国资委安全生产监管制度

PAGE国资委安全生产监管制度一、总则（一）目的为加强国资委所监管企业（以下简称“企业”）安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障职工生命和财产安全，促进企业持续健康发展，依据国家有关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于国资委履行出资人职责的国有及国有控股企业。（三）基本原则1.安全第一原则：坚持安全发展理念，始终把安全生产放在首位，切实保障企业员工生命安全和财产安全。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，建立健全风险防控和隐患排查治理机制，防患于未然。3.综合治理原则：充分运用法律、经济、行政等手段，综合施策，加强企业安全生产工作，形成全社会共同参与的良好局面。（四）职责分工1.国资委职责指导督促企业贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准规范。按照有关规定，负责或参与对企业安全生产事故的调查处理。定期对企业安全生产工作进行监督检查，对发现的问题提出整改意见并督促落实。推动企业安全生产长效机制建设，提高企业安全生产管理水平。2.企业职责企业是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产主体责任，建立健全安全生产管理体系，确保安全生产投入、安全设施建设、安全管理制度执行等各项工作落到实处。企业主要负责人是本企业安全生产第一责任人，对本企业安全生产工作全面负责；分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负直接领导责任；其他负责人对分管业务范围内的安全生产工作负责。企业应加强安全生产教育培训，提高员工安全意识和操作技能，确保员工具备必要的安全生产知识和能力。企业应建立健全安全生产风险防控和隐患排查治理机制，定期开展安全检查和隐患排查，及时消除事故隐患。二、安全生产责任制（一）企业主要负责人安全生产职责1.建立、健全本企业安全生产责任制，并组织实施和监督考核。2.组织制定本企业安全生产规章制度和操作规程，并保证其有效执行。3.组织制定并实施本企业安全生产教育和培训计划。4.保证本企业安全生产投入的有效实施。5.督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。6.组织制定并实施本企业的生产安全事故应急救援预案。7.及时、如实报告生产安全事故。（二）企业分管安全生产工作负责人安全生产职责1.协助企业主要负责人落实安全生产法律法规、标准规范和企业安全生产管理制度。2.组织制定并实施安全生产工作计划和目标，明确各部门和人员的安全生产职责，并监督考核。3.组织开展安全生产检查、隐患排查治理和安全风险防控工作，及时协调解决安全生产问题。4.组织制定并实施安全生产教育培训计划，提高员工安全素质。5.组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，定期组织演练。6.及时、如实报告生产安全事故，并协助企业主要负责人做好事故调查处理工作。（三）企业其他负责人安全生产职责企业其他负责人按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责分管业务范围内的安全生产工作，履行以下职责：1.组织制定分管业务范围内的安全生产规章制度和操作规程，并组织实施。2.组织开展分管业务范围内的安全生产检查、隐患排查治理和安全风险防控工作，及时消除事故隐患。3.组织制定分管业务范围内的安全生产教育和培训计划，提高员工安全意识和操作技能。4.督促分管业务部门落实安全生产责任制，及时协调解决安全生产问题。5.发生生产安全事故时，按照应急预案及时组织救援，并协助做好事故调查处理工作。（四）企业职能部门安全生产职责1.安全管理部门职责负责企业安全生产综合管理工作，组织制定和修订安全生产管理制度、操作规程等。组织开展安全生产检查、隐患排查治理和安全风险评估工作，对发现的问题提出整改意见并跟踪落实。组织制定并实施安全生产教育培训计划，负责员工安全培训的组织、实施和考核工作。负责企业安全生产事故的统计、报告和分析工作，协助做好事故调查处理工作。负责企业安全生产应急管理工作，制定并完善应急预案，组织开展应急演练。指导、协调各部门的安全生产工作，监督各部门安全生产责任制的落实情况。2.