安全生产领域黑名单制度

PAGE安全生产领域黑名单制度一、总则（一）目的为加强安全生产领域信用管理，强化安全生产违法违规行为惩戒，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据相关法律法规和行业标准，制定本安全生产领域黑名单制度（以下简称“本制度”）。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事生产经营活动的企业、事业单位、个体经济组织等生产经营单位（以下统称“生产经营单位”）及其有关人员。（三）基本原则1.依法依规：严格依据国家有关安全生产法律法规、规章和标准，对纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员进行认定和管理。2.客观公正：以事实为依据，准确认定生产经营单位及其有关人员的安全生产违法违规行为，确保黑名单信息真实、准确、公正。3.动态管理：对黑名单实行动态管理，及时更新和调整相关信息，确保黑名单制度的有效性和严肃性。4.惩戒与教育相结合：在对纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员实施惩戒的同时，注重加强安全生产法律法规和政策的宣传教育，引导其自觉遵守安全生产规定。二、黑名单的认定（一）认定标准1.重大生产安全事故：发生造成人员死亡、重伤或者重大经济损失的生产安全事故，且事故原因认定为生产经营单位及其有关人员主要责任的。2.较大涉险事故：发生涉险10人以上的事故；造成3人以上被困或者下落不明的事故；紧急疏散人员500人以上的事故；因生产安全事故对环境造成严重污染（人员密集场所、生活水源、农田、河流、水库、湖泊等）的事故；危及重要场所和设施安全（电站、重要水利设施、危化品库、油气站和车站、码头、港口、机场及其他人员密集场所等）的事故。经事故调查认定，生产经营单位及其有关人员对事故发生负有主要责任的。3.违法违规行为情节严重：存在下列情形之一的，认定为违法违规行为情节严重：未依法取得安全生产许可证擅自从事生产经营活动的；关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；拒不执行负有安全生产监督管理职责的部门依法作出的停产停业整顿决定的；发生生产安全事故后，故意隐瞒不报、谎报或者迟报，或者在事故调查处理期间擅离职守的；一年内因同一违法行为受到两次以上行政处罚的；其他违法违规行为情节严重的情形。（二）认定程序1.事故调查：发生符合认定标准的生产安全事故或发现存在违法违规行为情节严重的情况后，由负有安全生产监督管理职责的部门依法组织事故调查或对违法违规行为进行查处。2.信息收集：事故调查或查处过程中，负责调查或查处的部门应当收集相关证据材料，包括事故报告、现场勘查记录、询问笔录、行政处罚决定书等，作为认定生产经营单位及其有关人员是否纳入黑名单的依据。3.审核认定：负责调查或查处的部门将收集的证据材料提交本部门的黑名单认定工作领导小组进行审核。领导小组根据认定标准，对生产经营单位及其有关人员是否纳入黑名单进行审议，并作出认定决定。4.公示公告：经审核认定纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员，由负责调查或查处的部门在本部门官方网站以及相关媒体上进行公示，公示期为[X]个工作日。公示期间，生产经营单位及其有关人员有权进行陈述和申辩。公示期满无异议的，正式发布黑名单公告。三、黑名单的管理（一）信息记录1.基本信息：记录生产经营单位及其有关人员的名称、统一社会信用代码、法定代表人姓名、地址、联系方式等基本信息。2.违法违规行为信息：详细记录生产经营单位及其有关人员的违法违规行为事实、事故发生经过、造成的后果、认定依据等信息。3.列入黑名单日期：明确生产经营单位及其有关人员被列入黑名单的具体日期。（二）信息共享1.内部共享：负有安全生产监督管理职责的部门之间建立黑名单信息共享机制，定期通报黑名单信息，实现信息互联互通。2.外部共享：将黑名单信息与发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、市场监管、金融监管等部门共享，实施联合惩戒。同时，按照国家有关规定，将黑名单信息推送至全国信用信息共享平台，通过“信用中国”网站等向社会公开。（三）信息更新与撤销1.信息更新：对黑名单中的生产经营单位及其有关人员，在黑名单管理期间，如发现其有新的安全生产违法违规行为，由负责调查或查处的部门及时补充更新相关信息。2.信息撤销：生产经营单位及其有关人员在被列入黑名单期间，主动消除违法违规行为后果，且符合下列条件之一的，可以申请从黑名单中撤销：全面落实安全生产主体责任，加强安全生产管理，在[X]年内未发生生产安全事故或违法违规行为的；按照要求完成整改，经负有安全生产监督管理职责的部门验收合格的；积极配合事故调查处理，主动承担责任，依法依规进行赔偿，社会影响良好的。生产经营单位及其有关人员提出撤销申请时，应当提交书面申请及相关证明材料。负责调查或查处的部门收到申请后，应当进行审核。经审核符合撤销条件的，报本部门的黑名单认定工作领导小组批准后，将其从黑名单中撤销，并在本部门官方网站以及相关媒体上进行公告。四、联合惩戒措施（一）行业准入限制1.在安全生产许可证核发、建设项目安全设施设计审查、危险化学品经营许可等行政审批工作中，依法采取限制或禁止措施。2.对纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员，限制其参与各类安全生产评优评先活动。（二）财政金融支持限制1.对纳入黑名单的生产经营单位，限制其申请安全生产专项资金支持。2.金融机构对纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员，审慎提供信贷支持；对已发放的贷款，视情况采取提前收回贷款、追加担保等风险防控措施。（三）政府采购限制在政府采购活动中，采购人或采购代理机构对纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员，依法采取限制或禁止措施。（四）从业资格限制1.对纳入黑名单的生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员，吊销其相关资格证书，[X]年内不得重新取得。2.对纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员，限制其从事与安全生产相关的职业活动。（五）公示曝光通过政府网站、新闻媒体等渠道，向社会公示纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员的违法违规行为，曝光其不良信用记录，强化社会舆论监督。五、监督与保障（一）监督检查1.负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对黑名单制度实施情况的监督检查,定期对纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员进行复查，检查其整改措施落实情况以及是否存在新的安全生产违法违规行为。2.建立健全举报制度，鼓励单位和个人对生产经营单位及其有关人员的安全生产违法违规行为进行举报。对经查实的举报，按照有关规定给予举报人奖励，并及时将举报处理结果向社会公开。（二）责任追究1.对在黑名单认定和管理工作中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的单位及其工作人员，依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.生产经营单位及其有关人员对黑名单认定和管理工作有异议的，可以依法申请行政