集团安全生产问责制度

PAGE集团安全生产问责制度一、总则（一）目的为了加强集团安全生产管理，落实安全生产责任，有效防范和遏制生产安全事故，保障员工生命财产安全和集团生产经营活动的正常进行，根据国家相关法律法规和行业标准，结合集团实际情况，制定本安全生产问责制度。（二）适用范围本制度适用于集团所属各部门、各子公司、各生产经营单位及其员工。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家安全生产法律法规、行业标准以及集团内部规章制度进行问责。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定责任，客观公正地进行问责处理。3.分级负责原则：按照集团内部管理层次和职责分工，实行分级问责。4.惩教结合原则：通过问责，促使责任人吸取教训，改进工作，同时教育广大员工增强安全生产意识。二、问责主体与对象（一）问责主体1.集团安全生产委员会：负责对集团重大安全生产问题进行决策和指导，对涉及集团层面的安全生产责任事故及相关违规行为进行问责。2.集团各职能部门：按照职责分工，对本部门及下属单位涉及的安全生产工作进行监督管理，对发现的安全生产违规行为进行问责。3.各子公司、生产经营单位的安全生产管理机构：负责对本单位内部的安全生产工作进行具体管理和监督，对本单位内发生的安全生产问题进行问责。（二）问责对象1.集团各级管理人员：包括但不限于董事长、总经理、副总经理、部门负责人、项目经理等，对其在安全生产管理工作中存在的失职、渎职行为进行问责。2.直接从事生产经营活动的员工：对违反安全生产操作规程、违规作业等行为导致安全生产事故或隐患的员工进行问责。3.安全生产管理部门及相关工作人员：对未能有效履行安全生产管理职责，导致安全生产工作出现问题的部门及人员进行问责。三、问责情形（一）安全生产责任事故1.发生一般生产安全事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。对事故发生单位的主要负责人、分管负责人、安全管理人员以及相关直接责任人员，根据事故原因和责任认定情况进行问责。2.发生较大生产安全事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。除对事故发生单位相关人员进行问责外，集团安全生产委员会将视情况对集团相关职能部门负责人进行问责。3.发生重大生产安全事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。对事故发生单位及其上级主管单位的主要负责人、相关分管负责人、安全管理部门负责人等进行严肃问责，同时集团将配合政府相关部门进行调查处理，并承担相应责任。4.发生特别重大生产安全事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。按照国家法律法规，对事故涉及的所有责任主体进行最严厉的问责，集团将全力配合政府部门做好事故调查和后续处理工作，接受社会监督。（二）安全生产隐患排查治理不力1.未按照规定建立健全安全生产隐患排查治理制度：导致隐患排查治理工作无章可循，未能及时发现和消除安全生产隐患的。2.对排查出的重大安全生产隐患未采取有效措施进行治理：拖延整改、整改不力或拒不整改，导致隐患长期存在，可能引发生产安全事故的。3.隐患排查治理工作弄虚作假：上报虚假隐患排查治理情况，掩盖安全生产问题的。（三）安全生产教育培训不到位1.未按照规定组织员工进行安全生产教育培训：导致员工缺乏必要的安全知识和技能，不熟悉安全生产操作规程的。2.安全生产教育培训内容不符合要求：培训内容陈旧、不实用，不能满足实际安全生产工作需要的。3.未对新入职员工、转岗员工、特种作业人员等进行针对性的安全生产教育培训：致使相关人员在工作中因缺乏培训而违规操作，引发安全事故的。（四）安全生产投入不足1.未按照国家规定和集团要求足额提取安全生产费用：导致安全生产设施设备老化、损坏，安全技术措施无法落实，影响安全生产的。2.擅自挪用安全生产费用：将安全生产费用用于其他非安全生产用途，造成安全生产投入缺失的。3.因安全生产投入不足，导致安全生产条件不达标：存在重大安全隐患，被政府相关部门责令整改而拒不整改或整改后仍不达标的。（五）安全生产应急管理不善1.未按照规定制定安全生产应急预案：或应急预案内容不完善、缺乏可操作性，导致在事故发生时无法及时、有效地进行应急处置的。