陕西安全生产黑名单制度

PAGE陕西安全生产黑名单制度一、总则（一）目的为加强安全生产监督管理，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，有效防范和遏制生产安全事故，根据国家相关法律法规及陕西省实际情况，制定本安全生产黑名单制度。本制度旨在通过对严重违反安全生产法律法规和标准规范的生产经营单位进行惩戒，促使其增强安全意识，提升安全生产管理水平，保障人民群众生命财产安全，维护安全生产秩序。（二）适用范围本制度适用于陕西省行政区域内从事生产经营活动的企业、事业单位、个体经济组织等生产经营单位（以下统称生产经营单位）。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家安全生产法律法规、行业标准以及陕西省相关规定，对纳入黑名单的生产经营单位进行认定和管理。2.客观公正原则：以事实为依据，准确认定生产经营单位的安全生产违法违规行为，确保黑名单信息真实、可靠、公正。3.动态管理原则：对黑名单实行动态管理，根据生产经营单位整改情况及时调整，符合移出条件的及时移出黑名单。4.联合惩戒原则：加强与相关部门的协作配合，对纳入黑名单的生产经营单位实施联合惩戒，形成监管合力。二、黑名单的认定（一）认定标准1.发生重大及以上生产安全责任事故的：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；或者造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。2.一年内发生2次较大生产安全责任事故的：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。3.存在重大安全生产隐患，且拒不整改或整改不力的：经负有安全生产监督管理职责的部门依法下达整改指令后，超过规定期限仍未整改到位，且情节严重的；或者整改过程中发生生产安全事故的。4.暂扣、吊销安全生产许可证的：因安全生产违法行为被依法暂扣、吊销安全生产许可证的生产经营单位。5.其他严重违反安全生产法律法规的行为：如瞒报、谎报生产安全事故；非法违法组织生产经营建设；拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法；重大安全风险管控不到位等，情节严重的行为。（二）认定程序1.信息收集：负有安全生产监督管理职责的部门在日常监管执法、事故调查处理等工作中，发现生产经营单位存在符合黑名单认定标准的行为时收集相关证据材料。证据材料应包括现场检查记录、责令整改通知书、行政处罚决定书、事故调查报告、企业整改报告等。2.初步审核：收集到相关证据材料后，由负责收集的部门进行初步审核，核实证据的真实性、完整性以及生产经营单位的违法违规行为是否符合认定标准。3.集体审议：经初步审核符合条件的，组织相关人员进行集体审议。集体审议应由部门负责人主持，相关业务科室负责人、执法人员等参加。审议过程中，应充分讨论证据材料和认定依据，形成审议意见。4.认定告知：经集体审议通过后，制作《安全生产黑名单认定告知书》，告知生产经营单位被认定为黑名单的事实、理由、依据以及其享有的陈述、申辩权利。告知书应在作出认定决定之日起5个工作日内送达生产经营单位。5.异议处理：生产经营单位对认定结果有异议的，应在收到告知书之日起10个工作日内，向作出认定决定的部门提出书面陈述、申辩意见及相关证明材料。作出认定决定的部门应在收到异议材料之日起15个工作日内进行复查核实，并将复查结果告知生产经营单位。经复查核实，异议成立的，撤销黑名单认定；异议不成立的，维持黑名单认定。三、黑名单的管理（一）信息发布1.发布平台：陕西省安全生产监督管理部门建立安全生产黑名单信息发布平台，通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公布黑名单信息。同时，将黑名单信息推送至陕西省公共信用信息平台，实现信息共享。2.发布内容：黑名单信息应包括生产经营单位名称、统一社会信用代码、法定代表人姓名、主要负责人姓名、违法违规行为、认定部门、认定日期等内容。3.发布期限：黑名单信息发布期限为自公布之日起1年。（二）联合惩戒1.惩戒措施安全生产监管方面：加大对纳入黑名单生产经营单位的执法检查频次，提高监管力度；依法限制其新增项目安全审查；对其安全生产许可证延期申请进行重点审查，从严把关。市场准入方面：在一定期限内禁止其参与政府投资项目投标；限制其取得政府供应土地；禁止其参与各类示范创建活动。金融信贷方面：银行业金融机构对其审慎授信，严格限制贷款发放；保险机构可根据风险状况调整保险费率。资质资格方面：依法依规限制其法定代表人、主要负责人、实际控制人等担任相关企业的法定代表人及高管职务；对其相关从业人员的职业资格考试报名进行限制。评优评先方面：取消其当年参加各类安全生产评优评先资格。2.实施部门：负有安全生产监督管理职责的部门、发展改革、国土资源、住房城乡建设、人民银行、银监会、保监会、人力资源社会保障等部门按照职责分工，依法依规对纳入黑名单的生产经营单位实施联合惩戒措施。（三）整改与移出1.整改要求：被列入黑名单的生产经营单位应制定切实可行的整改方案，明确整改措施、责任人员、整改期限，确保整改到位。整改方案应报作出认定决定的部门备案。2.整改验收：整改期限届满后，生产经营单位应向作出认定决定的部门提交整改报告，并申请验收。作出认定决定的部门应组织相关人员对整改情况进行验收，验收合格的，出具验收意见。3.移出程序：经整改验收合格，且在黑名单信息发布期限届满后，生产经营单位可向作出认定决定的部门提出移出黑名单申请。作出认定决定的部门应在收到申请之日起15个工作日内进行审核，审核通过的，将其移出黑名单，并在原发布平台公示7个工作日。四、监督与保障（一）监督检查1.内部监督：各级安全生产监督管理部门应建立健全黑名单管理制度的内部监督机制，定期对黑名单认定、管理、联合惩戒等工作进行自查自纠，确保制度执行的公正性和严肃性。2.社会监督：鼓励社会公众对生产经营单位的安全生产违法行为进行监督举报。对查证属实的举报，按照相关规定给予举报人奖励。同时，接受社会公众对黑名单管理工作的监督，对发现的问题及时整改。（二）保障措施1.人员保障：各级安全生产监督管理部门应配备专门人员负责黑名单管理工作，加强人员培训，提高业务水平和工作能力。2.经费保障：将黑名单管理工作所需经费纳入部门预算，保障信息收集、