水利安全生产黑名单制度

PAGE水利安全生产黑名单制度一、总则（一）目的为加强水利行业安全生产监督管理，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本水利安全生产黑名单制度（以下简称“本制度”）。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事水利工程建设、运行管理等活动的各类企事业单位（以下简称“水利生产经营单位”）。（三）基本原则1.依法依规：严格依据国家法律法规、行业标准以及相关政策规定，对水利生产经营单位安全生产违法违规行为进行认定和管理。2.客观公正：以事实为依据，全面、准确地记录水利生产经营单位的安全生产违法违规行为，确保黑名单信息真实可靠。3.动态管理：对进入黑名单的水利生产经营单位实行动态跟踪管理，根据整改情况及时调整名单。4.联合惩戒：加强与相关部门的协作配合，对进入黑名单的单位实施联合惩戒，提高其违法违规成本。二、黑名单的认定（一）认定标准1.发生重大及以上生产安全责任事故：水利生产经营单位在水利工程建设、运行管理过程中，发生造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的生产安全责任事故。2.存在重大安全隐患且拒不整改：经安全监管部门或相关部门检查发现，水利生产经营单位存在重大安全隐患，且在规定期限内未采取有效措施进行整改，或整改后仍不符合安全生产要求。3.发生较大及以上质量与安全事故：在水利工程建设中，发生造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的质量与安全事故。4.存在严重违法违规行为：未取得安全生产许可证擅自进行水利工程建设或生产经营活动。水利工程建设项目未履行法定建设程序，规避监管。水利生产经营单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故。发生生产安全事故后，瞒报、谎报、迟报或者漏报事故情况。拒绝、阻碍安全生产监管执法人员依法执行公务。（二）认定程序1.信息收集：各级水行政主管部门、安全生产监管部门以及其他负有水利安全生产监督管理职责的部门（以下简称“监管部门”）在日常监督检查、事故调查处理等工作中，收集水利生产经营单位安全生产违法违规行为的相关信息。2.证据核实：监管部门对收集到的信息进行核实，查阅相关文件、资料，询问有关人员，现场勘查等，确保证据真实、充分。3.集体审议：对于拟列入黑名单的水利生产经营单位，监管部门应组织集体审议，对其违法违规行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等进行全面分析，形成审议意见。4.名单确定：经集体审议通过后，确定进入黑名单的水利生产经营单位名单，并向社会公布。三、黑名单的公布（一）公布内容黑名单公布内容应包括单位名称、统一社会信用代码、法定代表人姓名、主要违法违规行为、处理结果等信息。（二）公布方式1.通过政府网站公布：各级水行政主管部门应在本部门官方网站设立黑名单专栏，及时公布水利安全生产黑名单信息，并链接至当地政府信用信息共享平台。2.通过相关媒体公布：同时，应通过当地主流媒体向社会公布黑名单信息，扩大社会知晓度。（三）公布期限黑名单公布期限一般为1年。对于发生重大及以上生产安全责任事故、存在重大安全隐患且拒不整改等情节严重的单位，公布期限可延长至3年。四、黑名单的管理（一）跟踪监管1.监管部门职责：各级监管部门对进入黑名单的水利生产经营单位实施重点跟踪监管，加大监督检查频次，督促其整改存在的问题。2.整改报告：水利生产经营单位应在被列入黑名单之日起15个工作日内，向监管部门提交整改计划，并定期报告整改情况。整改计划应明确整改措施、责任人员、整改期限等内容。3.整改复查：监管部门应按照整改计划对水利生产经营单位的整改情况进行复查，确保整改到位。对整改不到位的，依法依规予以严肃处理。（二）信用修复1.修复申请：水利生产经营单位在黑名单公布期限内，完成整改且符合相关要求的，可向作出列入决定的监管部门提出信用修复申请，并提交整改报告、整改证明材料等。2.审核评估：监管部门对申请单位的信用修复申请进行审核评估，必要时可组织现场核查。经审核评估合格的，批准其信用修复申请。3.修复公示：信用修复申请批准后，监管部门应在本部门官方网站对修复情况进行公示，公示期为5个工作日。公示无异议的，将该单位从黑名单中移除。（三）联合惩戒1.惩戒措施：各监管部门应按照国家有关规定，对进入黑名单的水利生产经营单位实施联合惩戒，在市场准入、资质资格管理、项目审批、政府采购、招标投标、融资信贷、评优评先等方面依法予以限制或禁止。2.协同配合：加强与发展改革、财政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、商务、人民银行、银监、证监、保监等部门的协同配合，形成联合惩戒合力。五、监督与保障（一）监督检查1.内部监督：各级水行政主管部门应建立健全黑名单制度实施的内部监督机制，定期对黑名单认定、公布、管理等工作进行检查，确保制度执行的公正性、严肃性。2.社会监督：鼓励社会公众对水利生产经营单位的安全生产违法违规行为进行监督举报，对查证属实的举报，按照有关规定给予奖励。同时，接受社会公众对黑名单制度实施情况的监督。（二）责任追究1.对监管部门的责任追究：监管部门工作人员在黑名单制度实施过程中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对水利生产经营单位的责任追究：水利生产经营单位对其安全生产违法违规行为应承担相应的法律责任。对列入黑名单的单位，依法依规从重处罚。（三）保障措施1.人员保障：各级水行政主管部门应明确负责黑名单制度实施的机构和人员，