行工程生产活动的所有单位和个人。包括但不限于飞机制造、改装、维修、零部件生产等涉及飞行工程的各类生产经营活动。（三）基本原则1.依法依规原则飞行工程生产许可活动必须严格遵守国家有关法律法规和行业标准，确保各项生产活动合法合规。2.安全第一原则将飞行安全放在首位，通过严格的许可制度和监管措施，保障飞行工程生产过程及产品的安全性。3.公正公平原则在许可申请、审批过程中，遵循公正公平的原则，对待所有申请人一视同仁，确保许可结果客观公正。4.动态管理原则根据行业发展、技术进步及法律法规变化，对飞行工程生产许可制度进行动态调整和完善，以适应不断变化的生产需求和安全要求。二、许可申请（一）申请条件1.主体资格申请飞行工程生产许可的单位应具有独立法人资格，具备与所从事飞行工程生产活动相适应的民事行为能力和责任承担能力。2.人员资质拥有与生产活动相匹配的专业技术人员，包括工程师、技师、检验员等，其数量和资质应符合行业标准要求。所有关键岗位人员应具备相应的从业资格证书，并经过专业培训，熟悉飞行工程生产流程和安全规范。3.生产设施与设备具备满足飞行工程生产所需的生产设施和设备，包括厂房、车间、试验场地、加工设备、检测仪器等。这些设施和设备应符合行业标准，能够满足生产工艺要求，并定期进行维护、保养和校准，确保其正常运行和精度。4.质量管理体系建立完善的质量管理体系，涵盖生产过程控制、质量检验、不合格品处理等环节。质量管理体系应符合国家相关质量管理标准要求，并通过有效的内部审核和管理评审，持续改进质量管理水平。5.安全管理体系建立健全安全管理体系，制定安全生产规章制度、操作规程和应急预案。安全管理体系应包括安全组织架构、安全培训教育、安全检查与隐患排查、安全事故应急处置等内容，确保飞行工程生产活动安全无事故。（二）申请材料1.申请书填写《飞行工程生产许可申请书》，详细说明申请单位基本情况、生产经营范围、申请许可的项目及类别等信息，并加盖单位公章。2.主体资格证明文件提供企业法人营业执照副本、组织机构代码证等证明单位主体资格的文件复印件，并加盖公章。3.人员资质证明文件提交专业技术人员名单及相关资格证书、培训证书复印件，证明人员具备从事飞行工程生产活动的资质和能力。4.生产设施与设备清单及证明文件列出生产设施与设备清单，包括设备名称、型号、数量、购置时间等信息，并提供设备购置发票、租赁合同、验收报告等证明文件复印件，以证明设施和设备的所有权或使用权及满足生产要求的情况。5.质量管理体系文件提供质量管理手册、程序文件、作业指导书等质量管理体系文件，证明质量管理体系的建立和有效运行。质量管理体系文件应涵盖质量方针、质量目标、质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等方面内容，并经过内部审核和管理评审。6.安全管理体系文件提交安全管理手册、安全操作规程、安全检查记录、应急预案等安全管理体系文件，证明安全管理体系的建立和有效运行。安全管理体系文件应包括安全方针、安全目标、安全组织架构、安全管理制度、安全培训教育计划、安全检查与隐患排查记录、安全事故应急预案及演练记录等内容。7.其他相关证明文件根据申请许可项目的具体要求，可能需要提供其他相关证明文件，如环保审批文件、消防验收报告等，以证明申请单位满足飞行工程生产活动的各项要求。（三）申请流程1.网上申报申请单位登录指定的飞行工程生产许可管理系统，按照系统提示填写并提交《飞行工程生产许可申请书》及相关申请材料电子文档。2.受理审核许可管理部门收到网上申报材料后，对申请材料的完整性、规范性进行初审。初审通过的，予以受理，并出具《受理通知书》；初审不通过的，一次性告知申请单位需要补正的全部内容，并出具《补正材料通知书》。3.实地核查许可管理部门组织对申请单位进行实地核查，核查内容包括申请单位的生产场所、设施设备、人员资质、质量管理体系、安全管理体系等实际情况是否符合申请条件。实地核查应制定详细的核查计划，明确核查人员、时间、内容和方法，并形成核查记录。4.审批决定许可管理部门根据实地核查结果及相关规定，对申请事项进行审批。符合条件的，作出准予许可的决定，并颁发《飞行工程生产许可证》；不符合条件的，作出不予许可的决定，并书面说明理由。三、许可审批（一）审批机构设立专门的飞行工程生产许可审批委员会，负责对飞行工程生产许可申请进行审批。审批委员会由行业专家、监管部门代表、技术权威等组成，确保审批决策的科学性、公正性和权威性。（二）审批流程1.材料审查审批委员会成员对申请材料进行详细审查，重点审查申请单位是否满足许可申请条件，申请材料是否真实、完整、有效。对存在疑问的材料，可要求申请单位进行补充说明或提供相关证明。2.会议审议召开审批委员会会议，申请单位代表进行陈述，介绍申请情况及相关材料。审批委员会成员根据材料审查情况及实地核查结果，对申请事项进行讨论和审议。