生产部门职责负责本部门生产过程中的安全生产管理工作，严格执行安全生产规章制度和操作规程。组织开展本部门的安全生产检查、隐患排查治理工作，及时消除生产过程中的安全隐患。负责本部门员工的安全生产教育和培训工作，提高员工安全操作技能。负责本部门生产设备、设施的安全管理，确保设备、设施正常运行。在编制生产计划、组织生产过程中，充分考虑安全生产因素，保障安全生产条件。3.技术部门职责负责企业安全生产技术支持工作，参与制定安全生产技术措施和方案。对企业生产工艺、设备、设施等进行安全技术分析和评估，提出改进意见和建议。参与安全生产事故的调查分析，提供技术支持和鉴定意见。负责新技术、新工艺、新材料、新设备的安全技术审查，确保其符合安全生产要求。4.设备管理部门职责负责企业设备、设施的安全管理工作，建立健全设备安全管理制度和档案。组织开展设备的日常维护保养、定期检修和安全检查工作，确保设备安全运行。负责设备操作人员的安全培训和考核工作，确保操作人员熟悉设备性能和操作规程。参与设备事故的调查处理工作，分析事故原因，提出改进措施。5.人力资源部门职责将安全生产纳入员工绩效考核体系，对安全生产工作表现突出的部门和个人给予奖励，对违反安全生产规定的行为进行处罚。负责组织新员工的入职安全生产培训，确保新员工具备必要的安全生产知识和技能。会同安全管理部门做好员工安全生产教育培训工作的组织、协调和监督工作。按照国家有关规定，为员工缴纳工伤保险，保障员工在遭受生产安全事故伤害时依法享受工伤保险待遇。6.财务部门职责保证企业安全生产投入的资金落实到位，按照规定提取和使用安全生产费用。对安全生产费用的使用情况进行监督检查，确保专款专用。参与企业安全生产项目的经济可行性分析，为安全生产决策提供财务支持。（五）企业基层单位安全生产职责1.贯彻执行企业安全生产规章制度和操作规程，落实安全生产责任制。2.组织开展本单位的安全生产检查、隐患排查治理工作，及时消除安全隐患。3.负责本单位员工的安全生产教育和培训工作，提高员工安全意识和操作技能。4.负责本单位生产设备、设施的日常维护保养和安全管理工作，确保设备、设施正常运行。5.负责本单位安全生产事故的现场应急处置工作，并及时报告上级部门。6.配合企业有关部门做好安全生产事故的调查处理工作。三、安全生产管理制度（一）安全生产教育培训制度1.企业应制定安全生产教育培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间和培训方式等。2.安全生产教育培训应包括新员工入职培训、岗位技能培训、专项安全培训、季节性安全培训、应急救援培训等。3.培训内容应包括国家安全生产法律法规、企业安全生产规章制度、操作规程、安全事故案例分析、安全风险防控知识、应急救援知识等。4.企业应建立安全生产教育培训档案，记录员工的培训情况，包括培训时间、培训内容、考核成绩等。5.未经安全生产教育培训合格的员工，不得上岗作业。（二）安全生产检查制度1.企业应建立健全安全生产检查制度，定期组织开展安全生产检查工作。2.安全生产检查应包括日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等。3.检查内容应包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、设备设施运行情况、安全防护设施配备情况、员工操作行为规范情况、安全风险防控措施落实情况等。4.企业应建立安全生产检查台账，记录检查时间、检查人员、检查部位、发现的问题及整改情况等。5.对检查中发现的安全隐患，应立即下达整改通知书，明确整改责任人、整改措施和整改期限，跟踪督促整改，直至隐患消除。（三）安全风险防控与隐患排查治理制度1.企业应建立安全风险防控机制，对生产经营活动中的安全风险进行识别、评估和分级管理。2.安全风险评估应采用科学的方法，对风险发生的可能性和后果的严重性进行综合评估，确定风险等级。3.企业应根据安全风险等级，采取相应的风险防控措施，如制定风险管控方案、设置警示标识、加强监测监控等。4.企业应建立隐患排查治理机制，定期组织开展隐患排查工作。隐患排查应覆盖企业所有生产经营活动和场所设施。5.对排查出的隐患，应按照“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）的要求进行整改，确保隐患及时消除。6.企业应建立隐患排查治理台账，详细记录隐患排查治理情况，包括隐患发现时间、隐患内容、整改措施、整改责任人、整改完成时间等。7.对重大隐患应实行挂牌督办，确保隐患得到彻底治理。（四）安全生产投入保障制度1.企业应按照国家有关规定，足额提取安全生产费用，并专款专用。