丽水市安全生产责任制度

PAGE丽水市安全生产责任制度一、总则（一）目的为加强丽水市安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于丽水市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）方针与原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、生产经营单位的安全生产责任（一）主要负责人职责1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。（二）安全生产管理机构及人员职责1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；4.组织或者参与本单位应急救援演练；5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；7.督促落实本单位安全生产整改措施。（三）各部门、各岗位安全生产责任1.生产部门严格执行安全生产规章制度和操作规程，确保生产过程安全。负责设备的日常维护、保养和检查，及时报告设备故障。对新员工进行岗位安全培训，使其熟悉工作流程和安全要求。2.技术部门提供安全技术支持，参与安全技术措施的制定和实施。对新工艺、新技术、新材料进行安全评估，提出安全建议。协助解决安全生产中的技术难题。3.安全管理部门监督检查安全生产规章制度的执行情况，及时发现和纠正违规行为。组织开展安全检查、隐患排查治理工作，跟踪整改情况。负责安全培训、教育和宣传工作，提高员工安全意识。4.其他部门根据各自职责，做好相关安全生产工作，如后勤保障部门确保安全设施的供应和维护，财务部门保障安全生产资金的足额投入等。5.各岗位员工遵守安全生产规章制度和操作规程，不违章作业。正确佩戴和使用劳动防护用品。发现事故隐患或不安全因素，及时报告。三、政府及其有关部门的安全生产监督管理责任（一）政府职责1.加强对安全生产工作的领导，将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施安全生产规划。2.建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。3.组织有关部门对本行政区域内生产经营单位进行安全生产监督检查，对违法行为依法予以处理。4.保障安全生产监督管理工作经费，配备必要的人员和装备。（二）安全生产监督管理部门职责1.依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督其他负有安全生产监督管理职责的部门的安全生产监督管理工作。2.制定安全生产年度监督检查计划，明确监督检查的重点行业、领域和内容，组织实施安全生产监督检查和专项整治。3.对新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）情况进行监督检查。4.负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。5.依法组织生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。（三）其他有关部门职责（列举部分常见部门职责）1.负有安全生产监督管理职责的有关部门按照各自职责，依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，承担本行业、领域的安全生产管理责任。2.发展改革部门负责将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，安排投资支持安全生产基础设施和技术支撑体系建设。3.经济和信息化部门负责指导工业行业加强安全生产管理，指导督促工业企业落实安全生产主体责任，制定实施行业安全生产规划、政策和标准。4.教育部门负责指导各类学校加强安全管理，将安全教育纳入国民教育体系，督促学校开展安全教育活动，普及安全知识。5.科学技术部门负责支持安全生产科学技术研究和推广应用，提高安全生产科技水平。6.公安部门负责危险化学品的公共安全管理，核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。7.住房城乡建设部门负责房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督管理，指导城市轨道交通工程的安全管理。8.交通运输部门负责道路运输、水路运输、港口经营、公路水运工程建设等行业的安全生产监督管理。9.农业农村部门负责农业机械、渔业船舶等方面的安全生产监督管理。10.文化和旅游部门负责文化市场、旅游景区等场所的安全生产监督管理。11.卫生健康部门负责医疗卫生机构的安全管理，指导职业病防治工作。12.应急管理部门负责组织、指导和协调生产安全事故应急救援工作，综合管理生产安全伤亡事故统计工作。13.市场监督管理部门负责对特种设备安全实施监督管理，查处特种设备违法行为。四、安全生产保障措施（一）安全投入1.生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。2.有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。（二）安全设施、设备1.生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。2.生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。3.生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。（三）劳动防护用品1.生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。2.劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、更换、报废等环节应当建立健全管理制度。（四）安全培训教育1.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。3.生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。（五）重大危险源管理1.生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。2.生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。（六）应急救援1.生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。2.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。3.生产经营单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。五、安全生产监督检查（一）监督检查方式1.日常检查：安全生产监督管理部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门定期对生产经营单位进行日常监督检查，及时发现和纠正问题。2.专项检查：针对重点行业、领域或特定时段，开展专项安全生产检查，深入排查隐患。3.季节性检查：根据不同季节特点，开展针对性的安全生产检查，如夏季防暑降温、冬季防寒保暖等检查。4.节假日检查：在重要节假日期间，加强安全生产检查，确保节日期间安全生产。（二）监督检查内容1.安全生产责任制落实情况；2.安全生产规章制度和操作规程执行情况；3.安全投入情况；4.安全设施、设备运行情况；5.劳动防护用品配备和使用情况；6.安全培训教育情况；7.重大危险源管理情况；8.应急救援预案制定和演练情况等。（三）监督检查程序1.制定检查计划，明确检查对象、内容、时间和人员。2.检查前向被检查单位告知检查内容、要求和方式。3.实施检查，可采取查阅资料、现场检查、询问有关人员等方式。4.对检查中发现的问题，下达整改通知书，责令限期整改。5.跟踪整改情况，对整改不到位的依法进行处理。六、生产安全事故的报告和调查处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。2.单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（二）事故调查1.特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。2.重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级、设区的市级、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。3.未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。（三）事故处理1.事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。2.事故调查报告应当依法及时向社会公布。事故调查处理情况应当及时向社会公开，接受社会监督。3.事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）生产经营单位法律责任1.生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；未如实记录安全生产教育和培训情况的；未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业的。2.生产经营单位有下列行为之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的；矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。3.生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，对主要负责人给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的