2.未定期组织应急演练：员工对应急预案不熟悉，应急处置能力不足，在事故发生时惊慌失措，延误救援时机的。3.应急救援物资储备不足或管理不善：应急救援设备、器材、物资等缺失、损坏或过期未更换，影响应急救援工作开展的。（六）违反安全生产法律法规和行业标准1.新建、改建、扩建工程项目的安全设施未按照规定与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用：违反“三同时”制度，存在先天性安全隐患的。2.生产经营单位的主要负责人未履行安全生产管理职责：如未依法建立健全安全生产责任制、未组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程、未保证安全生产投入的有效实施等。3.特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业：违规安排无证人员从事特种作业，极易引发安全事故的。四、问责方式（一）行政处分1.警告：对情节较轻的违规行为给予警告处分，责令其立即改正，并在集团内部进行通报批评。2.记过：对造成一定影响的安全生产问题责任人给予记过处分，扣发一定期限的绩效奖金，并要求其作出书面检讨。3.记大过：对违规行为较为严重的责任人给予记大过处分，暂停其职务一定期限，进行安全生产专项培训和考核，合格后方可恢复原职。4.降级：对因工作失误导致安全生产事故或重大隐患的责任人给予降级处分，降低其薪酬待遇和职务级别，调整工作岗位。5.撤职：对严重违反安全生产规定，造成重大损失或恶劣影响的责任人给予撤职处分，解除其与集团的劳动关系。6.开除：对构成犯罪或严重违反集团规章制度，给集团带来极其严重后果的责任人给予开除处分，并依法追究其法律责任。（二）经济处罚1.罚款：根据违规行为的严重程度和造成的损失，对责任人处以一定金额的罚款。罚款金额从几百元到数万元不等，具体标准由集团安全生产管理部门根据实际情况确定。2.扣发绩效奖金：按照责任人的岗位绩效奖金标准，扣发一定比例或全部绩效奖金，以体现对其违规行为的经济惩戒。（三）其他问责方式1.责令辞职：对因安全生产工作不力，导致集团安全生产形势严峻，影响集团正常生产经营的管理人员，责令其主动辞职。2.通报批评：在集团内部对违规单位或个人进行公开通报批评，以起到警示作用，促使全体员工引以为戒。五、问责程序（一）事故报告与初步调查1.生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。同时，事故发生单位应及时向集团安全生产管理部门报告。2.集团安全生产管理部门接到事故报告后，应立即组织相关人员赶赴事故现场，进行初步调查，了解事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及财产损失等基本情况，并收集相关证据。（二）成立调查组1.根据事故的等级和性质，由集团安全生产委员会或相关职能部门牵头，成立事故调查组。调查组成员应包括安全生产管理、技术、法务等方面的专业人员，必要时可邀请外部专家参与。2.事故调查组的职责是查明事故发生的原因、过程和人员伤亡、经济损失情况，确定事故的性质和责任，提出对事故责任单位和责任人的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。（三）责任认定与证据收集1.事故调查组通过现场勘查、询问当事人、查阅资料、技术鉴定等方式，对事故原因进行深入分析，准确认定事故责任。2.在责任认定过程中，要全面收集与事故相关的各种证据，包括现场照片、视频资料、证人证言、文件记录、检测报告等，确保责任认定的准确性和公正性。（四）提出问责建议1.事故调查组根据责任认定情况，按照本制度的规定，提出对事故责任单位和责任人的问责建议，明确问责方式和具体内容。2.将问责建议以书面形式提交给集团安全生产委员会或相关决策机构，同时附上事故调查报告和相关证据材料。（五）问责决定与执行1.集团安全生产委员会或相关决策机构根据事故调查组提出的问责建议进行审议，作出问责决定。2.问责决定应以正式文件形式下达，明确问责对象、问责方式、执行期限等内容。问责决定下达后，由相关部门负责组织实施，确保问责措施得到有效执行。（六）申诉与复查1.被问责对象对问责决定不服的，可以在接到问责决定之日起一定期限内，向集团安全生产委员会提出申诉。集团安全生产委员会应在规定时间内进行复查，并将