审议过程中，成员可就有关问题提出询问和意见，申请单位应进行解答和说明。3.投票表决审批委员会成员对申请事项进行投票表决，表决结果分为同意、不同意和缓议。同意票数超过半数的，申请事项通过审批；不同意票数超过半数的，申请事项不予通过；同意票数未超过半数且不同意票数也未超过半数的，申请事项缓议。4.结果公示审批结果在指定媒体或网站上进行公示，公示期为[X]个工作日。公示期间，接受社会公众的监督和意见反馈。对公示期间收到的异议，审批机构应进行调查核实，并根据核实结果作出相应处理。四、许可颁发（一）许可证内容《飞行工程生产许可证》应载明许可证编号、单位名称、法定代表人、生产经营范围、有效期、发证机关及发证日期等内容。许可证编号应具有唯一性，便于管理和查询。（二）颁发程序1.制证许可管理部门根据审批决定，制作《飞行工程生产许可证》正、副本。许可证应采用规定的格式和材质，确保其真实性和权威性。2.发证许可管理部门通知申请单位领取《飞行工程生产许可证》。申请单位应在规定时间内，凭单位介绍信或授权委托书到指定地点领取许可证，并办理签收手续。五、许可变更（一）变更情形1.单位名称变更由于企业改制、重组、合并、分立等原因导致单位名称发生变化。2.法定代表人变更企业法定代表人因换届、辞职、免职等原因发生更换。3.生产经营范围变更申请单位增加或减少飞行工程生产项目、产品类别等经营范围。4.生产场所变更因场地租赁到期、拆迁、扩建等原因，导致生产场所发生搬迁或变动。5.其他重大事项变更如质量管理体系、安全管理体系发生重大调整，关键生产设备更新换代等可能影响飞行工程生产许可条件的其他重大事项变更。（二）变更申请1.申请时间申请单位应在变更事项发生之日起[X]个工作日内，向许可管理部门提出变更申请。2.申请材料除提交与原申请材料类似的证明文件外，还应根据变更事项的具体情况，提供变更后的相关证明文件。例如，单位名称变更需提供工商行政管理部门出具的名称变更核准通知书；法定代表人变更需提供任免文件及新法定代表人身份证明等。3.申请流程变更申请流程与许可申请流程基本一致，包括网上申报、受理审核、实地核查（根据变更情况确定是否需要实地核查）、审批决定等环节。（三）变更审批与颁发1.审批许可管理部门按照许可审批程序对变更申请进行审批，重点审查变更事项是否影响飞行工程生产许可条件。经审批同意变更的，在《飞行工程生产许可证》副本上注明变更事项及日期，并加盖许可管理部门印章。2.颁发变更后的《飞行工程生产许可证》正、副本颁发程序与原许可证颁发程序相同，申请单位领取变更后的许可证。六、许可延续（一）延续条件申请飞行工程生产许可延续的单位，应在许可证有效期届满前[X]个月向许可管理部门提出延续申请。延续申请时，单位应继续满足本制度规定的许可申请条件，且在有效期内未发生重大质量安全事故，质量管理体系和安全管理体系持续有效运行。（二）延续申请1.申请材料提交《飞行工程生产许可延续申请书》及与原申请材料类似的证明文件，证明单位在有效期内持续满足许可条件。同时，应提供有效期内的生产经营情况报告，包括产品质量、安全生产、客户投诉处理等方面的情况。2.申请流程延续申请流程与许可申请流程相同，包括网上申报、受理审核、实地核查（根据实际情况确定是否需要实地核查）、审批决定等环节。（三）延续审批与颁发1.审批许可管理部门对延续申请进行审批，审查单位是否符合延续条件。经审批同意延续的，在《飞行工程生产许可证》副本上注明延续有效期及日期，并加盖许可管理部门印章。2.颁发延续后的《飞行工程生产许可证》正、副本颁发程序与原许可证颁发程序相同，申请单位领取延续后的许可证。七、监督管理（一）日常监督检查1.检查内容许可管理部门定期对取得飞行工程生产许可的单位进行日常监督检查，检查内容包括单位的生产经营活动是否符合许可范围、人员资质是否保持有效、生产设施设备是否正常运行、质量管理体系和安全管理体系是否有效实施等。2.检查方式采用现场检查、查阅资料、人员访谈等方式进行监督检查。现场检查应覆盖生产场所、设施设备、工艺流程等各个环节；查阅资料包括质量管理文件、安全管理文件、生产记录、检验报告等；人员访谈主要了解单位员工对相关制度和操作规程的熟悉程度及执行情况。3.检查记录与处理监督检查人员应如实记录检查情况，形成检查记录。对检查中发现的问题，应下达《责令整改通知书》，要求单位限期整改。整改完成后，单位应提交整改报告，许可管理部门进行复查。对整改不力或拒不整改的单位，依法依规进行处理，直至吊销其飞行工程生产许可证。（二）年度报告制度取得飞行工程生产许可的单位应在每年[X]月[X]日前，向许可管理部门提交上一年度飞行工程生产许可年度报告。年度报告内容包括单位基本情况、生产经营情况、质量安全情况、人员变动情况、设备更新情况等。许可管理部门对年度报告进行审查，作为对单位进行监督管理的参考依据。（三