2.安全生产费用应主要用于安全设施建设、安全设备购置、安全技术研发、安全教育培训、应急救援器材配备、安全隐患治理等方面。3.企业应建立安全生产费用使用台账，详细记录费用支出情况，确保费用使用合理、合规。4.企业应定期对安全生产投入的效果进行评估，根据评估结果调整安全生产投入计划，提高安全生产投入的效益。（五）生产安全事故应急预案管理制度1.企业应制定完善生产安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.应急预案应符合国家有关法律法规和行业标准要求，结合企业实际情况，具有针对性和可操作性。3.企业应定期对应急预案进行修订和完善，确保应急预案的有效性。4.企业应组织开展应急预案培训和演练工作，提高员工的应急意识和应急处置能力。5.演练应包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练结束后应及时总结评估，针对演练中发现的问题及时对应急预案进行修订完善。（六）安全生产奖惩制度1.企业应建立安全生产奖惩制度，对在安全生产工作中表现突出的部门和个人给予奖励，对违反安全生产规定的行为进行处罚。2.奖励应包括物质奖励和精神奖励，如表彰、奖金、晋升等。处罚应包括警告、罚款、降职、撤职等。3.安全生产奖惩应依据企业安全生产规章制度和安全生产目标考核结果进行，确保奖惩公平、公正、公开。4.企业应及时兑现安全生产奖惩，充分发挥奖惩制度的激励和约束作用。四、安全生产监督检查（一）监督检查方式1.定期检查：国资委定期组织对企业安全生产工作进行全面检查，检查周期根据实际情况确定。2.专项检查：针对企业安全生产工作中的重点领域、关键环节和突出问题，开展专项检查。3.不定期抽查：随机抽取企业进行安全生产检查，及时发现和解决企业安全生产工作中存在的问题。（二）监督检查内容1.企业安全生产责任制落实情况。2.安全生产规章制度和操作规程执行情况。3.安全生产投入保障情况。4.安全风险防控与隐患排查治理情况。5.安全生产教育培训情况。6.生产安全事故应急预案制定及演练情况。7.安全生产事故报告及处理情况。（三）监督检查程序1.制定检查方案：明确检查目的、检查内容、检查人员、检查时间等。2.组织实施检查：检查人员按照检查方案要求，通过查阅资料、现场检查、人员访谈等方式进行检查。3.形成检查报告：对检查情况进行总结分析，形成检查报告，指出存在的问题，提出整改意见和建议。报告应包括以下内容：检查基本情况，包括检查时间、检查人员、检查企业名称等。企业安全生产工作总体评价。检查发现的主要问题及存在问题的原因分析。整改意见和建议，明确整改责任单位、整改措施和整改期限。4.下达整改通知书：对检查中发现的问题，及时下达整改通知书，要求企业限期整改。5.跟踪督促整改：对企业整改情况进行跟踪检查，督促企业按时完成整改任务。6.复查验收：整改期限届满后，对企业整改情况进行复查验收，确保问题得到彻底整改。（四）问题处理1.对检查中发现的一般安全问题，责令企业立即整改。2.对存在重大安全隐患或严重违反安全生产规定的企业，下达停产整顿通知书，责令企业停产整顿，整改合格后方可恢复生产。3.对企业安全生产工作中存在的违法违规行为，依法依规进行严肃处理，并追究相关人员的责任。4.对检查中发现的共性问题，及时进行总结分析，研究制定针对性措施，防止问题再次发生。五、生产安全事故管理（一）事故报告1.企业发生生产安全事故后，应立即启动应急预案，组织救援，并按照规定及时报告。2.事故报告应包括事故发生的时间、地点、单位、事故类型、伤亡情况、初步估计的直接经济损失、事故简要经过、已经采取的措施等内容。3.企业应在事故发生后1小时内，将事故情况报告当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。4.国资委接到企业事故报告后，应及时了解事故情况，并按照规定向上级有关部门报告。（二）事故调查1.生产安全事故调查应按照国家有关法律法规和规定组织实施。2.一般事故由企业负责组织调查，国资委派人参加；较大事故由国资委组织调查，相关部门和单位派人参加；重大事故、特别重大事故按照国家有关规定由相应级别的政府组织调查。3.事故调查应坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。4.事故调查应查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议和事故防范及整改措施。（三）事故处理1.企业应根据事故调查结果，对事故责任单位和责任人进行严肃