安全生产黑名单规范制度

PAGE安全生产黑名单规范制度一、总则（一）目的为加强安全生产管理，强化生产经营单位安全生产主体责任，有效防范和遏制生产安全事故，根据国家相关法律法规和行业标准，制定本安全生产黑名单规范制度（以下简称“本制度”）。本制度旨在通过建立安全生产不良记录“黑名单”（以下简称“黑名单”）制度，对存在严重安全生产违法行为的生产经营单位及其有关人员实施有效惩戒，促进生产经营单位严格遵守安全生产法律法规，切实履行安全生产主体责任，维护安全生产秩序，保障人民群众生命财产安全。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事生产经营活动的企业、事业单位、个体经济组织等生产经营单位（以下统称“生产经营单位”）及其有关人员。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家安全生产法律法规、规章及相关标准，对纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员进行认定和管理，确保黑名单制度实施的合法性和严肃性。2.客观公正原则以生产经营单位安全生产违法行为的事实为依据，按照规定的程序和标准进行认定，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处理恰当，确保黑名单信息真实、准确、公正。3.动态管理原则对纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员实行动态管理，根据其整改情况和安全生产状况，及时调整黑名单信息，激励生产经营单位积极整改，消除事故隐患，提升安全生产管理水平。4.联合惩戒原则加强与相关部门的协同配合，对纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员实施联合惩戒，形成工作合力，提高违法成本，促使生产经营单位自觉遵守安全生产法律法规。二、黑名单的认定（一）认定标准生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的，纳入安全生产黑名单：1.发生重大及以上生产安全责任事故，或一个年度内累计发生2起较大生产安全责任事故的；2.未依法取得安全生产许可证，擅自进行生产经营活动的；3.存在重大事故隐患，经负有安全生产监督管理职责的部门指出或者责令限期整改后，逾期不整改或者整改不到位的；4.暂扣、吊销安全生产许可证的；5.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；6.故意破坏事故现场、毁灭有关证据的；7.瞒报、谎报、迟报生产安全事故的；8.非法违法组织生产经营建设的；9.其他严重违反安全生产法律法规的行为。（二）认定程序1.信息收集负有安全生产监督管理职责的部门在日常监督检查、事故调查处理、安全生产专项整治等工作中，发现生产经营单位及其有关人员存在符合黑名单认定标准情形的，应当及时收集相关证据材料。证据材料应包括但不限于现场检查记录、责令整改通知书、行政处罚决定书、事故调查报告、企业相关违法违规行为的影像资料等。2.初步审核负有安全生产监督管理职责的部门对收集到的证据材料进行初步审核，核实生产经营单位及其有关人员的违法违规行为是否属实，是否符合黑名单认定标准。经初步审核认为符合认定标准的，填写《安全生产黑名单认定申请表》，连同相关证据材料一并报送上级主管部门。3.审核认定上级主管部门收到《安全生产黑名单认定申请表》及相关证据材料后，组织有关人员进行审核。审核人员应认真查阅证据材料，必要时可进行实地核查。经审核认定符合黑名单认定标准的，将生产经营单位及其有关人员纳入安全生产黑名单，并在部门网站等媒体上向社会公布。（三）异议处理生产经营单位及其有关人员对被纳入黑名单有异议的，可以自公布之日起15个工作日内向作出认定决定的部门提出书面异议申请，并提交相关证明材料。作出认定决定的部门应当自收到异议申请之日起15个工作日内进行复查核实，并将复查结果书面告知异议申请人。经复查核实，异议成立的，撤销黑名单信息；异议不成立的，维持黑名单信息。三、黑名单的管理（一）信息发布1.安全生产黑名单信息由省级以上负有安全生产监督管理职责的部门统一在部门网站等媒体上向社会公布。公布内容包括生产经营单位名称、法定代表人姓名、违法违规行为、纳入黑名单日期等。2.黑名单信息公布期限一般为1年。自公布之日起满1年，生产经营单位未再发生符合本制度认定标准情形的，由原公布部门将其从黑名单中移除，并在部门网站等媒体上向社会公布。（二）信息共享1.建立安全生产黑名单信息共享机制，负有安全生产监督管理职责的部门应将黑名单信息及时推送至同级发展改革、工业和信息化、公安、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、商务、工商、质检、安全监管、银行、保险等部门和单位。2.各相关部门和单位应按照有关规定，在各自职责范围内对纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员采取相应的联合惩戒措施。（三）跟踪监管1.对纳入黑名单的生产经营单位，负有安全生产监督管理职责的部门应加大监督检查频次，每季度至少进行1次全面检查，督促其整改消除事故隐患，加强安全生产管理。2.生产经营单位在黑名单信息公布期间，应每月向负有安全生产监督管理职责的部门报告整改情况。负有安全生产监督管理职责的部门应对生产经营单位的整改情况进行跟踪核实，确保整改措施落实到位。四、联合惩戒措施（一）行业准入限制1.对纳入黑名单的生产经营单位，在其黑名单信息公布期间，依法限制其新增项目的核准、备案，暂停对其建设项目安全设施设计审查和竣工验收。2.对纳入黑名单的生产经营单位主要负责人，在其黑名单信息公布期间，依法限制其担任其他生产经营单位的主要负责人。（二）财政金融支持限制1.对纳入黑名单的生产经营单位，在其黑名单信息公布期间，限制其申请政府性资金支持。2.银行业金融机构应将安全生产黑名单信息作为对企业信用评级的重要参考依据，对纳入黑名单的生产经营单位，在其黑名单信息公布期间，严格限制其贷款额度，审慎提供新增授信支持。（三）政府采购限制对纳入黑名单的生产经营单位，在其黑名单信息公布期间，禁止参加政府采购活动。（四）资质资格限制1.对纳入黑名单的生产经营单位，在其黑名单信息公布期间，依法吊销其相关资质证书。2.对纳入黑名单的生产经营单位有关人员，在其黑名单信息公布期间，依法撤销其相关职业资格证书。（五）表彰奖励限制对纳入黑名单的生产经营单位，在其黑名单信息公布期间，取消其当年参加各类安全生产表彰奖励活动的资格。（六）其他惩戒措施1.对纳入黑名单的生产经营单位，在其黑名单信息公布期间，通过政府部门网站、报纸、广播、电视等媒体向社会公开曝光，接受社会监督。2.对纳入黑名单的生产经营单位有关人员，在其黑名单信息公布期间，通知其所在单位、行业协会等，限制其参加各类评优评先活动。五、激励措施（一）整改激励1.生产经营单位在黑名单信息公布期间，积极整改，消除事故隐患，安全生产状况明显改善，且未再发生符合本制度认定标准情形的，经负有安全生产监督管理职责的部门核实后，可提前将其从黑名单中移除，并在部门网站等媒体上向社会公布。2.对提前从黑名单中移除的生产经营单位，在其申请安全生产许可证延期、项目核准、备案等事项时，在同等条件下予以优先办理。（二）信用修复生产经营单位在黑名单信息公布期间，主动纠正违法违规行为，履行法定义务，消除不良影响，且符合下列条件的，可以向作出认定决定的部门申请信用修复：1.已对违法违规行为进行整改，并经负有安全生产监督管理职责的部门复查验收合格；2.已依法缴纳罚款、滞纳金等；3.已向社会公开作出信