县安全生产追责问责制度

PAGE县安全生产追责问责制度一、总则（一）目的为加强本县安全生产工作，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本县实际，制定本安全生产追责问责制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）及其有关人员、政府有关部门及其工作人员在安全生产工作中的责任追究。（三）基本原则安全生产责任追究坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，实行属地监管与分级监管相结合，谁主管、谁负责，谁审批、谁负责。二、责任界定（一）生产经营单位责任1.生产经营单位是安全生产的责任主体，应当依法履行安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制，制定并落实安全生产规章制度和操作规程，加大安全生产投入，加强安全生产管理，改善安全生产条件，提高安全生产水平，确保安全生产。2.生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，应当履行下列职责：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。3.生产经营单位的其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责，应当按照安全生产责任制的要求，落实安全生产措施，确保安全生产。（二）政府有关部门责任1.县人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施安全生产规划，明确安全生产目标和任务，加强安全生产基础设施建设，加大安全生产投入，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。2.县安全生产监督管理部门依法对本县行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作，定期分析和预测安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。3.县其他有关部门按照各自职责，依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，承担本行业、领域安全生产管理责任，督促生产经营单位加强安全生产管理，落实安全生产措施，排查治理安全隐患，防范生产安全事故。（三）工作人员责任1.政府有关部门及其工作人员在安全生产监督管理工作中，应当依法履行职责，严格遵守法律法规和有关规定，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。2.对在安全生产工作中存在违法违规行为的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、追责情形（一）生产经营单位追责情形1.未依法取得安全生产许可证擅自从事生产经营活动的；2.未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；3.主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；4.未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的；5.未如实记录安全生产教育和培训情况的；6.未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未通过职工大会、职工代表大会或者其他形式向从业人员通报的；7.未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；8.特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业的；9.未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；10.未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；11.对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；12.进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的；13.未建立事故隐患排查治理制度的；14.生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的；15.发生生产安全事故后，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的；16.生产安全事故发生后，有关单位和人员迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的；17.对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的；18.伪造或者故意破坏事故现场的；19.转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；20.拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；21.在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；22.事故发生后逃匿的；23.其他违反安全生产法律法规和行业标准的行为。（二）政府有关部门追责情形1.未依法履行安全生产监督管理职责，导致发生生产安全事故的；2.对不符合安全生产条件的建设项目予以批准或者验收通过的；3.发现生产经营单位存在重大安全隐患，未依法及时采取措施处理的；4.对生产经营单位的安全生产违法行为未依法查处的；5.对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的；6.对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的；7.阻碍、干涉生产安全事故调查工作，或者对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作不能正常进行的；8.在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；9.其他违反安全生产法律法规和行业标准的行为。（三）工作人员追责情形1.在安全生产监督管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；2.对发现的安全生产违法行为和事故隐患不依法查处的；3.对生产经营单位的安全生产工作不依法履行监督管理职责的；4.在事故调查处理中，不依法履行职责，致使事故调查处理工作不能正常进行的；5.其他违反安全生产法律法规和行业标准的行为。四、追责方式（一）对生产经营单位的追责方式1.责令限期改正；2.责令停产停业整顿；3.暂扣或者吊销安全生产许可证；4.罚款；5.依法追究刑事责任。（二）对政府有关部门的追责方式1.责令限期改正；2.通报批评；3.对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；4.依法追究刑事责任。（三）对工作人员的追责方式1.批评教育；2.责令作出书面检查；3.通报批评；4.诫勉谈话；5.停职检查；6.调离工作岗位；7.引咎辞职；8.责令辞职；9.免职；10.依法给予行政处分；11.依法追究刑事责任。五、追责程序（一）线索收集1.县安全生产监督管理部门和其他有关部门在日常监督检查中发现生产经营单位和政府有关部门及其工作人员存在安全生产违法违规行为的线索，应当及时收集、整理，并进行初步调查核实。2.任何单位和个人发现生产经营单位和政府有关部门及其工作人员存在安全生产违法违规行为的线索，有权向县安全生产监督管理部门和其他有关部门举报。县安全生产监督管理部门和其他有关部门应当及时受理举报，并按照规定进行调查处理。（二）立案调查1.县安全生产监督管理部门和其他有关部门对收集到的安全生产违法违规行为线索进行初步调查核实后，认为需要立案调查的，应当及时立案，并指定两名以上行政执法人员进行调查。2.立案调查应当制作立案决定书，并送达被调查单位或者个人。立案决定书应当载明立案依据、调查人员、调查事项等内容。（三）证据收集1.调查人员在调查过程中，应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。2.证据应当经当事人质证，才能作为认定案件事实的依据。当事人有权要求调查人员出示证据，并对证据发表意见。调查人员应当听取当事人的意见，并对当事人提出的异议进行说明。（四）案件审理1.调查终结后，调查人员应当撰写案件调查报告，提出处理建议，并将案件调查报告和有关证据材料移送本部门法制工作机构或者承担法制工作的机构进行审理。2.法制工作机构或者承担法制工作的机构应当对案件调查报告和有关证据材料进行全面审查，提出审理意见。审理意见应当包括案件事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、处理建议是否适当等内容。3.法制工作机构或者承担法制工作的机构应当将审理意见报本部门负责人审批。本部门负责人应当根据审理意见，作出处理决定。（五）告知与听证1.作出处理决定前，应当告知当事人作出处理决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在本部门告知后三日内提出。本部门应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由本部门指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。5.举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。6.听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。7.听证结束后，本部门应当根据听证笔录，作出处理决定。（六）决定与执行1.本部门负责人应当根据审理意见和听证情况，作出处理决定。处理决定应当包括处理对象、处理事实、处理依据、处理方式等内容。2.处理决定应当制作处理决定书，并送达被处理单位或者个人。处理决定书应当载明处理决定的事实、理由、依据、处理方式以及当事人依